劉筱純

【摘? 要】國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展變化，國有企業(yè)改革工作也在如火如荼地開展，深入研究國企公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題與不足，是進(jìn)一步完善國企公司治理體系的重要舉措之一。論文簡單分析了我國國有企業(yè)的分類以及國企公司治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題，并對我國國有企業(yè)構(gòu)建和完善公司治理結(jié)構(gòu)提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);公司治理結(jié)構(gòu);完善對策

【中圖分類號】F276.1;F271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）07-0058-03

1 引言

建立和完善企業(yè)制度以及公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段國企改革的重要任務(wù)之一，而進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)結(jié)合更是目前國有企業(yè)改革部署的核心內(nèi)容之一。經(jīng)過多年的探索實踐，在借鑒西方發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀理念和公司治理模式的基礎(chǔ)上，圍繞我國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及市場環(huán)境，建立了具有中國特色的企業(yè)制度以及公司治理體系，在我國國有企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展過程中貢獻(xiàn)了巨大的力量。

2 我國國有企業(yè)的分類

我國國有企業(yè)可以劃分為國有獨(dú)資、國有控股以及國有參股等幾個類別。

第一，國有獨(dú)資企業(yè)顧名思義是指國家持有全部股權(quán)的公司，也是一種特殊形式的有限責(zé)任公司;第二，國有控股公司是指通過持有具有決定性表決權(quán)的股份來控制公司經(jīng)營的國有企業(yè)，可以細(xì)分為絕對控股以及相對控股兩大類，絕對控股意味著國有股權(quán)占據(jù)公司股權(quán)總額的一半以上，而相對控股是指雖然國有股權(quán)份額并未超過公司股權(quán)總額的一半，但國有股權(quán)是份額最大的股東，在公司中仍然占據(jù)著控股地位[1];第三，國有參股公司是指國有股權(quán)在公司股權(quán)總額中所占份額較少，在公司中并不具備控股地位。

3 我國國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題

3.1 股東大會權(quán)能存在虛化現(xiàn)象

國有獨(dú)資企業(yè)以及國有控股公司在我國國有企業(yè)中占據(jù)著極大的比重，使得國有股東在公司中具有極高的控股地位和表決權(quán)，并對中小股東在公司中的話語權(quán)產(chǎn)生了巨大影響，進(jìn)而出現(xiàn)股東大會被大股東把控以及股東大會權(quán)能逐漸虛化等情況，這一問題帶來的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，股東大會權(quán)能虛化很容易引發(fā)公司治理結(jié)構(gòu)失衡以及權(quán)力制衡機(jī)制失效等一系列問題，同時，可能出現(xiàn)國有股權(quán)投票人根據(jù)個人主觀意愿肆意行使投票權(quán)的情況，不僅會對中小股東的正當(dāng)利益產(chǎn)生或多或少的侵害，還會對企業(yè)的正常運(yùn)營以及經(jīng)營效益帶來影響[2];第二，股東大會權(quán)能虛化且被國有股東把控，可能出現(xiàn)股權(quán)大會職權(quán)被主管部門替代的情況，進(jìn)而通過對公司高管的任命實現(xiàn)對公司董事會以及高層的掌控，這會引發(fā)公司權(quán)力制衡機(jī)制缺失以及監(jiān)督體系失效等一系列問題，這也大大增加了公司領(lǐng)導(dǎo)層貪污腐敗、濫用職權(quán)等不當(dāng)行為的發(fā)生概率。

3.2 公司董事會的構(gòu)成及工作機(jī)制不合理

董事會是企業(yè)極為重要的組織機(jī)構(gòu)之一，不僅肩負(fù)著公司經(jīng)營決策方面的重任，還承擔(dān)著公司財務(wù)預(yù)算方案、利潤分配方案、債券發(fā)行方案以及公司基本管理制度的制定等重要工作，是關(guān)系到公司經(jīng)營效益以及持續(xù)發(fā)展的重要組織機(jī)構(gòu)，而董事會的構(gòu)成以及工作機(jī)制不完善，也是現(xiàn)如今很多國企公司治理體系較為突出的問題之一。

