楊永成

摘 要：近幾年，全球新冠肺炎疫情考驗著每一個國家的執(zhí)政理念和社會治理能力。中國共產(chǎn)黨在這場戰(zhàn)役中展現(xiàn)出強大的號召力、組織力和執(zhí)行力。黨的基層組織和黨員干部面臨一系列的挑戰(zhàn)，如統(tǒng)一的、權(quán)威的信息發(fā)布滯后、網(wǎng)絡輿情監(jiān)控的難度大、協(xié)調(diào)難度大，但仍然完成了集中統(tǒng)一組織領導、應急處置以及宣傳動員等多項工作。本文在探討基層組織、黨員干部的在新冠疫情工作中的作用及影響作用發(fā)揮的因素之上，進一步討論了堅持和加強基層黨組織的政治建設、進一步錘煉黨的基層組織的工作能力、建立應急機制、加強應急處突能力培訓等發(fā)揮黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中戰(zhàn)斗堡壘作用的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：疫情防控;基層黨組織;實現(xiàn)路徑

新冠肺炎疫情于2020年初突然爆發(fā)，迅速波及全球。新冠病毒不斷變異，使得世界各國疲于應付。由于新冠疫情防控的難度大，代價高，以美國為首的西方國家在人民群眾生命安全受到極大威脅的情況下，不負責任地選擇了躺平，給世界新冠疫情防控工作增加了負擔和難度。新冠疫情防控成為了衡量一個國家政黨執(zhí)政理念和社會治理能力的試金石。中國的防疫表現(xiàn)得到了世界絕大多數(shù)正義人民的高度肯定。中國成功的經(jīng)驗有很多，一個顯而易見但一些西方國家卻視而不見的事實是中國共產(chǎn)黨的強大的號召力、組織力和執(zhí)行力。而黨的基層組織和各行各業(yè)的黨員干部的勇敢逆行成為這場沒有硝煙的戰(zhàn)場中一道道靚麗的風景線，是中國共產(chǎn)黨的號召力、組織力和執(zhí)行力的最好注腳。

一、黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中的作用

習近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！盵1]持續(xù)有力的黨建工作不斷積蓄力量，在重大而關鍵的時刻，中國共產(chǎn)黨人能夠做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

2020年1月28日，新冠疫情爆發(fā)之初，黨中央就下發(fā)了《關于加強黨的領導，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》，號召和要求各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把基層黨組織和廣大黨員動員起來，發(fā)揚不畏艱險、無私奉獻的精神，堅定站在疫情防控第一線，做到哪里任務重哪里就有黨組一直堅強有力的工作，哪里就有黨員當先鋒做表率。

戰(zhàn)斗堡壘作用是組織的力量，其特點是整合性、體系化;黨員的先鋒模范作用是個體的力量，其特點是個別性、零散化，二者的有機結(jié)合方能形成應對風險挑戰(zhàn)的合力，達到事半功倍的效果。九千多萬黨員是中國共產(chǎn)黨的細胞，眾多基層組織是黨的器官，由此組成體系，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨的機體。

我們應當看到，在這次新冠疫情防控工作中，黨的基層組織的作用從疫情防控的結(jié)果來看至少有以下幾個方面：

一是集中統(tǒng)一組織領導作用。各級黨的基層組織根據(jù)本地區(qū)疫情防控的特點，依照專業(yè)防控要求組織領導廣大黨員及人民群眾，步調(diào)一致，執(zhí)行有力，黨員干干部身先士卒，各司其職，率先垂范，快速建立起有效的疫情防控網(wǎng)，避免了疫情防控工作因缺乏組織領導而帶來的混亂和失控。

二是應急處置作用。在疫情突發(fā)狀況下，疫情爆發(fā)地區(qū)應急處置能力不足的情況下，當?shù)氐幕鶎狱h組織及黨員干部第一時間奔赴抗疫第一線，組織人員和物資，了解疫情防控工作的第一手信息和資料，為后續(xù)疫情防控工作的有效開展積累經(jīng)驗。一方有難，八方支援。全國各地的基層黨組織在黨組織的統(tǒng)一領導下，黨員干部紛紛請戰(zhàn)，迅速組織物資和醫(yī)療救援力量奔赴抗疫第一線，在疫情防控應急處置工作中發(fā)揮了重要的作用。

三是宣傳動員作用。新冠疫情突如其來，在爆發(fā)初期，廣大人民群眾對新冠病毒的致病特點、傳播規(guī)律和預防措施不了解的情況下，產(chǎn)生恐慌情緒，如果處置不當，極易引發(fā)社會混亂。黨的基層組織發(fā)揮機制優(yōu)勢，統(tǒng)一進行信息發(fā)布，有助于消除人民群眾的恐慌情緒，在衛(wèi)健部門的指導下科學進行疫情防控。

二、影響黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中作用發(fā)揮的因素

從防控過程來看，在疫情防控工作中黨的基層組織及黨員干部作用發(fā)揮既有有利條件，也有不利因素，分析研究有利和不利的條件和因素，對如何更加有效的發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在重大的突發(fā)社會公共衛(wèi)生事件（如新冠肺炎疫情）中的作用十分重要。

