任琳 孫振民

[摘要] 當前，全球治理格局呈現(xiàn)新變化：全球化的發(fā)展速度和發(fā)展質量面臨弱化，全球經濟整體正在滑入新一輪滯脹;全球化的安全基礎面臨異化，傳統(tǒng)安全的影響再次上升;全球化的支撐載體面臨分化，全球產業(yè)鏈供應鏈的斷裂狀態(tài)可能不斷強化。部分國家在地緣博弈思維指導下的破壞行為，阻滯了多邊改革，導致治理體系的碎片化，也加劇了全球治理在遭遇突發(fā)事件時的脆弱性。與此同時，經貿治理平臺承壓前行、開放區(qū)域治理穩(wěn)步發(fā)展、金磚創(chuàng)新增添積極力量，成為全球治理變局中的積極因素。應對全球治理新變局，中國需要積極參與引領全球治理;加強全球治理體系改革和建設的理論建構;推進構建兼具公平與效率的治理制度;積極發(fā)展全球治理伙伴關系，妥善處理與各類國家及行為主體的關系，化解利益和觀念沖突。

[關鍵詞] 全球治理? ? 經濟全球化? ? 脫鉤斷鏈? ? 地緣政治? ? 中國應對

[中圖分類號]? F113.4? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）05-0040-08

[作者簡介] 任琳，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員，研究方向：國際政治經濟學、全球治理、國際組織;孫振民，清華大學社會科學學院博士研究生，研究方向：全球治理、國際組織。

當前，全球變局加速演進，逆全球化思潮興起，美國為維護其霸權而廣泛鼓動所謂的“志同道合者”塑造“集團化”的世界，破壞主要大國間的對話與合作，給國際環(huán)境注入大量不確定性，全球合作治理空間遭到擠壓。不過，全球治理變局中仍蘊含彌合治理赤字的希望。中國應把握新的歷史機遇，團結和動員國際社會中的“積極力量”，引領包容性全球化與全球治理。

一、全球治理格局新變化

全球治理格局新變化突出表現(xiàn)為全球化減速降質的同時面臨分裂。具體表現(xiàn)在全球化的發(fā)展速度和發(fā)展質量面臨弱化，全球經濟整體正在滑入新一輪滯脹;全球化的安全基礎面臨異化，傳統(tǒng)安全的影響再次上升;全球化的支撐載體面臨分化，全球產業(yè)鏈供應鏈的斷裂狀態(tài)可能不斷強化。

（一）全球經濟形勢面臨滯脹困境

種種跡象表明，全球經濟正進入“低增長伴隨高通脹”的新一輪“滯脹期”。一方面，新冠肺炎疫情和俄烏沖突等事件給全球經濟不斷施加低增長壓力。疫情暴發(fā)以來，全球經濟增長動能不足，發(fā)展總量增長乏力。除中國等少數(shù)國家外，大多數(shù)新興市場與發(fā)展中國家的發(fā)展勢頭減弱、長期低迷。2022年6月的《全球經濟展望》指出，在全球經濟遭受新冠疫情重創(chuàng)的背景下，俄烏危機使全球經濟形勢雪上加霜，加劇了全球經濟增速放緩。其預測，全球經濟增長率將從2021年的5.7%大幅下降到2022年的2.9%。其中，發(fā)達經濟體的經濟增長率將從2021年的5.1%降至2022年的2.6%，新興市場和發(fā)展中經濟體的經濟增長率將從2021年的6.6%降至2022年的3.4%。受疫情和地緣政治沖突影響，新興市場和發(fā)展中經濟體的經濟增長率遠低于2011—2019年間4.8%的年均增長率。

另一方面，多國政策選擇的負外部性推升通脹。疫情暴發(fā)之后，為應對經濟衰退、刺激經濟復蘇，西方經濟體普遍實施擴張性財政貨幣政策，奉行超低利率甚至負利率政策。自此大量注入的流動性使貨幣供應量急劇增加，大宗物品價格顯著上升。面對通脹壓力的持續(xù)增加，它們又不得不調整宏觀政策、收緊財政貨幣政策，將全球經濟轉而引入加息周期。主要西方經濟體不僅自陷于刺激經濟與治理通脹之間顧此失彼的困境，其政策波動也對新興市場與發(fā)展中國家產生了更嚴重的負面溢出效應，加重了后者的資本外流、本幣貶值、外債負擔和復蘇壓力。2022年6月的《全球經濟展望》預計，由于價格壓力不斷增加，2022年發(fā)達經濟體通脹率將達到6.6%，新興市場和發(fā)展中經濟體通脹率將達到9.5%。

