李曄

摘要：近年來，我國高層建筑的數(shù)量迅速增加，在為人民群眾日常生活提供了便利條件之外，還有效解決了我國城市用地緊張的問題，由于高層建筑內(nèi)部人員密度大、火災(zāi)荷載高且極易引發(fā)“煙囪效應(yīng)”，因此高層建筑的防火監(jiān)督工作已經(jīng)逐漸引起了我國各級政府的高度關(guān)注。對我國高層建筑中普遍存在的各類消防隱患進(jìn)行逐一分析，并以此為依據(jù)提出相應(yīng)的預(yù)防措施，以期為我國各級消防監(jiān)督部門開展高層建筑專項消防監(jiān)督工作提供參考。

關(guān)鍵詞：高層建筑；火災(zāi)隱患；火災(zāi)荷載；消防監(jiān)督

為了有效緩解土地資源困難的實際情況，進(jìn)一步滿足居民日常生活起居的實際需求，不同建筑體量的高層建筑逐漸進(jìn)入了人們的視野，隨著各類高層商場、寫字樓、居民樓的不斷出現(xiàn)，土地資源困難等諸多問題也迎刃而解[1]。然而，高層建筑在實際建設(shè)過程中通常使用大量的易燃、可燃性材料，且部分高層建筑內(nèi)部出于經(jīng)營目的設(shè)置了大量的餐飲、娛樂場所，不斷增加了建筑內(nèi)部的日常人流量，而且不同程度上加大了建筑內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)的概率，由于高層建筑特殊的空間構(gòu)造，建筑內(nèi)部一旦發(fā)生火災(zāi)短時間內(nèi)即可引發(fā)慘重的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。因此，各級消防監(jiān)督部門在組織開展高層建筑專項監(jiān)督檢查工作的過程中，必須預(yù)先研判事故單位的重點部位、火災(zāi)危險性等相關(guān)環(huán)節(jié)，始終將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首要位置，最大限度降低高層建筑內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)事故的概率。

1 開展高層建筑消防隱患專項排查的必要性

我國的高層建筑在建設(shè)過程中，建筑外墻上普遍大量使用各類保溫材料，而這些保溫材料通常情況下耐火性能偏低，發(fā)生火災(zāi)后火勢蔓延速度較快，與此同時建筑內(nèi)部電梯、通道等豎井管井內(nèi)部在短時間之內(nèi)即可產(chǎn)生較為明顯的“煙囪效應(yīng)”，短時間內(nèi)煙氣即可蔓延至建筑頂層。由于高層建筑內(nèi)部縱深較長，人員疏散困難，且燃燒過程中伴隨著大量由于電氣設(shè)備燃燒產(chǎn)生的有毒煙氣，對于逃生人員的安全構(gòu)成了較大的威脅。事實上，針對性較強的防火監(jiān)督體系能夠協(xié)助建筑業(yè)主及時將各類消防隱患問題消除在萌芽狀態(tài)之中，最大限度降低火災(zāi)事故的發(fā)生概率，并有效保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。而為了有效保障此項工作切實落到實處，需要高層建筑使用者與管理者以及消防監(jiān)管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同維護(hù)；同時也需要將相應(yīng)的火災(zāi)防控體系系統(tǒng)化、規(guī)范化；不斷規(guī)范建筑內(nèi)部消防管理人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對于高層建筑內(nèi)部消防安全的整體性提升就顯得格外重要了[2]。

