汪來杰 馬啟航

摘要：農(nóng)村征地拆遷中的利益沖突是近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。為了探究征遷過程中各主體的行為邏輯，文章以中原地區(qū)X村煤礦拆遷為例，對村民、煤礦企業(yè)、村委會三方的行動進行了深入探究。分析認為，村民身為利益動機主導的復雜人，經(jīng)濟利益、人際關(guān)系、鄉(xiāng)土情結(jié)是影響其行為的重要因素；煤礦企業(yè)身為精通迂回策略的“老手”，整體策略是“簽一戶、賠一戶、拆一戶”和“拉外援、共協(xié)商”；村委會則是處于“夾縫中”的協(xié)調(diào)者，維護整體局面穩(wěn)定和人際關(guān)系和諧是其重要的行動原則。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；行動邏輯；村民；煤礦企業(yè)；村委

基金項目：河南省高等教育教學改革研究與實踐項目（2021SJGLX075）、河南大學高等教育教學改革研究與實踐項目“公共行政學課程思政教育模式研究”（HDXJJG2021-029）；河南大學研究生教學改革研究與實踐項目“研究生對思政課融入黨史教育接受度研究”（YJSJG2022XJ001）。

作者簡介：汪來杰，河南大學地方政府與社會治理研究所所長、哲學與公共管理學院教授；馬啟航，河南大學哲學與公共管理學院。（河南開封475000）

中圖分類號：D632文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0083-05

一、問題的提出

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，土地資源越發(fā)稀缺，農(nóng)村征地拆遷中的利益沖突逐漸發(fā)展為影響國家穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。圍繞土地所引發(fā)的、涉及人民群眾尤其是農(nóng)民切身利益的沖突，不僅影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進。

學術(shù)界主要從征遷的過程和后果兩個方面對農(nóng)村征地拆遷問題進行研究，前者強調(diào)了農(nóng)民的弱勢地位，是“被征地拆遷”，因而在征地拆遷過程中，農(nóng)民的土地等財產(chǎn)權(quán)利被政府強制剝奪[1]，甚至會激起絕望的農(nóng)民的反抗行為[2]，即通過“扮演”弱者、“釘子戶”“上訪戶”[3]乃至群體性事件等方式進行抗爭。在這一理論范式中，基層政府是強者，農(nóng)民是弱者，二者之間是壓制與抗爭的關(guān)系。在分析征地拆遷中的農(nóng)民與基層政府的關(guān)系中，該理論范式的前提假設是農(nóng)民不愿意被征地拆遷，征地拆遷之所以能夠完成完全是政府暴力“強征強拆”，征地拆遷過程本質(zhì)上是政府對農(nóng)民權(quán)益的剝奪過程。而對后者的研究主要集中于農(nóng)民失地后的生活狀況，基本看法是由于農(nóng)民得到的補償非常有限，再加上專業(yè)謀生技能的缺失，農(nóng)民的“三無”問題嚴重[4]，并非常容易觸發(fā)群體性事件。還有學者從征地拆遷中各方的博弈角度開展研究，如政府、村民委員會（以下簡稱“村委會”）與農(nóng)民之間的博弈，主張以“治理變革轉(zhuǎn)型”代替“國家政權(quán)建設”，以實現(xiàn)村委會的獨立性[5]。有學者把地方政府、村委會和農(nóng)民作為互為博弈的三方，并認為村委會干部按照“經(jīng)濟人”的假設，在和政府和農(nóng)民的博弈中“為了自身利益而侵害集體利益和農(nóng)民個體利益”[6]。

征遷工作被許多政府工作人員稱為“天下第一難事”。在此過程中，各個參與主體的行為邏輯是什么？學術(shù)界對這一問題的研究較少，筆者選取中原地區(qū)X村拆遷為案例，探究村民同意征遷與否的原因以及煤礦企業(yè)、村民、村委會各自的行動原則，并進一步對征地拆遷過程中的主體即村委會、企業(yè)和村民的行為邏輯展開分析。

二、X村拆遷過程

X村地處中原腹地，臨近縣城，交通便利，村集體擁有的工業(yè)用地面積較大，多家企業(yè)選擇在此建設廠房。該村人均收入和村集體的經(jīng)濟狀況與相鄰其他村莊相比較好。由于長期的煤炭開采作業(yè)，已經(jīng)嚴重影響了X村的地下結(jié)構(gòu)，村中不少房子出現(xiàn)裂縫甚至塌陷的狀況。為保障村民的生命財產(chǎn)安全，當?shù)卣當M對X村進行整體拆遷，拆遷過程分為兩個階段。