（二）全球安全重心面臨傳統(tǒng)轉向

冷戰(zhàn)結束以來，能直接牽動世界主要大國的軍事沖突無論是在數(shù)量上還是在烈度上均顯著下降，傳統(tǒng)安全因局勢相對穩(wěn)定而一度關注度相對淡化。相比之下，恐怖主義、氣候變化、流行疾病等非傳統(tǒng)安全威脅的關注度上升。但是，在國際分配矛盾加深、大國博弈加劇的背景下，傳統(tǒng)安全的重要性和影響力再次抬升。

1. 傳統(tǒng)安全因素的影響力再度抬升

隨著地緣博弈加劇，大國關系中的傳統(tǒng)安全因素相較于非傳統(tǒng)安全因素變得更加重要，使國際社會就非傳統(tǒng)安全問題進行合作的空間進一步收緊。2008年以來，北約迅速東擴，并調整針對俄羅斯的戰(zhàn)略部署，在一定程度上催生了俄烏沖突。俄烏沖突的爆發(fā)進一步增加了歐洲的不安全感，不僅將東歐國家直接暴露在軍事威脅中，也撼動了現(xiàn)有的歐洲安全秩序，安全問題由此成為歐洲的首要考量。北約在激化與俄羅斯的傳統(tǒng)安全矛盾的同時，還將地緣矛頭指向亞太地區(qū)?！侗奔s2030倡議》提出，必須更認真思考如何應對中國及其軍事崛起。2022年6月，北約峰會批準北約“戰(zhàn)略概念”文件，稱中國對北約構成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，還邀請日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四個亞太國家參會，標志著北約進一步染指亞太、圍堵中國的潛在危險增加。

2. 傳統(tǒng)安全考量滲透非傳統(tǒng)安全考量

傳統(tǒng)安全考量對非傳統(tǒng)安全考量的壓力與日俱增。一方面，部分國家主動出擊，推動非傳統(tǒng)安全的“武器化”。其中最為典型的就是美國憑借其在全球金融領域中的優(yōu)勢地位，針對他國在金融安全方面的相對弱勢，發(fā)動金融制裁、干預金融秩序，企圖通過使用金融武器沖擊他國政治安全;另一方面，其他被迫應對的國際行為體在試圖降低非傳統(tǒng)安全隱患時，也不得不更多從傳統(tǒng)安全角度出發(fā)。西方對俄金融制裁開啟了國際貨幣體系的“信用政治化”，即美元信用保障只面向那些同美國政治上友好的國家，其他國家和地區(qū)都有可能成為美元“武器化”的目標。世界各國在選擇外匯時將需要考慮“政治險”可能超過“經濟險”。

3. 傳統(tǒng)安全威脅加劇非傳統(tǒng)安全威脅

傳統(tǒng)安全問題引發(fā)的非傳統(tǒng)安全次生災害正變得更加廣泛和深遠。此次俄烏沖突加劇了能源、糧食等供給擾動，導致國際能源價格居高不下，糧食供應危機在世界范圍內頻發(fā)，嚴重威脅多國的能源和糧食安全。而且，此次傳統(tǒng)安全事件由于造成大量人員傷亡和基礎設施損害，將重創(chuàng)相關地區(qū)經濟復蘇進程，嚴重損害其發(fā)展能力。俄烏沖突還在一定程度上挑戰(zhàn)了“和平與發(fā)展”的時代主題。

（三）全球供應格局面臨分化可能

受中美貿易摩擦、新冠疫情、俄烏沖突等一系列事件影響，全球供應格局在主客觀因素的共同作用下持續(xù)分化。疫情與戰(zhàn)爭等非常規(guī)狀態(tài)客觀上導致了全球供應鏈部分斷裂，給全球供應鏈帶來諸如交易和物流不暢、上下游產品交付阻塞等多方面問題。在此背景下，增強供應鏈彈性與韌性、提升供應鏈自主化與多元化、推進“縮鏈”“固鏈”“補鏈”“強鏈”成為世界各國普遍考慮的政策選項。不過，這一轉變過程也蘊含著全球供應格局逐漸分化的演進方向。一段時期內，各國引導供應鏈在岸和近岸發(fā)展的政策可能會推動區(qū)域性價值鏈板塊的形成。

