唐聰聰

隨著穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的政策逐漸發(fā)力生效，我國第三季度經(jīng)濟(jì)開始回暖給就業(yè)市場帶來了積極變化，主要就業(yè)指標(biāo)持續(xù)向好，大概率能夠?qū)崿F(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。未來我國穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)依然牢固，但仍需注意結(jié)構(gòu)性矛盾對就業(yè)市場的主要影響，以及警惕就業(yè)出現(xiàn)分化苗頭。

一、前三季度我國就業(yè)形勢分析

經(jīng)歷年初疫情的沖擊影響后，第三季度以來我國就業(yè)形勢伴隨經(jīng)濟(jì)回暖呈現(xiàn)良好態(tài)勢，主要指標(biāo)出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不斷下降，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員持續(xù)增加，制造業(yè)用工水平穩(wěn)步提升。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率“由升轉(zhuǎn)降”。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度受疫情沖擊，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不斷走高，在4月份一度達(dá)到6.1%。隨著疫情得到控制和經(jīng)濟(jì)回暖，各項穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)措施逐漸見效，自二季度以來，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不斷下降，6月份下降到5.5%，與全年控制目標(biāo)一致，8月份進(jìn)一步下降到5.3%。從城市組別來看，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率自5月開始也逐步下降，8月份已降至5.4%。從年齡組別來看，全國16—24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率雖處于高位，但自8月份開始已出現(xiàn)下降態(tài)勢。

全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增加“由慢轉(zhuǎn)快”。從總體水平看，因開年疫情影響，2022年前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增速慢于去年同期水平。1—8月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)898萬人，低于2021年同期的938萬人。但從發(fā)展趨勢來看，2022年以來全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增長水平保持穩(wěn)定，對比去年出現(xiàn)先慢后快的轉(zhuǎn)變。月度增加量數(shù)據(jù)顯示，自6月份開始，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增加量開始快于去年同期水平。3—5月，月均全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)為122萬人，去年同期水平為142萬人。6—8月，月均全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)為123萬人，而去年同期水平約為121萬人。

制造業(yè)用工水平“由動轉(zhuǎn)穩(wěn)”。前兩個季度受疫情影響，部分企業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）上下波動。2月至4月，PMI由50.2%一路降至47.4%，后續(xù)有所回升。三季度以來，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）企穩(wěn)提升，9月份PMI已突破50%，制造業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張，總體景氣水平突破臨界點。從分類指數(shù)看，從業(yè)人員指數(shù)在前兩個季度也呈現(xiàn)上下波動態(tài)勢，三季度開始穩(wěn)步回升，在7月至9月間分別為48.6%、48.9%、49.0%。制造業(yè)企業(yè)用工緊態(tài)勢有所緩和，用工水平穩(wěn)步提升。

二、未來就業(yè)形勢展望

目前，我國穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)依然牢固，就業(yè)市場指標(biāo)變化呈現(xiàn)良好態(tài)勢，年度就業(yè)目標(biāo)大概率能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，未來勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是影響就業(yè)的重要因素，同時也需警惕愈加明顯的就業(yè)分化趨勢。

（一）穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)依然牢固，年度就業(yè)目標(biāo)大概率能實現(xiàn)

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的三季度數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)回暖推動就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，伴隨相關(guān)政策的效力持續(xù)釋放以及新政策的出臺，年度就業(yè)目標(biāo)大概率能實現(xiàn)。在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率方面，開年階段受疫情擾動，該項指標(biāo)不斷上升。隨著一些省市社會面動態(tài)清零，生產(chǎn)活動恢復(fù)常態(tài)，由此帶來的影響會逐漸減少，自三季度開始，全國本地戶籍人口、外來戶籍人口、25—59歲人口等城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均逐漸降至5.5%以下。伴隨著我國積累越來越豐富的疫情防控經(jīng)驗，有望達(dá)成全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右的預(yù)定目標(biāo)。在城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員方面，指標(biāo)水平穩(wěn)步提升，8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已完成全年目標(biāo)81.6%，無突發(fā)情況，大概率能提前完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，未來仍將深刻影響勞動力市場就業(yè)形勢

目前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已成為我國勞動力市場的主要矛盾。一方面我國高校畢業(yè)生供給規(guī)模持續(xù)增加，大學(xué)生群體給就業(yè)形勢持續(xù)施加壓力導(dǎo)致“就業(yè)難”現(xiàn)象，另一方面我國制造業(yè)等行業(yè)的大量企業(yè)長期面臨缺工問題產(chǎn)生“招工難”現(xiàn)象，兩種現(xiàn)象并存進(jìn)一步深化了現(xiàn)階段我國以結(jié)構(gòu)性矛盾為主的就業(yè)市場特點。

未來一段時期，結(jié)構(gòu)性矛盾仍將深刻影響勞動力市場就業(yè)形勢。一是高等學(xué)校教育水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不適應(yīng)，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方向等仍不能夠很好地適應(yīng)市場需求的變化，未來一段時期大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”問題仍將存在。二是勞動者的專業(yè)素質(zhì)和技能水平等仍不能夠很好地適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，同時多數(shù)制造業(yè)企業(yè)存在工資收入低、生產(chǎn)條件差問題，缺乏就業(yè)吸引力，未來一段時期“招工難”問題仍將存在。三是“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和高素質(zhì)勞動力供應(yīng)不匹配，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級衍生出的新技術(shù)崗位仍面臨高素質(zhì)勞動力缺口問題，同時產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步?jīng)_擊傳統(tǒng)行業(yè)，對部分勞動者產(chǎn)生替代效應(yīng)，進(jìn)一步加深就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）就業(yè)分化趨勢愈加明顯，勞動力市場迎來新挑戰(zhàn)

目前我國就業(yè)市場分化苗頭愈加明顯。一是不同行業(yè)的就業(yè)景氣情況差別較大。餐飲、航空、旅游、娛樂、零售等嚴(yán)重依賴線下的服務(wù)業(yè)受到疫情沖擊較為嚴(yán)重，行業(yè)經(jīng)營困難，市場主體受損，崗位需求程度大幅下降，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能制造業(yè)等行業(yè)就業(yè)需求仍然強(qiáng)勁，存在較大高素質(zhì)勞動力缺口。二是不同人群的就業(yè)情況差距較大。全國16—24歲人口城鎮(zhèn)失業(yè)率調(diào)查長期處于高位，2022年7月高達(dá)19.9%，達(dá)到有統(tǒng)計以來歷史最高位，而25—59歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率長期保持較低的水平。外來戶籍人口的就業(yè)情況與本地戶籍人口也存在一定的差距。

未來一段時期，就業(yè)分化趨勢將會造成我國勞動力市場分割，為勞動力市場增添新的挑戰(zhàn)。一是全球疫情久拖不決，疊加國家紛爭加強(qiáng)外部環(huán)境的不確定性，進(jìn)一步阻礙外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，外貿(mào)行業(yè)遭受沖擊，加劇不同行業(yè)的就業(yè)分化。二是雖然我國積累了成熟的疫情防控經(jīng)驗，但疫情的沖擊仍然會在一定程度上阻礙要素流動，加大經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)阻力，損傷市場主體，造成國內(nèi)市場分割，進(jìn)一步分化勞動力市場。三是教育的改革滯后于市場需求調(diào)整，青年就業(yè)仍將面臨挑戰(zhàn)，但同時我國勞動年齡人口下降，整體勞動參與率下降，又存在勞動力供給水平跟不上的問題，“難就業(yè)”和“緊就業(yè)”這兩種現(xiàn)象同時存在，勞動力市場進(jìn)一步分割分化。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）