林琪

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，明確我國(guó)減污降碳協(xié)同增效工作總體部署。《方案》是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施機(jī)制，為2030年前協(xié)同推進(jìn)減污降碳工作提供行動(dòng)指引。

分階段目標(biāo)要求

《方案》錨定美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，將減污和降碳的目標(biāo)有機(jī)銜接。同時(shí)，充分考慮減污降碳工作與其他工作的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)關(guān)鍵期，提出到2025年和2030年的分階段目標(biāo)要求。

《方案》提出，到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，減污降碳協(xié)同度有效提升;到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效，水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

五個(gè)工作原則

《方案》科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能。

突出協(xié)同增效

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。

強(qiáng)化源頭防控

緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

優(yōu)化技術(shù)路徑

統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

注重機(jī)制創(chuàng)新

充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場(chǎng)機(jī)制，一體推進(jìn)減污降碳，形成有效激勵(lì)約束，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。

鼓勵(lì)先行先試

發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

重點(diǎn)任務(wù)措施

《方案》從源頭防控協(xié)同、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同、環(huán)境治理協(xié)同和管理模式協(xié)同等方面提出重點(diǎn)任務(wù)措施。

加強(qiáng)源頭防控協(xié)同

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建分類指導(dǎo)的減污降碳政策體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同

推動(dòng)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，加快工業(yè)領(lǐng)域全流程綠色發(fā)展，建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，協(xié)同實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容與碳匯提升。

加強(qiáng)環(huán)境治理協(xié)同

強(qiáng)化環(huán)境污染治理與碳減排的措施協(xié)同，推動(dòng)環(huán)境治理方式改革創(chuàng)新。加大常規(guī)污染物與溫室氣體協(xié)同減排力度，一體推進(jìn)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)。推進(jìn)污水資源化利用，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。鼓勵(lì)綠色低碳土壤修復(fù)，強(qiáng)化資源回收和綜合利用，加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

創(chuàng)新協(xié)同管理模式

在重點(diǎn)區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。在區(qū)域?qū)用妫訌?qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新;在城市層面，探索不同類型城市減污降碳推進(jìn)機(jī)制;在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升資源能源節(jié)約高效利用和廢物綜合利用水平;在企業(yè)層面，支持打造 “雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。

強(qiáng)化支撐保障

《方案》注重政策創(chuàng)新，提出加強(qiáng)減污和降碳工作在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、市場(chǎng)機(jī)制等方面的統(tǒng)籌融合，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)化手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)和機(jī)理研究，在大氣污染防治、碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目中設(shè)置研究任務(wù)。充分利用國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。

完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

制定實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。推動(dòng)將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控，研究制訂重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理

研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求。開(kāi)展重點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)研究。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露。

強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策

加大對(duì)綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財(cái)政政策支持。扎實(shí)推進(jìn)氣候投融資，建設(shè)國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價(jià)政策。

提升減污降碳基礎(chǔ)能力

拓展完善天地一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測(cè)能力。研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法。探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報(bào)告制度。

推動(dòng)落地實(shí)施

《方案》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系安排部署，抓緊推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

加強(qiáng)宣傳教育

推動(dòng)將綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選樹(shù)減污降碳先進(jìn)典型，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，加大信息公開(kāi)力度。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門，協(xié)同推進(jìn)《方案》落實(shí)。同時(shí)，指導(dǎo)各地制定實(shí)施方案，跟蹤調(diào)度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況。

加強(qiáng)國(guó)際合作

積極參與引領(lǐng)全球氣候和環(huán)境治理，與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展綠色發(fā)展政策溝通，加強(qiáng)減污降碳國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流，為實(shí)現(xiàn)2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

加強(qiáng)考核監(jiān)督

推動(dòng)將溫室氣體控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。

專家解讀

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心 柴麒敏、徐華清

《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)減污降碳協(xié)同治理工作邁入了新征程。方案堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化了碳達(dá)峰碳中和工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。同時(shí)，方案的聚焦點(diǎn)不同于一般的末端治理，而是緊盯環(huán)境污染物和溫室氣體排放的主要源頭，把實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級(jí)作為了減污降碳的根本途徑，對(duì)水、氣、土、固廢、溫室氣體等多領(lǐng)域治理工藝、技術(shù)路線及激勵(lì)約束機(jī)制的協(xié)同提出更高的要求。此外，方案尤為注重領(lǐng)域的左右協(xié)調(diào)與央地的上下協(xié)同，鼓勵(lì)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，積極推動(dòng)建立多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新模式。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 王金南、嚴(yán)剛、雷宇

“合抱之木，生于毫末;九層之臺(tái)，起于壘土;千里之行，始于足下”，減污降碳協(xié)同治理工作只有落地才能增效，推動(dòng)減污降碳協(xié)同落地見(jiàn)效，需要在多層次、多領(lǐng)域推動(dòng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)價(jià)相關(guān)成效，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，由點(diǎn)及面在全社會(huì)形成減污降碳高效協(xié)同的工作格局。

實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，要點(diǎn)是突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，手段是強(qiáng)化減污降碳的目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，途徑是通過(guò)減污和降碳兩個(gè)領(lǐng)域工作的深度耦合和同頻共振，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。