樊瑞

5月13日下午，市場監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，根據(jù)前期核查，依法對知網(wǎng)涉嫌實施壟斷行為立案調(diào)查。

這是2022年平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公開立案調(diào)查的首起反壟斷案件。

知網(wǎng)隨后發(fā)布公告稱，“今天，國家市場監(jiān)督管理總局對知網(wǎng)涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，我們堅決支持，全力配合?！惫孢€表示，“我們將以此次調(diào)查為契機，深刻自省，全面自查，徹底整改，依法合規(guī)經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展模式，承擔(dān)起中國知識基礎(chǔ)設(shè)施的社會責(zé)任。”

飽受爭議

知網(wǎng)在近期屢次因高價問題引發(fā)關(guān)注。2022年4月，一則“中科院因近千萬的續(xù)訂費用不堪重負(fù)停用中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫”的消息在網(wǎng)上流傳。

信息顯示，中科院文獻(xiàn)信息中心于4月8日發(fā)布通知稱，同方知網(wǎng)（北京）技術(shù)有限公司（下稱“同方知網(wǎng)公司”）暫停中科院對CNKI數(shù)據(jù)庫的使用權(quán)限，即日起，將無法正常下載CNKI科技類期刊和博碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)。

通知中提到，2021年中科院集團(tuán)CNKI數(shù)據(jù)庫訂購總費用已達(dá)到千萬元級別，高昂的訂購費用已成為中科院集團(tuán)資源引進(jìn)中的“巨無霸”。通知還表示，中科院與同方知網(wǎng)公司就費用、訂購模式展開積極討論，但在多輪艱苦談判后，中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫依然堅持近千萬元的續(xù)訂費用，并且在成員數(shù)量、單家價格等方面條件相當(dāng)苛刻。

中科院并非第一家因價格問題宣布停用知網(wǎng)的機構(gòu)。

從2012年至2021年的十年間，至少有六所高校發(fā)布公告表示暫停使用知網(wǎng)。北京大學(xué)給出的原因是“數(shù)據(jù)庫商漲價過高”，武漢大學(xué)的說明中則具體呈現(xiàn)了知網(wǎng)的漲幅：“CNKI（中國知網(wǎng)）公司漲價幅度過大的行為已經(jīng)受到全國很多高校的抵制，包含許多知名的985高校。2000年以來，CNKI公司對我校的報價，每年價格漲幅都超過10%。從2010年到2016年（報價）漲幅為132.86%，年平均漲幅為18.98%。”

而在停用一段時間后，由于知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫資源內(nèi)容的獨有性，以及其資源整合的一站式搜索在其他數(shù)據(jù)庫很難實現(xiàn)，大部分高校還是繼續(xù)與知網(wǎng)合作。

在中科院與知網(wǎng)的爭議中，也以雙方繼續(xù)合作結(jié)束。4月19日下午，知網(wǎng)發(fā)布說明稱，經(jīng)過友好協(xié)商，調(diào)整知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫訂購模式的工作正在有序推進(jìn)中，由中科院各院所選擇訂購內(nèi)容，計劃在近期完成組團(tuán)工作、簽署協(xié)議并啟動2022年度服務(wù)。

一端是知網(wǎng)的高額收費，另一端卻并未向論文作者支付必要的版權(quán)費用。據(jù)多家媒體報道，博士論文、碩士論文在知網(wǎng)出版，作者本人最高僅可獲得100元現(xiàn)金以及400元面值的檢索閱讀卡作為稿酬，而作者的論文每在知網(wǎng)被下載一次，平臺就會收取15元-25元的費用。經(jīng)計算，一篇稿酬為100元的博士論文，僅靠下載知網(wǎng)就能獲利十幾萬元。

2021年底，89歲的中南財經(jīng)大學(xué)教授趙德馨狀告知網(wǎng)，稱“知網(wǎng)擅自收錄他的100多篇文章”，并向用戶收費，趙德馨不但沒拿到一分錢稿費，自己下載還要付費。最終，趙德馨在北京知識產(chǎn)權(quán)法院打贏了這場官司，獲賠70余萬元。

事后，中國知網(wǎng)發(fā)布公開說明向趙德馨致歉，并表示將積極會同相關(guān)期刊編輯出版單位與趙德馨溝通，妥當(dāng)處理趙德馨作品繼續(xù)在知網(wǎng)平臺傳播的問題。

公開資料顯示，1999年，中國期刊網(wǎng)成立，2003年更名為中國知網(wǎng)，主要產(chǎn)品包括期刊數(shù)據(jù)庫、博碩士論文數(shù)據(jù)庫、學(xué)術(shù)不端查重系統(tǒng)等。

知網(wǎng)的內(nèi)容建設(shè)由中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）電子雜志社有限公司承擔(dān)，技術(shù)與服務(wù)由同方知網(wǎng)公司承擔(dān)，后者的母公司為同方股份公司（下稱“同方股份”， 600100.SH）。

同方股份在2008年上市，其財報披露，同方知網(wǎng)公司2006年營收2.74億元，當(dāng)年毛利率48.5%。此后14年間，同方知網(wǎng)公司的營收規(guī)模翻了三倍，到2020年達(dá)到11.68億元。

同方股份2020年度報告披露，同方知網(wǎng)公司凈利潤超1.9億元，毛利率達(dá)到53.93%。2021年上半年，同方知網(wǎng)的主營業(yè)務(wù)收入約為4.96億元，歸屬于母公司股東的凈利潤約為1893萬元，毛利率為51.3%。

