劉海霞 周亞金

摘 要： 近年來，全球生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，各國都加強了對生態(tài)環(huán)境問題的治理，取得了明顯成效。然而全球生態(tài)治理仍然面臨著環(huán)境治理理念亟需加強、諸多主體利益沖突和全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足等困境。面對這些困境，中國提出了培塑全人類共同價值、建立新型國際關(guān)系、建立普遍認同的環(huán)境治理體制機制和構(gòu)建人類生態(tài)命運共同體的治理新方案，為世界生態(tài)環(huán)境保護與治理、實現(xiàn)人與自然和諧共生貢獻了中國智慧。

關(guān)鍵詞： 全球生態(tài)治理;人類命運共同體;中國方案;人類共同價值

收稿日期： 2022-04-19

基金項目： 教育部社科規(guī)劃項目“新時代西北地區(qū)生態(tài)治理的困境與對策研究”（20YJAZH065）;甘肅省科技廳軟科學專項“黃河流域甘肅段生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究”（21CX6ZA069）

作者簡介： 劉海霞，蘭州理工大學馬克思主義學院教授，博士，碩士研究生導師，主要從事馬克思主義生態(tài)文明理論、馬克思主義社會發(fā)展理論與實踐研究，E-Mail：liuhaixia04@126.com;周亞金，蘭州理工大學馬克思主義學院碩士研究生。

全球治理是應對全球共同利益挑戰(zhàn)的重要組成部分，全球化時代，物質(zhì)資料極大豐富的同時也出現(xiàn)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源短缺、生物多樣性銳減等一系列生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)治理刻不容緩。中國作為負責任的大國，在全球生態(tài)治理中積極作為，努力將全球生態(tài)這塊公有地真正建設(shè)成公共福地，以期為清潔美麗世界建設(shè)貢獻自己的智慧和力量。

一、全球生態(tài)治理的當代困境

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”〔1〕，隨著全球生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，世界各國對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度越來越高，保護生態(tài)環(huán)境、堅持綠色發(fā)展正成為越來越多國家的共識。然而各國的生態(tài)環(huán)境問題治理中存在著亟待解決的“環(huán)境治理理念亟需加強、諸多主體利益沖突、全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足”等現(xiàn)實困境。

（一）理念困境：環(huán)境治理理念亟需加強

“成員國履行承諾的意愿是推動全球治理進程發(fā)展的重要因素，而全球治理的不平衡則體現(xiàn)出全球?qū)用嬷卫砟繕伺c國內(nèi)政治邏輯之間的不一致?！薄?〕在世界范圍內(nèi)，各個國家一般都自主決定本國資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)、利用和保護，追求本國經(jīng)濟利益至上，認為其他國家、國際組織都無權(quán)干涉與指責。然而，有些國家由于經(jīng)濟落后，需要通過大力發(fā)展經(jīng)濟快速提升國力，對生態(tài)環(huán)境保護關(guān)注度不夠，對人民群眾也未進行應有的生態(tài)文明教育，普通民眾的環(huán)保意識比較淡薄，毀林燒山、過度墾伐等現(xiàn)象時有發(fā)生;這些國家相應地對全球生態(tài)環(huán)境保護的承諾意愿比較低，對參與全球生態(tài)治理比較淡漠，這大大增加了全球生態(tài)環(huán)境治理的難度。

