蔡昉

2022年3月24日，位于西雙版納景洪市告莊西雙景的星光夜市。圖/中新

百年變局和世紀(jì)疫情的交織，給2022年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出了緊迫的需求，也給宏觀經(jīng)濟(jì)研究提出了嚴(yán)肅的課題。在供給和需求兩個(gè)端側(cè)、宏觀和微觀兩個(gè)層次、長(zhǎng)期和短期兩個(gè)區(qū)間的多重組合中進(jìn)行分析，可以使我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀、性質(zhì)和走向的認(rèn)識(shí)更加全面、綜合和系統(tǒng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷更加準(zhǔn)確，政策優(yōu)先序的選擇更加到位，旨在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)民生的舉措更有針對(duì)性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的實(shí)施更有效力。

從三個(gè)維度上認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)

宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)和多變的過程。因此，認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并不僅僅是對(duì)幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行跨期比較那么簡(jiǎn)單。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者，還是微觀市場(chǎng)活動(dòng)的決策者，在認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，通常希望得到對(duì)以下問題的回答：一是在諸多宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，哪一個(gè)或哪些能夠提供對(duì)于形勢(shì)判斷是最為關(guān)鍵和最少歧義的充分信息;二是如何在及時(shí)捕捉瞬息萬變形勢(shì)的同時(shí)，動(dòng)態(tài)地保持認(rèn)識(shí)上和判斷上的一以貫之;三是如何在看似無關(guān)甚至彼此矛盾的各種局部經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)中，從宏觀上準(zhǔn)確把握整體趨勢(shì);四是如何在多種視角和多重目標(biāo)中抓住主要矛盾，選擇正確的政策優(yōu)先序。

誠(chéng)然，對(duì)于這些問題沒有一成不變的標(biāo)準(zhǔn)答案，觀察和認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的方法。不過，在掌握宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析框架的基礎(chǔ)上，如果能夠更自覺地從以下三個(gè)具有二分法性質(zhì)的重要維度著眼，并從它們之間相互交織的性質(zhì)出發(fā)，在多重組合式的框架中認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和走向，無疑可以減少在做判斷過程中的糾結(jié)與困惑，增進(jìn)判斷的準(zhǔn)確性、決策的科學(xué)性和行動(dòng)的確定性。

表1：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷的維度及其組合

第一是“端側(cè)維度”，要求同時(shí)從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面進(jìn)行觀察。

做出兩個(gè)端側(cè)的區(qū)分，就是說可以分別從生產(chǎn)函數(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恒等式來認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在供給側(cè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是無米之炊，產(chǎn)出要有源泉，即總產(chǎn)出是由資本、勞動(dòng)、人力資本、資源等生產(chǎn)要素及其使用效率和配置效率決定的。供給側(cè)的因素相對(duì)穩(wěn)定，表現(xiàn)為某一時(shí)期存在一個(gè)特定的潛在增長(zhǎng)率。

在需求側(cè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要可持續(xù)，產(chǎn)出就必須有去處，通常表現(xiàn)為消費(fèi)、投資和出口這三駕馬車。需求側(cè)的因素較易受到短期沖擊性因素的影響，因此更經(jīng)常地表現(xiàn)為周期性波動(dòng)，造成實(shí)際增長(zhǎng)率偏離潛在增長(zhǎng)率。由于增長(zhǎng)總是受到供需兩側(cè)因素的影響，因此，分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就是要分析和判斷，在此時(shí)此地，究竟是趨勢(shì)性因素還是周期性因素，發(fā)揮著影響實(shí)際增長(zhǎng)的支配性作用，以及處于供給側(cè)和需求側(cè)的各種作用因素，相互之間的協(xié)同及匹配關(guān)系究竟如何。

第二是“空間維度”，要求同時(shí)從宏觀和微觀兩個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行觀察。

宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為加總的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果，通常由諸如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模和變化率、貨幣發(fā)行總量、財(cái)政收支規(guī)模、失業(yè)率、物價(jià)指數(shù)等一系列總量指標(biāo)進(jìn)行刻畫。微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則是參與者個(gè)體層面的生產(chǎn)、收入、支出、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為，以及產(chǎn)品和要素價(jià)格形成行為及其結(jié)果。一方面，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分解和結(jié)構(gòu)性描述，有助于我們認(rèn)識(shí)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的背景。另一方面，鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)是建立在微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，深刻認(rèn)識(shí)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也有助于把握宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)?？傊?，在觀察和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，需要把宏觀微觀兩層視角有機(jī)地結(jié)合起來。

第三是“時(shí)間維度”，要求同時(shí)從長(zhǎng)期和短期兩個(gè)區(qū)間視角觀察經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響因素。

從理論工具來說，經(jīng)濟(jì)周期理論通常幫助我們從相對(duì)短期的視角看待宏觀經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論幫助我們關(guān)注相對(duì)長(zhǎng)期的問題。實(shí)踐中，這個(gè)維度區(qū)分通常能夠產(chǎn)生比較明顯且有意義的差別。在短期里，要素稟賦不變，產(chǎn)出也不會(huì)產(chǎn)生過大的調(diào)整，因此，當(dāng)需求發(fā)生較大變化時(shí)，要么以價(jià)格變化的方式結(jié)清市場(chǎng)，要么產(chǎn)生數(shù)量上或正或負(fù)的缺口。在長(zhǎng)期中，生產(chǎn)要素可以得到積累，要素稟賦結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，由此形成長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)態(tài)。

現(xiàn)實(shí)中的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，就是這三個(gè)維度彼此交織、相互影響的總體結(jié)果（表1）。從邏輯上看，三個(gè)維度可以形成八種組合情形，分別為：供給側(cè)的長(zhǎng)期宏觀表現(xiàn)、供給側(cè)的長(zhǎng)期微觀表現(xiàn)、供給側(cè)的短期宏觀表現(xiàn)、供給側(cè)的短期微觀表現(xiàn)、需求側(cè)的長(zhǎng)期宏觀表現(xiàn)、需求側(cè)的長(zhǎng)期微觀表現(xiàn)、需求側(cè)的短期宏觀表現(xiàn)、需求側(cè)的短期微觀表現(xiàn)。

從理論上說，上述組合情形都是可能的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，這些組合情形發(fā)生的頻率各不相同。本文擬重點(diǎn)關(guān)注那些出現(xiàn)頻率較高的情形，即宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷中更經(jīng)常遇到的現(xiàn)象，揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和主要矛盾。

消費(fèi)成為增長(zhǎng)的常態(tài)制約

在表1列出的三個(gè)維度的各種組合中，供給側(cè)因素與時(shí)間維度，特別是與長(zhǎng)期因素的組合，恰好可以完美地刻畫21世紀(jì)第二個(gè)十年里的中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。總體來說，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征是供給側(cè)發(fā)生長(zhǎng)期而顯著的變化。其一，在勞動(dòng)年齡人口到達(dá)峰值并進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)之后，包括要素供給和配置水平在內(nèi)的一系列供給側(cè)因素都發(fā)生了逆轉(zhuǎn)性變化，導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降。其二，由于這一期間沒有發(fā)生周期性沖擊事件，實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率得以總體保持一致。2011年-2019年，實(shí)際和潛在的年均增長(zhǎng)率分別為7.0%和6.8%。然而，本文關(guān)注的2022年宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀特征，乃至更長(zhǎng)期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，應(yīng)該在需求側(cè)因素與時(shí)間維度的組合中做出解讀。

從需求側(cè)的長(zhǎng)期視角來看，不期而至的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來新挑戰(zhàn)，意味著又一個(gè)新常態(tài)的形成。雖然2022年中國(guó)人均GDP或可達(dá)到世界銀行的高收入國(guó)家最新門檻標(biāo)準(zhǔn)（12695美元），意味著中國(guó)提前跨越了中等收入階段，但是，鑒于老齡化進(jìn)程以更快的速度跟進(jìn)，未富先老的特征將更加明顯，由之而來的“成長(zhǎng)中的煩惱”難有絲毫的減輕。截至2019年的版本，聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)和年齡結(jié)構(gòu)變化的預(yù)測(cè)，都沒有預(yù)料到最新轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來。按照2021年的數(shù)字，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率僅為0.34‰，2022年到達(dá)峰值應(yīng)沒有懸念;65歲及以上人口比重達(dá)到14.2%，已經(jīng)超過國(guó)際公認(rèn)的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1：隨老齡化提高居民消費(fèi)傾向降低