2 高層建筑內(nèi)部各類消防隱患分析

2.1? 消防安全責(zé)任人、管理人專業(yè)知識不足，消防安全意識薄弱

當(dāng)前，導(dǎo)致我國高層建筑內(nèi)部火災(zāi)頻發(fā)的關(guān)鍵原因之一是建筑內(nèi)部消防安全責(zé)任人、管理人的消防安全意識較為薄弱，且相互之間任務(wù)分工不明確，建筑內(nèi)部未能設(shè)定消防設(shè)備定期檢修機制，導(dǎo)致建筑內(nèi)部各類固定消防設(shè)施出現(xiàn)了不同程度的損壞，當(dāng)建筑內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)后，報警系統(tǒng)不能第一時間預(yù)警或固定消火栓無法有效出水實施火災(zāi)處置，都會在不同程度上導(dǎo)致最佳滅火或人員疏散時機被錯過，因此，高層建筑內(nèi)部消防安全責(zé)任人、管理人必須定期組織開展固定消防設(shè)施檢修工作，防止儀器因老化或出現(xiàn)故障而降低實際的工作效能。

2.2? 消防設(shè)計及建筑施工過程中存在的不規(guī)范問題

近年來，我國高層建筑內(nèi)部火災(zāi)事故之所以呈現(xiàn)頻發(fā)的態(tài)勢，通常是由于在消防設(shè)計、審核及建筑施工過程中普遍存在各類不符合相關(guān)規(guī)定的行為。首先，大多數(shù)建設(shè)企業(yè)普遍存在將承接到的高層建筑工程轉(zhuǎn)包出去的現(xiàn)象，而轉(zhuǎn)包方出于節(jié)約費用的目的，且為了工程進(jìn)度達(dá)到合同要求，常常招一些短期工人進(jìn)行湊數(shù)，而這些工人普遍沒有經(jīng)過專業(yè)施工培訓(xùn)，存在施工工藝不達(dá)標(biāo)的狀況，這就為工程質(zhì)量埋下了不同程度的安全隱患，進(jìn)而增加了高層建筑內(nèi)部火災(zāi)事故出現(xiàn)的風(fēng)險。其次，現(xiàn)在的高層建筑設(shè)計普遍傾向于更高、更大、更新、更全面的趨勢。然而，出于商業(yè)目的的實際考慮，部分設(shè)計并未遵循有關(guān)消防規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，甚至部分開發(fā)商為了吸引大家的注意力并獲得大家更多的認(rèn)可，將部分還沒有納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系的可燃、易燃性建筑裝修材料私自應(yīng)用于建筑內(nèi)部，以上情況往往不利于后期消防監(jiān)督工作的有效開展，同時增大了建筑內(nèi)部火災(zāi)事故發(fā)生時的實際處置難度[3]。

2.3? 火災(zāi)處置難度大

當(dāng)高層建筑內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)事故后，一旦消防電梯損壞且固定消防設(shè)施無法發(fā)揮有效的滅火作用時，消防員需要攜帶全部的滅火裝具實施攀登作業(yè)，在巨大的體力消耗之下實際效能必將大打折扣。此外，由于高層建筑內(nèi)部火勢發(fā)展通常較為迅猛，一旦建筑內(nèi)部防火分隔沒有發(fā)揮實際作用，短時間內(nèi)火勢就會迅速擴散，消防救援人員的堵截速度往往無法趕上火災(zāi)的實際燃燒速度。盡管我國大部分高層建筑內(nèi)部都設(shè)置了相應(yīng)的固定消防設(shè)施，但是在火災(zāi)處置過程中，許多消防設(shè)施由于高層建筑內(nèi)部消防管理人員管理工作不到位或是物業(yè)定期維護(hù)保養(yǎng)不及時等原因，通常無法正常使用?，F(xiàn)場參與處置的消防救援隊伍往往需要臨時鋪設(shè)水帶實施外部供水，由于消防員沿起火建筑物內(nèi)部蜿蜒鋪設(shè)水帶通常需要消耗較長的時間，且高層建筑供水過程中消防車輛發(fā)生故障的概率極高，進(jìn)一步增加了火災(zāi)處置的難度。