在全球生態(tài)治理中，不同國家對自身是否要承擔首要責任有不同的理解。在發(fā)達國家看來，一方面，發(fā)展中國家人口的過快增長消耗了大量資源，使地球上的資源逐漸趨于緊張;另一方面，發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中消耗了大量資源，排放了大量污染廢棄物，破壞了自然環(huán)境。因此，發(fā)展中國家應該為其行為負責，理應在全球生態(tài)治理中擔負首要責任。然而，發(fā)展中國家卻對此有不同的看法。首先，20世紀以來，由于當時科學技術(shù)并不十分發(fā)達，發(fā)達國家在逐步完成工業(yè)革命和工業(yè)化的進程中排放的污染物更多，對環(huán)境的破壞更嚴重，理應對全球環(huán)境污染和生態(tài)破壞總量負主要責任;其次，發(fā)達國家在完成工業(yè)化后，在資本邏輯的驅(qū)使下，將本國低端高污染和高消耗企業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，這在某種程度上看似推動了發(fā)展中國家工業(yè)化進程，但實質(zhì)上在給發(fā)展中國家?guī)砹酥T多棘手生態(tài)環(huán)境問題的同時卻在一定程度上維護了發(fā)達國家的人口現(xiàn)代化生活水平，發(fā)展中國家為此付出了慘重的生態(tài)環(huán)境代價，發(fā)展中國家才是真正的受害者;最后，由于當今世界經(jīng)濟政治發(fā)展不平衡，國家綜合實力的強弱代表國際地位的高低和國際話語權(quán)的大小，發(fā)展中國家的國際話語權(quán)較弱，他們?yōu)榱颂嵘龂H話語權(quán)，只能加快推進本國工業(yè)化進程，進行“由資本的高投資、高回報所刺激和推動的快速工業(yè)化”〔3〕，在此意義上講，發(fā)展中國家推進工業(yè)化必然帶來環(huán)境污染。發(fā)達國家的工業(yè)體系發(fā)展已成熟，就會站在制高點上指責發(fā)展中國家。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都基于本國利益的考慮，在全球生態(tài)治理中是否該擔負首要責任這一問題上沒有達成共識，出現(xiàn)了“踢皮球”現(xiàn)象。如果發(fā)達國家和發(fā)展中國家在環(huán)境責任分擔問題上難以達成共識，不能付出積極的實際行動，最后的結(jié)果只能是“兩敗俱傷”，造成國際生態(tài)的“公地悲劇”。

（二）合作困境：諸多主體利益沖突

全球生態(tài)治理面臨的核心問題是利益取舍。全球生態(tài)治理涉及諸多主體，各主體的發(fā)展目標和利益訴求不盡一致，一些國家尤其是某些發(fā)達國家為了自身利益，對全球生態(tài)治理持消極態(tài)度。目前，多邊主義因其體現(xiàn)了全球生態(tài)治理多元主體協(xié)商共治的價值內(nèi)涵而被視為應對人類共同挑戰(zhàn)的最佳途徑，然而部分持單邊主義的發(fā)達國家濫用其“國際體系治理者的優(yōu)勢地位”〔4〕，屢次違反國際公認的環(huán)境公約協(xié)議，推卸理應承擔的生態(tài)環(huán)境責任。2011年加拿大宣布退出《京都議定書》，2019年特朗普政府退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，發(fā)達國家逃避責任的行為使多邊主義在其發(fā)展過程中受到單邊主義的制約，這不僅大大增加了全球生態(tài)治理難度，不能有效應對全球范圍內(nèi)的氣候變暖、大氣污染、水資源缺乏等各種挑戰(zhàn)，而且阻礙了全球生態(tài)治理進程，給全球生態(tài)治理前景蒙上了揮之不去的陰影。聯(lián)合國等非政府組織在發(fā)達國家單邊主義、霸權(quán)主義的影響下“治理效能日趨衰退”〔5〕，其世界政府的職能有所弱化，領(lǐng)導力、凝聚力和權(quán)威性均有所下降，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亟待變革轉(zhuǎn)型。

