曹晶晶?周明輝

自2021年下半年以來，我國政府先后出臺(tái)了多個(gè)政策文件對(duì)電網(wǎng)企業(yè)代理購電進(jìn)行了部署和安排。例如在2021年10月份國家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》中明確指出，全國各地應(yīng)有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場之中，對(duì)未直接從電力市場購電的用戶進(jìn)行代理購電。代理購電的相關(guān)政策出臺(tái)是在我國電煤供應(yīng)較為緊張的前提下，隨著我國可持續(xù)化發(fā)展理念以及低碳發(fā)展理念的提出，國家能源委員會(huì)針對(duì)能源改革發(fā)展工作進(jìn)行的部署，這對(duì)于保證我國電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力市場的持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。在這種背景下，出臺(tái)代理購電的相關(guān)政策，可以加快我國電力行業(yè)的市場化進(jìn)程，推動(dòng)我國電力市場的規(guī)范化運(yùn)行。

作為我國電力市場化進(jìn)程中的一個(gè)過渡性政策，代理購電的持續(xù)時(shí)間不會(huì)很長，并且該政策的實(shí)施還存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。代理購電機(jī)制的出現(xiàn)主要目的是推動(dòng)全國工商業(yè)用戶能夠在短時(shí)間內(nèi)全部進(jìn)入電力市場，并按照市場化的價(jià)格購電，同時(shí)取消工商業(yè)傳統(tǒng)的目錄銷售電價(jià)。依據(jù)1439號(hào)文件的明確要求，當(dāng)前階段，國內(nèi)尚未進(jìn)入市場的10kV及以上用戶應(yīng)全部進(jìn)入電力市場，而其他低壓用戶也應(yīng)盡快進(jìn)入電力市場。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于代理購電政策運(yùn)行時(shí)間較短，且相關(guān)條件尚不成熟，在全國范圍內(nèi)還有一些低壓用戶未采用分時(shí)計(jì)量的方法來確定電價(jià)，對(duì)于這些用戶來講，需要暫由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行代理購電。

一、代理購電的含義

代理購電指的是對(duì)于還未直接從電力市場購電的工商業(yè)用戶，可由電網(wǎng)企業(yè)以代理的方式從電力市場為其進(jìn)行購電，簡單來講，就是由代理人去購買來自發(fā)電企業(yè)的電。工商業(yè)用戶主要是指除居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，原執(zhí)行大工業(yè)用電電價(jià)、一般工商業(yè)及其他用電電價(jià)及非居民用電電價(jià)的用戶。代理購電主要針對(duì)的是10kV及以上且未進(jìn)入電力市場的用戶，同時(shí)還需要滿足一定條件之后才可選擇代理購電。對(duì)于代理購電的電價(jià)來講，一般都是通過競爭性招標(biāo)的形式或者是集中競價(jià)的形式來確定，這里的購電價(jià)格，顯然并不是銷售的價(jià)格，而是結(jié)合現(xiàn)行的政策而確定的。簡單來說，銷售電價(jià)的價(jià)格應(yīng)該是代理購電價(jià)格，加上線損折價(jià)、輸配電價(jià)，還有政府性的基金以及附加等。而對(duì)于參與購電的電商企業(yè)來講，一般情況下會(huì)適當(dāng)?shù)厥杖∫恍┐碣M(fèi)用，尤其是在電網(wǎng)企業(yè)代理購電過程中需要投入購電的設(shè)備，那么此時(shí)就應(yīng)該適當(dāng)性地收取代理費(fèi)，這也是為了彌補(bǔ)不必要的損失。另外如果代理購電成本并沒有放入輸配電的成本，也需要收取一些必要的代理費(fèi)。

二、代理購電對(duì)于促進(jìn)電力市場化進(jìn)程的意義

代理購電政策的出臺(tái)實(shí)施對(duì)于保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步深化上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，并推動(dòng)我國工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場和加快電力市場的發(fā)展都具有十分重要的意義。具體來講：