涉嫌壟斷被查

就在知網(wǎng)被立案調(diào)查消息披露的同時，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學(xué)教授時建中發(fā)表署名文章，對知網(wǎng)案進(jìn)行解讀。

時建中表示，對知網(wǎng)進(jìn)行立案調(diào)查，是中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)積極回應(yīng)社會關(guān)切、對平臺經(jīng)濟依法實施常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措，對維護(hù)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場的公平競爭、促進(jìn)知識生產(chǎn)和流動、推動創(chuàng)新發(fā)展、保護(hù)以作者和讀者為主體的消費者利益和社會公共利益具有十分重要的意義。

按照反壟斷法規(guī)定，壟斷行為主要包括三種，即經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

那么，知網(wǎng)涉及何種壟斷行為？

時建中指出，據(jù)了解，知網(wǎng)收錄的中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)種類與數(shù)量、期刊數(shù)量以及獨家期刊的數(shù)量和質(zhì)量、用戶規(guī)模及覆蓋率、用戶依賴程度、市場銷售額等均長時間明顯處于領(lǐng)先地位，在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)收錄和服務(wù)協(xié)議中設(shè)置不公平的格式條款，無論是采購學(xué)術(shù)文獻(xiàn)還是銷售知識數(shù)字化產(chǎn)品的價格幾乎不受競爭約束。根據(jù)分析，基本可以認(rèn)定知網(wǎng)具有市場支配地位。

時建中還表示，綜合各方面信息，知網(wǎng)與大量期刊、高校簽訂獨家協(xié)議，限制它們與其他第三方學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺合作，鎖定上游優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，人為制造知識流動壁壘，使其他競爭者難以與其開展公平競爭，影響知識的分享和傳播。同時，知網(wǎng)通過低價收錄、高價出售的方式獲取超高利潤，在缺乏正當(dāng)理由的情況下，連續(xù)多年大幅提高數(shù)據(jù)庫價格，增加了用戶的負(fù)擔(dān)，損害了消費者利益。知網(wǎng)的上述行為破壞了相關(guān)市場的公平競爭秩序，妨礙了學(xué)術(shù)文獻(xiàn)傳播和知識分享，損害了知識創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、上海交通大學(xué)特聘教授王先林對《財經(jīng)》記者指出，“可以肯定地說，知網(wǎng)涉嫌反壟斷法所規(guī)制的濫用市場支配地位行為?！彼M(jìn)一步解釋，知網(wǎng)很可能涉嫌實施壟斷高價（不公平要價或者過高定價）行為，也可能涉嫌實施附加不合理交易條件行為和拒絕交易行為。

在武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉看來，“知網(wǎng)的不公平高價是共識度最高的，其中包括對單位不合理的漲價和讀者下載文章不合理的收費行為”。

知網(wǎng)案意義幾何？

知網(wǎng)案是2022年第一起公開調(diào)查的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷案，也是國家反壟斷局成立后立案的首起反壟斷案。如何評價該案件的影響和意義？傳遞了對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管的何種信號？

時建中指出，知網(wǎng)是典型的平臺企業(yè)，對其立案調(diào)查是深入貫徹黨中央關(guān)于實施常態(tài)化監(jiān)管的具體舉措，有利于向市場釋放清晰明確的信號，讓市場對法治建立起更加可靠、穩(wěn)定和持續(xù)的預(yù)期，增強平臺企業(yè)的自我合規(guī)意識，引導(dǎo)和激勵平臺企業(yè)通過技術(shù)革新和模式創(chuàng)新開展高水平競爭，不斷提升自身核心競爭力。通過實施常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管，持續(xù)凈化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新機制，保障平臺經(jīng)濟更加健康地高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮平臺經(jīng)濟在推動科技創(chuàng)新和繁榮經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭等方面的積極作用。

王先林則表示，雖然2021年被稱為中國反壟斷“大年”，但從知網(wǎng)被調(diào)查來看，把2021年稱為強化反壟斷“元年”更合適，這意味著未來將持續(xù)性和常態(tài)化地反壟斷。今后中國將堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都硬的原則，持續(xù)強化反壟斷，以公平競爭促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管也將進(jìn)入常態(tài)化、精準(zhǔn)化和可預(yù)期的階段。

對于規(guī)范學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫行業(yè)健康發(fā)展來說，王先林認(rèn)為，目前的反壟斷執(zhí)法無疑是必要的和及時的，但是從長遠(yuǎn)來說，還需要其他方面的努力。

王先林具體指出，知網(wǎng)作為重要的國家知識基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)有推動學(xué)術(shù)傳播交流、促進(jìn)國家科技創(chuàng)新等公益職能，因此可以考慮從政策法律上規(guī)定其履行普遍、平等服務(wù)等公共性義務(wù)，讓更多社會公眾可以便利、平等、普遍地使用國家知識基礎(chǔ)設(shè)施，這當(dāng)然就需要提供相應(yīng)的資源保障。同時，應(yīng)對知網(wǎng)實行必要和合理的行業(yè)監(jiān)管措施，比如，將相應(yīng)的收費納入國家定價或者國家指導(dǎo)價目錄。

孫晉表示，如果知網(wǎng)能按照要求進(jìn)行整改，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可能會終止調(diào)查，否則知網(wǎng)將會受到反壟斷處罰。他建議，要大力支持發(fā)展知網(wǎng)的競爭對手，通過市場競爭從內(nèi)到外推動知網(wǎng)良性發(fā)展。