（一）入戶丈量階段

2020年的8月，X村征地拆遷項目開始啟動。村委會發(fā)布公告稱將會在“近日啟動入戶丈量住宅面積的工作，為之后的征地拆遷工作提供數(shù)據(jù)基礎”。同時，還公示了賠付方案：第一種方案是無論住宅面積大小、建設用料如何，一律按照每戶30萬元人民幣賠付；第二種方案是按照實際住宅面積賠付，磚混結(jié)構(gòu)為650元/平方米，磚木結(jié)構(gòu)為600元/平方米，院中的草木、附屬物各有不同的賠付標準，各項加總即為最終的賠付金額。隨即，由煤礦企業(yè)和村委會的工作人員組成的入戶丈量小組開始了實際丈量工作。剛開始，有些村民拒不配合，征遷工作一度陷入停滯。征遷負責人就找村委會商量對策，先從村里的黨員和“能人”開始，再和其他村民溝通，那些特別“不好對付”的村民，先把他們“晾在一邊”，等到騰出工夫再集中協(xié)商。按照這個方案，大多數(shù)村民的家門上都用噴漆畫上“笑臉”符號，標志著此戶已經(jīng)丈量完畢。前期的入戶丈量工作基本成功。

（二）賠付金額商議階段

2020年10月，X村煤礦正式啟動第二階段的工作，即逐戶商議賠付金額。為了獲得賠付款，剛開始不少村民都愿意談判，但是隨著談判工作的不斷深入，許多問題都暴露了出來。例如，村民對賠付標準產(chǎn)生懷疑、對煤礦征遷負責人產(chǎn)生懷疑，認為煤礦征遷工作流程不夠清晰、后續(xù)保障措施缺失等，簽字同意的村民寥寥無幾。拆遷方只能再次尋求村委會的幫助。依然是先從黨員和“能人”入手開展工作，接著就是普通村民，最后是長期在外、有著較強社會關(guān)系和較多物質(zhì)財富的村中“精英”。為了完成任務，煤礦不得不借助人情網(wǎng)絡，聯(lián)系政府相關(guān)部門領(lǐng)導，通過各種方式向幾個“釘子戶”施壓。截至2021年6月1日，除三戶外，其余村民均簽署了征遷同意書。

三、拆遷過程中主體的行為策略

（一）村民：利益動機主導的復雜人

1.村民的行動原則。村民的行動原則是村民在征地拆遷過程中秉承的行為準則，行動原則影響和制約著村民的絕大部分行動。

一是經(jīng)濟利益。經(jīng)濟利益是村民考慮的首要因素，也是他們行動的首要原則。本案例中，賠付金額是村民與煤礦企業(yè)和村委會“討價還價”的主要訴求，也是促成村民簽字同意的首要因素。煤礦企業(yè)作為賠付方，經(jīng)濟利益也是其考慮的重要因素。雙方能否達成協(xié)議，是征遷工作順利進行的關(guān)鍵一步。如果其中一方覺得自身利益受損，又不愿意讓步，征遷工作就難以順利開展。為避免這種情況，就必須加強溝通交流，在雙方都能接受的條件下進行協(xié)商，推動征遷工作順利進行。

二是維持人際關(guān)系。中國農(nóng)村有著很強的“熟人社會”特征。對于征地拆遷這一具體的情境來講，其中涉及的賠償數(shù)額巨大、利益主體多元，人際關(guān)系的考量也就成為村民行動的重要影響因素。由于村民和村委會干部、一些煤礦企業(yè)工作人員長期居住于此，彼此之間的交往非常密切，這種交往并不局限于某一代人，幾方的父輩甚至祖輩也有著密切的交往和復雜的關(guān)系。維持良好的人際關(guān)系也就成為幾方的共識。從村民視角來看，征地拆遷后，村民仍受村委會管理，不少村民還在煤礦工作，村民自然也希望與村委會和煤礦保持良好的關(guān)系。因此，維持良好的人際關(guān)系就成了村民重要的行動原則。