首先，實(shí)施代理購電可以促進(jìn)電力商品同電力企業(yè)上游、下游產(chǎn)業(yè)之間的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮出電力市場所具有的價(jià)值傳導(dǎo)作用。代理購電政策的實(shí)施將會(huì)導(dǎo)致電力市場電價(jià)浮動(dòng)范圍擴(kuò)大，這對(duì)于電價(jià)同燃煤成本以及用戶消費(fèi)之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)具有積極的促進(jìn)作用，可以在最大限度上激發(fā)出電力商品上下游的需求潛力，緩解我國當(dāng)前階段電力供應(yīng)緊張的局面，確保我國電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

其次，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)代理購電，將有助于推動(dòng)全國范圍內(nèi)的工商業(yè)電力用戶快速接受電力價(jià)格市場化，并提升電力市場的活力，充分發(fā)揮出電力市場所具有的調(diào)節(jié)作用，科學(xué)、合理地對(duì)電力資源進(jìn)行配置優(yōu)化，并同時(shí)可以推動(dòng)我國的供電側(cè)改革，確保電力市場的穩(wěn)定運(yùn)行。

最后，當(dāng)前電力改革最為主要的目標(biāo)是將工商用戶“趕進(jìn)”電力市場，對(duì)于當(dāng)前階段還未進(jìn)入電力市場的10kV以上工商業(yè)用戶呈現(xiàn)出了用戶數(shù)量較多、規(guī)模較小、電力商品交易設(shè)施不完善等特點(diǎn)，而售電公司要想代理這部分企業(yè)的購電業(yè)務(wù)需要首先付出大量的成本，這就需要在售電主體尚未被培育出來之前，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，并采用完善管理體系、優(yōu)化電力負(fù)荷等措施來代理不具備相應(yīng)條件的工商業(yè)用戶購電業(yè)務(wù)，積極促進(jìn)燃煤上網(wǎng)電價(jià)改革，推動(dòng)我國電力市場化進(jìn)程的步伐。此外，由于之前參與電力市場化交易一直被視作改革紅利的釋放，因此參與交易的用戶資格也受到了嚴(yán)格要求和審核，只有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策的電力用戶，經(jīng)審核通過才能進(jìn)入市場。而隨著工商業(yè)用戶逐漸參與至電力市場，工商業(yè)用戶的市場準(zhǔn)入審核機(jī)制將會(huì)被優(yōu)化和完善，這對(duì)于提升電力用戶對(duì)于電力市場化的認(rèn)知具有積極的推動(dòng)作用。

三、代理購電存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）市場用電需求不確定

市場用電是一個(gè)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)研究表明，市場用電需求的增長量和我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度具有直接的關(guān)系。由于電力滲透于我國國民經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)行業(yè)之中，因此，確保我國市場用電的穩(wěn)定、健康運(yùn)行不僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)于人民生活質(zhì)量都有著十分重要的作用。通常來講，對(duì)用電需求能夠產(chǎn)生影響的因素主要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化以及我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平三個(gè)方面。市場用電需求問題，就是售電企業(yè)結(jié)合具體的市場需求變化制定出相對(duì)應(yīng)的購電政策，其最終的目的是滿足電力市場的用電需求。因此，在售電企業(yè)制定購電決策之前，應(yīng)首先對(duì)具體的用電市場需求開展科學(xué)的預(yù)測，以便保證用電決策可以和用電需求有較高的匹配度。如果出現(xiàn)預(yù)測結(jié)果低于實(shí)際需求的情況，則可能會(huì)導(dǎo)致因發(fā)電、輸電設(shè)施不足而造成缺電問題;而如果預(yù)測結(jié)果高于實(shí)際需求，則會(huì)導(dǎo)致發(fā)電量過剩，造成能源的浪費(fèi)，進(jìn)而增加了電力企業(yè)的運(yùn)行成本。

