王玉瑩

摘 要：黨的組織路線作為指導黨的組織工作的基本遵循，是黨的力量來源和保證黨組織蓬勃發(fā)展的重要依托。共產(chǎn)黨成立初期，就提出了組織路線的概念，但在一段時間內(nèi)關于組織路線的表述與現(xiàn)在并不相同，其內(nèi)涵也沒有明確界定。新時代組織路線對黨的組織建設的指導思想、建設重點、目標導向等重大問題進行了回應。通過分析發(fā)現(xiàn)，新時代黨的組織路線蘊含著理論邏輯、歷史邏輯與價值邏輯的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨中央對組織建設的頂層設計和戰(zhàn)略思考。因此，系統(tǒng)梳理新時代黨的組織路線的邏輯理路，對于加強新時代黨的建設具有重要意義。

關鍵詞：組織路線;理論邏輯;歷史邏輯;價值邏輯

中圖分類號：D262文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）08 — 0018 — 05

當今世界正處于百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨在面臨新的形勢與考驗的條件下，始終堅持新時代黨的建設總要求，強調(diào)黨要管黨、全面從嚴治黨，加強黨的全面領導。在這樣的時代背景下，習近平總書記在馬克思主義發(fā)展史上首次提出新時代黨的組織路線，以一種全新的視角對新時代黨的組織工作進行了科學、嚴謹?shù)墓ぷ鞑渴?，開辟了新時代黨的建設新境界。通過梳理發(fā)現(xiàn)，新時代黨的組織路線自覺運用了馬克思主義建黨學說，合理繼承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取了我黨百年探索的歷史經(jīng)驗，具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。

一、新時代黨的組織路線的理論邏輯

新時代組織路線既是對馬克思主義建黨學說的自覺運用，又合理繼承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，符合時代發(fā)展的邏輯思路。從理論上對新時代黨的組織路線進行追蹤和闡釋，有助于準確把握和科學分析新時代黨的組織路線的深刻內(nèi)涵。

（一）對馬克思主義建黨學說的自覺運用

早在無產(chǎn)階級創(chuàng)黨之初，馬克思、恩格斯就明確提出“組織是最重要的武器”[1]，在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，馬克思、恩格斯對黨的組織工作進行了初步的原則設計與制度考量，其中規(guī)定：“同盟的組織機構由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會構成”[2]，對同盟的組織體系進行了初步探索。在領導支部與區(qū)部的工作期間，馬克思和恩格斯進一步強調(diào)了支部在組織體系中的重要地位，強調(diào)“每一個支部都應當變成工人協(xié)會的核心”[3]。國際工人協(xié)會成立之后，馬克思開始關注組織純潔性問題，強調(diào)“支部應該保證組織成員的品質(zhì)純潔，將留有資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級觀念的‘冒牌分子排除黨外”[4]，為提高組織戰(zhàn)斗力和凝聚力提供了組織保證。作為革命實踐者，列寧對社會主義國家的組織路線進行了現(xiàn)實探索，創(chuàng)造性地提出了行政組織建設的若干重要原則，一是按照集中制原則建立一個集中統(tǒng)一的黨。要求無產(chǎn)階級要無條件的集中，堅持“少數(shù)服從多數(shù)”“下級服從上級”“地方聽命于中央”，要有“統(tǒng)一的黨章”，其他“任何派別的活動都是不允許的”[5]，力求建成“真正鋼鐵般的組織”。二是加強黨員干部隊伍建設。在選拔干部隊伍的標準上，對重要崗位黨員干部的要求更加嚴格和全面，要求了解高級職位候選人的活動與特點“系統(tǒng)地、逐步地和堅定不移地為中央機關培養(yǎng)稱職的人”[6]。由此可見，馬克思主義經(jīng)典作家在指導革命的發(fā)展過程中，對組織建設的基本規(guī)律不斷進行探索，積累了大量寶貴經(jīng)驗，它引領黨的組織工作逐漸步入正軌，為新時代的組織路線的提供了豐富的理論基礎與思路舉措。

