許東升 張艷紅 華利民

黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制是指領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當承擔責任的制度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系中具有重要的地位和作用。它是黨中央在新形勢下從制度上保證各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔負起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治任務(wù)和責任所采取的一項重大舉措，也是保持黨的先進性和純潔性必須始終抓好的一項重要政治任務(wù)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要求各級黨組織承擔起管黨治黨的政治責任。在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)必須一刻不停推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以強有力的政治監(jiān)督確保“十四五”時期目標任務(wù)落到實處。因此，構(gòu)建高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考評體系是高校貫徹落實全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，是將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入的重要體系保障。

一、高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考評體系現(xiàn)狀

隨著高校紀檢監(jiān)察體制改革的推進，高校紀委把優(yōu)化考核機制、完善廉政建設(shè)作為深化改革的重要內(nèi)容，不斷加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核體系的探索和實踐。課題組通過對國內(nèi)部分高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核工作調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，大部分高校在對二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制落實情況檢查時，均建立了檢查考核機制。該機制在一定程度上能夠客觀地評價高校二級單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的情況，發(fā)揮了有益的作用，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）考核形式滯后，不能滿足現(xiàn)實需求

目前，高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的考核多放在年終與組織考核一起進行，僅作為組織部門對單位與個人的年終考核的一部分，并未形成獨立的考核評價體系，在時間安排和具體組織上都較為倉促，考評實效性不夠強。由于只能采取宏觀的方式檢查，所以在考核中無法有針對性地查找問題、解決問題，難以實現(xiàn)“做深日常監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時”的考核目的。

（二）指標體系不完善，定量考核流于形式

高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核涉及面寬泛，上級相關(guān)部門沒有現(xiàn)成的考核評價機制作為參考。雖然大部分高校在考核過程中從“德、能、勤、績、廉”五個方面以一定的標準來體現(xiàn)工作成績，但是由于在指標體系中沒有設(shè)置嚴格的定量指標及相應(yīng)的評價標準，沒有形成一個完善的考評指標體系，難以衡量不同部門的具體工作，導(dǎo)致定量考核流于形式而沒有實際效果。

（三）考核結(jié)果運用不到位，不能完全達到考核的目的

目前，大部分高校對二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的考核結(jié)果多用于評先評優(yōu)、表彰獎勵，對考評結(jié)果較差的單位只進行通報。由于懲處力度不夠，且暫未形成失責必問、問責必嚴的氛圍，造成一些二級單位對考評結(jié)果不夠重視，影響了黨風(fēng)廉政責任制考評機制作用的有效發(fā)揮。

二、高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考評體系研究

加強高校二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的監(jiān)督、檢查和考核，構(gòu)建科學(xué)的考核評價指標體系，應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）采用科學(xué)合理的考核評價原則

一是易用、可操作性強的原則。選擇考核指標時，應(yīng)采用易用、可操作性強的指標。易用指選擇的考核指標簡單、實用，在工作中被人熟知，考核信息易于獲取，內(nèi)容具體翔實，符合上級文件的精神和要求;可操作性強指選擇的考核指標符合學(xué)校及二級單位實際，是被考核單位能夠且必須完成的，又不增加被考核單位工作量的指標。

二是共性與個性相結(jié)合的原則。高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容具有共性，主要面向的群體是師生，評價內(nèi)容大多相同，但教學(xué)、教輔單位與機關(guān)處室的工作性質(zhì)又有其個性，評價內(nèi)容也各有側(cè)重。例如，教學(xué)、教輔單位的考核指標側(cè)重黨風(fēng)廉政建設(shè)責任分解和責任落實、部門工作規(guī)則、議事規(guī)則及科學(xué)民主決策等事項，機關(guān)處室的考核指標側(cè)重部門規(guī)范化管理、貫徹執(zhí)行上級政策、制度的建設(shè)和執(zhí)行、廉政風(fēng)險防范管理工作、全面覆蓋及長效機制建設(shè)。因此，采用共性與個性相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮設(shè)計各二級單位的考核指標，有利于實現(xiàn)考核目標的科學(xué)性、嚴謹性。