（二）市場電價(jià)不確定

在我國電力市場壟斷運(yùn)行期間，電力商品價(jià)格是由政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管控的，而在電力市場之中，電力是一種商品，它和其他商品一樣具有相同的一般屬性，那么電價(jià)就會(huì)受到電力市場運(yùn)行機(jī)制的影響。站在市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，在電力市場之中電價(jià)是由市場供需關(guān)系決定的，這有利于引導(dǎo)對(duì)電力資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，由于電能具有不能規(guī)模存儲(chǔ)和瞬時(shí)輸送、使用的特征，這就導(dǎo)致了電力商品的需求彈性不足。而且，電力商品的價(jià)格除了受到電力系統(tǒng)容量、燃煤發(fā)電成本等因素影響之外，還和電力市場中各方參與者的具體行為具有直接的關(guān)系，因此，即便是在十分成熟的電力市場之中，也會(huì)經(jīng)常性地出現(xiàn)電價(jià)峰值，給電力市場的穩(wěn)定運(yùn)行帶來較大的波動(dòng)。此外，隨著我國電力市場的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了售電市場、現(xiàn)貨市場等不同形式的電力市場，而且這些電力市場的運(yùn)行規(guī)律各不相同，其電價(jià)的規(guī)律也不盡相同，但這些電力市場之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，相互影響，相互關(guān)聯(lián)。市場電價(jià)作為購電成本的一個(gè)重要因素，要想確保電力市場的穩(wěn)定運(yùn)行，就需要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

（三）經(jīng)營管理不確定

伴隨著我國電力市場改革的不斷深化，可以將電力市場細(xì)分為電力期貨市場、電力合約市場、電力實(shí)時(shí)市場以及電力輔助市場等功能不同的市場。電網(wǎng)企業(yè)可以結(jié)合具體的電力需求針對(duì)不同市場來制定出對(duì)應(yīng)的購電政策，但在此過程中，由于具有多重的不確定因素，電力市場中存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，因而，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做到對(duì)各種交易模式的協(xié)調(diào)優(yōu)化，以便降低和規(guī)避可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

四、代理購電的具體措施

（一）明確代理購電用戶范圍

對(duì)于10kV及以上的工商業(yè)用戶可以直接參與電力市場的交易，可以向電網(wǎng)企業(yè)購電;對(duì)于不能直接參與電力市場交易的工商業(yè)用戶則主要由電網(wǎng)企業(yè)代理其購電業(yè)務(wù);積極鼓勵(lì)其他工商業(yè)用戶參與至電力交易市場中來，未直接參與電力市場交易的工商業(yè)用戶將由電網(wǎng)企業(yè)代理購電;對(duì)于已經(jīng)參加了電力市場交易隨后又退出的工商業(yè)用戶，可以由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行代理購電。同時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)采用有效的措施促進(jìn)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電的范圍。

（二）明確代理購電市場采購規(guī)模

對(duì)于燃煤發(fā)電機(jī)組來講，應(yīng)盡快促進(jìn)其全部進(jìn)入電力市場之中，而對(duì)于其他電源也應(yīng)盡快推動(dòng)其進(jìn)入電力市場?，F(xiàn)階段，還未進(jìn)入電力市場的優(yōu)先發(fā)電電量應(yīng)依照現(xiàn)行電價(jià)由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行采購，并依據(jù)電價(jià)的高低進(jìn)行排列，以便保證獲取足夠穩(wěn)定的低價(jià)電源，從而做到用這部分電源來優(yōu)先滿足居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的需求。在優(yōu)先發(fā)電電量滿足了居民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的前提下，剩余電量可以作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電的電量來源，而缺少部分則是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)購電的規(guī)模，采取市場化的運(yùn)作方式進(jìn)行電量采購。