2.4? 高層建筑物業(yè)管理較為松散

目前，我國大部分高層建筑均為住宅小區(qū)、公寓或?qū)懽謽?，?nèi)部實際容納的人員通常較為密集，且建筑內(nèi)部物業(yè)部門之間普遍存在管理較為松散的現(xiàn)象，少數(shù)人將消防通道占為己有，堆放了大量可燃、易燃的垃圾雜物，甚至部分居民在小區(qū)明明設(shè)置了專用電動車存放地的前提下，仍然私自將電動車推入室內(nèi)保管，同樣增加了建筑物內(nèi)部的消防隱患。此外，由于高層建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，發(fā)生火災(zāi)后人們難以及時逃生，此時如果物業(yè)部門不能及時發(fā)揮相應(yīng)的作用，必將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的火災(zāi)事故。

2.5? 消防安全意識欠缺，自防自救能力差

一方面，高層建筑居住人群對消防安全內(nèi)容理解不深，對公共消防設(shè)施的共同維護(hù)缺少主動性和自律性，在日常用火、用電、用氣等方面操作不規(guī)范，容易埋下消防隱患，引發(fā)火災(zāi)事故。另一方面，由于缺少統(tǒng)一的消防培訓(xùn)和疏散演練，高層住宅居民特別是老幼人群缺乏基本的自防自救意識和消防安全技能，在遇到火災(zāi)事故后，多考慮自身逃生問題，不注重應(yīng)對控制初期火災(zāi)，導(dǎo)致失去最佳火情控制時機，造成火災(zāi)進(jìn)一步蔓延成災(zāi)[4]。

3 高層建筑的消防監(jiān)督措施

3.1? 強化監(jiān)督推動建筑施工質(zhì)量整體提升

為了有效降低高層建筑內(nèi)部各類消防隱患，需要從建筑施工階段及時給予必要的監(jiān)督檢查，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作，并及時提醒施工單位必須按照建筑規(guī)范的相關(guān)要求進(jìn)行工程施工。首先，施工單位在施工開始前，應(yīng)當(dāng)給予施工人員必要的消防安全培訓(xùn)，不斷增強施工人員的消防安全意識。其次，各級政府部門在施工過程中要定期進(jìn)行建筑質(zhì)量抽查，切實保證施工單位在施工過程中始終按照建筑規(guī)范相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。另外，各級政府監(jiān)督部門必須定期對建筑材料質(zhì)量進(jìn)行抽查，防止承建單位出于節(jié)約成本的目的，使用易燃可燃的劣質(zhì)建筑材料代替阻燃材料，從而導(dǎo)致建筑還未投入使用就已經(jīng)存在較大的消防隱患，甚至由于建筑材料的先天劣勢導(dǎo)致亡人事故的發(fā)生。

3.2? 提高高層建筑管理人員的消防安全意識

事實上，高層建筑內(nèi)部的消防管理工作是否能夠取得實效，主要取決于內(nèi)部管理人員的消防安全管理水平，這就要求各級政府監(jiān)督部門要推動高層建筑管理方及時為建筑內(nèi)部安全管理人員開設(shè)必要的培訓(xùn)課程，指導(dǎo)工作人員學(xué)習(xí)必要的自救逃生及處置初起火災(zāi)的相關(guān)技能，促使消防管理人員能夠在遇到突發(fā)狀況時第一時間組織科學(xué)有效的處置。此外，為了有效提升管理人員的工作積極性，還應(yīng)當(dāng)制定系統(tǒng)的定期考核機制，高層建筑內(nèi)部所有從事消防安全工作的相關(guān)人員都必須定期接受考核，切實提升管理人員自身安全意識的逐步提升[5]。