相較于疫情等客觀形勢對各國政策選擇的沖擊，發(fā)達經濟體的對外行為更進一步加速了全球供應格局分化。美國、歐盟、日本、英國等近年來推行新一輪干預主義，推出多項針對產業(yè)鏈供應鏈的保護主義政策，將經貿問題泛安全化的趨勢明顯。其中最具代表性的就是美國政府推動的高科技產業(yè)鏈“脫鉤斷鏈”和制造業(yè)產業(yè)鏈“友岸外包”。拜登政府上臺后，對半導體、醫(yī)藥、稀土等產業(yè)的供應鏈展開“百日審查”，成立涵蓋十多個部門的工作組以研判供應鏈漏洞并制定解決方案。在“脫鉤斷鏈”方面，美國針對核心技術和特定領域集中實施更大力度封鎖，還加緊對盟友的控制，號召所謂“全球民主國家”協(xié)同對華管制技術產品出口，接連召集將中國排除在外的芯片峰會、全球供應鏈彈性峰會。2022年7月，美國會更是通過《芯片與科學法案》，鼓勵盟友企業(yè)在美建立芯片工廠，并限制美本土芯片企業(yè)在華開展經貿活動。在“友岸外包”方面，美國官員不滿足于“近岸外包”及由《美墨加協(xié)定》圈定的區(qū)域價值鏈，進而倡議把生產設施轉移至其“友好國家”，在推動供應鏈近岸化的基礎上進一步推動供應鏈盟友化，意圖吸納同美國價值觀一致的盟友，打造以美國為中心的西半球供應鏈。

二、全球治理變局中的不利因素

全球治理變局中的不利因素主要指部分國家在地緣博弈思維指導下的破壞行為。它們一方面持續(xù)在主要國際組織中阻滯多邊改革，另一方面還愈發(fā)在多邊機構之外創(chuàng)設排他的“小團伙”“小圈子”，從而加重了治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，也加劇了全球治理在遭遇突發(fā)事件時的脆弱性。全球治理變局中不利因素的消極影響在于，非但不能使安全治理與發(fā)展治理相互促進，反而將其陷入惡性循環(huán)。

（一）地緣博弈阻滯多邊改革

地緣博弈投射在多邊場景中的主要表現(xiàn)是，在涉及話語權和治理方案的改革上，北方壓制南方、西方壓制東方，且西方發(fā)達國家在維持自身優(yōu)勢、打壓他國訴求時，不惜以犧牲多邊機構的有效性與合法性為代價，最為典型的是對全球經濟治理的兩大機構——世界貿易組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）的負面影響。

1. 使WTO改革遲滯

WTO改革遇阻最典型的是爭端解決機制的持續(xù)停擺。2017年以來，美國一直阻止WTO上訴機構法官任命，意圖讓上訴機構陷入停擺危機，借此實現(xiàn)自己長期追求的改革上訴機構的目標，并推動如發(fā)展中國家地位和待遇等其他議題依照美方訴求進行改革，其實質是要通過多邊制度壓縮新興國家的發(fā)展空間。

有分析指出，WTO艱難改革的系統(tǒng)性背景是世界經濟變遷中的中美關系緊張。中美之間沒有像美歐之間建立起“跨大西洋協(xié)調”關系那樣建立起類似的“跨太平洋協(xié)調”關系。這種關系的建立需要其中一方承認另一方在全球治理中的領導地位，而這一前提如今對于中美雙方來說分別是“已不可能的”和“尚不可能的”。在此背景下，發(fā)達國家提出的眾多改革議題與主張超越了技術標準，落入了地緣政治范疇。