隨著人類對全球生態(tài)環(huán)境的重視，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間如何在全球生態(tài)治理中分配各自應承擔的責任成為當今國際上關(guān)于生態(tài)環(huán)境談判的主要議題。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議提出了共同但有區(qū)別的責任原則，1997年的《京都議定書》以法律形式正式確認了這一原則。共同但有區(qū)別責任原則是指發(fā)達國家和發(fā)展中國家應當共同承擔保護和改善全球環(huán)境的責任，但是基于發(fā)達國家與發(fā)展中國家對環(huán)境破壞的大小及治理能力水平的差異，發(fā)達國家應當區(qū)別于發(fā)展中國家而承擔起生態(tài)保護與治理的主要責任，同時對發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助。21世紀以來，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟實力和軍事力量的不斷加強，發(fā)達國家愈發(fā)感覺到發(fā)展中國家對自身利益潛在和實質(zhì)的威脅，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利益沖突也逐漸尖銳，眾多發(fā)達國家開始認為這一原則是給予發(fā)展中國家的特殊優(yōu)惠待遇，這對發(fā)達國家不公平，在這一背景下，部分發(fā)達國家推進生態(tài)治理的政治意愿逐漸減弱。如何盡可能地實現(xiàn)全球生態(tài)治理責任分配的最優(yōu)化處理以及如何實現(xiàn)生態(tài)利益分配公平公正，這是當前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在全球生態(tài)治理中面對的現(xiàn)實難題。

（三）政策困境：全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足

生態(tài)危機已經(jīng)成為全球性難題，僅靠各個國家各自為政、自覺推進生態(tài)治理根本無法有效應對，各個國家只有攜手共進方為上策。為此，要依靠法制強制要求各國加入到全球生態(tài)治理中。當前全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足，制約了全球生態(tài)治理進程，亟待出臺相關(guān)政策以起到凝合和約束作用。

自1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議以來，各國為保護全球生態(tài)環(huán)境制定和通過了不少制度、決議，諸如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等，這在一定程度上規(guī)制了各個國家的行為。然而，毋庸置疑的是，如今全球生態(tài)共治還存在不少法制“真空”，突出地表現(xiàn)在當前的立法、制度、決議等未能覆蓋到海洋、極地、大氣等各個領(lǐng)域，也無法涉及到保護、司法、懲戒等每一個層面，全球生態(tài)治理法制的健全和完善任重而道遠。各國在填補這些“真空”的過程中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家所處的地位和享有的權(quán)利是不對等的，發(fā)達國家位于全球生態(tài)治理制度體系的中心位置，往往是全球生態(tài)治理法制的制定者，享有表決權(quán)、投票權(quán)等權(quán)利，制定符合自身利益的相關(guān)條例。發(fā)展中國家處于全球生態(tài)治理制度體系的邊緣位置，沒有或很少擁有這些權(quán)利，無法在全球生態(tài)治理法制的制定中提出并落實自己的意見和建議，只是被動地接受既定法制，無法有效發(fā)揮發(fā)展中國家的積極作用。發(fā)達國家的這種行為帶有霸權(quán)主義色彩，有失公平正義，使全球生態(tài)治理法制面臨合法性危機，已經(jīng)引起了諸多發(fā)展中國家的質(zhì)疑和不滿。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家在全球生態(tài)治理制度體系以及環(huán)境治理部分議題上還存在分歧。比如在全球氣候治理方面，歐盟積極推動，美國消極應對，加拿大和日本等國靜觀其變，態(tài)度不一。各個國家在全球生態(tài)治理方面難以達成共識，即使一項決議已出臺，也無法被所有國家接受，部分國家甚至對此置若罔聞，嚴重損害了生態(tài)法制的權(quán)威性。在全球生態(tài)治理中，部分國家缺乏對相關(guān)法制的執(zhí)行力，當部分國家出現(xiàn)違法行為時，他們受到的更多是道德層面的譴責，不會得到實質(zhì)性的懲罰，影響全球生態(tài)治理效果。而且“國際上缺乏各機構(gòu)間政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和有效管理，意味著像氣候變化這樣的協(xié)議的目標和可能取得的成績將化為烏有”〔6〕，這將嚴重制約全球生態(tài)合作治理制度有效性的發(fā)揮，阻礙全球生態(tài)合作共治的進度。