（二）對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的合理繼承

傳統(tǒng)中國是一個高度政治化的社會，無論是中央集權王朝，還是地方政權，都十分注重組織體系的構建，并探索出一套行之有效的組織管理辦法。一是重視對基層的治理。由于疆域遼闊，民族眾多，統(tǒng)治者往往通過對基層社會進行編組來加強對基層的統(tǒng)治。政令從中央下達到各省，再到地方政府、州縣，最后傳至“里”。統(tǒng)治者只要有能力，便會不斷擴張對基層的控制權力，官派組織或各類代理人執(zhí)行皇權的命令，調(diào)動基層的一切積極因素，例如，重視發(fā)揮民間德高望重的老人、族長、士大夫等作用，共同參與治理。國家采取一些政策措施廣而教之，達到修身、齊家，進而平天下。通過在基層育人才、興文治，加強對基層的教育培訓，來確保基層的和諧穩(wěn)定。二是堅持選賢任能的原則。我國數(shù)千年的古代政治文明始終貫穿兩大原則，即“德才兼?zhèn)洹薄吧匈t任能”。早在西東兩周時期，《禮記》中就強調(diào)“上賢以崇德，簡不肖以細惡”，到春秋時期，孔子積極倡導“奉賢”說，認為“舉直錯諸枉，則民服;舉枉錯諸直，則民不服”[7]，《墨子·尚賢》中也用“察其所能而慎予官”來強調(diào)選賢傳能、任人不唯親制度的必要性，再到隋唐時期，提倡“以德行學識為本”[8]，這些無不體現(xiàn)我國自古以來在選人用人標準上德、才、賢的重要性。如今，盡管對領導干部的要求較之前人有很大的提高，但這一原則一直延續(xù)至今，成為中國共產(chǎn)黨選人用人的關鍵理念和最高標準。

二、新時代黨的組織路線的歷史邏輯

回顧百年黨史不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨自成立之初就十分重視自身的組織建設，立足于當時的實際國情，逐步探索出符合時代特征的組織建設原則。新時代黨的組織路線是對以往中國共產(chǎn)黨組織工作實踐經(jīng)驗的總結與深化，是中國共產(chǎn)黨組織工作在新時代走向科學化與規(guī)范化的必然結果。

（一）中國共產(chǎn)黨組織路線的初步形成

自中國共產(chǎn)黨誕生開始，就十分注重黨內(nèi)的組織工作。新民主主義革命時期，處于幼年時期的中國共產(chǎn)黨圍繞著原則、概念、方向等對組織路線進行了初步界定，隨著革命形勢的轉變，組織路線開始初具雛形。中共“一大”提出了發(fā)展黨員、建立地方和中央機構等組織制度，對黨的組織體系進行了初步探索。中共“二大”通過了《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，對黨組織的嚴密性、紀律性和集權制提出了相應的要求，并在之后的歷次全國代表大會中對這些要求加以強調(diào)。1928年，黨的六大召開，會上對“組織路線”的概念進行了首次界定，自此，組織路線得到初步形成和確立。這期間，中央政治局多次召開常委會，對地方黨組織進行重建、改組，黨的組織逐漸從大革命失敗后的消極渙散、無組織無紀律的狀態(tài)恢復起來。社會主義革命與建設時期，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位對黨員干部提出了更高的要求。一方面，強調(diào)根據(jù)政治品質(zhì)和業(yè)務能力來挑選干部。如1949年中組部頒發(fā)的《關于干部鑒定工作的規(guī)定》，堅持了抗戰(zhàn)時期根據(jù)“才德”標準來選拔干部的標準。同時注重黨員干部的業(yè)務水平，培養(yǎng)既熟悉業(yè)務技術又具有無產(chǎn)階級世界觀的人才隊伍，以發(fā)揮中國共產(chǎn)黨先鋒隊的作用。另一方面，加強了黨員干部的教育培訓，如1951年頒發(fā)的《關于加強理論教育的決定》，明確將加強黨的教育作為黨和國家今后的重點任務，各級黨組織也積極響應，創(chuàng)辦黨校，使黨員干部的培訓工作取得了顯著成效?；仡欉@段歷史，組織路線從無到有，從簡易到詳細，積累了豐富的歷史經(jīng)驗，為改革開放新時期對組織路線的完善提供了借鑒。

