郭潤萌

摘 要：鄭州在“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議中提出“把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，著力打造中國先進制造業(yè)基地，持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、促轉(zhuǎn)型，加快自主創(chuàng)新，以挺起制造業(yè)脊梁帶動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，這也要求鄭州必須對標國家中心城市建設(shè)的目標，準確定位鄭州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議，構(gòu)建新時代先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：鄭州;制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

2021年以來，河南省委省政府多次到鄭州調(diào)研，要求鄭州當好國家隊、提升國際化，著力提升核心競爭力，努力打造國家創(chuàng)新高地、國家先進制造業(yè)高地、國家開放高地、國家人才高地，在國家中心城市建設(shè)中提質(zhì)進位，提升集聚、裂變、輻射、帶動能力，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。為了能圓滿完成省委囑托，鄭州市強力實施“創(chuàng)新驅(qū)動、強基提鏈、數(shù)字賦能、企業(yè)培育、項目建設(shè)、品質(zhì)提升、集聚提質(zhì)、綠色發(fā)展”八大專項行動，著力促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，持續(xù)推進規(guī)?？偭繒x位升級，積極打造國家先進制造業(yè)高地，努力開創(chuàng)新時代鄭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、加快完善產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境

（一）健全產(chǎn)業(yè)政策體系

提高制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，政府要充分發(fā)揮其經(jīng)濟職能，出臺有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)移，有效利用稅收杠桿、財政補貼政策和產(chǎn)業(yè)專項基金等手段激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。同時，放寬準入政策，取消對民營企業(yè)一些不合理的限制，讓更多民間資本進入，推動制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

政府要進一步簡政放權(quán)，給企業(yè)讓利，全流程打通制造業(yè)項目落地建設(shè)“綠色通道”，簡化審批程序，實現(xiàn)一站式服務(wù)。深入開展降成本專項活動，著力降低企業(yè)交易成本、稅費負擔、用人成本、物流成本等，切實減輕企業(yè)負擔。集成優(yōu)化企業(yè)服務(wù)綜合平臺，構(gòu)建區(qū)縣（市）聯(lián)動的服務(wù)企業(yè)工作體系，持續(xù)開展“萬人助萬企”“企業(yè)家接待日”“四項對接”等活動，落實“13710”工作機制，確保問題解決時效。改進環(huán)保執(zhí)法與管控辦法，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立差異化管控機制，優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方式，確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）構(gòu)筑金融支撐體系

政府要時時考慮鄭州制造企業(yè)的需求，優(yōu)化資金安排，降低企業(yè)融資成本，提高金融服務(wù)水平，助推中小企業(yè)釋放最大活力。完善金融支撐體系助力制造業(yè)企業(yè)推進產(chǎn)能優(yōu)化，對鄭州制造業(yè)的龍頭企業(yè)和具有市場競爭力的企業(yè)，利用新技術(shù)優(yōu)勢，開展企業(yè)并購，增加產(chǎn)品的附加值，幫助其拓展市場。同時，積極培育創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金、天使投資等，把更加資金轉(zhuǎn)移到高科技的新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源聚集，便于企業(yè)升級改造，從價值鏈的低端引向價值鏈的高端，進而逐步占領(lǐng)競爭的制高點。

二、著力推動重點領(lǐng)域發(fā)展

（一）搶灘占先新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，成長潛力巨大，代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。我市重點聚焦九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的新一代信息技術(shù)、新能源及職能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶灘高精尖技術(shù)，開發(fā)高性能新品，提升高能級群鏈，實現(xiàn)快速發(fā)展，培育一批千億級和五百億級新興產(chǎn)業(yè)集群，成為全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（二）高位嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基本盤，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。我市重點圍繞傳統(tǒng)汽車、裝備制造、鋁工業(yè)、食品制造、服裝家居、耐材建材等六個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力嫁接新技術(shù)，發(fā)展新模式，培育新品牌，形成新制造，再造新優(yōu)勢，基本實現(xiàn)“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”轉(zhuǎn)型。