全球生態(tài)治理效果主要依賴各個國家的自覺參與和攜手同行，然而當前不同國家表現(xiàn)出的或積極、或消極、或觀望的態(tài)度，降低了全球生態(tài)治理效率。全球生態(tài)治理還亟須一個獨立的、不受各國支配、對世界各國都有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)，這個仲裁機構(gòu)應該能夠要求各國強制執(zhí)行國際法律規(guī)則，并能對各國的生態(tài)治理措施、效果等進行監(jiān)督。人類只有一個地球，保護生態(tài)環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展是世界各國共同的責任，為此，習近平總書記指出，“國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”〔7〕。人類在美麗地球家園建設(shè)中面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，中國提出了全球生態(tài)治理的新方案，并積極推動中國方案走向全世界，在全球生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理中貢獻了中國智慧。

二、全球生態(tài)治理的中國方案

“生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋”〔8〕，惠及世界。全球生態(tài)治理面臨諸多困境，“在地球上所有國家當中，中國最有可能引領(lǐng)其他國家走向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明”〔9〕，中國始終著眼于世界整體利益，以自身示范建設(shè)為突破，為美麗世界樹立樣板，為全球生態(tài)治理提供可能性選擇，推動世界各國從零和博弈走向共贏。

（一）理念方案：培塑全人類共同價值

觀念是行動的先導，當前世界各國在生態(tài)環(huán)境治理中要樹立全新理念，通過各國的交流交往，平等對話，在互鑒交融中創(chuàng)新發(fā)展、達成共識，培塑全人類共同價值。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性成就，形成了豐碩的理論成果。“綠水青山就是金山銀山”“人與自然是生命共同體”等論斷是在傳承發(fā)展我國優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化基礎(chǔ)上形成的全新發(fā)展理念，不僅為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了理論指南，為區(qū)域生態(tài)治理提供了先行模式，而且為全球生態(tài)治理建構(gòu)了中國特色的表達方式。

世界各國要轉(zhuǎn)變觀念，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都要對全球生態(tài)治理承擔責任，共同推進全球生態(tài)治理。在全球化的今天，沒有一個國家能夠游離于世界之外做到獨善其身。發(fā)達國家要利用先進的科學技術(shù)治理生態(tài)環(huán)境，加大對發(fā)展中國家的技術(shù)援助，積極主動承擔自身責任，展現(xiàn)發(fā)達國家應有的風范;發(fā)展中國家也要加大科技投入，提高資源利用率，減少污染浪費，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時推動高科技發(fā)展，盡量“防范和避免西方現(xiàn)代化‘先污染后治理的生態(tài)弊端”〔10〕。發(fā)達國家和發(fā)展中國家不僅要推動本國的區(qū)域生態(tài)治理與修復，還要進行有序合作，推進全球生態(tài)治理，化“公地悲劇”為“公共福地”，實現(xiàn)合作共贏。各國推進全球生態(tài)治理還要做到權(quán)責對等、公平公正，協(xié)商解決好各國的利益再分配，樹立創(chuàng)新、平等、合作、共贏的新思維，形成共同價值觀。在共同價值觀的引導下，推進全球生態(tài)環(huán)境共商共治共享，為解決全球生態(tài)治理的困境指引方向，為全球生態(tài)文明建設(shè)打開新局面。

習近平在第70屆聯(lián)合國大會的講話中提出了以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”為特征的“全人類共同價值”觀，他指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標”〔11〕。全人類共同價值觀的提出，為國際秩序的整合規(guī)范提供了一整套可遵循、認可度高、具有普遍意義的價值理念，有利于推動世界各國樹立綠色發(fā)展的價值理念。過去很長一段時間里的人與自然對立、分離，不可避免地產(chǎn)生對自然的工具主義態(tài)度，現(xiàn)如今，世界各國要轉(zhuǎn)變對自然界的態(tài)度，應該意識到，“人類如果想要繼續(xù)生存，必須與自然同呼吸、共命運”〔12〕。國際社會如果缺少一套人們普遍認同的共同價值的引導，就容易陷入頻繁沖突的普遍戰(zhàn)爭狀態(tài)，這對世界政治經(jīng)濟和諧發(fā)展推進極為不利，因此，要通過全人類共同價值的樹立與推廣，推動世界各國共同發(fā)展、共同繁榮。