2. 使 IMF改革遲滯

IMF改革遇阻集中體現(xiàn)為份額改革的不斷拖延。據(jù)IMF協(xié)定，份額總檢查通常相隔不超過5年進行，旨在動態(tài)調整資源規(guī)模及成員之間的股權分配，以反映全球經濟總體及其中各國比重的變化。然而，自第14次份額總檢查以來，IMF份額改革就陷入拖延甚至失敗的困境。2020年2月，IMF正式確認，由于在執(zhí)董會難以形成多數(shù)支持而放棄了第15次份額改革。IMF新一輪份額改革的前景仍不明朗。第16次份額總檢查于2020年啟動并計劃在2023年完成，理事會就此對執(zhí)董會提出了五項指導性要求。然而，要在地緣博弈的壓力下實現(xiàn)以上目標絕非易事。即便按照2016年的經濟數(shù)據(jù)，中美之間的份額差距也應快速縮小，但是美國不會接受其份額被降至15%以下，畢竟，包括份額變化在內的重要事項決策需達到組織成員85%的投票權，美國掌握實質上的否決權。而要繼續(xù)確保美國份額不低于15%，就勢必要在份額計算公式上做出有利于美國的調整，這對中國等新興市場和發(fā)展中經濟體來說難以接受。此外，歐洲國家整體的份額超出其經濟體量的程度甚至比美國還要夸張，這也成為目前一輪改革中的重難點。

（二）排他治理碎片愈發(fā)密集

近年來，美國從殖民歷史記憶和所謂的“民主”價值觀出發(fā)，在全球各地組建多個互相交疊的區(qū)域性治理集團。這些碎片化的治理安排涵蓋安全治理和發(fā)展治理，但具有鮮明的排他性和對多邊主義的破壞性，既是封閉的區(qū)域“小圈子”，又是有選擇的意識形態(tài)“小團伙”。

在大西洋地區(qū)，美歐為強化跨大西洋伙伴關系，組建了貿易與技術委員會（TTC），就關鍵技術、數(shù)字貿易、供應鏈安全等加強協(xié)調合作。TTC的宗旨和內容顯示出強烈的排斥并針對大西洋伙伴關系之外“第三方”的意圖。在亞太地區(qū)，美國政府強化印太概念，接連升級美日印澳四邊機制（QUAD），并組建奧庫斯安全同盟（AUKUS）和印太經濟框架（IPEF）。但是，IPEF尚未在降低關稅、開放市場等方面形成實質承諾，反而是美國希望借此在勞工、環(huán)境、數(shù)字標準等方面引領制定規(guī)則，爭取對地區(qū)發(fā)展治理議程的主導權。

（三）突發(fā)事件干擾治理進程

突發(fā)事件往往將眾多矛盾推向不得不解決的更緊迫位置，也同時制造出更多新矛盾。在百年變局和世紀疫情交織的背景下，俄烏沖突這一“灰犀?！笔录J入了本已曲折的全球治理進程。相較難以預知的“黑天鵝”事件，“灰犀牛”事件所蘊含的風險本應被預見并得到積極防范，卻遭到忽視回避而未能促成有效應對。此次突發(fā)事件形成于全球治理中的沉疴痼疾，也對全球治理進程提出新的挑戰(zhàn)。

首先是干擾全球治理核心——聯(lián)合國的治理進程。一方面，安理會權威遭到挑戰(zhàn)。2022年4月，聯(lián)合國大會以協(xié)商一致的方式通過了對“五常否決權”施加限制的決議。該決議草案由列支敦士登提出，獲得包括美英兩個安理會常任理事國在內的82國聯(lián)署。依據(jù)該決議，在安理會有常任理事國投否決票的情況下，聯(lián)大應在此后10個工作日內召開正式會議審查動用否決權的相關情況。新決議賦予聯(lián)大新的授權，觸及了聯(lián)合國集體安全體制的根基——“大國一致原則”，很可能在實踐中引發(fā)程序上的混淆，并在執(zhí)行中被部分大國所利用。另一方面，聯(lián)合國議程受到影響。在疫情肆虐下，聯(lián)合國秘書長古特雷斯于2021年向聯(lián)大提交秘書長報告《我們的共同議程》，提出從疫情中恢復經濟并重振多邊主義的愿景以及12個行動領域。但在俄烏沖突下，古特雷斯表示，和平成為“首要的全球公共產品”，發(fā)展中世界的治理同時面臨三重挑戰(zhàn)：一是人道主義資金更加緊張，弱勢群體痛苦加劇;二是糧價飆升，間接增加全球饑餓;三是氣候危機表明，全球對化石燃料的持續(xù)依賴將全球經濟和能源安全置于地緣政治沖擊之下。

