蔡昉
2022年3月24日,位于西雙版納景洪市告莊西雙景的星光夜市。圖/中新
百年變局和世紀(jì)疫情的交織,給2022年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),給宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出了緊迫的需求,也給宏觀經(jīng)濟(jì)研究提出了嚴(yán)肅的課題。在供給和需求兩個(gè)端側(cè)、宏觀和微觀兩個(gè)層次、長(zhǎng)期和短期兩個(gè)區(qū)間的多重組合中進(jìn)行分析,可以使我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀、性質(zhì)和走向的認(rèn)識(shí)更加全面、綜合和系統(tǒng),對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷更加準(zhǔn)確,政策優(yōu)先序的選擇更加到位,旨在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)民生的舉措更有針對(duì)性,經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的實(shí)施更有效力。
宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)和多變的過(guò)程。因此,認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),并不僅僅是對(duì)幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行跨期比較那么簡(jiǎn)單。無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者,還是微觀市場(chǎng)活動(dòng)的決策者,在認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候,通常希望得到對(duì)以下問(wèn)題的回答:一是在諸多宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,哪一個(gè)或哪些能夠提供對(duì)于形勢(shì)判斷是最為關(guān)鍵和最少歧義的充分信息;二是如何在及時(shí)捕捉瞬息萬(wàn)變形勢(shì)的同時(shí),動(dòng)態(tài)地保持認(rèn)識(shí)上和判斷上的一以貫之;三是如何在看似無(wú)關(guān)甚至彼此矛盾的各種局部經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)中,從宏觀上準(zhǔn)確把握整體趨勢(shì);四是如何在多種視角和多重目標(biāo)中抓住主要矛盾,選擇正確的政策優(yōu)先序。
誠(chéng)然,對(duì)于這些問(wèn)題沒(méi)有一成不變的標(biāo)準(zhǔn)答案,觀察和認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的方法。不過(guò),在掌握宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析框架的基礎(chǔ)上,如果能夠更自覺(jué)地從以下三個(gè)具有二分法性質(zhì)的重要維度著眼,并從它們之間相互交織的性質(zhì)出發(fā),在多重組合式的框架中認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和走向,無(wú)疑可以減少在做判斷過(guò)程中的糾結(jié)與困惑,增進(jìn)判斷的準(zhǔn)確性、決策的科學(xué)性和行動(dòng)的確定性。
第一是“端側(cè)維度”,要求同時(shí)從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面進(jìn)行觀察。
做出兩個(gè)端側(cè)的區(qū)分,就是說(shuō)可以分別從生產(chǎn)函數(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恒等式來(lái)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在供給側(cè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是無(wú)米之炊,產(chǎn)出要有源泉,即總產(chǎn)出是由資本、勞動(dòng)、人力資本、資源等生產(chǎn)要素及其使用效率和配置效率決定的。供給側(cè)的因素相對(duì)穩(wěn)定,表現(xiàn)為某一時(shí)期存在一個(gè)特定的潛在增長(zhǎng)率。
在需求側(cè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要可持續(xù),產(chǎn)出就必須有去處,通常表現(xiàn)為消費(fèi)、投資和出口這三駕馬車。需求側(cè)的因素較易受到短期沖擊性因素的影響,因此更經(jīng)常地表現(xiàn)為周期性波動(dòng),造成實(shí)際增長(zhǎng)率偏離潛在增長(zhǎng)率。由于增長(zhǎng)總是受到供需兩側(cè)因素的影響,因此,分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就是要分析和判斷,在此時(shí)此地,究竟是趨勢(shì)性因素還是周期性因素,發(fā)揮著影響實(shí)際增長(zhǎng)的支配性作用,以及處于供給側(cè)和需求側(cè)的各種作用因素,相互之間的協(xié)同及匹配關(guān)系究竟如何。
第二是“空間維度”,要求同時(shí)從宏觀和微觀兩個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行觀察。
宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為加總的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果,通常由諸如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)規(guī)模和變化率、貨幣發(fā)行總量、財(cái)政收支規(guī)模、失業(yè)率、物價(jià)指數(shù)等一系列總量指標(biāo)進(jìn)行刻畫。微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則是參與者個(gè)體層面的生產(chǎn)、收入、支出、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為,以及產(chǎn)品和要素價(jià)格形成行為及其結(jié)果。一方面,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分解和結(jié)構(gòu)性描述,有助于我們認(rèn)識(shí)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的背景。另一方面,鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)是建立在微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,深刻認(rèn)識(shí)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也有助于把握宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)??傊谟^察和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí),需要把宏觀微觀兩層視角有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
第三是“時(shí)間維度”,要求同時(shí)從長(zhǎng)期和短期兩個(gè)區(qū)間視角觀察經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響因素。
從理論工具來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)周期理論通常幫助我們從相對(duì)短期的視角看待宏觀經(jīng)濟(jì),而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論幫助我們關(guān)注相對(duì)長(zhǎng)期的問(wèn)題。實(shí)踐中,這個(gè)維度區(qū)分通常能夠產(chǎn)生比較明顯且有意義的差別。在短期里,要素稟賦不變,產(chǎn)出也不會(huì)產(chǎn)生過(guò)大的調(diào)整,因此,當(dāng)需求發(fā)生較大變化時(shí),要么以價(jià)格變化的方式結(jié)清市場(chǎng),要么產(chǎn)生數(shù)量上或正或負(fù)的缺口。在長(zhǎng)期中,生產(chǎn)要素可以得到積累,要素稟賦結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化,由此形成長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)態(tài)。
現(xiàn)實(shí)中的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),就是這三個(gè)維度彼此交織、相互影響的總體結(jié)果(表1)。從邏輯上看,三個(gè)維度可以形成八種組合情形,分別為:供給側(cè)的長(zhǎng)期宏觀表現(xiàn)、供給側(cè)的長(zhǎng)期微觀表現(xiàn)、供給側(cè)的短期宏觀表現(xiàn)、供給側(cè)的短期微觀表現(xiàn)、需求側(cè)的長(zhǎng)期宏觀表現(xiàn)、需求側(cè)的長(zhǎng)期微觀表現(xiàn)、需求側(cè)的短期宏觀表現(xiàn)、需求側(cè)的短期微觀表現(xiàn)。
從理論上說(shuō),上述組合情形都是可能的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。然而在現(xiàn)實(shí)中,這些組合情形發(fā)生的頻率各不相同。本文擬重點(diǎn)關(guān)注那些出現(xiàn)頻率較高的情形,即宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷中更經(jīng)常遇到的現(xiàn)象,揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和主要矛盾。
在表1列出的三個(gè)維度的各種組合中,供給側(cè)因素與時(shí)間維度,特別是與長(zhǎng)期因素的組合,恰好可以完美地刻畫21世紀(jì)第二個(gè)十年里的中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)??傮w來(lái)說(shuō),這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征是供給側(cè)發(fā)生長(zhǎng)期而顯著的變化。其一,在勞動(dòng)年齡人口到達(dá)峰值并進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)之后,包括要素供給和配置水平在內(nèi)的一系列供給側(cè)因素都發(fā)生了逆轉(zhuǎn)性變化,導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降。其二,由于這一期間沒(méi)有發(fā)生周期性沖擊事件,實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率得以總體保持一致。2011年-2019年,實(shí)際和潛在的年均增長(zhǎng)率分別為7.0%和6.8%。然而,本文關(guān)注的2022年宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀特征,乃至更長(zhǎng)期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì),應(yīng)該在需求側(cè)因素與時(shí)間維度的組合中做出解讀。