3.3? 加大消防安全宣傳力度

針對高層公共建筑的經(jīng)營者或使用者，各級消防部門要定時對其宣講消防安全相關(guān)知識，進(jìn)行火災(zāi)初期處理、安全疏散等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保建筑內(nèi)部不出現(xiàn)亂堆亂放、占用疏散通道的現(xiàn)象。特別是營業(yè)性高層建筑內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)制定一系列強制性措施使內(nèi)部員工具有一定的自防自救能力，使被困人員不會因為火災(zāi)的發(fā)生而過度恐慌，從而大大減少火災(zāi)事故中的人員傷亡。加強《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的學(xué)習(xí)，采取“內(nèi)”“外”共同發(fā)力模式，通過政策宣貫、法理解讀等方式，全面加深監(jiān)督執(zhí)法人員對新法的領(lǐng)會理解，確保精準(zhǔn)執(zhí)法。同時采取立體化、全覆蓋的方式，利用“聲、屏、報、網(wǎng)”合力進(jìn)行宣貫，重點解讀涉及居民、物業(yè)關(guān)心關(guān)注的有關(guān)消防控制室值班，電動自行車停放、充電等問題，明確相關(guān)單位及人員的消防安全主體責(zé)任，營造守信激勵、失信懲戒的法治環(huán)境，以法律法規(guī)為指引，強化警示提示，形成鋪天蓋地的宣傳態(tài)勢。聯(lián)合主流媒體電視臺記者、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，會同相關(guān)執(zhí)法部門對高層建筑進(jìn)行實地檢查曝光，通過“以案說法”進(jìn)行警示教育。結(jié)合消防志愿者和全民學(xué)習(xí)平臺發(fā)動推廣，分批組織宣傳人員深入高層社區(qū)進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，以解決群眾關(guān)注的熱點難點問題為導(dǎo)向，圍繞“標(biāo)線標(biāo)識”“堵塞原因”“生命通道”等方面進(jìn)行專題教育。

3.4? 健全消防防范措施

結(jié)合消防安全三年專項整治和《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》宣貫施行，各級消防監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時提請屬地政府組織相關(guān)部門通過專題會議、下發(fā)方案通知的形式，全面研究部署高層建筑消防安全綜合治理工作。將整治工作作為“我為群眾辦實事”來抓，堅持消防部門牽頭，與公安、綜治、民政、住建、應(yīng)急等部門健全定期會商、執(zhí)法聯(lián)動、隱患抄告、通報考評等機制，推動納入安委會和消安委日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，并作為年度消防工作重點目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考評，推動高層建筑專項整治工作落實落地。作為高層公共建筑的維護(hù)保養(yǎng)方，物業(yè)公司應(yīng)該建立完善的消防安全管理制度，并設(shè)置固定崗位負(fù)責(zé)建筑內(nèi)部的消防安全工作，在消防控制室設(shè)置專業(yè)的人員進(jìn)行值班，并定期組織員工進(jìn)行火災(zāi)疏散演練、定期檢查維護(hù)消防滅火設(shè)施。通過定期隱患排查提前發(fā)現(xiàn)建筑內(nèi)各類火災(zāi)安全隱患并予以及時排除，最大限度避免人員傷亡事故的出現(xiàn)。

3.5? 加強消防監(jiān)管

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，消防監(jiān)督部門要對轄區(qū)內(nèi)部的高層建筑進(jìn)行定期檢查。首先，消防監(jiān)督部門應(yīng)該檢查各個單位的消防設(shè)施是否完全、功能是否正常，消控室是否有專人值班等。其次，消防監(jiān)督部門有權(quán)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患問題的高層建筑運管部門提出整改意見并督導(dǎo)責(zé)任單位立刻予以整改。最后，消防監(jiān)督部門應(yīng)該定時排查火災(zāi)隱患，加強經(jīng)常性巡查，確保建筑內(nèi)部各個固定消防設(shè)施完好無損，特別是消防報警設(shè)備要始終處于良好的工作狀態(tài)。