（三）明確代理購電用戶電價(jià)形成方式

對(duì)于代理購電用戶的電價(jià)來講，其主要是由代理購電價(jià)格、輸電、配電價(jià)格以及政府性基金和附加三方面組成。具體來講，首先，代理購電價(jià)格又由三部分內(nèi)容組成，平均上網(wǎng)電價(jià)：是按照優(yōu)先發(fā)電電量電價(jià)以及市場電量電價(jià)的加權(quán)平均值來進(jìn)行確定的;輔助服務(wù)費(fèi)用：現(xiàn)階段的輔助費(fèi)用主要指的是儲(chǔ)能、抽水蓄能電站的費(fèi)用以及需求側(cè)響應(yīng)等費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用通常由所有工商業(yè)用戶共同分?jǐn)?保障居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格穩(wěn)定所產(chǎn)生的新增損益分?jǐn)偅阂罁?jù)國家發(fā)改辦的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)由于保障居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電而產(chǎn)生的新增損益，將由所有工商業(yè)用戶進(jìn)行均攤。其次，對(duì)于輸電、配電電價(jià)來講，應(yīng)依據(jù)各地的具體輸配電電價(jià)政策來執(zhí)行;最后，政府性的基金及附加應(yīng)依照我國財(cái)政部的相關(guān)政策來執(zhí)行，對(duì)于已經(jīng)參與電力市場交易的工商企業(yè)用戶在沒有正當(dāng)理由的情況下改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電，其用電價(jià)格為代理購電價(jià)格的1.5倍;對(duì)于還未直接參與或者暫時(shí)不能參與至電力市場交易的高能耗工商業(yè)用戶，其用電價(jià)格是由代理購電價(jià)格、輸電、配電價(jià)格以及政府性基金及附加共同組成。

（四）規(guī)范代理購電關(guān)系變革與電費(fèi)結(jié)算

在一定期限之內(nèi)，未直接參與至電力市場交易，同時(shí)也未參與和電網(wǎng)企業(yè)簽訂相關(guān)代理購電合同的工商業(yè)用戶，可以默認(rèn)為其是由售電企業(yè)進(jìn)行代理購電。對(duì)于已經(jīng)直接參與電力市場交易之中，而后又退出的工商業(yè)電力用戶，可以默認(rèn)為其由售電企業(yè)進(jìn)行代理購電。對(duì)于已經(jīng)參與進(jìn)行代理購電的工商業(yè)用戶，可以規(guī)定在每個(gè)季度結(jié)束之前，結(jié)合自身用電的需求來合理選擇下季度是否直接參與電力市場交易中來，并給予其一定的政策上優(yōu)惠，比如由電網(wǎng)企業(yè)代理購電終止而產(chǎn)生的排查責(zé)任不予追究等，以便盡快促進(jìn)電力市場化運(yùn)營。

此外，在電力企業(yè)對(duì)電價(jià)的結(jié)算方面，首先應(yīng)做到對(duì)每月電價(jià)的測算，并采用線上、線下渠道及時(shí)向工商業(yè)用戶進(jìn)行公布，并從下月起開始執(zhí)行該電價(jià)，而由于預(yù)測電價(jià)和實(shí)際電價(jià)之間所產(chǎn)生的差額則可以計(jì)入下月工商業(yè)用戶代理購電電價(jià)考慮范圍。通常來講，都是由電網(wǎng)企業(yè)在每月末3日前，通過國網(wǎng)App、供電營業(yè)廳等線上線下服務(wù)渠道，公布下一結(jié)算周期電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶的電價(jià)水平及構(gòu)成，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶按照公布的電價(jià)執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價(jià)由代理購電價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。其中，代理購電價(jià)格是根據(jù)電力市場交易情況，按照政府規(guī)定的方式計(jì)算形成。基本電費(fèi)、功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)等仍按國家政策規(guī)定和《供用電合同》執(zhí)行。

結(jié) 語

在當(dāng)前我國電力市場改革不斷深化的背景之下，實(shí)施代理購電政策可以在一定程度上推動(dòng)我國燃煤電力企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并加快我國以風(fēng)能、水能、太陽能等新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。1439號(hào)文件關(guān)于電力市場價(jià)格機(jī)制的優(yōu)化和完善，將有助于輔助市場的建設(shè)，進(jìn)而提升我國燃煤電廠升級(jí)改造的步伐，推動(dòng)我國燃煤電廠由電源主體向著輔助服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，助力燃煤電廠企業(yè)成為我國電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石。