全球治理的其他平臺也普遍面臨被政治化、工具化的壓力。二十國集團（G20）作為全球經濟治理首要平臺，本應凝聚共識、助力疫后世界經濟復蘇，但在俄烏沖突爆發(fā)后卻未能免于沖突外溢效應。部分西方國家尋求把俄羅斯排除在G20峰會之外，并將軍事安全議題植入G20峰會。此外，不僅是政府間的全球治理平臺面臨政治操弄，行業(yè)性的全球治理平臺也難以避開來自西方大國的政治壓力。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）是國際收付清算系統(tǒng)的核心，其金融報文傳送服務幾乎涵蓋了世界上所有主要金融機構。歷史上，美國政府曾憑借其美元霸權多次干涉SWIFT業(yè)務，在此次安全事件中再次對SWIFT提出了強制要求。2022年2月，美國聯(lián)合歐盟、英國、加拿大發(fā)表聲明，將部分俄銀行排除在SWIFT之外，以阻止后者在全球范圍內開展大部分金融交易。此舉被稱作動用了“金融核彈”，反映出全球金融治理被武器化的實質。

三、全球治理變局中的積極因素

全球治理變局中的積極因素，主要指真正的多邊主義指導下的建設行為。只有在多邊主義的指引下，才能形成真正有執(zhí)行力的治理規(guī)則、有實效性的治理行動、有普惠化的治理成果，在艱難環(huán)境中提升決策效率和改革進度，進而彌補治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字。全球治理變局中的積極因素，有助于將安全治理與發(fā)展治理推到相互促進的正確軌道上來。

（一）經貿治理平臺承壓前行

在多邊體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)時，全球治理平臺承受壓力、排除困難，艱難推進機構改革，取得治理成果，為全球治理保留了信心。WTO第十二屆部長級會議（MC12）取得的一攬子成果表明，全球治理平臺具備應對疫情與地緣政治危機的能力和韌性，國際社會可以團結應對全球挑戰(zhàn)、推動世界經濟復蘇。MC12于2022年6月12—17日在瑞士日內瓦成功舉行，是時隔4年半再次召開的WTO部長級會議。2017年，第11屆部長級會議無果而終，原定于2019年在哈薩克斯坦舉辦的第12屆部長級會議也因疫情三度延期。在整體困難的全球經濟形勢下，WTO的164個成員的發(fā)展水平差異性和利益訴求多樣性更加凸顯，要通過協(xié)商一致來達成成果、制定規(guī)則的難度進一步提升。但在會議召開前普遍的低預期下，MC12卻在疫情應對、糧食安全、漁業(yè)補貼、電子商務和機構改革等重要議題領域取得了豐碩成果。WTO總干事伊維拉表示，本次大會成果令人振奮，成員攜手在多個關鍵議題取得突破，證明WTO能夠取得多邊成果，多邊貿易體制能夠在應對全球挑戰(zhàn)時發(fā)揮關鍵作用。

中國在這一進程中發(fā)揮了協(xié)調與促談的建設性作用。在本次部長級會議前，為推動疫苗知識產權豁免談判盡早達成協(xié)議，中國主動宣布不尋求享受豁免決定所提供的待遇，為進一步加強國際抗疫合作、提升發(fā)展中成員的疫苗可及性和可負擔性作出貢獻。會議期間，中國代表全程參與各項議題磋商，加強與總干事的溝通交流及與其他成員的團結協(xié)作，為推動相關議題達成協(xié)議作出了重要貢獻。

（二）開放區(qū)域治理穩(wěn)步發(fā)展

區(qū)域治理只有堅持多邊主義、堅持聯(lián)合國的核心地位、堅持開放性與包容性，才能避免流于碎片化，同全球多邊治理及其他區(qū)域治理形成良性互動?！耙粠б宦贰迸c上合組織作為此類開放區(qū)域治理的代表，分別側重發(fā)展治理與安全治理，同時注重發(fā)展治理與安全治理的相互促進，近年來取得穩(wěn)步發(fā)展，其治理影響力和國際吸引力已經超出了亞歐大陸。

1. “一帶一路”助力開放區(qū)域治理

截至2022年3月底，中國已同149個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。“一帶一路”伙伴關系的擴展呈現(xiàn)“浪潮”之勢。這一“浪潮”由中國特色大國外交縱向推動，眾多參與國的自主選擇能動推進，體現(xiàn)出鮮明的“共建”特征?！耙粠б宦贰焙献鞑幌迖鴦e范圍，不搞排他性制度設計，具有開放性與包容性。這些特征使“一帶一路”倡議融入全球多邊框架并對后者形成增益效應。此外，與全球發(fā)展議程相呼應，“一帶一路”合作近年來注重拓展“健康絲路”“綠色絲路”“數(shù)字絲路”等新愿景，未來還將繼續(xù)探索適合發(fā)展中國家的方法與道路，為全球發(fā)展治理培育新的維度。

亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）是“一帶一路”開放治理的代表。自正式成立以來，AIIB取得了廣泛的國際認可。AIIB積極融入以世界銀行為首的多邊開發(fā)性金融機制復合體，注重同其他多邊開發(fā)銀行廣泛開展交流合作，在保留全球多邊開發(fā)銀行體系最佳實踐的同時，推出責任框架等治理模式創(chuàng)新，為完善多邊開發(fā)性金融體系作出了重要貢獻。2022年7月，亞投行董事會批準在阿聯(lián)酋阿布扎比設立首個海外辦事處，進一步拓展全球業(yè)務，邁出了開放發(fā)展的堅實一步。

2. 上合組織護航開放區(qū)域治理

上合組織在20余年的發(fā)展過程中探索了結伴而不結盟的區(qū)域安全治理新模式。上合組織成立之初的主要目標是打擊恐怖主義。在聚焦反恐合作的基礎上，上合組織又根據(jù)形勢發(fā)展和現(xiàn)實需要，不斷拓展新的非傳統(tǒng)安全合作領域，以確保覆蓋地區(qū)安全的各方面。上合組織成員國迄今已簽署30余份安全事務合作文件，涵蓋反恐、禁毒、打擊非法武器販運、保障國際信息安全、應對流行病傳播等多個領域。上合組織始終堅持聯(lián)合國的核心地位，并本著“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，踐行以不干涉內政為核心的主權規(guī)范，堅持大小國家一律平等、協(xié)商取得一致，秉持不結盟、不針對其他國家和地區(qū)及開放原則，以開放合作增強戰(zhàn)略互信，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的安全環(huán)境。

上合組織的開放治理理念吸引了越來越多的區(qū)域國家加入。在錯綜復雜的全球地緣政治形勢和地區(qū)安全形勢下，上合組織不排除異己、不以意識形態(tài)劃線、協(xié)商解決問題、團結共謀發(fā)展的治理方式對區(qū)域國家產生了越來越大的吸引力。在不斷吸納新成員的過程中，組織成員的社會制度、文化傳統(tǒng)、歷史關系將更為多元，也將推動上合組織不斷提升包容性，打造構建人類命運共同體的新典范。

（三）金磚創(chuàng)新增添積極力量

為有效應對全球化新挑戰(zhàn)，加快推動全球治理體系改革，以及切實維護發(fā)展中世界在全球治理進程中的權益，金磚國家合作機制近年來從對內和對外兩方面推進機制創(chuàng)新，為實現(xiàn)更加公正合理的全球治理增添積極力量。

一方面，創(chuàng)新內部合作機制以迎接全球化新機遇。在新工業(yè)革命與數(shù)字革命背景下，應對新的發(fā)展挑戰(zhàn)、搶抓新的發(fā)展機遇成為金磚國家共同的訴求。為此，金磚國家內部開展更具針對性的機制建設來推動相關合作升級。在2022年金磚國家領導人第十四次會晤上，各國進一步提出要加快推進新工業(yè)革命伙伴關系，在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產業(yè)鏈供應鏈、綠色低碳等領域深化合作，并核可《金磚國家數(shù)字經濟伙伴關系框架》，開啟了金磚國家數(shù)字經濟合作的新征程。

另一方面，創(chuàng)新外部聯(lián)系機制以團結全球治理新伙伴。金磚國家的對外聯(lián)系范圍不斷拓展，早在2013年金磚國家領導人第五次會晤，就形成了同金磚國家之外廣大新興市場與發(fā)展中國家舉行對話會晤的傳統(tǒng)，2017年金磚國家領導人第九次會晤則進一步形成了“金磚+”合作理念。“金磚+”落實了金磚國家合作的一大使命，即帶動世界其他經濟體共同發(fā)展、共同完善全球治理架構。