（三）前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)

未來產(chǎn)業(yè)是代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向，但當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。我市應(yīng)重點謀劃布局氫能與儲能、量子信息、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等六個未來產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化和未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)全國重要的未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

三、優(yōu)化提升創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

（一）引進培育創(chuàng)新人才

支持高等院校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，加強學(xué)科和專業(yè)設(shè)計，推動人才培養(yǎng)模式改革。鼓勵有條件的高校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)實訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等機構(gòu)，與企業(yè)共同確定人才培養(yǎng)目標，促進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定人才需求目錄，內(nèi)育外引相結(jié)合，促進人才隊伍結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。完善引才引智機制，采取超常規(guī)政策力度，大力引進掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型人才和團隊。

（二）積極打造創(chuàng)新平臺

充分利用公共科技服務(wù)體系，積極促進企業(yè)與高校、科研院所、科創(chuàng)投資機構(gòu)深度合作聯(lián)合進行技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)國家級的制造業(yè)研究中心，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動，加強校企合作，推進產(chǎn)教融合發(fā)展，實現(xiàn)多方共享。聚焦數(shù)字文創(chuàng)、信息技術(shù)、前沿科技、生命科技、人才教育五大產(chǎn)業(yè)，高標準打造中原科技城，積極推動重建重振省科學(xué)院與中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心“三合一”融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性需求，建設(shè)一批國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心等綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺。

（三）積極營造創(chuàng)新環(huán)境

要積極營造知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的良好氛圍，要明確侵害知識產(chǎn)權(quán)的損害賠償機制，對裁判標準、范圍認定、侵權(quán)認定、損害賠償認定等方面作出明確規(guī)定。培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具備行業(yè)競爭力的知識產(chǎn)權(quán)強企。同時，技術(shù)交易實質(zhì)上就是知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)該給予適當補貼來降低企業(yè)獲取智力成本的資本，從而進一步刺激企業(yè)的創(chuàng)新精神。

四、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

開展“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴”行動，聯(lián)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、工業(yè)云平臺服務(wù)商、智能制造解決方案供應(yīng)商等企業(yè)和組織，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)服務(wù)體系。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，建設(shè)一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的綜合型平臺、面向重點行業(yè)和區(qū)域的特色型平臺以及面向特定技術(shù)和場景的專業(yè)型平臺。實施“萬企上云上平臺”行動，引導(dǎo)企業(yè)上云縱深發(fā)展。廣泛開展“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人”，加快智能化改造，建設(shè)一批智能場景、智能車間、智能工廠、智慧供應(yīng)鏈。著力推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造5G+智能制造、自動駕駛、智慧醫(yī)療等典型應(yīng)用場景。

（二）推動生產(chǎn)資源綜合利用

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，深化“畝均效益”綜合評價改革，實施好以畝均效益為導(dǎo)向的要素優(yōu)化配置政策體系，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。推動鍋爐窯爐、電機、風(fēng)機、內(nèi)燃機等高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，推動電力、建材耐材、裝備制造等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。開展重點工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)示范行動，推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化。推動水資源節(jié)約利用。加快推進國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用基地建設(shè)，建設(shè)一批資源綜合利用示范園區(qū)、企業(yè)和項目。完善再制造舊件回收體系，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造。

（三）深化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

推進近零碳排放示范工程，加快綠色設(shè)計平臺、綠色關(guān)鍵工藝、綠色供應(yīng)鏈三大領(lǐng)域建設(shè)，打造一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈示范項目，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進綠色制造業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實施綠色發(fā)展和清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù);推動重點行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建聯(lián)合體，加大綠色制造關(guān)鍵工藝技術(shù)和裝備的創(chuàng)新和集成應(yīng)用，提升關(guān)鍵工藝流程綠色化水平;引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，推動設(shè)計商、生產(chǎn)者、物流商、經(jīng)銷商、服務(wù)商等主體行為轉(zhuǎn)變，形成“以點帶線、以線代面”的綠色制造發(fā)展格局。