摘 要：為促進(jìn)廣西靈活就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、維護(hù)其自身養(yǎng)老權(quán)益。本文采用面板數(shù)據(jù)差值法與實(shí)證調(diào)查法掌握廣西靈活就業(yè)人員有關(guān)數(shù)量與參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，并繪制相應(yīng)統(tǒng)計(jì)圖表對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行分析。得出廣西現(xiàn)行靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性欠佳、參保率低、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，廣西靈活就業(yè)人員的學(xué)歷、戶籍、就業(yè)類型、月收入、對(duì)政策了解情況對(duì)其參保行為具有顯著影響。建議相關(guān)部門依托全民參保登記、改善現(xiàn)行政策規(guī)定、完善相關(guān)法律、健全相關(guān)配套機(jī)制、加大政策宣傳力度，來(lái)保障廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老權(quán)益。

關(guān)鍵詞：廣西；靈活就業(yè)人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：C914；F842.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０22）10 — ００80 — ０6

引言

2015年，國(guó)家為了緩解新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，社會(huì)發(fā)展銜接期出現(xiàn)的就業(yè)難問(wèn)題，鼓勵(lì)人們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，靈活就業(yè)得到了鼓勵(lì)性發(fā)展。近年來(lái)產(chǎn)生了許多與時(shí)代接軌的新興行業(yè)，靈活就業(yè)也逐漸成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上不可或缺的一種就業(yè)方式，《2019年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示［1］，我國(guó)靈活就業(yè)人員已涉及到2億多人。隨著靈活就業(yè)人員數(shù)量的增多，這類群體能否實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)已成為一個(gè)不容忽視的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

一、相關(guān)理論與方法

（一）概念界定

1.靈活就業(yè)人員

我國(guó)2011年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)靈活就業(yè)人員做出釋義。靈活就業(yè)人員是指在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)地點(diǎn)、收入報(bào)酬、福利保障等方面不同于建立在工業(yè)化與現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)形式的各種就業(yè)形態(tài)人群的總稱［2］。主要表現(xiàn)為：在國(guó)有集體企業(yè)改制中被迫下崗后重新就業(yè)的人員；在非正規(guī)部門就業(yè)的人員；個(gè)體工商戶；自由職業(yè)者；小時(shí)工等非正規(guī)單位就業(yè)的勞動(dòng)者。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)

靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，指法律規(guī)定企業(yè)職工達(dá)到法定的退休年齡，或因其它情況導(dǎo)致職工喪失勞動(dòng)能力從而退出勞動(dòng)領(lǐng)域之后，能夠從國(guó)家以及社會(huì)中獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)資源幫助和生活服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)［3］。靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法：按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%繳費(fèi)，其中8%記入個(gè)人賬戶。

（二）資料與方法

1.資料來(lái)源

本文資料與數(shù)據(jù)源自2016-2020年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》，2016-2020年度《廣西人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，以及2016-2020年廣西人力資源與社會(huì)保障廳與稅務(wù)局出臺(tái)的有關(guān)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策文件。并對(duì)廣西人才交流服務(wù)中心以及人社廳社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的靈活就業(yè)人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷獲得。

2.數(shù)據(jù)說(shuō)明

差值法是估算區(qū)域內(nèi)靈活就業(yè)人員數(shù)量較為的常用方法，另因廣西自治區(qū)級(jí)層面對(duì)全區(qū)農(nóng)民工群體有專門的統(tǒng)計(jì)口徑與基數(shù)，本文靈活就業(yè)人員數(shù)量中不包含農(nóng)民工人員，即靈活就業(yè)人員=城鎮(zhèn)從業(yè)人員-正規(guī)單位就業(yè)人員（正規(guī)單位包括國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位、股份合作單位、聯(lián)營(yíng)單位、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)商投資單位和外商投資單位［4］）；靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)=城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)-城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行企業(yè)制度參保人數(shù)。受新冠肺炎疫情管控影響，問(wèn)卷共發(fā)放300份，問(wèn)卷回收數(shù)量294份，問(wèn)卷有效回收率98%。