一是統(tǒng)一的、權(quán)威的信息發(fā)布往往滯后。在信息高度發(fā)展的今天，信息量巨大，信息傳播速度快，真?zhèn)涡畔⒃跓狳c事件中迅速發(fā)酵。信息管理難度加大，對黨的基層組織來說，如何及時收集整理有效信息并及時準確向社會公眾發(fā)布，消除社會面的恐慌情緒顯得尤為重要。

二是網(wǎng)絡輿情監(jiān)控的難度大。當今社會，信息來源和渠道多元，人人都是發(fā)言人，輿情監(jiān)控的成本高，理性和非理性的信息在多因素的共同作用下，都可能引發(fā)群體共鳴而形成網(wǎng)絡輿情，網(wǎng)絡輿情監(jiān)管部門由于受到某些知識的限制，對網(wǎng)絡信息的真?zhèn)闻袛嗳菀壮霈F(xiàn)偏差，存在網(wǎng)絡輿情監(jiān)控處于失控狀態(tài)的可能，從而影響疫情防控工作。

三是協(xié)調(diào)難度加大。傳統(tǒng)社會的人際關系較為復雜而社會機構(gòu)相對簡單，現(xiàn)代社會的人際關系越來越趨于簡單而社會結(jié)構(gòu)復雜?，F(xiàn)代社會治理的范式由傳統(tǒng)的人治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ螢橹?，再加上現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的復雜性，為基層治理帶來了挑戰(zhàn)，這一問題在疫情防控的應急狀態(tài)下體現(xiàn)得更為明顯，很重要的一個方面是協(xié)調(diào)的難度也大大增加。

在看到上述不利因素的同時，我們也同時應當看到，黨的基層組織和黨員干部在新冠疫情防控這種應急狀態(tài)下的有利因素。黨的十八大以來，黨中央把加強黨的建設納入四個戰(zhàn)略布局中，全面加強了黨的建設，特別重視黨的基層組織建設，重拾加強黨的建設在革命、建設和改革中的政治保障這一有力武器，為我們黨在面對重大社會事件時從容、有序、有效應對奠定了堅實的組織基礎。同時在這一歷史階段，黨的基層組織和廣大黨員干部在民族復興大踏步邁進的過程中，在不斷面對和應對各種重大挑戰(zhàn)中錘煉了本領，為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件奠定了雄厚的物質(zhì)基礎，積累了豐富的經(jīng)驗。再者，現(xiàn)代社會雖然信息量大，傳播速度快，傳播面廣，也為以大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展和應用創(chuàng)造了條件。在這次新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)中，黨的基層組織和黨員干部以信息化手段和網(wǎng)格化管理模式大大提高了疫情防控的效能。

三、充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中戰(zhàn)斗堡壘作用的實現(xiàn)路徑

（一）進一步夯實基層黨組織的政治建設

中共中央下發(fā)的《關于加強黨的政治建設意見》中明確指出了黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。治國理政重在基礎，管黨治黨重在基層?；鶎狱h組織是確保黨的路線方針政策以及決策部署能夠貫徹落實的基礎。在新冠疫情背景下，基層黨組織必須要得到夯實。夯實“基層黨組織”一定要突出政治引領。始終把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位，通過黨支部班子成員領學、上級黨組織講學等方式，教育引導黨員干部增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強“四個自信”，強化“四個意識”。夯實“基層黨組織”，要突出政治功能。強化自身建設，嚴肅政治生活。強化基層黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，充分發(fā)揮支部主體作用。夯實“基層黨組織”要突出政治責任。將廉政法規(guī)等重要內(nèi)容、正反兩面等典型案例，納入黨支部學習、納入組織生活、納入黨課教育，引導黨員干部深刻領悟黨中央懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的堅定決心，深刻領悟真管嚴管、敢管敢嚴的政治要求，深刻領悟兩個責任、一崗雙責的政治囑托，對上級黨組織提倡的堅決響應，對上級黨組織決定的堅決執(zhí)行，對上級黨組織禁止的堅決杜絕，真正做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。

（二）進一步錘煉黨的基層組織的工作能力

黨的十九大強調(diào)，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。在加強政治領導中提升組織力?；鶎狱h組織是政治組織，具有鮮明的政治屬性。習近平總書記強調(diào)，要強化基層黨組織政治功能，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。落實這一重要要求，最根本的是要加強政治建設，抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，確保黨組織和黨員用黨的創(chuàng)新理論武裝起來、統(tǒng)一起來，不斷凝聚信仰的力量、組織的力量。此外，在創(chuàng)新組織體系中提升組織力。嚴密的組織體系，是堅持和落實黨的領導、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的堅實基礎。要根據(jù)社會結(jié)構(gòu)、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的深刻變化，不斷推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新。創(chuàng)新才有活力、創(chuàng)新才有戰(zhàn)斗力。要通過創(chuàng)新擴大有效覆蓋。在團結(jié)服務群眾中提升組織力。通過提升組織力，增強政治功能，更好地維護群眾的正當權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作，引導群眾發(fā)自內(nèi)心地聽黨話、跟黨走，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎。在推動改革發(fā)展中提升組織力?；鶎狱h組織的組織力，既要在改革發(fā)展的實踐中不斷磨礪、不斷提升，也要用改革發(fā)展的實際成效來檢驗、來評判。要圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，用新發(fā)展理念引領基層黨建實踐，找準基層黨建服務改革發(fā)展的切入點和著力點。