（二）改革開放新時期黨的組織路線的日益完善

改革開放以來，黨的組織路線得到了完善與創(chuàng)新，中國共產(chǎn)黨圍繞著實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標，調(diào)整組織設置和工作方式，進一步完善黨的組織路線。一是重視解決組織中選好接班人的問題。鄧小平認為：“解決組織路線問題，最大的問題，也是最難、最迫切的問題，是選好接班人”[9]，鄧小平將干部的選拔任用作為一個關系著黨的命運的戰(zhàn)略問題，注重選改革者、開放者、實干者和公認者，提升了組織隊伍的素質(zhì)。1983年7月，全國組織工作座談會強調(diào)領導班子要實現(xiàn)“四化”，干部“四化”是改革開放初期黨的組織路線的核心。之后，黨中央相繼出臺了黨政領導干部工作考核、人事制度管理等一系列重要文件，推動了干部隊伍建設的制度化、規(guī)范化和程序化以及組織路線的進一步完善。二是黨組織整頓的問題。改革開放時期，經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，多元價值觀逐漸滲入，傳統(tǒng)單位體制社會受到不同程度的沖擊，黨內(nèi)出現(xiàn)思想、作風、組織等方面存在的一些嚴重問題，為了培育組織認同并統(tǒng)一思想，全黨開展了整黨活動，針對黨性不強、官僚主義等問題提出具體整改措施，使得組織不純和紀律松弛的情況有了改變。這些種種舉措凸顯了我們黨對組織建設的重視程度，將組織路線的貫徹提到工作日程上?？梢?，中國共產(chǎn)黨在進行組織工作的實踐探索中，留下了大量有關組織工作的相關經(jīng)驗和原則，使黨組織的質(zhì)量進一步提高，全黨的組織制度更加健全，新時代以來，這些經(jīng)驗和原則被應用到黨的組織建設中，得到了進一步的補充和發(fā)展。

（三）新時代黨的組織路線的發(fā)展與定型

黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，我國進入了實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。黨的組織工作根據(jù)社會需求新特點，突出了自身的服務功能，針對新時代組織內(nèi)部面臨的新情況、新問題，加大力度進行理想信念教育、反腐倡廉等工作，建立了干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，增強黨的自我凈化功能，整頓了大量軟弱渙散的黨組織，依靠自身的組織優(yōu)勢和組織資源，將黨的路線方針政策貫徹落實。十九大上，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)了組織力的問題，提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能”[10]，必須將提升組織力作為實現(xiàn)黨組織政治功能的根本要求，為黨要管黨、全面從嚴治黨提供了堅強的組織保障。2018年7月，在全國組織工作會議上，習近平首次對新時代黨的組織路線的科學內(nèi)涵和實踐要求進行了完整表述，將組織路線的內(nèi)容定位于“一個指導”、“一個重點”、“兩個著力點”和“三個原則”上，這是黨的一個重大理論創(chuàng)新，涵蓋了全面從嚴治黨的全過程。自此，新時代黨的組織路線正式落實定型，它對于為什么要規(guī)范黨的組織路線、走什么樣的黨的組織路線、怎樣貫徹落實黨的組織路線的問題作出了深刻的詮釋，強調(diào)了組織路線對于全面加強黨的建設的重要意義。新時代黨的組織路線從五個方面對組織路線的任務進行了部署，重點突出，相互承接呼應，在堅持習近平中國特色社會主義思想為引領的基礎上，又立足當代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，對各級組織提出了更高的要求，形成并發(fā)展了自身的主要觀點，實現(xiàn)了內(nèi)涵的豐富與完善，開創(chuàng)了黨的建設新局面。