西方發(fā)達國家曾經(jīng)不遺余力地向其他各國推廣“普世價值”，認為其生態(tài)保護方式和生態(tài)治理模式是“放諸四海而皆準”的，向發(fā)展中國家輸出其生態(tài)治理價值觀，完全忽視了發(fā)展中國家的生存現(xiàn)狀，這實質(zhì)上是維護西方發(fā)達國家既得利益的狹隘“環(huán)境利己主義”行為。中國提出的全人類共同價值是對西方“普世價值”的全面超越和根本變革，真正代表世界各國的共同利益，自提出以來就得到眾多國家的認同和支持。全人類共同價值有別于西方“普世價值”，能從思想根源上解決全球生態(tài)治理“誰來治理、怎么治理”等重大問題，通過開展國際合作和區(qū)域協(xié)作，共同商討應對全球性生態(tài)危機，它秉行的是“包容差異”“天下大同”的理念，而西方“普世價值”將自身生態(tài)治理經(jīng)驗及其生產(chǎn)方式推向世界，具有“排他”性質(zhì)，是一種“西方中心主義”的話語表達，帶有霸權(quán)主義色彩。面對全球氣候變化，中國宣布了碳達峰、碳中和的目標并提出具體舉措，而西方發(fā)達國家在碳排放權(quán)交易機制中將碳排放配額的分配嚴重偏向發(fā)達國家，雙方的這些行為形成了鮮明的對比。

（二）合作方案：建立新型國際關(guān)系

面對全人類共同面臨的生態(tài)環(huán)境問題，世界各國要擱置價值爭議，凝聚價值共識：高舉多邊旗幟，堅持共商共建共享原則;堅持權(quán)責對等，堅定共同但有區(qū)別的責任原則，建立新型國際關(guān)系。

1.高舉多邊旗幟，堅持共商共建共享原則

盡管國際社會秩序受到單邊主義的影響，但是多邊主義仍然是國際社會的主流選擇。中國是全球生態(tài)治理多邊主義的捍衛(wèi)者，習近平曾指出，“面對全球環(huán)境風險挑戰(zhàn)，各國是同舟共濟的命運共同體，單邊主義不得人心，攜手合作方為正道”〔13〕。“在生態(tài)文明建設(shè)上采取跨區(qū)域的生態(tài)合作治理是由生態(tài)環(huán)境所具有的公共性的特點決定的?！薄?4〕世界各國都應該本著相互尊重的態(tài)度，摒棄零和博弈的冷戰(zhàn)思維，攜手合作、共同參與全球生態(tài)治理與保護。全球生態(tài)治理還要發(fā)揮諸如聯(lián)合國、世界自然基金會等非政府組織的功能，不斷提高非政府組織的領(lǐng)導力與執(zhí)行力，努力在環(huán)境保護、綠色發(fā)展等領(lǐng)域與其他行為體建立起全球伙伴關(guān)系，在全球生態(tài)治理與保護中取得積極成果。中國一貫堅持共商共建共享原則，主動加強與美國、歐盟等環(huán)境大國和國際環(huán)境組織的外交往來，積極籌辦生態(tài)文明國際論壇、世界環(huán)境日全球主場活動等與保護生態(tài)環(huán)境相關(guān)的環(huán)境外交活動，建立中國—上海合作組織環(huán)境保護合作中心等多邊合作對話機制，在與各國家、區(qū)域之間合作的基礎(chǔ)上尋求共商共建共享的全球生態(tài)環(huán)境治理理念，做到規(guī)則共商、平臺共建、成果共享，為全球生態(tài)治理提供新思路，向世界各國表達中國對全球生態(tài)治理的重視以及切實治理方案。