資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫：https：//data.worldbank.org/

從理論和經(jīng)驗(yàn)看，隨著人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代和老齡社會(huì)的來臨，人口總量和年齡結(jié)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生抑制居民消費(fèi)的效應(yīng)，因而改變長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)。近年來，國(guó)際上宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)界熱衷討論的一個(gè)話題，就是人口老齡化如何塑造了各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)——長(zhǎng)期停滯。從供給側(cè)來看，勞動(dòng)力短缺和生產(chǎn)率停滯導(dǎo)致資本回報(bào)率降低，潛在增長(zhǎng)率和實(shí)際增長(zhǎng)率均相應(yīng)下降。從需求側(cè)來看，投資和消費(fèi)需求的持續(xù)低落，抑制通貨膨脹率和長(zhǎng)期真實(shí)利率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低迷，還推動(dòng)負(fù)債率的高企。

從跨國(guó)數(shù)據(jù)可見，在老齡化率超過14%這個(gè)老齡社會(huì)門檻之后，居民消費(fèi)占GDP比重即居民消費(fèi)率進(jìn)入下降的軌道（圖1）。從一些已經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家來看，在人口達(dá)到峰值并轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)均亦步亦趨地跌到零或負(fù)增長(zhǎng)的谷底。在沒有外來移民的情況下，人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化通常不可逆轉(zhuǎn)，人口特征的這種變化趨勢(shì)，也以既定不變的方向影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給驅(qū)動(dòng)力和需求拉動(dòng)力。雖然消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)只是暫時(shí)的現(xiàn)象，但沖擊之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能陷入一個(gè)較低的速度區(qū)間。換句話說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從此進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)。與2012年以來牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的供給側(cè)新常態(tài)不同，即將形成的這個(gè)新常態(tài)，標(biāo)志著需求側(cè)因素特別是消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)制約。

更加關(guān)注沖擊的微觀后果

關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)周期性沖擊與長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)之間關(guān)系的研究，揭示了一次性沖擊本身以及應(yīng)對(duì)措施的性質(zhì)，會(huì)通過“磁滯”效應(yīng)（hysteresis）影響事件之后的潛在增長(zhǎng)率。也就是說，如果周期性沖擊過于嚴(yán)重，或者應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，可能使長(zhǎng)期的減速趨勢(shì)提前到來，使隨后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入一個(gè)更低的常態(tài)速度區(qū)間。因此，在認(rèn)識(shí)到社會(huì)總需求，特別是居民消費(fèi)成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)常態(tài)制約的同時(shí)，還要看到新冠肺炎疫情造成的短期沖擊，如何從需求側(cè)造成對(duì)當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，并預(yù)期在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中留下疤痕。

從需求側(cè)觀察短期沖擊的微觀后果，可以看到的一個(gè)現(xiàn)象就是微觀主體之間的明顯分化。遭遇沖擊的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，是由千千萬萬個(gè)微觀主體的不同際遇所合成的。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最基本的主體包括諸如企業(yè)這樣從事經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體、作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)者，以及作為收入者和消費(fèi)者的家庭。固然，宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊必然延伸到所有這些主體身上，然而，不同類型的主體之間遭受沖擊的性質(zhì)和表現(xiàn)會(huì)大相徑庭，同時(shí)在每一種類型的主體中，不同當(dāng)事人遭遇的沖擊程度不盡相同，遭到?jīng)_擊時(shí)的承受能力也有九天九地之別。