三、新時代黨的組織路線的內(nèi)核要義

新時代黨的組織路線是一個具有一定功能的有機整體，它從思想引領、組織結構、人員隊伍等多個要素對黨組織工作進行了系統(tǒng)謀劃，各種要素相互聯(lián)系、共同合作，最大限度彰顯了黨組織的優(yōu)越性。

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想引領黨的組織工作

用習近平新時代中國特色社會主義思想引領黨的組織工作，是組織部門應當堅守的“生命線”，組織部門必須學懂弄通新思想，讓新思想的精髓融入到黨員干部的頭腦中，轉化成內(nèi)在的理論自覺，始終保持學習和貫徹新思想的熱潮。首先，提高黨組織對理論的吸收能力。積極弘揚馬克思主義學風，使各層級黨組織能夠全面的吃透政策精髓，學深悟透、融會貫通新時代中國特色社會主義思想，以新時代中國特色社會主義思想校正組織工作的行動方向，解決組織工作中面臨的突出問題。其次，增強黨組織的創(chuàng)新能力。以新時代中國特色社會主義思想引領黨的組織工作，就要使各級黨組織根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境的變化，及時調(diào)整自己，進行自我革新，不斷激發(fā)組織工作的創(chuàng)造力，創(chuàng)新組織結構、組織過程和組織體系，學會利用新興智能技術建立完善的信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)組織工作的網(wǎng)絡化與智慧化，形成科學決策、辦事高效、行為規(guī)范的組織管理體系。習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合了當今的時代條件，為組織工作提供了科學的理論指引。當前，組織工作的路線圖更加清晰與明確，要從思想上牢牢掌握黨的組織工作，始終堅持以新思想引領組織工作新實踐，方能確保黨的生命力與戰(zhàn)斗力。

（二）鍛造堅強有力的黨的組織體系

中國共產(chǎn)黨的組織以體系化的機構方式構成，具有層次性、差異性、多主體性，中國共產(chǎn)黨的組織力量就體現(xiàn)在這個嚴密的組織體系上。2018年習近平在組織工作會議上強調(diào)“要依靠堅強的組織體系去實現(xiàn)黨的全面領導，執(zhí)行黨的全部組織工作”[11]，并對中央組織、地方組織、黨組和黨員提出不同的要求，尤其強調(diào)了基層組織建設的問題，明確了各層級黨組織在決策、落實、監(jiān)察等各環(huán)節(jié)的職責和工作方式，使各級黨組織的主體責任規(guī)范化、具體化、組織化。黨中央和國家機關負責黨的大政方針，必須走在前、作表率，帶頭貫徹執(zhí)行黨的組織工作相關條例，不能出現(xiàn)“攔路虎”;各地方和部門的權威來自于黨中央，不存在為所欲為的權利;基層黨組織是組織建設的“最后一公里”，要擴大基層黨組織的覆蓋面，將支部建在樓宇上、市場上、產(chǎn)業(yè)鏈上，消除基層黨組織的死角，為組織工作的貫徹落實奠定組織基礎，實現(xiàn)基層組織的全面進步。新時代組織路線通過對組織體系的嚴格要求，增強了黨的科學執(zhí)政本領與協(xié)調(diào)能力，組織建設走向了更加科學化、專業(yè)化的道路。