3.統(tǒng)計(jì)方法

本文運(yùn)用Excel 2020、EpiData 3.1和SPSS Statistics 25軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并繪制相應(yīng)統(tǒng)計(jì)圖表對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行分析。

二、廣西靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）廣西靈活就業(yè)人員規(guī)模

2015-2019年，廣西常住人口從4796萬(wàn)人增加到4960萬(wàn)人，增長(zhǎng)了3.42%；城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年增加，從2257萬(wàn)人增加到2534萬(wàn)人，增長(zhǎng)了12.27%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員也隨之增多，從1198萬(wàn)人增至1314.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了9.75%；靈活就業(yè)人員總體在不斷增加，2015年數(shù)量最多，為630.12萬(wàn)人，占同年城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的52.6%，2016年減少到592.17萬(wàn)人，之后2016至2019年逐年增多，每年增加約10萬(wàn)人左右。截至2019年末，廣西靈活就業(yè)人員有623.81萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總量的47.45%。見表1。

（二）廣西靈活就業(yè)人員參保情況

2015-2019年，廣西職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從576.63萬(wàn)人增加到869.52萬(wàn)人，增長(zhǎng)了3.42%，年平均增長(zhǎng)率為11.33%。靈活就業(yè)人員參保2015年人數(shù)最多，為199.82萬(wàn)人，占同年靈活就業(yè)人員數(shù)量的31.71%，占同年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的34.65%。2016年，伴隨廣西靈活就業(yè)人員數(shù)量的驟降，靈活就業(yè)人員的參保人數(shù)也大幅度下降，為152.59萬(wàn)人，占同年靈活就業(yè)人員數(shù)量的25.77%，占同年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的20.29%，此后，2016至2019年靈活就業(yè)人員參保人數(shù)又逐年增多，年平均增長(zhǎng)率為5.07%。截至2019年末，廣西靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為176.92萬(wàn)人，占靈活就業(yè)人員數(shù)量的28.36%，占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的20.35%。見圖1。

（三）廣西靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)基數(shù)情況

廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)基數(shù)是根據(jù)上年度在崗職工月平均工資作為依據(jù)；2017年以前，以上年度在崗職工月平均工資的60%-100%作為當(dāng)年繳費(fèi)區(qū)間，可供申報(bào)選擇的有5個(gè)檔次；2018年開始，以上年度在崗職工月平均工資的60%-300%作為當(dāng)年繳費(fèi)區(qū)間，可供申報(bào)選擇的有8個(gè)檔次；但歷年最低檔次均為上年度在崗職工月平均工資的60%，即最低繳費(fèi)基數(shù)。靈活就業(yè)人員每年需拿出可支配收入1/4以上的資金用于養(yǎng)老參保繳費(fèi)。此外，2015-2019年，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從26416元/年增長(zhǎng)到34745元/年，年均增長(zhǎng)速度為7.09%；廣西靈活就業(yè)人員年最低繳費(fèi)基數(shù)從5622元上漲到8031元，年均增長(zhǎng)速度為9.40%，繳費(fèi)基數(shù)的上漲速度高于可支配收入的增長(zhǎng)速度。見表2。

三、廣西靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素分析

通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的實(shí)證調(diào)查，對(duì)回收的294份有效問(wèn)卷整理發(fā)現(xiàn)，僅有85名廣西靈活就業(yè)人員參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，占比28.91%。對(duì)其進(jìn)行單因素分析發(fā)現(xiàn)，性別P=0.994，大于P值0.05，說(shuō)明廣西靈活就業(yè)人員的性別對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保無(wú)統(tǒng)計(jì)差異性，性別對(duì)是否參保無(wú)實(shí)質(zhì)影響。學(xué)歷、戶籍、就業(yè)類型、月收入、對(duì)政策了解情況等5方面的P值均小于0.05，說(shuō)明具有統(tǒng)計(jì)差異性。學(xué)歷的高低、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍、就業(yè)類型、月收入水平、對(duì)政策了解情況等5方面對(duì)廣西靈活就業(yè)人員是否選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)均具有顯著的影響。見表3。