（三）建立基層黨組織的臨時應急發(fā)動機制

在緊急狀態(tài)下，基層黨組織有必要建立臨時黨組織。成立臨時黨支部，讓一線黨員編入臨時黨組織，以提高戰(zhàn)斗力。成立黨員工作小組，非一線黨員可根據(jù)分工不同組建成不同的黨員工作小組積極配合前方。此外，還可以組建各級黨總支、黨支部的“黨員服務隊”，隨時待命。當然，必須重視各黨組織與各專業(yè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，為應急工作提供有力的組織保障。當然，快速發(fā)動黨員機制需要提前做好黨組織應急人員信息登記表，建立應急人才數(shù)據(jù)庫，結(jié)合做好動態(tài)管理和常態(tài)化培訓，以備隨時能上陣。健全干部下沉聯(lián)系服務群眾機制，通過日常實操實練的平戰(zhàn)結(jié)合鍛煉，有助于在應對重大突發(fā)事件中黨員快速集結(jié)到位，黨員優(yōu)化配置到崗。強化黨員思想引領機制需要完善黨員常態(tài)化教育制度。通過加強黨員“三會一課”“兩學一做”的學習教育，增強黨員的政治素養(yǎng)，而對重大突發(fā)事件時能夠聽黨指揮、為黨效力。[2]

（四）講好抗疫先鋒故事

面對突如其來的疫情，在人民群眾生命健康安全受到嚴重威脅時，全國人民團結(jié)一心、眾志成城。向世界講好中國抗疫先鋒故事，堅持有理、有節(jié)的原則，在立足事實的基礎上，向世人講清楚中國優(yōu)勢、中國努力、中國貢獻。讓偉大抗疫精神內(nèi)化于心，外化于行。講述國家勛章和國家榮譽稱號獲得者、抗疫英雄和時代楷模代表的故事，講述抗疫的讓人感動的點點滴滴，把偉大抗疫精神轉(zhuǎn)化為團結(jié)奮進的強大力量，把偉大抗疫精神轉(zhuǎn)化為砥礪奮斗新時代的推動力。凸顯了高效的中國效率，彰顯了磅礴的中國力量、展現(xiàn)了強大的中國精神、弘揚了博大精深的中國文化，尤其是中醫(yī)藥文化。在此次抗擊疫情的斗爭中，中醫(yī)藥從發(fā)病早期到重癥救治，發(fā)揮了重要作用。講好抗疫故事，中醫(yī)藥故事必不可少。正如習近平總書記所言：“傳統(tǒng)醫(yī)藥是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，在促進文明互鑒、維護人民健康等方面發(fā)揮著重要作用。中醫(yī)藥是其中的杰出代表，以其在疾病預防、治療、康復等方面的獨特優(yōu)勢受到許多國家民眾廣泛認可?！笨梢哉f，中醫(yī)藥文化是中華民族的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，是增強國家文化軟實力的重要載體，其在抗擊疫情中大顯身手，發(fā)揮出功不可沒的重要作用，有助于推動中華文化走出國門、走向世界，增強中華文化軟實力。

四、結(jié)語

綜上所述，在這次新冠疫情防控工作中中國共產(chǎn)黨的基層黨組織遇到了一系列的挑戰(zhàn)，但仍然完成了集中統(tǒng)一組織領導、應急處置以及宣傳動員等多項工作。在今后的黨建中，基層黨組織還應進一步夯實基層黨組織的政治建設、進一步錘煉黨的基層組織的工作能力、建立應急機制、加強應急處突能力培訓等，更好地發(fā)揮黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中戰(zhàn)斗堡壘作用及先鋒模范帶頭作用。

參考文獻：

1.習近平.切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設得更加堅強有力[N].人民日報，2018-07-05（01）.

2.宋蘭蘭.基層黨組織在重大突發(fā)事件中強化戰(zhàn)斗堡壘作用機制建設探索. 《觀察與思考》，2020年10月第五期.

3.何懷銀.基層黨組織在疫情防控中的作用及經(jīng)驗啟示[J].當代廣西，2020（7）.

4.霍君亮，王永杰.基層黨組織在重大突發(fā)事件中角色定位與能力建設研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2021（4）.

5.鄭巧.基層黨組織黨建引領力的提升路徑——以常態(tài)化疫情防控為視域[J].寧德師范學院學報（哲學社會科學版），2022（1）.