從需求側(cè)的長(zhǎng)期視角來(lái)看,不期而至的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新挑戰(zhàn),意味著又一個(gè)新常態(tài)的形成。雖然2022年中國(guó)人均GDP或可達(dá)到世界銀行的高收入國(guó)家最新門檻標(biāo)準(zhǔn)(12695美元),意味著中國(guó)提前跨越了中等收入階段,但是,鑒于老齡化進(jìn)程以更快的速度跟進(jìn),未富先老的特征將更加明顯,由之而來(lái)的“成長(zhǎng)中的煩惱”難有絲毫的減輕。截至2019年的版本,聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)和年齡結(jié)構(gòu)變化的預(yù)測(cè),都沒(méi)有預(yù)料到最新轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)。按照2021年的數(shù)字,中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率僅為0.34‰,2022年到達(dá)峰值應(yīng)沒(méi)有懸念;65歲及以上人口比重達(dá)到14.2%,已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
資料來(lái)源:世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù):https://data.worldbank.org/
從理論和經(jīng)驗(yàn)看,隨著人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代和老齡社會(huì)的來(lái)臨,人口總量和年齡結(jié)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生抑制居民消費(fèi)的效應(yīng),因而改變長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)。近年來(lái),國(guó)際上宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)界熱衷討論的一個(gè)話題,就是人口老齡化如何塑造了各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)——長(zhǎng)期停滯。從供給側(cè)來(lái)看,勞動(dòng)力短缺和生產(chǎn)率停滯導(dǎo)致資本回報(bào)率降低,潛在增長(zhǎng)率和實(shí)際增長(zhǎng)率均相應(yīng)下降。從需求側(cè)來(lái)看,投資和消費(fèi)需求的持續(xù)低落,抑制通貨膨脹率和長(zhǎng)期真實(shí)利率,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低迷,還推動(dòng)負(fù)債率的高企。
從跨國(guó)數(shù)據(jù)可見,在老齡化率超過(guò)14%這個(gè)老齡社會(huì)門檻之后,居民消費(fèi)占GDP比重即居民消費(fèi)率進(jìn)入下降的軌道(圖1)。從一些已經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家來(lái)看,在人口達(dá)到峰值并轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)均亦步亦趨地跌到零或負(fù)增長(zhǎng)的谷底。在沒(méi)有外來(lái)移民的情況下,人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化通常不可逆轉(zhuǎn),人口特征的這種變化趨勢(shì),也以既定不變的方向影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給驅(qū)動(dòng)力和需求拉動(dòng)力。雖然消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)只是暫時(shí)的現(xiàn)象,但沖擊之后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能陷入一個(gè)較低的速度區(qū)間。換句話說(shuō),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從此進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)。與2012年以來(lái)牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的供給側(cè)新常態(tài)不同,即將形成的這個(gè)新常態(tài),標(biāo)志著需求側(cè)因素特別是消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)制約。
關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)周期性沖擊與長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)之間關(guān)系的研究,揭示了一次性沖擊本身以及應(yīng)對(duì)措施的性質(zhì),會(huì)通過(guò)“磁滯”效應(yīng)(hysteresis)影響事件之后的潛在增長(zhǎng)率。也就是說(shuō),如果周期性沖擊過(guò)于嚴(yán)重,或者應(yīng)對(duì)措施不當(dāng),可能使長(zhǎng)期的減速趨勢(shì)提前到來(lái),使隨后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入一個(gè)更低的常態(tài)速度區(qū)間。因此,在認(rèn)識(shí)到社會(huì)總需求,特別是居民消費(fèi)成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)常態(tài)制約的同時(shí),還要看到新冠肺炎疫情造成的短期沖擊,如何從需求側(cè)造成對(duì)當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)影響,并預(yù)期在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中留下疤痕。