三是鄉(xiāng)土情結(jié)。長期在某一空間居住的人會對該空間產(chǎn)生一種特殊的感情，這種感情既包括具體的物理空間，也包括抽象的情感空間。對于國人來說，“鄉(xiāng)土”“故鄉(xiāng)”具有特殊的意義。村民在這個具有雙重性質(zhì)的特殊空間中生活了相當長的時間，也就對其產(chǎn)生了鄉(xiāng)土情結(jié)?？梢杂^察到，在拆遷工作基本完成之后，村里的許多老人仍然舍不得離開故土，甚至為此不惜購買簡易房放置在已經(jīng)是一片廢墟的宅基地上。盡管最終仍然簽字同意，但對故鄉(xiāng)的眷戀與不舍很大程度上影響了村民在征遷過程中的行為和后續(xù)的選擇。由此，鄉(xiāng)土情結(jié)也是影響村民行動的重要原則。

2.村民的行為邏輯。村民的行為邏輯是村民選擇簽字或者不簽字的原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對煤礦企業(yè)和村委會的雙重壓力，村民最終表現(xiàn)為同意簽字和拒絕簽字兩種。

訪談發(fā)現(xiàn)，村民同意簽字的原因主要包括三個方面。一是物質(zhì)利益的誘惑。煤礦企業(yè)根據(jù)政府政策要求制定了兩種賠付方案：一種是無論房子質(zhì)量如何，一律按照最高額度30萬元賠付；另一種則是入戶測量，根據(jù)測量結(jié)果，對磚木、磚混結(jié)構(gòu)房屋按照不同的標準進行賠付。較高的賠償額度吸引了一部分村民，符合村民借此擺脫貧困的愿望和需求，他們同意拆遷。二是政策引導的作用。為了實現(xiàn)征遷工作從0到1的突破以及征遷戶由點及面的擴展，煤礦企業(yè)負責人和村委會干部以村里的黨員作為突破口，通過宣傳國家的鄉(xiāng)村振興政策促使村民簽字同意。三是人情的羈絆。相較于城市居民來講，農(nóng)民世世代代生活在相對固定的物理空間內(nèi)，村民之間的情感濃度明顯高于城市居民，有的村民其祖輩之間私交甚好，甚至沾親帶故。這種人情網(wǎng)絡的羈絆必定反映在拆遷問題的抉擇上。一些村民為了維持鄰里關(guān)系，繼續(xù)在同一空間生活而同意在協(xié)議上簽字。此外，感情聯(lián)系比較緊密的村民也會主動聯(lián)合起來形成一種“聯(lián)盟”，“你同意我才同意”，以此增加談判的“籌碼”，謀求更多的經(jīng)濟利益。

相較于村民同意簽字的邏輯，村民拒絕簽字的邏輯主要包括以下幾種。一是賠付額度沒有達到理想標準。對于家庭條件較好的村民來講，拆遷款僅僅是“錦上添花”，并沒有失去居住地的顧慮。而對于家庭條件不好的村民來講，拆遷則相當于“釜底抽薪”，這部分村民多數(shù)沒有其他房產(chǎn)又不愿意在安置區(qū)買房。由于經(jīng)濟狀況不佳，即使獲得較高金額的賠付款，也難以在城里定居。他們自然不希望自己的“爐灶熄滅”，所以拒絕在協(xié)議上簽字。二是出于對未來生活的擔憂。就目前的情況來看，X村仍有部分村民從事農(nóng)業(yè)勞作，并以此為主要收入來源。一旦失去原有的居住空間，農(nóng)具和牲畜、家禽的安置就成了一個問題，只好將農(nóng)具、牲畜進行變賣。另外，村中部分老人由于年齡較大、疾病纏身、適應能力較差等原因，隨子女居住后會面臨諸多不便。一旦對未來的基本生活保障問題產(chǎn)生擔憂，村民就可能拒絕簽字。三是鄉(xiāng)土情結(jié)的牽絆。村民長時間生活在同一個物理空間和情感空間中，對寄托他們情感的故鄉(xiāng)自然會產(chǎn)生很深的情感。村莊拆遷后，其情感空間也將不復存在。為了保護他們的情感寄托之地，村民也可能拒絕簽字。四是群體認同困難。由于征地拆遷安置區(qū)交通不便、配套措施不完備等原因，大部分村民都不愿意在安置區(qū)購買房子，再加之安置房合理合法的手續(xù)不全，有的村民寧肯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城購置房產(chǎn)。這又導致了另外一個問題，相對于城市來講，鄉(xiāng)村的“熟人社會”特征更加明顯，人們在融入當?shù)厝后w、得到群體認可的同時，也享受著群體的認可、接納帶來的好處，譬如婚喪嫁娶的便利、各種情感需求等。因此人們大都不愿意離開故土。