全國(guó)人口中有34.9%居住地與戶籍登記地不一致，有26.6%是所謂的流動(dòng)人口。圖/IC

先看作為生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體。目前中國(guó)大約有市場(chǎng)主體1.5億余個(gè)，其中個(gè)體工商戶1.03億個(gè)，占比超過三分之二，主要從事批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等業(yè)態(tài)。此外還包括企業(yè)法人單位2500多萬個(gè)。這些類型和規(guī)模各異的市場(chǎng)主體，面對(duì)沖擊時(shí)的調(diào)整能力有霄壤之別，處境也就大相徑庭。經(jīng)驗(yàn)表明，每一次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)時(shí)，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶總是首當(dāng)其沖。鑒于新冠肺炎疫情和防控措施的特點(diǎn)，大量這類市場(chǎng)主體遭遇到難以抗拒的沖擊，或慘淡經(jīng)營(yíng)，或難以為繼。從2020年疫情暴發(fā)以來，政府認(rèn)識(shí)到“保市場(chǎng)主體”就是“留得青山在”，將其作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一項(xiàng)重要方針，對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、就業(yè)和民生作出了重要的貢獻(xiàn)。

再來看作為勞動(dòng)者和消費(fèi)者的個(gè)人及家庭。這實(shí)際上就是一個(gè)極其多樣化、極為分化的人口總體。綜合各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前中國(guó)有14.1億人口，4.9億多個(gè)家庭;在全部人口中，有34.9%居住地與戶籍登記地不一致，有26.6%是所謂的流動(dòng)人口;被定義為勞動(dòng)力的人口為7.8億，其中就業(yè)人員7.5億;在全部就業(yè)人員中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)占76.4%，城鎮(zhèn)就業(yè)占61.6%;在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，單位外就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、未被記錄就業(yè)的部分至少占到30%，可以被看作是非正規(guī)就業(yè)群體;被定義為農(nóng)民工的群體為2.9億，其中在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工1.21億，離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出農(nóng)民工1.72億，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工1.33億。

經(jīng)濟(jì)低迷和增長(zhǎng)下行的一個(gè)嚴(yán)重后果，是就業(yè)受到?jīng)_擊，進(jìn)而居民收入增長(zhǎng)減慢、居民消費(fèi)受到削弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成不利的循環(huán)影響。由于勞動(dòng)者的就業(yè)狀態(tài)不同，以及就業(yè)人員所處的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、單位性質(zhì)、勞動(dòng)關(guān)系特征不盡相同，他們享有的基本公共服務(wù)和受到的社會(huì)保護(hù)程度均差異巨大。因此，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊，勞動(dòng)者因應(yīng)沖擊的能力有著巨大的差異，處于大不相同的境遇。鑒于此，在保市場(chǎng)主體的措施之外，還需要加強(qiáng)直接針對(duì)個(gè)人和家庭的扶助措施，通過穩(wěn)定收入和基本生計(jì)，穩(wěn)定消費(fèi)和保障民生。從這個(gè)意義上講，保居民的收入和消費(fèi)就是“留得沃土在”。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)跌宕起伏，總體處于嚴(yán)峻的狀態(tài)（圖2）。首先，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯高于疫情前的水平，如果以5%作為自然失業(yè)率的話，意味著在多數(shù)時(shí)間里存在著周期性失業(yè)。其次，按照所謂“薩姆法則”，即如果最近三個(gè)月失業(yè)率的平滑水平比此前12個(gè)月中任一失業(yè)率水平高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，則意味著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，2020年2月前后和2022年3月前后，宏觀經(jīng)濟(jì)都顯現(xiàn)衰退的特征。最后，那些處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的群體，在沖擊中處于極為脆弱的狀況。例如，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)不能享受均等的社會(huì)保障，難以承受失業(yè)而通常選擇返鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)失業(yè)率不能充分反映其實(shí)際就業(yè)狀況。即便如此，2022年2月以來城鎮(zhèn)非戶籍人口的失業(yè)率仍然顯著超過平均失業(yè)水平，標(biāo)志著失業(yè)的嚴(yán)峻性達(dá)到一個(gè)新高度。

保市場(chǎng)主體與保消費(fèi)主體

保市場(chǎng)主體就是“留得青山在”，保消費(fèi)主體則是“留得沃土在”，“青山”與“沃土”之間具有相互依存和互為條件的關(guān)系，兩者不容偏廢。在因疫情反復(fù)而實(shí)施嚴(yán)格防控措施的情況下，2022年中國(guó)GDP增長(zhǎng)可能達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。需要從以下幾方面準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)下行的含義。