首先，公司董事會構(gòu)成不合理主要體現(xiàn)在很多國有企業(yè)董事會通常是由內(nèi)部董事組成，而這種“自我監(jiān)督”的現(xiàn)象會對董事會監(jiān)督職能的發(fā)揮產(chǎn)生極大的制約和影響，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致股東大會對公司掌控力度出現(xiàn)大幅度下降的情況。

其次，公司董事會工作機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，公司董事會在工作制度以及機(jī)構(gòu)成員等方面存在不完善、不合理之處。例如，部分公司董事會秘書等崗位主要是由其他崗位的職員兼任，不僅會對董事會的規(guī)范運(yùn)作帶來極大的影響，還容易引發(fā)公司經(jīng)營決策流程不規(guī)范以及決策方案不科學(xué)等一系列問題，進(jìn)而對公司的健康發(fā)展產(chǎn)生或大或小的影響。第二，部分公司并未設(shè)置投資委員會等輔助機(jī)構(gòu)，或者輔助機(jī)構(gòu)成員主要是由非專業(yè)人員以及內(nèi)部人員組成，這些輔助機(jī)構(gòu)不僅可以為董事會運(yùn)作提供巨大的幫助和支持，在公司投資決策等重要項目中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。如果公司存在輔助機(jī)構(gòu)缺失或者成員專業(yè)水平不足等情況，一方面，會對公司經(jīng)營效益造成一定影響;另一方面，容易致使公司監(jiān)督管理的有效性下降。

3.3 內(nèi)部機(jī)構(gòu)存在重疊現(xiàn)象且責(zé)任落實不到位

“老三會”是指黨委會、職工代表大會以及工會，是我國國有企業(yè)傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，在貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)以及落實民主管理理念等方面發(fā)揮著重要作用，所以，即使在現(xiàn)代企業(yè)中，“老三會”也占據(jù)著不可忽視的地位。而“新三會”則是國有企業(yè)改革發(fā)展過程中應(yīng)運(yùn)而生的組織機(jī)構(gòu)，其中包括股東大會、董事會以及監(jiān)事會，“新三會”涉及的企業(yè)職權(quán)主要有指揮、決策以及監(jiān)督等幾個領(lǐng)域。引發(fā)國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)重疊以及責(zé)任落實不到位等問題的原由，主要是部分國有企業(yè)沒有處理好“老三會”與“新三會”之間的關(guān)系，二者在運(yùn)作目標(biāo)等方面存在或多或少的差異，而且二者很多職位如黨委書記以及總經(jīng)理等職位都是由相關(guān)部門委派和平行授權(quán)，再加上個人擔(dān)任多個職位的現(xiàn)象也較為常見，很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分模糊以及內(nèi)部治理監(jiān)督力度較弱等問題[3]。

3.4 國企黨建工作在一定程度上被弱化

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及國有企業(yè)改革步伐的加快，國企黨組織機(jī)構(gòu)不健全、黨建工作逐漸被弱化以及黨務(wù)工作較為傳統(tǒng)和僵化等問題日漸突出，其原因主要是部分國有企業(yè)的治理規(guī)范通常是在公司原有章程的基礎(chǔ)上制定而來，其中關(guān)于公司黨建工作的內(nèi)容較為模糊、籠統(tǒng)，進(jìn)而引發(fā)了部分國企黨建工作制度存在較多缺失之處以及黨組織職能難以得到充分發(fā)揮等問題。

3.5 考核激勵機(jī)制不完善

考核激勵機(jī)制不完善是國有企業(yè)經(jīng)營管理工作中較為突出的問題之一，由于國有企業(yè)管理崗位大多是由相關(guān)主管部門任命，致使國企管理崗位的績效考核工作往往具有復(fù)雜性較高以及難度較大等特點(diǎn)。除此之外，部分國企存在業(yè)績指標(biāo)缺乏科學(xué)性、考核工作彈性過大以及考核標(biāo)準(zhǔn)較為模糊等情況，這些問題都會對考核激勵機(jī)制應(yīng)有的約束作用與激勵作用產(chǎn)生或多或少的制約和影響。