（三）抓好執(zhí)政骨干隊伍建設和人才隊伍建設

黨的領導干部是組織工作的指揮者和組織者，也是組織主要職能的承擔者和公共權力的運行者。優(yōu)化領導者的素質(zhì)結構，關系到組織管理工作的成敗。2018年，習近平在省部級主要領導干部研討班開班儀式上講話強調(diào)：“要把我們黨建設好，必須抓住‘關鍵少數(shù)”，[12]要建立起一個有擔當?shù)念I導班子，將德和才綜合起來考察，選拔出明白責任、敢于負責，既干凈又干事的領導干部。2021年5月22日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，其中第四章圍繞什么是好干部、如何成為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，對干部工作了提出具體的要求，形成了更為完善的人事管理思想體系。除此之外，一個優(yōu)良行政組織的標準包括能夠獲得優(yōu)秀的人才，新時代組織路線將人才作為組織路線建設的重要著力點和推動組織發(fā)展的第一資源，扎實推進人才培養(yǎng)工程，大膽啟用和廣泛接受各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，克服思想阻力，調(diào)動各社會群體的積極力量，各自發(fā)揮其所長，形成凝心聚力的同心圓。同時，認真管好人才開發(fā)、管理和使用工作，營造擁有發(fā)現(xiàn)人才和優(yōu)化人才配置的社會氛圍，從而為組織建設塑造一個能力過硬、忠誠擔當、高素質(zhì)和專業(yè)化的人員隊伍。

（四）以組織制度建設為保障

組織路線的落實需要靠制度來保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以現(xiàn)實需要為導向，以黨規(guī)黨章為基本遵循，不斷完善黨內(nèi)組織法規(guī)和相關制度，進一步規(guī)范了組織工作的落實。在2019年黨的十九屆四中全會上，黨中央將健全維護黨的集中統(tǒng)一這一組織制度納入國家治理體系，建立了更加完整的組織制度體系，確保將黨中央的要求落實、落細。除此之外，增強各級黨員的制度意識，著力把組織制度轉化為治理效能，要求領導干部“帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度”[13]，要求中央相關部門、各級黨委（黨組）通過系統(tǒng)的教育學習，把黨內(nèi)組織制度和黨中央提出的要求內(nèi)化于心并落實于日常工作，把制度治黨貫穿于組織建黨的全過程，堅定制度自信。同時，緊抓、嚴抓領導干部的制度執(zhí)行與治理能力，全面核實制度執(zhí)行情況，使靜態(tài)的制度體系“動”起來、“活”起來，避免成為“一紙空文”，強化督促檢查、嚴格問責追責，全方位提升組織制度建設的質(zhì)量。

四、新時代黨的組織路線的價值邏輯

新時代黨的組織路線具有鮮明的時代性、科學性，從宏觀布局到具體任務落實，打牢了組織基礎，其精髓在于堅持和加強黨的全面領導，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在應對新形勢時進行的自我調(diào)適與時代擔當。面對未來，各級黨組織以新時代黨的組織路線為指引，對于全面推進新時代黨的組織建設具有重要的指導價值。

（一）為進一步健全黨的路線體系打下堅實基礎

百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠從最初的五十多名黨員發(fā)展到如今的九千多萬黨員規(guī)模，離不開正確的路線作為保障。如今，黨的路線體系涵蓋了政治路線、思想路線、群眾路線以及組織路線，四大路線相輔相成、相互貫通，若是任何一個路線貫徹不到位，都會嚴重影響到其他路線落實的成效。其一，政治路線是組織路線的根本指南。組織工作的進行必須以政治路線為統(tǒng)領，將“兩個維護”作為最高政治原則貫徹到組織工作的全過程，確保黨的組織工作始終保持正確的發(fā)展方向。其二，思想路線為組織路線提供思想指引。實事求是的思想路線要求各組織部門結合實際情況制定計劃，采取切實的措施將組織工作落實，真抓實干，全面、客觀的評價和選拔領導干部。其三，群眾路線為組織路線提供了基本工作方法。群眾是黨組織的根基，一直以來，黨組織始終把人民的利益作為一切組織工作的出發(fā)點，汲取群眾智慧，了解群眾所思所愿，接受群眾監(jiān)督，大大提升了組織工作的民主化水平?？傊瑥狞h的歷史來看，在不同的階段，我黨都會根據(jù)當時的基本國情制定相應的符合時代要求的黨的路線。新時代組織路線的提出，使黨的三大路線上升到四大路線，更加完善了深層次的中國特色社會主義路線體系，為新發(fā)展階段改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性提供了堅實的組織保障。