2.堅持權(quán)責對等，堅定共同但有區(qū)別責任的原則

擺脫全球生態(tài)治理的困境首先應該做到合理分配各國參與全球生態(tài)治理的責任，責任分配的依據(jù)就是環(huán)境正義，環(huán)境正義是“國際或全球合作制度建構(gòu)所遵循的基本原則”〔15〕。推動全球環(huán)境正義，需要推進全球生產(chǎn)力均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持權(quán)責對等。權(quán)責對等是權(quán)利與義務(wù)的對等，享受一份權(quán)利就必須履行相應義務(wù)，排放與治理、破壞與恢復必須權(quán)責對等，不能只享受權(quán)利而不履行義務(wù)。要堅定共同但有區(qū)別的責任原則，這是全球生態(tài)治理一貫所倡導的原則。盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家在共同但有區(qū)別責任原則中的分歧較大，但為了保護人類賴以生存的共同家園，各國必須放下分歧和誤解。發(fā)達國家要認識到，向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助是其對發(fā)展中國家的道義援助，而不是對發(fā)展中國家的施舍。隨著部分發(fā)展中國家綜合國力的逐步提升，這些國家在全球治理中的自主貢獻也將不斷提高，這一原則將會繼續(xù)得到強化和推崇。

3.建立以相互尊重、公平正義、合作共贏為核心的新型國際關(guān)系

在全球化背景下，舊的國際關(guān)系范式已經(jīng)不適應國際生態(tài)治理體系變革的需要，中國主張構(gòu)建新型國際關(guān)系。構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要前提是相互尊重，相互尊重是彼此平等原則的深化和具體化。發(fā)達國家在對發(fā)展中國家進行技術(shù)援助時不應干涉發(fā)展中國家的道路選擇，二者要在相互尊重的基礎(chǔ)上開展交往與合作。構(gòu)建新型國際關(guān)系的核心原則是公平正義。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在國際生態(tài)治理中的權(quán)利、義務(wù)、責任等難以公平分配，二者的交往應更多地考慮義重于利、道義優(yōu)先，發(fā)達國家應向發(fā)展中國家提供更多力所能及的幫助或與其分享發(fā)展機遇，而不是轉(zhuǎn)嫁發(fā)展成本，發(fā)展中國家要堅持環(huán)境正義的價值訴求，推動國際生態(tài)治理體系變革。構(gòu)建新型國際關(guān)系的基本取向是合作共贏。世界各國共處一片藍天下，彼此命運與共。過去全球生態(tài)治理模式失敗的原因之一就是它僅靠單個國家的力量孤軍奮戰(zhàn)，各自為政，忽視了生態(tài)問題的全球性，導致“竹籃打水一場空”，甚至會出現(xiàn)“囚徒困境”的情形;只有各國團結(jié)起來，樹立全人類共同價值觀，堅持生態(tài)環(huán)境全球共責、全球共建，通過合作共同努力、協(xié)商、共同發(fā)展，解決生態(tài)危機，才會形成“1+1>2”的效果，達到“正和博弈”，進而推動全球生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

（三）政策方案：建立普遍認同的環(huán)境治理體制機制

制度是社會有序發(fā)展的保證，普遍認同的環(huán)境治理體制機制是有序順利推進全球生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的制度保障，正如有學者指出的，“探討生態(tài)危機的根源和解決途徑必須從分析社會制度和生產(chǎn)方式入手”〔16〕。為此，要將全球生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道，強化國際規(guī)范，形成一個具有機制約束力和道德規(guī)范力并能解決全球生態(tài)問題的“全球機制”。

建立系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評估體系?，F(xiàn)如今，世界上缺乏一個專門、全面、系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評估體系對全球生態(tài)治理評估體系的評估主體、評估對象、評估工具及評估指標進行清晰、明確地界定?，F(xiàn)有比較知名的關(guān)涉全球生態(tài)治理評估體系有世界治理指數(shù)、聯(lián)合國千年發(fā)展目標評估體系等，我國華東政法大學政治學研究所也研發(fā)了“國家參與全球治理指數(shù)”。但在這些評估體系中，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的評估只是其中的一個部分，這些評估并不能囊括全球全部生態(tài)問題，難以滿足全球生態(tài)治理的需要。當前，亟待建立系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評估體系，在對不同治理領(lǐng)域進行評估時，堅持定性與定量相結(jié)合的原則，保證評估的客觀性、科學性、透明性、可靠性。