從需求側(cè)觀察短期沖擊的微觀后果,可以看到的一個(gè)現(xiàn)象就是微觀主體之間的明顯分化。遭遇沖擊的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況,是由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)微觀主體的不同際遇所合成的。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最基本的主體包括諸如企業(yè)這樣從事經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體、作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)者,以及作為收入者和消費(fèi)者的家庭。固然,宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊必然延伸到所有這些主體身上,然而,不同類型的主體之間遭受沖擊的性質(zhì)和表現(xiàn)會(huì)大相徑庭,同時(shí)在每一種類型的主體中,不同當(dāng)事人遭遇的沖擊程度不盡相同,遭到?jīng)_擊時(shí)的承受能力也有九天九地之別。
全國(guó)人口中有34.9%居住地與戶籍登記地不一致,有26.6%是所謂的流動(dòng)人口。圖/IC
先看作為生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體。目前中國(guó)大約有市場(chǎng)主體1.5億余個(gè),其中個(gè)體工商戶1.03億個(gè),占比超過(guò)三分之二,主要從事批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等業(yè)態(tài)。此外還包括企業(yè)法人單位2500多萬(wàn)個(gè)。這些類型和規(guī)模各異的市場(chǎng)主體,面對(duì)沖擊時(shí)的調(diào)整能力有霄壤之別,處境也就大相徑庭。經(jīng)驗(yàn)表明,每一次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)時(shí),中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶總是首當(dāng)其沖。鑒于新冠肺炎疫情和防控措施的特點(diǎn),大量這類市場(chǎng)主體遭遇到難以抗拒的沖擊,或慘淡經(jīng)營(yíng),或難以為繼。從2020年疫情暴發(fā)以來(lái),政府認(rèn)識(shí)到“保市場(chǎng)主體”就是“留得青山在”,將其作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一項(xiàng)重要方針,對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、就業(yè)和民生作出了重要的貢獻(xiàn)。
再來(lái)看作為勞動(dòng)者和消費(fèi)者的個(gè)人及家庭。這實(shí)際上就是一個(gè)極其多樣化、極為分化的人口總體。綜合各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前中國(guó)有14.1億人口,4.9億多個(gè)家庭;在全部人口中,有34.9%居住地與戶籍登記地不一致,有26.6%是所謂的流動(dòng)人口;被定義為勞動(dòng)力的人口為7.8億,其中就業(yè)人員7.5億;在全部就業(yè)人員中,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)占76.4%,城鎮(zhèn)就業(yè)占61.6%;在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中,單位外就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、未被記錄就業(yè)的部分至少占到30%,可以被看作是非正規(guī)就業(yè)群體;被定義為農(nóng)民工的群體為2.9億,其中在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工1.21億,離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出農(nóng)民工1.72億,年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工1.33億。
經(jīng)濟(jì)低迷和增長(zhǎng)下行的一個(gè)嚴(yán)重后果,是就業(yè)受到?jīng)_擊,進(jìn)而居民收入增長(zhǎng)減慢、居民消費(fèi)受到削弱,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成不利的循環(huán)影響。由于勞動(dòng)者的就業(yè)狀態(tài)不同,以及就業(yè)人員所處的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、單位性質(zhì)、勞動(dòng)關(guān)系特征不盡相同,他們享有的基本公共服務(wù)和受到的社會(huì)保護(hù)程度均差異巨大。因此,面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊,勞動(dòng)者因應(yīng)沖擊的能力有著巨大的差異,處于大不相同的境遇。鑒于此,在保市場(chǎng)主體的措施之外,還需要加強(qiáng)直接針對(duì)個(gè)人和家庭的扶助措施,通過(guò)穩(wěn)定收入和基本生計(jì),穩(wěn)定消費(fèi)和保障民生。從這個(gè)意義上講,保居民的收入和消費(fèi)就是“留得沃土在”。
2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)跌宕起伏,總體處于嚴(yán)峻的狀態(tài)(圖2)。首先,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯高于疫情前的水平,如果以5%作為自然失業(yè)率的話,意味著在多數(shù)時(shí)間里存在著周期性失業(yè)。其次,按照所謂“薩姆法則”,即如果最近三個(gè)月失業(yè)率的平滑水平比此前12個(gè)月中任一失業(yè)率水平高出0.5個(gè)百分點(diǎn),則意味著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退,2020年2月前后和2022年3月前后,宏觀經(jīng)濟(jì)都顯現(xiàn)衰退的特征。最后,那些處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的群體,在沖擊中處于極為脆弱的狀況。例如,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)不能享受均等的社會(huì)保障,難以承受失業(yè)而通常選擇返鄉(xiāng),城鎮(zhèn)失業(yè)率不能充分反映其實(shí)際就業(yè)狀況。即便如此,2022年2月以來(lái)城鎮(zhèn)非戶籍人口的失業(yè)率仍然顯著超過(guò)平均失業(yè)水平,標(biāo)志著失業(yè)的嚴(yán)峻性達(dá)到一個(gè)新高度。