（二）為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供重要保障

全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，新時代以來，全面從嚴治黨取得了累累碩果，多年來群眾反應強烈的一系列突出問題也逐漸得到解決，在長期的實踐探索中，我們發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)的這些突出問題很多都與組織問題相關。如果組織路線不明晰，組織工作就容易落空，黨的全面領導就難以實現(xiàn)。因此，新時代的組織路線聚焦了組織工作重點難點，不斷完善組織體系，嚴格組織生活，敢于刀刃向內(nèi)，不斷深化黨的自我革命，促使黨的組織優(yōu)勢更好地轉化為黨的治理效能，推動黨的建設不斷取得歷史性成就。同時，新時代組織路線建立健全了黨的制度體系和組織體系，要求中央部委、國家機關部門黨組到基層黨支部的各級黨組織負擔起各自的主體責任，這些黨組織覆蓋黨的建設的各個地方和領域，將各級各類事務都置于黨的全面領導之下，營造風清氣正、積極健康的黨內(nèi)組織生態(tài)，從而達到管全黨、治全黨，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（三）為做好新時代組織工作指明前進方向

一段時期以來，黨的組織建設有路線、無界定、不清晰、不明確，黨的組織工作存在不少有待加強的地方，如何進一步發(fā)揮黨組織的獨特優(yōu)勢，防止少數(shù)基層黨組織負責人的責任落實不到位，好人主義盛行等現(xiàn)象，都是亟待解決的問題。這些問題是時代的口號，反映著組織工作最實際的需求。要提高黨的建設科學化管理水平，組織工作就必須要有科學和規(guī)范的標準，指引新時代組織工作不斷邁向新的階梯。新時代黨的組織路線突出問題導向，著眼于黨和國家事業(yè)的長遠發(fā)展，針對當前各級黨組織在進行組織工作中尚待解決的問題，提出了貫徹落實黨的組織路線的建議措施。其中涵蓋了習近平總書記對當前黨的組織工作中不足之處的否定與對未來的期許，聚焦了當前組織工作的面臨的現(xiàn)實困難，明確了新時代組織工作的根本方針、目標導向和著力重點，這對于黨組織的現(xiàn)實工作有直接借鑒價值，使組織建設有了一個更加規(guī)范的基本遵循，各地區(qū)、部門、單位的各級黨組織都可從當前學界的有關研究成果中發(fā)現(xiàn)符合自己改進措施，從而抓住關鍵環(huán)節(jié)，使組織工作更加專業(yè)化與規(guī)范化。

〔參 考 文 獻〕

[1]馬克思恩格斯全集：第25卷[M].北京：人民出版社，2001：499.

[2]馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，2001：572.

[3]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：369.

[4]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：612.

[5]列寧全集：第41卷[M].北京：人民出版社，1986：78.

[6]列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨[M].北京：人民出版社，2009：350.

[7]論語·為政[M].上海：上海古籍出版社，2010：03.

[8]吳兢.貞觀政要.崇儒學第二十七（卷七）[M].上海：上海古籍出版社，2010：03.

[9]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：192.

[10]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：65.

[11]習近平在全國組織工作會議上強調(diào)切實貫徹落實新時代黨的組織路線全黨努力把黨建設得更加堅強有力[N].人民日報，2018-07-05（02）.

[12]習近平.推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之[J].求是，2019（19）.

[13]習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：125.

〔責任編輯：秋 水〕