3.6 企業(yè)內(nèi)部人控制問題較為突出

所謂的企業(yè)內(nèi)部人主要是指董事長以及高層管理人員等具有企業(yè)決策權(quán)或執(zhí)行權(quán)的管理者，而企業(yè)內(nèi)部人控制則是指企業(yè)的方方面面被以上這些管理者所把控。究其根本原因，一方面是企業(yè)經(jīng)理層和治理層之間存在信息不對稱的現(xiàn)象以及二者有著一定的利益沖突;另一方面是企業(yè)經(jīng)理層通常掌握了人事以及投融資等企業(yè)最為核心與重要的職權(quán)，且部分企業(yè)經(jīng)理層存在過于重視對個人利益的追求等現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部人控制問題，主要體現(xiàn)在信息披露不及時不詳實、管理層福利待遇增長過快、企業(yè)債務(wù)過重、不合理投資過多等幾個方面，而企業(yè)內(nèi)部人控制問題帶來的影響，除了會導(dǎo)致企業(yè)治理層監(jiān)督職權(quán)難以得到充分落實以外，還會引發(fā)部分股東利益受損、企業(yè)信譽(yù)下降以及國有資產(chǎn)遭受損失等一系列不良后果[4]。

4 我國國有企業(yè)構(gòu)建完善公司治理結(jié)構(gòu)的對策

4.1 切實貫徹黨對國企的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國企所特有且重要的優(yōu)勢之一，而貫徹黨對國企的全面領(lǐng)導(dǎo)，則是為國企健康、長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實根基的關(guān)鍵舉措，其具體實施路徑可以從以下幾方面著手：

第一，應(yīng)從法律以及規(guī)章制度等層面明確黨組織在國有企業(yè)中的地位，確保黨組織能夠成為現(xiàn)代國企公司治理結(jié)構(gòu)中最為核心的組成部分，以便黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用能夠在國企經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)中得以發(fā)揮[5];第二，應(yīng)在國企各個治理工作環(huán)節(jié)融入和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就需要根據(jù)企業(yè)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)以及工作特點(diǎn)，研究并細(xì)化黨組織工作的具體權(quán)責(zé)和相對應(yīng)的工作流程，從而更好地發(fā)揮黨組織把握方向、掌管大局以及確保落實等職能;第三，應(yīng)真正將黨建工作納入企業(yè)章程，除了需要貫徹明確職責(zé)、制度落實以及嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)卡等工作，更應(yīng)完全發(fā)揮國有企業(yè)黨組織自身具有的群眾和政治優(yōu)勢，從而將黨建工作轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)競爭優(yōu)勢以及發(fā)展動力。

4.2 通過構(gòu)建高效監(jiān)督體系為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

國有企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督制度和監(jiān)督體系，并對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行明確以及對各監(jiān)督力量進(jìn)行整合，最終形成高效、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)一致的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督格局，是保證國有企業(yè)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措之一，其具體實施途徑需要從以下幾方面著手：

首先，應(yīng)在綜合考量企業(yè)內(nèi)部實際情況的基礎(chǔ)上完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，除了對財務(wù)審計以及紀(jì)檢巡視等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門具體職責(zé)的劃分與明確，更應(yīng)保證國企監(jiān)事會的監(jiān)督獨(dú)立性以及監(jiān)督工作的實效性，并強(qiáng)化和切實落實對國企關(guān)鍵崗位以及重要部門的日常監(jiān)督[6]。其次，更好地發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有的作用和價值。一方面，應(yīng)在完善國有資本審計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮投資方的企業(yè)監(jiān)督作用;另一方面，需要制定和實施健全的國企信息公開制度，并拓寬監(jiān)督渠道，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