四、廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老制度公平性欠佳

在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，企業(yè)職工參保費(fèi)用由用人單位和職工共同承擔(dān)，個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用比例為8%且記入職工個(gè)人賬戶；而靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%，且全部由靈活就業(yè)人員本人承擔(dān)，但只有繳費(fèi)比例的8%記入個(gè)人賬戶，靈活就業(yè)人員參保的投入與回報(bào)不成正比。同時(shí)，如果靈活就業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)不滿15年，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶8%的部分，其余繳納的12%的部分相當(dāng)于“充公”，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多繳多得的原則不相符。

（二）廣西靈活就業(yè)人員參保率低且不穩(wěn)定

隨著網(wǎng)絡(luò)與信息生活水平不斷提高，廣西現(xiàn)行的靈活就業(yè)人員參保變得更加方便、靈活，從戶籍地參保逐步放寬到居住地參保，繳費(fèi)方式從線下服務(wù)廳繳費(fèi)延伸到微信公眾號(hào)等線上線下繳費(fèi)相結(jié)合。但是，廣西靈活就業(yè)人員并沒有因繳費(fèi)方式更加便捷而提高參保積極性。靈活就業(yè)人員參保人數(shù)占靈活就業(yè)人員比例依舊保持在27%左右，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)占職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的比例在21%上下浮動(dòng)。同時(shí)。在被調(diào)查的294名廣西靈活就業(yè)人員中，也僅有28.91%的靈活就業(yè)人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。廣西靈活就業(yè)人員參保率低且不穩(wěn)定，還有70%以上的靈活就業(yè)人員老有所養(yǎng)問(wèn)題得不到保障。

（三）現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加重廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)歷年來(lái)實(shí)行按年繳費(fèi)，只可以選擇在一年中任意時(shí)間一次繳滿一年費(fèi)用，不能按照季度或者月份來(lái)選擇繳費(fèi)。對(duì)于工作方式靈活、收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，一次性拿出1/4年收入用于養(yǎng)老參保支出，繳費(fèi)壓力比較大。同時(shí)，廣西靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)基數(shù)年均上漲速度為9.40%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度7.09%，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老繳費(fèi)負(fù)擔(dān)在不斷加重。

（四）廣西靈活就業(yè)人員受政策環(huán)境與自身特征影響顯著

2015年受國(guó)家“雙創(chuàng)政策”的鼓勵(lì)，廣西靈活就業(yè)人員數(shù)量迅速壯大，達(dá)到最高值630.12萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的52.6%。隨著新興行業(yè)的不斷興起，靈活就業(yè)方式也更加多樣，廣西靈活就業(yè)人員的規(guī)模日益壯大，主要保持在城鎮(zhèn)從業(yè)人員的48%左右。同時(shí)，廣西靈活就業(yè)人員的學(xué)歷高低、戶籍類型、就業(yè)類型、月收入水平以及對(duì)政策了解情況等自身特征對(duì)其是否參保又具有顯著的影響，大多數(shù)廣西靈活就業(yè)人員的學(xué)歷、月收入水平均比較低，對(duì)廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解情況比較少。

五、完善廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）抓住全民參保登記契機(jī)，掌握廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老需求

靈活就業(yè)人員所從事的行業(yè)多，從業(yè)方式靈活、流動(dòng)頻繁，統(tǒng)計(jì)難度較大，目前對(duì)靈活就業(yè)人員的認(rèn)知情況基本都是經(jīng)過(guò)大致測(cè)算得到的，而只有掌握靈活就業(yè)人員的詳細(xì)情況，才能了解這類人員的養(yǎng)老需求，才能針對(duì)需求調(diào)整現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2017年，國(guó)家人社部下發(fā)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于全面實(shí)施全民參保登記工作的通知》［5］，要求各省區(qū)全面推進(jìn)全民參保登記工作。單獨(dú)搜集靈活就業(yè)人員的信息難度比較大，可以依托全區(qū)全民參保登記工作推進(jìn)的契機(jī)，掌握廣西靈活就業(yè)人員的具體情況，以熟悉靈活就業(yè)群體在養(yǎng)老方面的需求與現(xiàn)實(shí)困境。