保市場(chǎng)主體就是“留得青山在”,保消費(fèi)主體則是“留得沃土在”,“青山”與“沃土”之間具有相互依存和互為條件的關(guān)系,兩者不容偏廢。在因疫情反復(fù)而實(shí)施嚴(yán)格防控措施的情況下,2022年中國(guó)GDP增長(zhǎng)可能達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。需要從以下幾方面準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)下行的含義。
首先,GDP是一個(gè)流量概念而非存量概念,也就是說(shuō)每年均要將社會(huì)所需的產(chǎn)品和服務(wù)重新生產(chǎn)出來(lái),這個(gè)過(guò)程確保經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)和民生基本保障。一旦實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率,充分就業(yè)就不能實(shí)現(xiàn)。
其次,GDP既是一個(gè)總量的概念,也有其結(jié)構(gòu)含義。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期造成的收入結(jié)果,在個(gè)人之間和企業(yè)之間會(huì)產(chǎn)生分化的結(jié)果,相對(duì)脆弱的主體將陷入更加窘迫的境地。
資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站:https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=A01。制圖:顏斌
最后,GDP既是一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),也是具有較高市場(chǎng)敏感度的信號(hào),影響消費(fèi)者和投資者的預(yù)期及信心。
在疫情防控常態(tài)化的情況下,應(yīng)該特別注重處理好保消費(fèi)主體和市場(chǎng)主體的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說(shuō)“不要浪費(fèi)一個(gè)難得的危機(jī)”,含義之一便是危機(jī)時(shí)期也是創(chuàng)造性破壞機(jī)制作用的時(shí)候,通過(guò)優(yōu)勝劣汰提高生產(chǎn)率。所以,保市場(chǎng)主體要有所甄別和區(qū)分。青山上既有“萬(wàn)木春”也有“病樹”。保市場(chǎng)主體的目的是保就業(yè)、收入和民生,進(jìn)而通過(guò)穩(wěn)定消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可持續(xù)的需求拉動(dòng)。同時(shí),沃土也是青山常綠的根基和萬(wàn)木春的源泉。因此,那些直接滋潤(rùn)沃土的措施也不能缺位。鑒于扶助市場(chǎng)主體的政策效應(yīng)通常不會(huì)百分之百地涓流到消費(fèi)主體那里,因此,直接對(duì)應(yīng)個(gè)人和家庭的資金扶助,至少應(yīng)該有同等的力度。
以個(gè)人和家庭為對(duì)象進(jìn)行直接補(bǔ)貼,是一個(gè)必要的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定機(jī)制,實(shí)施的理由既重要且簡(jiǎn)單。第一,作為社會(huì)的基本單位,與市場(chǎng)主體這個(gè)保障民生的手段相比,個(gè)人和家庭更加緊密地貼近民生,更直截了當(dāng)?shù)貙?duì)應(yīng)以人為中心的發(fā)展目的本身。第二,作為一系列臨時(shí)性的民生舉措,直接補(bǔ)貼個(gè)人的做法并不是常態(tài)化的制度安排,因此大可不必?fù)?dān)心其可持續(xù)性問(wèn)題。第三,面對(duì)個(gè)人和家庭的救助并不是一種非生產(chǎn)性的安排。在需求側(cè)因素成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)制約以及存在著周期性失業(yè)和增長(zhǎng)缺口的情況下,以穩(wěn)定消費(fèi)為目標(biāo)的財(cái)政措施,充當(dāng)?shù)氖潜匾慕?jīng)濟(jì)穩(wěn)定器功能。無(wú)論是對(duì)于解決緊迫的民生保障,還是對(duì)于疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,穩(wěn)定住居民消費(fèi)是不可缺少的條件和繞不開的路徑。
以穩(wěn)定家庭的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向?yàn)槟繕?biāo),遵循以普惠、通用、直接、便捷的方式把扶助資源送達(dá)個(gè)人或家庭的基本原則,保消費(fèi)主體的政策舉措可以有多種形式。例如,把失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等社會(huì)保障的覆蓋面,臨時(shí)性地?cái)U(kuò)大到未參加社保項(xiàng)目的人群;充分而適度地提高基本社會(huì)保險(xiǎn)特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平;在必要時(shí)直接向居民無(wú)差別地發(fā)放現(xiàn)金;臨時(shí)性地降低個(gè)人所得稅和基本社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率,等等。根據(jù)需要并考慮到作用性質(zhì),上述各方面的措施均可以結(jié)合起來(lái)實(shí)施,以提高保收入和消費(fèi)為目標(biāo)的政策效力。
(編輯:李高超)