（二）煤礦企業(yè)：精通迂回策略的“老手”

1.煤礦企業(yè)的行動原則。在推進征地拆遷工作的進程中，時效性是煤礦企業(yè)的重要行動準則之一。早在2018年始，煤礦企業(yè)就開展了政策宣傳、土地確權(quán)、入戶協(xié)商等一系列工作。之所以急于推進此項工作，是因為煤炭開采作業(yè)已經(jīng)嚴重影響了村莊的地下結(jié)構(gòu)，不少房子出現(xiàn)裂縫甚至塌陷的狀況。為了保護村民的生命財產(chǎn)安全，也為了更加充分有效地利用村莊的煤炭資源，企業(yè)欲在最短的時間內(nèi)完成目標村莊的征地拆遷工作。在推進征地拆遷工作的進程中，經(jīng)濟性是煤礦企業(yè)的又一重要行動準則。煤礦企業(yè)作為營利性企業(yè)，“成本-收益分析”是其基本工作方法。在不影響征遷工作大局的情況下，煤礦企業(yè)會盡量控制成本，不可能滿足村民提出的“過分”要求。

2.煤礦企業(yè)的行為邏輯。煤礦企業(yè)的行動方案主要有“簽一戶、賠一戶、拆一戶”和“拉外援、共協(xié)商”兩種。

為保證拆遷工作的順利進行，煤礦企業(yè)采取的是“簽一戶、賠一戶、拆一戶”的策略，即如果一戶村民簽字同意的話，煤礦企業(yè)就會立即將40%的拆遷款打入該戶村民賬戶，然后進行實地拆遷，拆遷完成之后再將剩余60%的拆遷款轉(zhuǎn)入村民賬戶。這種策略背后的邏輯包含以下兩個層面。一是拆遷工作以戶而不是以整個村莊為單位進行，可以避免村民之間相互牽制，導致整個拆遷工作無法進行。亦可以避免某一戶或者某幾戶村民以其他簽字同意的村民為“人質(zhì)”，剝奪他人權(quán)利，變相增加自身議價權(quán)，向煤礦企業(yè)索要過高賠償，造成相對的不公平。二是“簽一戶、賠一戶、拆一戶”三個不同階段之間所產(chǎn)生的連續(xù)性后果會對未簽字同意的村民產(chǎn)生重要影響?！昂炓粦簟①r一戶”方案既完成了對簽字村民的承諾，對未簽字同意的村民也能產(chǎn)生示范效應。同時，付給村民40%的拆遷款之后，煤礦企業(yè)立即進行實地拆遷工作，給未簽字村民施加了心理壓力，促使其同意征遷。

為盡快和村民達成一致，煤礦企業(yè)還采用了“拉外援、共協(xié)商”的策略。所謂“外援”就是村委會，借助村委會的力量可以增強村民的談判意愿。在村委會的協(xié)助下，煤礦企業(yè)可以搭建協(xié)商平臺，加強對拆遷工作的宣傳，還可以利用村委會干部在村中的威望與人情網(wǎng)絡，更好地推進拆遷工作。在談判遇到瓶頸時也可以由村委會干部出面打破僵局、緩和氣氛。

（三）村委會：“夾縫中”的協(xié)調(diào)者

1.村委會的行動原則。村委會的行動原則主要有整體局面的穩(wěn)定和人際關(guān)系的維護兩種。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。征地拆遷是群體性沖突的高發(fā)領(lǐng)域，所以村委會既要促進征遷工作的順利展開，又要維護村內(nèi)整體局面的穩(wěn)定。這就要求村委會在維持穩(wěn)定和推動征遷工作之間保持平衡，這極大地考驗著村委會干部的政治智慧和工作能力。

