劉曉光

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。近年來(lái)，新冠疫情迫使就業(yè)服務(wù)不斷由線下向線上遷移，不管是公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)還是經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)都得到長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為招聘求職的重要依托，平臺(tái)上已積累大量就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)。然而，目前就業(yè)服務(wù)平臺(tái)仍存在著不便利、不安全等問(wèn)題，就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值也尚未得到充分挖掘。建議進(jìn)一步完善我國(guó)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)格局和功能，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，創(chuàng)新“制度+技術(shù)”新型數(shù)據(jù)安全防控機(jī)制，有力支撐“十四五”時(shí)期就業(yè)促進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

一、就業(yè)服務(wù)體系不斷健全，支撐作用發(fā)揮顯著

“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃指出：持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率。規(guī)劃目標(biāo)正初步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)發(fā)揮較大支撐作用。

（一）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和信息匯聚

國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上開(kāi)辟“就業(yè)服務(wù)專(zhuān)欄”，標(biāo)志著國(guó)家級(jí)網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)總?cè)肟诮ǔ?。人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)通“就業(yè)在線”網(wǎng)站，匯聚各地、各類(lèi)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)招聘求職信息實(shí)時(shí)、全面匯聚、共享和發(fā)布，支持跨區(qū)域、跨層級(jí)開(kāi)展招聘求職服務(wù)。教育部建成“國(guó)家24365大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，打造24小時(shí)365天“全時(shí)化、智能化”平臺(tái)，為畢業(yè)生和用人單位提供更優(yōu)質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)。

（二）就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)不斷積聚、支撐作用不斷增強(qiáng)

我國(guó)就業(yè)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于統(tǒng)計(jì)部門(mén)、人社部門(mén)和教育部門(mén)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)每月通過(guò)統(tǒng)計(jì)和推算的方式獲得城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量等數(shù)據(jù)。人社部門(mén)依據(jù)全國(guó)80個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息，每季度編制發(fā)布市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告。教育部門(mén)在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布重點(diǎn)學(xué)校就業(yè)質(zhì)量報(bào)告反映大學(xué)生就業(yè)情況。此外一些市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)結(jié)合政府部門(mén)公開(kāi)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)不定期發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告?？偟膩?lái)看，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)發(fā)布頻度不斷加快，為政府就業(yè)政策制定、學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和青年就業(yè)規(guī)劃提供了較好的支撐。

（三）經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)加快發(fā)展持續(xù)創(chuàng)新

在《人力資源市場(chǎng)暫行條例》的規(guī)范引導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)加快發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)展培訓(xùn)、測(cè)評(píng)、職業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)派遣、崗位外包、靈活用工等服務(wù)。特別是在新冠肺炎疫情的影響下，網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)發(fā)揮出越來(lái)越大作用。據(jù)調(diào)查，2021年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)規(guī)模為160億，這一數(shù)據(jù)較2020年增長(zhǎng)了約48.2%，為近5年同比增長(zhǎng)率最高的一年。未來(lái)三年網(wǎng)絡(luò)招聘行業(yè)市場(chǎng)仍將保持高速增長(zhǎng)。

二、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨三方面問(wèn)題

（一）就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的便利性仍需進(jìn)一步提高

一是權(quán)威就業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)入口不明顯。目前網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)比較多，但權(quán)威平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)入口不好找。全國(guó)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，從與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)就業(yè)專(zhuān)欄鏈接的地方平臺(tái)來(lái)看：有17個(gè)省份有2個(gè)以上公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，14個(gè)省份只有一個(gè)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)名稱(chēng)五花八門(mén)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)志，服務(wù)范圍和水平也有較大差別，尤其是職業(yè)學(xué)校覆蓋不全。二是用專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)搜索得到的信息匹配度較低。各類(lèi)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布的招聘信息基本以職位（崗位）名稱(chēng)作為關(guān)鍵字，沒(méi)有建立起專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)和職位（崗位）名稱(chēng)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，在平臺(tái)上以專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)搜索得到的信息匹配度較低，需要經(jīng)過(guò)多方核實(shí)確認(rèn)，耗費(fèi)大量時(shí)間精力。三是就業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能不完備。一些地方就業(yè)服務(wù)相關(guān)政策、數(shù)據(jù)發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、面試、簽約、培訓(xùn)、技能大賽、勞模展示等服務(wù)分布在不同網(wǎng)站上，距離規(guī)劃中提出的一體化服務(wù)模式和“一網(wǎng)通辦”等要求還有較大差距。這些問(wèn)題的存在一定程度上影響了全國(guó)統(tǒng)一人才市場(chǎng)的建設(shè)。