（二）改善現(xiàn)行政策規(guī)定，促進(jìn)廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老制度公平

在現(xiàn)有政策規(guī)定下，企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員在個(gè)人繳費(fèi)比例和賬戶分配上差距較大，需充分考慮靈活就業(yè)人員就業(yè)方式與收人不穩(wěn)定的特性，進(jìn)而有針對(duì)性的改善現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的激勵(lì)性?？梢越璐藝?guó)家主張推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面與降低費(fèi)率的時(shí)機(jī)，適當(dāng)下調(diào)靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例，同時(shí)合理調(diào)整其繳費(fèi)在個(gè)人賬戶的分配比例，縮小與企業(yè)職工的差距，提高參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同群體間的公平性。此外，允許靈活就業(yè)人員在不同時(shí)段參加職保和城鄉(xiāng)居保，簡(jiǎn)化職保和城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)［6］，切實(shí)維護(hù)廣西靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老權(quán)益，進(jìn)而吸引更多的靈活就業(yè)人員參保。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，提高廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老參保能力

廣西靈活就業(yè)人員并沒有因繳費(fèi)方式與渠道更加靈活便捷而提高其養(yǎng)老參保積極性，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保率低的根本原因是其收入水平偏低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有46.93%的廣西靈活就業(yè)人員月收入在2001-3500元，加之大部分靈活就業(yè)人員沒有勞動(dòng)合同保護(hù)，收入不穩(wěn)定且得不到有效保障。需要政府完善《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)來(lái)明確靈活就業(yè)與正規(guī)單位就業(yè)人員的同等地位［7］，保障靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)收入等各項(xiàng)權(quán)益，對(duì)部分企業(yè)的故意“漏保、降費(fèi)”行為加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不遵守規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰［8］。同時(shí)，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》修訂時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)部分考慮專章專制設(shè)定周全的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老制度，依法維護(hù)該群體養(yǎng)老權(quán)益。人社部門也應(yīng)當(dāng)定期開展靈活就業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)并規(guī)范靈活就業(yè)群體就業(yè)，提高靈活就業(yè)人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高其經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提高其養(yǎng)老參保能力。

（四）健全相關(guān)配套機(jī)制，減輕廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

靈活就業(yè)人員與企業(yè)職工相比，沒有單位層面的繳費(fèi)支持，若想減輕該群體的養(yǎng)老繳費(fèi)壓力，一方面需調(diào)整其繳費(fèi)基數(shù)與檔次，現(xiàn)行的60%最低繳費(fèi)基數(shù)比例約占靈活就業(yè)人員年收入的1/4，支出占比較大，建議將60%最低繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)至40%或50%［9］，將現(xiàn)行繳費(fèi)可選的8檔延伸到10檔左右，充分考慮靈活就業(yè)群體整體收入水平較低的現(xiàn)狀，減輕其養(yǎng)老參保壓力。另一方面要制定貼合該群體特征的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前靈活就業(yè)群體中，中青年年齡段人員所占的比例比較大，建議在現(xiàn)行的“4050補(bǔ)貼”政策基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，為中青年靈活就業(yè)人員也提供一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼，整體減輕廣西靈活就業(yè)群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（五）加大政策宣傳力度，提高廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老政策認(rèn)知程度

廣西靈活就業(yè)人員居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策接觸較少，一些靈活就業(yè)人員不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策［10］。基于此，應(yīng)在全區(qū)加大靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳力度，采用網(wǎng)絡(luò)直播等新興媒介拓寬制度宣傳渠道與方式，讓靈活就業(yè)人員有更多機(jī)會(huì)了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，進(jìn)而增進(jìn)全區(qū)靈活就業(yè)人員對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解。同時(shí)，充分發(fā)揮基層社會(huì)組織的組織管理優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)采用定期宣講的方式，提高靈活就業(yè)人員對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策認(rèn)知水平，引導(dǎo)更多符合條件的、有意愿的靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)促進(jìn)與保障廣西靈活就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所得的權(quán)益。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.《2019年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的通知［EB/OL］.（2020-06-08）.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/202006/t202006

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