由于“熟人社會”的存在，村委會在協(xié)助煤礦企業(yè)推進拆遷工作的同時，人際關(guān)系的維護也是其行動準則。維護人際關(guān)系主要包括以下兩個方面。一是“村民”關(guān)系。村民是村委會管理和服務的對象，和村民保持良好的關(guān)系是必然要求。加之本次拆遷征地只涉及X行政村下轄的一個自然村，村委會的一舉一動自然也會影響其他自然村對其的看法。如果村委會一味偏袒煤礦企業(yè)，將極大地破壞其合法性基礎，影響村莊內(nèi)部的團結(jié)穩(wěn)定。二是“村企”關(guān)系。煤礦作為X村的常駐企業(yè)，為村莊的經(jīng)濟發(fā)展、村民就業(yè)等作出了重要貢獻，村委會也要保護煤礦企業(yè)的利益，在征地拆遷工作中發(fā)揮協(xié)助作用。

2.村委會的行動內(nèi)容。村委會的行動內(nèi)容包括搭建協(xié)商平臺、緩和民企矛盾兩種。協(xié)商平臺具有以下兩個特征。一是空間的不確定性。村委會、煤礦企業(yè)、村民之間進行協(xié)商的地點往往并不是固定的，有可能是村民的家里或者田間地頭，甚至是在飯桌上。非正式性的協(xié)商可以最大限度地消除村民的戒備心理，也可以使村委會的人情網(wǎng)絡發(fā)揮更大的作用，更容易促成煤礦企業(yè)和村民達成共識，推進征遷工作順利進行。二是成員的不確定性。在三方進行首次磋商后，若是沒達成一個雙方滿意的結(jié)果，為保持協(xié)商對話的有效性，各個主體之間通常會進行新一輪的協(xié)商。參與協(xié)商的主體不是固定的，可能是村委會和村民私下進行協(xié)商，也可能是村委會和煤礦企業(yè)針對某一戶或者某幾戶村民進行協(xié)商，但是村民和煤礦企業(yè)直接進行的協(xié)商較少。

在征遷工作過程中，除了征遷方和被征遷方，往往還需要第三方參與，以調(diào)解征遷雙方的利益沖突，避免激化矛盾，村委會就承擔了這個第三方的角色。因為村委會既與征遷方、被征遷方之間有良好的關(guān)系，又具備一定的溝通協(xié)調(diào)能力，了解雙方的意愿，并能實時地知會對方，反復進行協(xié)調(diào)與反饋，有力地促進征遷工作順利完成。

3.村委會面臨兩難境地。村委會的“兩難”表現(xiàn)為“民”與“企”的期待過重和所持“籌碼”的不足。一方面，村民對村委會抱有期望。在長期的生活中，村民早已將作為“自治組織”的村委會當作自己的“代言人”，自然希望其為自己“代言”，把自己的利益需求告知煤礦企業(yè)，并希望村委會為自己謀取更多的利益。另一方面，煤礦企業(yè)也對村委會抱有期待。作為當?shù)刈畲蟮鸟v村企業(yè)，煤礦企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展、帶動就業(yè)方面給予了村委會很大的幫助。在征遷過程中自然也希望村委會能夠為自己著想，在完成征遷任務的前提下，盡量降低拆遷款總金額。但很明顯，村民和煤礦企業(yè)的基本訴求是相悖的，一方要求最大限度地提高賠償額度，另一方要求最大限度地降低賠償額度。村委會基本上不可能同時滿足這兩項訴求，一不小心就會“里外不是人”。

村委會要在征遷談判中充分發(fā)揮自身的作用，就必須擁有足夠多的談判資本。但相比于村民和煤礦企業(yè)，村委會在征地拆遷過程中擁有的“籌碼”并不多，只能憑借和雙方長時間建立起來的人情網(wǎng)絡，盡可能地在雙方之間斡旋，卻缺乏足夠的權(quán)力和資源更好地使雙方達成一致。在“籌碼”不足的情況下，村委會只能發(fā)揮有限的協(xié)商作用。

