許然 展浤極 邱環(huán)

“這個(gè)證書都是好幾年前掛的，我以為現(xiàn)在查不到了，所以就抱著僥幸心理，在自查自糾階段隱瞞了違規(guī)掛證取酬的行為?！比涨?，宜賓市筠連縣應(yīng)急管理局一股長陳某因違規(guī)掛靠注冊(cè)安全工程師證取酬5000元，被給予談話提醒處理。

“之前部分干部對(duì)違規(guī)掛證取酬行為不重視，自查自糾也不徹底。通過這次在工程建設(shè)領(lǐng)域開展的違規(guī)掛證取酬專項(xiàng)整治行動(dòng)，絕大多數(shù)人配合單位把掛證情況說清楚了?！斌捱B縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

筠連縣的實(shí)踐是宜賓市開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的一個(gè)片段。今年1月以來，宜賓市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)聚焦公職人員在工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)掛證取酬行為，開展專項(xiàng)治理。截至目前，全市糾正整改違規(guī)掛證行為766人，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理64人，紀(jì)律處分23人，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)公務(wù)員、參公人員和國企管理人員違規(guī)掛證所得進(jìn)行收繳。

只見證件不見人？“零報(bào)告”中有假

近年來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，違規(guī)掛證取酬行為較為常見。對(duì)于掛證者來說，只需要把相關(guān)的職業(yè)資格證掛靠在相應(yīng)的企業(yè)，就能獲得一筆較可觀的掛靠費(fèi)，而部分企業(yè)為了保級(jí)升級(jí)、參與投標(biāo)、減少開支，也需要擁有相關(guān)職業(yè)資格證的人前來掛靠。在這其中，甚至衍生出大大小小的中介服務(wù)公司。

“違規(guī)掛證不僅給相關(guān)工程項(xiàng)目帶來極大隱患，擾亂了工程建設(shè)和招投標(biāo)工作，公職人員違規(guī)掛證取酬更是嚴(yán)重?fù)p害了公信力，極易滋生利益輸送，必須狠糾狠治?！币速e市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為營造良好的營商環(huán)境，持續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，全市在今年初集中開展了公職人員違規(guī)掛證取酬專項(xiàng)整治。

本次專項(xiàng)整治劃分為組織動(dòng)員、自查自糾、關(guān)聯(lián)排查、分類處置四個(gè)階段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為隱瞞違規(guī)掛證取酬，有部分人在自查自糾階段持觀望態(tài)度，不主動(dòng)報(bào)告。筠連縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示，該縣在自查階段收到了“零報(bào)告”?！爱?dāng)時(shí)，相關(guān)單位沒有引起足夠重視，以為能蒙混過關(guān)。”

“零報(bào)告”現(xiàn)象讓該縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員感到蹊蹺。為保證專項(xiàng)整治落地見效，筠連縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量，并聯(lián)動(dòng)縣應(yīng)急管理局、縣住建城管局等單位開展關(guān)聯(lián)排查。

該縣應(yīng)急管理局的陳某就是在關(guān)聯(lián)排查階段被發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)，針對(duì)“零報(bào)告”情況，縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員對(duì)縣政府部門人員進(jìn)行了隨機(jī)抽查。讓上述黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人印象深刻的是，第一個(gè)被抽查到的就是陳某。陳某被找到談話后，也認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，主動(dòng)說清了有關(guān)情況。

基于上述情況，筠連縣再次在全縣范圍內(nèi)展開了關(guān)聯(lián)排查。全縣共梳理出工程建設(shè)領(lǐng)域持證人員114人，其中8人存在違規(guī)掛證取酬行為?？h紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)人員給予處理，并追繳違規(guī)所得。

不搞“一刀切”，寬嚴(yán)相濟(jì)進(jìn)行處理

在專項(xiàng)整治中，還有部分違規(guī)掛證取酬干部顯得有些“未雨綢繆”。據(jù)綜合監(jiān)督屏山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的該縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣水利局紀(jì)檢監(jiān)察組組長余治華介紹，該局某下屬事業(yè)單位干部為躲避整治，減少損失，在自查自糾階段開始前便注銷了自己的二級(jí)建造師證書，并在主動(dòng)報(bào)告時(shí)填寫“無證無取酬”。

“我們?cè)?月初要求主動(dòng)說明情況，他是在1月份注銷的證書?！苯?jīng)過關(guān)聯(lián)排查，該紀(jì)檢監(jiān)察組最終揭穿了上述干部的“把戲”，給予其政務(wù)警告處分，并讓其退繳了違規(guī)掛證所得的9000余元。

“從全市整治的情況來看，涉及這些問題的人員身份各異，有的是公務(wù)員、參公人員，有的是事業(yè)人員，也有國企管理人員、一般員工，掛證情形、取酬金額、行為背景等有所不同，決不能搞‘一刀切，應(yīng)當(dāng)做到貫通紀(jì)法情理?！币速e市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市參照2018年11月住建部開展專項(xiàng)整治明確的工作原則，在自查自糾期間整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任;對(duì)于沒有主動(dòng)說清問題，被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)排查發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為的，將予以處理。

掛證取酬屢禁不止的背后，是監(jiān)管制度的缺失。針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的職能部門監(jiān)管漏洞，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職稱、職業(yè)資格主管部門壓實(shí)主體責(zé)任，督促有關(guān)部門查漏補(bǔ)缺、建章立制。

宜賓市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在本次專項(xiàng)清理全面摸清底數(shù)后，進(jìn)一步建立完善公職人員證書管理制度，定期更新臺(tái)賬，要求每年新取得職稱、職業(yè)資格證書的公職人員要及時(shí)向單位人事部門報(bào)備，并簽訂承諾書。

“目前我們只是清理了暴露出的問題，要鏟除違規(guī)掛證取酬的土壤，還要推動(dòng)相關(guān)職能部門針對(duì)掛證企業(yè)開展動(dòng)態(tài)核查?！币速e市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織正在督促住建部門牽頭，人社、水利等部門（單位）配合，對(duì)從事證書掛靠服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)以及使用掛靠資質(zhì)參與工程投標(biāo)、申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)的市場主體依規(guī)依法進(jìn)行查處。