3.6? 齊抓共管推動聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)作機制

各級消防監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)始終堅持問題導(dǎo)向、底線思維，按照先易后難、分類施策、分步推進(jìn)的原則，深入推進(jìn)高層專項整治，結(jié)合“文明城區(qū)”和“安全社區(qū)”創(chuàng)建，加強高層消防示范社區(qū)建設(shè)，采用“黨建+物業(yè)”管理模式，有效運用網(wǎng)格人員、志愿者、物業(yè)工作者等力量建立街道、社區(qū)、樓棟三級網(wǎng)格，不斷完善高層住宅小區(qū)自我管理機制和隱患治理機制，督促定期開展自糾自查，及時落實整改。推動行業(yè)部門開展高層建筑行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專項整治，按照“街道吹哨、部門報到”原則，聯(lián)合住建、應(yīng)急、公安等部門集中“會診”，建立健全高層建筑基礎(chǔ)臺賬和隱患清單。結(jié)合消防安全三年專項行動，聯(lián)合多部門“以點帶面”開展高層建筑“生命通道”回頭看治理，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法加強小區(qū)消防安全管理，特別是對小區(qū)公共消防設(shè)施開展定期維護(hù)，運用政務(wù)舉報平臺和火災(zāi)隱患舉報平臺，發(fā)動社會面群眾主動發(fā)現(xiàn)、舉報身邊的高層建筑火災(zāi)隱患問題，確保“隱患有人管、整改有人跟、落實有人查”。

3.7? 高頻次立查改，依法履職突出隱患整改銷號

消防監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)用好工作職能賦予自身的執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格查處各類消防安全違法行為。隨著《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的正式實施，消防監(jiān)督部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，立好執(zhí)法標(biāo)桿，增強執(zhí)法的權(quán)威性，加大綜合治理力度，定期聯(lián)合公安、住建、應(yīng)急等部門開展聯(lián)勤執(zhí)法，不定期對轄區(qū)高層建筑集中開展抽查檢查，對屢查不禁、屢犯不改的隱患問題和違法行為，堅決以“罰、封、停、拘”等手段進(jìn)行嚴(yán)格整治，始終保持高壓態(tài)勢。同時勇于運用《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》處罰條款對消防控制室值班管理和居民電動車違規(guī)充電等違法行為開具罰單，以剛性執(zhí)法強有力震懾各類違法行為。

3.8? 建立日常熟練演練工作機制

除了必要的消防監(jiān)督工作之外，轄區(qū)消防救援隊伍應(yīng)當(dāng)將提升滅火救援能力作為守護(hù)高層建筑消防安全的最后一道防線，將高層建筑重點單位作為“六熟悉”及實戰(zhàn)演練的重點，組織隊伍對轄區(qū)高層建筑開展供水能力測試，不斷加強隊伍對高層建筑基礎(chǔ)信息的掌握，在日常工作開展過程中實地勘察建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)、周邊道路、消防水源、消防設(shè)施、重點部位等相關(guān)情況，及時修訂和完善建筑滅火救援預(yù)案，并通過設(shè)定災(zāi)情的方式，制定現(xiàn)場演練方案，實地測試微型消防站隊員的到場速度以及滅火救援實戰(zhàn)能力。此外，圍繞作戰(zhàn)需求強化車輛裝備配備，立足解決高層供液、快速展開、裝備運送、救人疏散等實際難題，進(jìn)一步加強單兵展開、泡沫供給、登高展開、中繼供水等裝備和車輛的選型選配。同時加強高層建筑微型消防站拉動演練，確保建筑內(nèi)部一旦發(fā)生火災(zāi)，隊伍能夠快速反應(yīng)并給予及時有效的處置。

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Discussion on pertinent fire supervision of high-rise buildings

Li Ye

（Hexi District Fire and Rescue Brigade， Tianjin 300350）

Abstract：In recent years， the number of Chinese high-rise buildings has sprung up， which not only provides convenient conditions for people's daily life， but also effectively solves the problem of shortage of urban land in our country. Due to the high density of personnel in high-rise buildings， high fire load and easy to cause chimney effect， the fire supervision of high-rise buildings has gradually attracted the attention of governments at all levels in our country. In the paper， all kinds of fire hazards commonly existing in high-rise buildings in our country are analyzed one by one. Based on this， corresponding preventive measures are put forward. It is expected to provide reference for fire supervision departments at all levels to carry out special fire supervision work for high-rise buildings.

Keywords：high-rise building; fire hazard; fire load; fire supervision