三是定量與定性相結(jié)合的原則。定量指通過數(shù)據(jù)的形式對內(nèi)容進行考核，具有準確性和可信性，更加直觀、有說服力，一般根據(jù)必須完成的硬性任務(wù)來制定;定性指對那些無法量化而又必須列入考核指標體系的內(nèi)容進行考核，主要由檢查人員通過聽匯報、看資料、召開座談會來評定。采用定量考核是為了更好地進行定性評價，定量考核可操作性強，更加客觀公正，但過多強調(diào)量化考核易走入數(shù)字衡量的誤區(qū)，造成數(shù)量掩蓋質(zhì)量的考核偏差。因此，應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合的方式，以實現(xiàn)科學(xué)合理的評價。例如，對領(lǐng)導(dǎo)班子集體責任落實情況進行考核評價時，在領(lǐng)導(dǎo)班子落實主體責任、履行“一崗雙責”方面，偏重定量考核，附以定性評價;在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查的情況方面，偏重定性評價，附以定量考核。

四是自評與他評相結(jié)合的原則。自評是被評價對象對自己落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制情況進行自查自糾的一種評價方式。自評有助于被考評對象總結(jié)工作經(jīng)驗，查找自身不足，提出整改措施，可以有針對性地推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實落細。然而，自評有一定的局限性，計入綜合評價結(jié)果時應(yīng)降低權(quán)值。他評主要由分管校領(lǐng)導(dǎo)點評、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核組評價、群眾評價（民主測評）、同級同類型二級單位之間互評等方式組成。他評雖然更具客觀性，能從不同角度客觀地評價被考評對象落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的情況，但在不同時間、人為環(huán)境等外界因素影響下也會有偏差。因此，自評與他評相結(jié)合更能體現(xiàn)考核結(jié)果的公平公正。

（二）制定全方位、全覆蓋的考核內(nèi)容及觀測點

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及的內(nèi)容多，中央、中紀委、省紀委、省高校紀工委等都有系列文件和明確要求。上級對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求每年都有新精神，學(xué)校自身情況也在不斷變化。因此，要保證考核內(nèi)容的完整性、系統(tǒng)性，在制定考核內(nèi)容前應(yīng)研讀上級文件、政策及規(guī)定，同時要結(jié)合學(xué)校工作實際?？己嗽u價內(nèi)容以黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的主體責任為中心，主要考查二級單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制重視情況、履職盡責情況和自身建設(shè)情況等。對二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容主要集中在六個方面：集體責任落實情況、作風(fēng)建設(shè)情況、權(quán)力制約和監(jiān)督情況、廉潔教育情況、配合信訪與其他工作情況、特色工作情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容主要集中在兩個方面：職責范圍內(nèi)落實責任制情況、廉潔從政情況。

1.對二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核的主要觀測點

（1）集體責任落實情況主要有三大觀測點：第一，學(xué)習(xí)貫徹落實新思想、新理論，認真履行、部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;第二，制訂并落實全面從嚴治黨工作計劃及責任清單，每年召開全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會;第三，認真履行“一崗雙責”，將本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查情況。

（2）作風(fēng)建設(shè)情況主要有四個觀測點：第一，落實中央八項規(guī)定及實施細則精神、糾治“四風(fēng)”情況;第二，按時召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對照黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制自查自糾并落實整改情況;第三，梳理排查所在部門單位廉政風(fēng)險點，制定完善廉政風(fēng)險防控制度并強化執(zhí)行情況;第四，單位風(fēng)清氣正、師德師風(fēng)優(yōu)良、學(xué)術(shù)行為端正的情況。

（3）權(quán)力制約和監(jiān)督情況有三個觀測點：第一，堅持民主集中制，堅持“三重一大”事項集體決策制度，規(guī)范決策過程、規(guī)范記錄;第二，增強工作透明度，事前公開制度和流程，熱點問題公開、公平、公正地接受群眾監(jiān)督;第三，支持本單位紀檢委員履行監(jiān)督責任的情況。

（4）廉潔教育情況主要有四個觀測點：第一，緊盯重要時間節(jié)點，做好對本單位教職工的教育提醒;第二，組織師生參加黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)學(xué)習(xí)、工作會議;第三，結(jié)合實際開展警示教育活動情況;第四，參加學(xué)校廉政文化建設(shè)活動的情況。

（5）配合信訪與其他工作情況：第一，落實上級巡視、校內(nèi)巡察及各類專項檢查及整改情況;第二，配合信訪調(diào)查等工作情況。

（6）特色工作情況：在黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政文化建設(shè)方面有創(chuàng)新舉措，獲得校級以上相關(guān)獎項等。