四、中國參與全球治理的策略選擇

全球化為中國富起來提供了重要機遇，全球治理則為中國強起來提供了重要機遇。在全球化嚴重受挫、全球治理陷入疲軟時，積極參與和引領全球治理是中國提升自身實力、塑造外部環(huán)境的重要途徑，可從政策布局、理論建構、制度建設、國際交流等方面加以應對。

（一）參與引領全球治理體系改革和建設的政策布局

在既有的參與全球治理實踐的基礎上，進一步明確參與引領全球治理體系改革和建設的政策布局。首先應明確，全球治理變局中的問題來源于三方面：主權之內產生的全球問題、主權之間產生的全球問題、主權之外產生的全球問題。有效應對變局就要做好自己的事，避免以犧牲外界為代價來做好自己的事，以及幫助外界一同發(fā)展。因此，應統(tǒng)籌推進全球治理各項工作，以國家治理為出發(fā)點，以區(qū)域治理為生長點，以多邊治理為落腳點。

首先，以國家治理為出發(fā)點，借助治理能力和治理水平的提升，增強我參與全球治理的競爭力。作為出發(fā)點，國家治理既為參與全球治理儲備物質資源和人才資源，也為參與全球治理供給治理經驗和治理方案。因此，參與全球治理需強化從國家治理出發(fā)的意識，有意識地增強全球治理與國家治理之間的機制對接和經驗轉化。

其次，以區(qū)域治理為生長點，借力區(qū)域合作的機制和手段創(chuàng)新，破解多邊合作領域內的難題。自全球化進程步入慢速化、多元化的新階段后，區(qū)域治理已成為在全球治理中創(chuàng)造增量的新窗口，也已成為各大國參與全球治理的基本盤。因此，應持續(xù)引領完善區(qū)域經濟治理和區(qū)域發(fā)展治理，不僅要加速推進落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等已有區(qū)域合作機制的落地，還要始終保持區(qū)域治理的開放性，在實踐中堅持開放包容的多邊屬性和不針對第三方的務實導向，并積極化解來自發(fā)達國家組建集團政治、集團對抗的挑戰(zhàn)，為區(qū)域治理同全球治理的融通做好準備。

再次，以多邊治理為落腳點，借助提供全球治理體系改革的中國方案，推進全球治理共識的塑造和行動的落實。只有確保既成全球治理體系朝著公正、有效的方向實現(xiàn)改革，才能確保國際秩序的穩(wěn)定和世界經濟的振興。全球治理最終要在全球大多邊層面上實現(xiàn)規(guī)則的普及、成果的普惠，進而構建人類命運共同體。因此，應以多邊善治為目標、以多邊制度為遵循，將各項工作錨定多邊治理的改革和推進，踐行并捍衛(wèi)真正的多邊主義。

（二）加強引領全球治理體系改革和建設的理論建構

圍繞中國參與引領全球治理體系改革和建設進行理論建構，應注重對政策話語做學理闡釋。針對安全治理與發(fā)展治理，習近平主席近年來相繼提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議。全球安全倡議與全球發(fā)展倡議相輔相成，是構建人類命運共同體的重要支柱。兩大治理倡議作為中國治理理念的官方宣示，不僅為理論建構提出了基本依照，也為深化人類命運共同體相關學術討論提供了具體方向。學界應將兩大倡議內化于研究過程，以兩大倡議為遵循，發(fā)掘變量關系和揭示理論邏輯，同時把政治化和政策化的話語轉化成更具學術性和專業(yè)性的話語，從理論上落實兩大倡議。提升從學術角度表述中國全球治理觀的水平，綜合政治學、經濟學、社會學等社會科學各學科的基本概念對政策概念進行話語轉換，在國際學界引發(fā)更多討論、爭取更多認可，加強中國智慧在國際學術界的學術合法性。

在全球治理變局中進行理論建構，還應抓住“以人民為中心”的主線。應從馬克思主義基本原理出發(fā)，以中國經驗為證，尋找西方經典理論與中國治理經驗之間的錯開之處，揭露西方傳統(tǒng)政治經濟學中為資本擴張和霸權主義辯護的學術概念和理論邏輯，并提煉有人民立場的假定，驗證有人民立場的假設，最終闡述中國倡導的全球化與全球治理為何是利用資本、規(guī)制資本的，以及如何超越美西方所引領的資本驅動、資本掠奪的全球化與全球治理?？梢詫ⅰ耙粠б宦贰蓖顿Y建設作為案例，發(fā)掘中國資金進入沿線國家的基礎設施領域、促進實體經濟發(fā)展背后的邏輯。