4.3 貫徹落實規(guī)范管理與減負(fù)賦能的深度結(jié)合

國有企業(yè)貫徹落實規(guī)范管理與減負(fù)賦能之間的深度結(jié)合，并不斷推動企業(yè)內(nèi)部管理制度以及管理體系的優(yōu)化完善，是應(yīng)對和解決現(xiàn)階段國企公司治理結(jié)構(gòu)問題的有效舉措之一。國企內(nèi)部管理制度的改革，應(yīng)以管理模式刻板、管理流程復(fù)雜冗長以及制度陳舊僵化為切入點(diǎn)，在綜合考量企業(yè)實際情況、生產(chǎn)經(jīng)營需要和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等因素的基礎(chǔ)上，對近年來企業(yè)規(guī)章制度改革工作成效進(jìn)行深入研究，總結(jié)其中的優(yōu)秀經(jīng)驗并合理借鑒現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀管理理念以及科學(xué)管理模式，從企業(yè)治理、職能管理、經(jīng)營管理、生產(chǎn)作業(yè)以及企業(yè)黨建等制度領(lǐng)域，分別梳理和完善相關(guān)企業(yè)制度規(guī)范，從而達(dá)到精簡優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新健全管理制度以及構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的企業(yè)管理體系等目的，真正消除國企傳統(tǒng)管理制度和管理體系帶來的諸多弊端，更好地發(fā)揮企業(yè)各規(guī)章制度在生產(chǎn)經(jīng)營以及企業(yè)改革發(fā)展等方面的引導(dǎo)和約束作用，為國有企業(yè)公司治理體系的進(jìn)一步完善以及治理能力的提升提供更加堅實的保障。

4.4 推動混合所有制改革，實現(xiàn)國企運(yùn)行效率的提升

混合所有制改革的開展能夠在一定程度上加快國企經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換進(jìn)程、優(yōu)化國有資本配置以及提高國企運(yùn)行效率，其具體實施途徑可以從以下幾方面著手：

首先，秉持分層分類原則推動國企所有制改革工作的開展與深化，在部分領(lǐng)域的國企中適當(dāng)引入社會資本打造示范樣板，在放大國有資本功能的同時，探索實踐更加規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，建立更加科學(xué)、有效的風(fēng)險管控體系，構(gòu)建更加靈活的市場響應(yīng)和企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，從而真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)以及合作共贏;其次，做好國企混合所有制改革成效全過程跟蹤分析工作，圍繞改革執(zhí)行程序、國資定價以及股權(quán)分配等幾個方面，深入研究和妥善應(yīng)對改革過程中暴露出的問題，積極總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗和有效做法，在經(jīng)過匯總、整理以及完善后形成一套切實可行的制度加以推廣。

4.5 優(yōu)化激勵約束制度，預(yù)防國有資產(chǎn)流失

國有企業(yè)激勵約束制度的缺失是影響國企資源配置以及引發(fā)國有資產(chǎn)流失的重要因素之一，而國企激勵約束制度的優(yōu)化完善可以從以下幾方面入手：

首先，國企管理層的福利待遇應(yīng)與企業(yè)實際經(jīng)營狀況和效益相掛鉤，然后在此基礎(chǔ)上通過制定股權(quán)激勵制度等一系列措施，激活企業(yè)經(jīng)營者的工作熱情以及崗位責(zé)任意識。同時，應(yīng)加大企業(yè)改革過程中的審批和監(jiān)督管理力度，最大限度地避免因企業(yè)中具有決策權(quán)或執(zhí)行權(quán)的管理者為一己私利而引發(fā)的國有資產(chǎn)流失問題，并促進(jìn)國企經(jīng)營績效的提升、改革步伐的加快以及企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展[7]。其次，應(yīng)設(shè)立并充分發(fā)揮監(jiān)事會和獨(dú)立董事應(yīng)有的職能，進(jìn)一步完善國企內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督管理體系，加大對國企公司治理等一系列行為的監(jiān)督力度，這也是杜絕國有資產(chǎn)流失問題發(fā)生的有效舉措。

5 結(jié)語

國有企業(yè)的改革發(fā)展對社會穩(wěn)定乃至國計民生有著至關(guān)重要的影響，其改革工作一方面是為了更好地滿足新時期企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展需求;另一方面是一項艱巨且重要的政治任務(wù)。國有企業(yè)公司治理體系的改革不僅需要借鑒和吸收國際優(yōu)秀公司的經(jīng)營管理理念和管理模式，更應(yīng)基于中央提出的一系列國企改革決策部署以及落實黨建工作等重要思想，從已有改革實踐工作中提取有效經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化完善國企公司治理結(jié)構(gòu)，從而助力國有企業(yè)改革工作沿著黨中央制定的決策部署和發(fā)展路線穩(wěn)步前進(jìn)。

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