2.對二級單位領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要觀測點

（1）職責范圍內(nèi)落實責任制情況主要有六個觀測點：第一，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查的情況;第二，在職責范圍內(nèi)及時傳達、學(xué)習(xí)和貫徹有關(guān)加強反腐倡廉的文件、會議精神的情況;第三，按規(guī)定處理責任范圍內(nèi)的來信來訪等問題的情況;第四，責任范圍內(nèi)有無案件發(fā)生的情況;第五，責任對象違紀受到查處時，督促責任對象配合組織調(diào)查，同時對自身履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任的情況進行自查，并向分管（或聯(lián)系）的校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門做出書面報告的情況;第六，責任對象是否受到黨紀政紀處分、處理或受到刑事處罰的情況。

（2）廉潔從政情況主要有八個觀測點：第一，認真學(xué)習(xí)上級文件及講話精神，正確處理好廉政與勤政的關(guān)系;第二，嚴格遵守各項法律、法規(guī)以及有關(guān)廉潔自律規(guī)定;第三，參加黨風(fēng)廉政教育活動情況;第四，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合、嚴格履行職責、維護班子和單位團結(jié)、正確行使權(quán)力的情況;第五，遇到重要情況和重大問題，按照規(guī)定時間和程序上報的情況;第六，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，主動接受各方面的監(jiān)督，每年述職述廉的情況;第七，參加專題民主生活會，針對黨性黨風(fēng)黨紀及廉潔自律方面的問題開展批評與自我批評，并切實整改的情況;第八，本人受到黨紀政紀處分、責任追究的情況。

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)需要持之以恒，常抓不懈。因此，在制定各項考核內(nèi)容及觀測點時要做到及時修改和更新，以適應(yīng)上級文件精神要求和學(xué)校的工作實際。同時，要明白考核的目的在于推動工作落實，不能因為某些考核項整體完成情況不理想而減少考核項目或降低考核標準。

（三）創(chuàng)新考核評價的方式方法

一方面，運用信息化的技術(shù)與手段，豐富考核評價的方式方法，提升考核的科學(xué)性、便捷性。比如，構(gòu)建移動網(wǎng)絡(luò)考評系統(tǒng)，運用APP、微信小程序等實現(xiàn)考核評價的過程控制和日常監(jiān)督，淡化臺賬、資料等形式要求，增強監(jiān)督的針對性和有效性;年終考核采用線上與線下相結(jié)合的方式，其中自查自評、民主測評、校領(lǐng)導(dǎo)點評、同類型同級別二級單位互評的考核形式采用線上方式實現(xiàn)，組織考核采用現(xiàn)場聽匯報、查資料、談話等方式實現(xiàn);日?？己酥械捻椖靠己?、活動考核、社會民主評議等采用訪談、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票等方式。

另一方面，運用“制度+科技”的手段將考評系統(tǒng)與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的各種信息系統(tǒng)相結(jié)合，打通廉政信息孤島，形成監(jiān)督合力。將考核采集的數(shù)據(jù)進行分類匯總、分析評定、自動生成各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的考核結(jié)果，并及時反饋到相關(guān)單位，提升考核評價機制的時效性和科學(xué)性。采用先進的評價方式方法能夠有效彌補傳統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核的短板，推動監(jiān)督從模糊向有形、從傳統(tǒng)向智慧、從低能向高效轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語

高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制落實情況考核的目的，是督促各級基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部切實把主體責任扛在肩上、落到實處，提高領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”意識，從思想上重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。因此，應(yīng)將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、獎懲和提拔使用緊密掛鉤，從而強化領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任意識，使其主動參與學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，并對分管工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到定期布置、定期檢查、定期報告，進而實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核的目的。

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基金項目：河南省教育系統(tǒng)廉政專題研究項目（編號：2021-LZYB27）;鄭州大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)項目（編號：2021DFLZ14）

（作者許東升系鄭州大學(xué)紀委書記，教授，研究方向為高校黨風(fēng)廉政建設(shè);張艷紅系鄭州大學(xué)紀委審理室主任，副教授，研究方向為高校黨風(fēng)廉政建設(shè);華利民系鄭州大學(xué)紀委信訪科科長，講師，研究方向為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)）

責編：初 心