（三）推進構建兼具公平與效率的治理制度

在全球治理變局中推進構建兼具公平與效率的治理制度，是一個新與舊并行交錯、兼具制度學習與制度創(chuàng)新的過程，既要在保持國內制度建設自主性的基礎上積極學習國際先進制度，也要在不影響全球治理體系總體平衡的基礎上推動國際制度的創(chuàng)新和改革。二者統(tǒng)一于深化制度型開放的進程，服務于推動國內制度與國際制度深度融合，提升中國在全球治理中的制度性話語權。

一方面，保持制度學習的開放性，學習發(fā)達國家經貿規(guī)則中的積極因素，以制度型開放促進國內制度改革。具體來說，一是提高貨物貿易市場準入水平，二是深化服務業(yè)投資和貿易體制機制改革，三是完善公平競爭制度，四是加強知識產權保護。在對接高水平國際經貿規(guī)則的過程中，不斷提升接受國際通行經貿規(guī)則的能力，特別是處理敏感規(guī)則和條款的能力;另一方面，發(fā)揮中國優(yōu)勢，提供制度創(chuàng)新的中國方案，在國際上促進良性制度競爭。通過雙邊規(guī)則互認、國際組織傳播等方式推動制度的外溢，善于利用并及時把握國際整體局勢、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、議題博弈形勢等變化的條件，將國內制度和標準向國際推廣。如在數(shù)字經濟領域，應充分借助在5G、數(shù)字基建、跨境電子商務等方面的技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在應用基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)融合服務等治理規(guī)則尚不健全的議題上提出中國方案，探索建立以確保數(shù)據(jù)安全為核心的數(shù)字經濟治理體系。

（四）積極發(fā)展全球治理伙伴關系，妥善處理與各類國家及行為主體的關系，化解利益和觀念沖突

堅持在與各方就全球治理事務的開放交流中縮小分歧、擴大共識，推進集體行動。繼續(xù)擴大開放合作、推進國際交流，就要積極發(fā)展全球治理伙伴關系，引導各國共塑求同存異的合作關系，不斷尋求利益交集、擴大治理共識，妥善處理與各類國家及行為主體的關系，化解利益和觀念沖突。首先，對政商學研及民間其他部門的更多主體擴大開放協(xié)商，鼓勵各方提出方案，將原則和方案結合起來討論，尋找治理方案之間的最大公約數(shù)。如加強智庫對話，從智庫層面提出全球治理體系改革的方案，提交重大多邊會議參考。其次，根據(jù)由易到難、由近及遠的順序推進各種方案。政府部門可以在共識較多的環(huán)境治理方面先行推進，而在分歧較大的安全治理方面，可以由智庫先發(fā)揮二軌的鋪墊作用。再次，在不斷取得階段性成果的基礎上逐步更新國際共識。

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The Changing Landscape of Global Governance and Chinas Response

Ren Lin， Sun Zhenmin

（Institute of World Economics and Politics， Chinese Academy of Social Sciences; School of Social Sciences， Tsinghua University， Beijing 100005）

Abstract： At present， the global governance landscape is showing new changes： the speed and quality of development of globalization is weakened， and the global economy as a whole is faced with a new round of stagflation; the security basis of globalization is facing alienation， and the influence of traditional security has arisen again; the support vectors of globalization are facing fragmentation， and the fractured state of the global industrial chain supply chain is likely to strengthen continuously. The destructive behavior of some countries guided by geopolitical game thinking has stalled multilateral reforms， led to the fragmentation of the governance system， and exacerbated the vulnerability of global governance in the event of unexpected events. At the same time， the economic and trade governance platform is under pressure to move forward， open regional governance is steadily developing， and BRICS innovation is adding positive strength， becoming a positive factor in the changing global governance. To cope with the new changes in global governance， China needs to actively participate in leading global governance; strengthen the theoretical construction of the reform and construction of the global governance system; promote the construction of a governance system that is both fair and efficient; actively develop partnerships in global governance， properly handle relations with various countries and actors， and resolve conflicts of interests and perceptions.

Key words： Global Governance; Economic Globalization; Decoupling; Geopolitics; Chinas Response

（收稿日期：2022-08-23? ? 責任編輯：賴芳穎）