首先，GDP是一個(gè)流量概念而非存量概念，也就是說每年均要將社會(huì)所需的產(chǎn)品和服務(wù)重新生產(chǎn)出來，這個(gè)過程確保經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)和民生基本保障。一旦實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率，充分就業(yè)就不能實(shí)現(xiàn)。

其次，GDP既是一個(gè)總量的概念，也有其結(jié)構(gòu)含義。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期造成的收入結(jié)果，在個(gè)人之間和企業(yè)之間會(huì)產(chǎn)生分化的結(jié)果，相對(duì)脆弱的主體將陷入更加窘迫的境地。

圖2：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的幾種指標(biāo)

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=A01。制圖：顏斌

最后，GDP既是一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，也是具有較高市場(chǎng)敏感度的信號(hào)，影響消費(fèi)者和投資者的預(yù)期及信心。

在疫情防控常態(tài)化的情況下，應(yīng)該特別注重處理好保消費(fèi)主體和市場(chǎng)主體的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說“不要浪費(fèi)一個(gè)難得的危機(jī)”，含義之一便是危機(jī)時(shí)期也是創(chuàng)造性破壞機(jī)制作用的時(shí)候，通過優(yōu)勝劣汰提高生產(chǎn)率。所以，保市場(chǎng)主體要有所甄別和區(qū)分。青山上既有“萬木春”也有“病樹”。保市場(chǎng)主體的目的是保就業(yè)、收入和民生，進(jìn)而通過穩(wěn)定消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可持續(xù)的需求拉動(dòng)。同時(shí)，沃土也是青山常綠的根基和萬木春的源泉。因此，那些直接滋潤(rùn)沃土的措施也不能缺位。鑒于扶助市場(chǎng)主體的政策效應(yīng)通常不會(huì)百分之百地涓流到消費(fèi)主體那里，因此，直接對(duì)應(yīng)個(gè)人和家庭的資金扶助，至少應(yīng)該有同等的力度。

以個(gè)人和家庭為對(duì)象進(jìn)行直接補(bǔ)貼，是一個(gè)必要的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)施的理由既重要且簡(jiǎn)單。第一，作為社會(huì)的基本單位，與市場(chǎng)主體這個(gè)保障民生的手段相比，個(gè)人和家庭更加緊密地貼近民生，更直截了當(dāng)?shù)貙?duì)應(yīng)以人為中心的發(fā)展目的本身。第二，作為一系列臨時(shí)性的民生舉措，直接補(bǔ)貼個(gè)人的做法并不是常態(tài)化的制度安排，因此大可不必?fù)?dān)心其可持續(xù)性問題。第三，面對(duì)個(gè)人和家庭的救助并不是一種非生產(chǎn)性的安排。在需求側(cè)因素成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)制約以及存在著周期性失業(yè)和增長(zhǎng)缺口的情況下，以穩(wěn)定消費(fèi)為目標(biāo)的財(cái)政措施，充當(dāng)?shù)氖潜匾慕?jīng)濟(jì)穩(wěn)定器功能。無論是對(duì)于解決緊迫的民生保障，還是對(duì)于疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，穩(wěn)定住居民消費(fèi)是不可缺少的條件和繞不開的路徑。

以穩(wěn)定家庭的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向?yàn)槟繕?biāo)，遵循以普惠、通用、直接、便捷的方式把扶助資源送達(dá)個(gè)人或家庭的基本原則，保消費(fèi)主體的政策舉措可以有多種形式。例如，把失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等社會(huì)保障的覆蓋面，臨時(shí)性地?cái)U(kuò)大到未參加社保項(xiàng)目的人群;充分而適度地提高基本社會(huì)保險(xiǎn)特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平;在必要時(shí)直接向居民無差別地發(fā)放現(xiàn)金;臨時(shí)性地降低個(gè)人所得稅和基本社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，等等。根據(jù)需要并考慮到作用性質(zhì)，上述各方面的措施均可以結(jié)合起來實(shí)施，以提高保收入和消費(fèi)為目標(biāo)的政策效力。

（編輯：李高超）