構(gòu)建全球環(huán)境領(lǐng)導機構(gòu)，加強非政府間組織的領(lǐng)導力。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作為全球生態(tài)治理的重要機構(gòu)，運行機制趨于僵化，缺乏資金支持，在全球生態(tài)治理中的領(lǐng)導力弱化，生態(tài)治理收效不佳。應推動構(gòu)建一個全球性的環(huán)境領(lǐng)導機構(gòu)，擁有健全的體制機制和明確的部門分工，能夠與各主權(quán)國家和國際組織共同制定相關(guān)國際生態(tài)保護公約，為所有國家生態(tài)環(huán)境的治理提供可遵循的普遍方法與準則，并督促各國執(zhí)行公約，履行保護全球生態(tài)的義務(wù)，確立全球生態(tài)治理價值共識，加強非政府間組織的領(lǐng)導力。

成立全球性生態(tài)治理仲裁機構(gòu)，形成全面監(jiān)督機制。全球生態(tài)治理的相關(guān)評估體系、政策、領(lǐng)導機構(gòu)的建立會涉及到世界各國利益，有的國家可能會“陽奉陰違”，有的還會提出反對意見。鑒于此，就需要建立全球性生物入侵監(jiān)測、風險預警、衛(wèi)生防控信息數(shù)據(jù)共享平臺，形成全面的監(jiān)督機制，使世界各國有效參與到全球生態(tài)治理中。

（四）未來愿景：構(gòu)建人類生態(tài)命運共同體

恩格斯在《國民經(jīng)濟學批判大綱》中提出“兩個和解”思想，即“人類與自然的和解以及人類本身的和解”〔17〕，生態(tài)命運共同體是恩格斯“兩個和解”的當代新闡釋，是人類命運共同體在生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，是“超越了資本主義現(xiàn)代性邏輯的全球治理方案”〔18〕，是新時代中國為推進全球生態(tài)治理、加強國際生態(tài)合作所提出的中國方案，也是構(gòu)建新型國際關(guān)系在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的目標指向，開辟了中國特色社會主義走向世界的新征程?，F(xiàn)如今，全球生態(tài)環(huán)境問題已引發(fā)國際社會的廣泛關(guān)注，任何一個國家都不具備獨自承擔治理全球生態(tài)環(huán)境的能力，綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展已成為全球關(guān)注的焦點。世界各國是榮辱與共的命運共同體，每個國家都應該將人類命運共同體理念融入全球生態(tài)治理中，為實現(xiàn)“兩個和解”提供路徑選擇，為制定有利于全人類可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則提供方向。

中華文化生生不息綿延五千年，作為中華文化的核心思想，“天人合一”蘊含的生態(tài)文明理念歷久彌新?！疤烊撕弦弧钡纳鷳B(tài)文明理念強調(diào)人與萬物是不可分割、密切聯(lián)系的有機整體，倡導人類實踐活動應該遵循“天人合一”的整體性原則?！疤烊撕弦弧钡纳鷳B(tài)文明理念及其倡導的整體觀既為西方發(fā)達國家消解生態(tài)危機提供了思路，又對推進全球生態(tài)治理提供了重要借鑒。生態(tài)命運共同體是中華文化“天人合一”生態(tài)文明理念蘊含的整體觀在新時代的新表達，是當前推進全球生態(tài)治理的實踐新方案。生態(tài)環(huán)境具有無界性，推進全球生態(tài)治理、化解全球性生態(tài)危機需要世界各國消除地域、種族和社會制度的差異，做到共同協(xié)商、共同努力、共同治理。推進全球生態(tài)治理，還要加強區(qū)域生態(tài)治理，區(qū)域生態(tài)治理與全球生態(tài)治理是一個非常重要的相互轉(zhuǎn)化的因果鏈條，要通過開展區(qū)域合作，積極探索并開展區(qū)域內(nèi)各國普遍認同的生態(tài)治理實踐，保證區(qū)域生態(tài)平衡，進而開展全球生態(tài)治理合作，由點及面、從少到多地實現(xiàn)全球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和全球生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，真正構(gòu)建起人類生態(tài)命運共同體，實現(xiàn)“天人合一”的理想愿景。