四、問題與建議

（一）問題

1.村民普遍存在投機行為。在征遷工作開始之前，村民就對征遷的范圍有了初步的估計。一些村民想通過“改建”“搶建”等方式借機謀求更高的賠償金額。這種情況的發(fā)生主要有兩個原因：一是補償標準缺乏嚴謹性，讓村民鉆了政策的“空子”；二是在征地拆遷之前政府并沒有做好相關(guān)的宣傳、監(jiān)督工作。村民之間通過各種非正式渠道交流信息，以投機取巧的方式獲得更多賠償金的傳聞提高了村民對賠償金的預期，一些規(guī)則外的“靈活補償”更是助長了村民“會哭的孩子有奶吃”的心理，并把所了解到的最高賠償金額作為參照標準，也就逐漸不滿于自己的賠償金額，期望通過取巧的方式使賠償金額最大化。

2.資源整合的能力不足。在X村此次征遷工作中，僅僅依靠行政力量來推動，沒有深入挖掘基層組織、群眾的社會動員能力。和城市居民相比，農(nóng)村居民受“熟人社會”的影響更深，他們的決策和行動也更依賴于周圍的環(huán)境。在征遷工作中，有些村干部只是對村民進行“情感”上的勸說，并沒有有效利用影響被拆遷方?jīng)Q策的多種主體即親戚、朋友等對其進行更有效果的勸說。由于土地的集體性特征，若村中具備威望的人同意征遷，大多數(shù)村民也會同意。但是，X村的征遷工作并沒有充分利用這層關(guān)系，加之征遷過程中咨詢渠道缺失，被拆遷戶的疑問未得到及時解答時，村民只能采取中斷拆遷進程、拖延施工時間等方法進行聲討。

3.后續(xù)配套政策不到位，缺乏對民生的持續(xù)性關(guān)懷。眾所周知，失地村民的長期安頓、再就業(yè)、生活觀念和習慣轉(zhuǎn)變等問題依靠一次性的現(xiàn)金賠償并不能全部解決，需要一系列的配套措施。在就業(yè)方面，與城市居民相比，農(nóng)民沒有太多的機會接受專業(yè)的知識和技能培訓，再就業(yè)的競爭力十分有限。在社會保障方面，子女教育和老人贍養(yǎng)問題容易使本就不寬裕的家庭雪上加霜。在征地拆遷工作的相關(guān)政策中，并沒有真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀念，沒有為失地農(nóng)民“站好最后一班崗”。可以說，后續(xù)配套措施的缺失使村民面臨著物質(zhì)和精神的雙重壓力。

（二）對策建議

1.健全法律法規(guī)，提供制度保障。國家層面要盡快制定農(nóng)村征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)，補足集體土地房屋征收與補償?shù)姆煽瞻?；地方政府應建設公開、透明的項目公示平臺，對征遷方案、征遷客體的信息、價值預估、詳細的補償測算過程、補償金額等細則進行全方位公示。遇到有爭議的問題，要采取聽證會的形式在一定范圍內(nèi)進行公開聽證、議事和決策，通過民主議事的方式解決。各個環(huán)節(jié)都要在公眾的監(jiān)督下進行。在政策健全的前提下，應嚴厲打擊“釘子戶”等不法行為，堅決維護法律尊嚴，一手抓“公平、公正、公開”，一手抓“嚴厲打擊不法行為”。

2.發(fā)揮好村干部的協(xié)調(diào)作用。在整個征遷過程中，要最大限度地發(fā)揮村委會干部和“群眾意見領(lǐng)袖”的示范效應，并充分借助村民之間的熟人關(guān)系網(wǎng)絡進行溝通交流。征地工作完成之后，仍然要將村委會干部留在干部隊伍中，并對其施以責任管理和目標考核，確保其更好地發(fā)揮作用。此外，還要賦予村干部一定的資源和權(quán)力，增強其在協(xié)商談判中的“籌碼”，以更好地發(fā)揮其協(xié)調(diào)者的作用。

3.完善征地拆遷補償機制。在征地拆遷工作中，政府既是征地拆遷的政策制定者，也是征地拆遷實踐的推動者和直接參與者，要努力協(xié)調(diào)好公共利益與商業(yè)利益、公共利益與合法個人利益、正當商業(yè)利益與合法個人利益這三對利益關(guān)系。政府還應建立合理的征遷補償機制，適當提高補償標準，將土地增值收益納入進補償范圍，創(chuàng)新補償方式，加大對被征地人的社會保障力度，如提供就業(yè)培訓機會，提高醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等方面的保障標準等，最大程度地保障失地農(nóng)民的利益。

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責任編輯：趙春燕