推進綠色“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰笔侵袊谌祟惿鷳B(tài)命運共同體理念指導下提出的區(qū)域生態(tài)治理策略?！耙粠б宦贰毖鼐€國家數(shù)量眾多，沿線國和參與國大多都是發(fā)展中國家，相比于保護生態(tài)環(huán)境，他們更注重本國經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟發(fā)展方式傾向于簡單粗放型（即走高消耗、高排放、高污染的道路）。粗放的經(jīng)濟發(fā)展使這些發(fā)展中國家國內(nèi)資源環(huán)境壓力日益沉重，資源環(huán)境問題不斷積累惡化，同時由于其科學技術(shù)水平相對落后，難以應對生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。中國作為負責任的大國，在綠色投資、綠色科技、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面通過共商共建切實幫助沿線國家，讓沿線參與國獲得實實在在的好處，實現(xiàn)生態(tài)共建共享。綠色“一帶一路”建設(shè)能夠推動沿線各國超越制度、種族、文明等藩籬，化沖突為合作，消除誤解，凝聚共識，理性推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的共商共建共享?！吧鷳B(tài)環(huán)境是公共物品，生態(tài)治理是公共行為，生態(tài)合作遵循共商共建共享是內(nèi)在要求”〔19〕，將生態(tài)環(huán)保建設(shè)融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和諧共贏，建設(shè)人類生態(tài)命運共同體。

三、結(jié)語

地球是人類賴以生存和發(fā)展的共同家園，需要各國通力合作、精心呵護、共建共享?！爱斀袷澜缯诮?jīng)歷百年未有之大變局，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體”〔20〕，以發(fā)達國家為主導的舊的世界生態(tài)環(huán)境治理模式難以解決日益嚴峻的全球性生態(tài)危機，無法適應世界發(fā)展的新形勢新要求，國際社會迫切需要構(gòu)建一種新的生態(tài)環(huán)境治理模式。21世紀以來，以中國為主要代表的發(fā)展中國家群體性崛起，打破了原有的國際秩序，在這個背景下，中國提出了解決全球生態(tài)環(huán)境問題的中國方案，倡導全人類共同價值，強調(diào)建立新型國際關(guān)系，建立普遍認同的環(huán)境治理機制和構(gòu)建人類生態(tài)命運共同體，進而高效推進全球生態(tài)環(huán)境治理，這在很大程度上豐富、彌補了全球生態(tài)治理方面的部分空缺。全球生態(tài)治理的中國方案能夠引領(lǐng)世界各國構(gòu)筑綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系，推動世界各國在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域攜手并進，化解生存危機，構(gòu)建人類生態(tài)命運共同體，做到共生共榮共享，實現(xiàn)人與自然和諧共生，推動人類文明永續(xù)發(fā)展。

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The Dilemma of Global Ecological Governance

and the Construction of China's Program

LIU Haixia，? ZHOU Yajin

Abstract： In recent years， the global ecological and environmental problems have become increasingly prominent， and all countries have strengthened the governance of ecological and environmental problems and achieved remarkable results. However， global ecological governance still faces the dilemma that the concept of environmental governance needs to be strengthened， the conflicts of interest of many subjects， and the lack of legitimacy and authority of the global ecological governance legal system. In the face of these dilemmas， China has put forward a new governance plan for cultivating the common values of all mankind， establishing a new type of international relations， establishing a universally recognized environmental governance system and mechanism， and building a community with a shared future for human ecology， contributing Chinese wisdom to the protection and governance of the world's ecological environment and the realization of harmonious coexistence between man and nature.

Key words： global ecological governance; community of common destiny for all mankind; China Solution;common human values

（責任編輯：陳艷艷）