（二）就業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用仍不充分

一是精準(zhǔn)就業(yè)政策需要大數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)、工作崗位變化快，就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)多頭、分散管理，缺乏全量數(shù)據(jù)，勞動(dòng)力資源整體狀況難以掌握，不利于提升就業(yè)政策的精準(zhǔn)度、及時(shí)性。二是學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置需要大數(shù)據(jù)支撐。目前學(xué)校在設(shè)置專(zhuān)業(yè)、確定招生人數(shù)過(guò)程中缺乏宏觀數(shù)據(jù)支撐，決策科學(xué)性不足，如法律、會(huì)計(jì)、工商管理等專(zhuān)業(yè)一哄而上，出現(xiàn)數(shù)量上嚴(yán)重供大于求，或者是專(zhuān)業(yè)不能滿(mǎn)足行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和用人單位的實(shí)際需要的局面。三是學(xué)生選擇專(zhuān)業(yè)時(shí)需要大數(shù)據(jù)支撐。目前，不少家長(zhǎng)和學(xué)生盲目追逐“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”或未能根據(jù)學(xué)生個(gè)人條件選擇適合的專(zhuān)業(yè)方向，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)感到迷?；虻钟|，不愿意深入學(xué)習(xí)。畢業(yè)后不具備專(zhuān)業(yè)能力，不得不轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)讀研、跨專(zhuān)業(yè)就業(yè)。

（三）經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)違規(guī)行為屢禁不止

個(gè)別經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)倒賣(mài)個(gè)人簡(jiǎn)歷進(jìn)行非法牟利，擾亂了就業(yè)市場(chǎng)秩序。還有一些不符合資質(zhì)的企業(yè)，通過(guò)虛假信息注冊(cè)平臺(tái)賬號(hào)或“掛靠”的形式取得發(fā)布信息的權(quán)限，運(yùn)用正常的招聘流程騙求職者到現(xiàn)場(chǎng)面試，隨后進(jìn)行不法活動(dòng)，甚至危及求職者的人身安全。亟需建立“制度+技術(shù)”新型防控機(jī)制，保障就業(yè)數(shù)據(jù)更安全。

三、充分利用就業(yè)大平臺(tái)大數(shù)據(jù)，持續(xù)提升就業(yè)服務(wù)水平

（一）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一就業(yè)大平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)更便利

實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息“一站發(fā)布”。統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)名稱(chēng)、功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國(guó)一體化“1+2+N”公共就業(yè)服務(wù)體系?！?”為一個(gè)入口，縣以上人民政府網(wǎng)站設(shè)置就業(yè)服務(wù)專(zhuān)欄，作為本級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一入口；各級(jí)政府集中力量建成2個(gè)平臺(tái)，一是公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，二是學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)?！癗”是多個(gè)經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)平臺(tái)按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通，實(shí)現(xiàn)招聘求職信息一站發(fā)布、實(shí)時(shí)匯聚、全面共享，為求職者提供權(quán)威的求職渠道。

實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)職位“一鍵匹配”。將教育部門(mén)牽頭制定的《學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》和人社部門(mén)制定的《國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典》嵌入就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并動(dòng)態(tài)更新，提升就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。優(yōu)化平臺(tái)功能，方便“一鍵匹配”專(zhuān)業(yè)對(duì)口職位，求職者輸入專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)系統(tǒng)即可自動(dòng)匹配對(duì)口就業(yè)職位。

實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在各級(jí)學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)上提供就業(yè)政策、畢業(yè)生信息、職位信息、實(shí)習(xí)信息、學(xué)校就業(yè)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布，專(zhuān)業(yè)和職位精準(zhǔn)匹配，就業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約等功能，開(kāi)設(shè)大學(xué)生下基層等專(zhuān)區(qū)；在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)上提供就業(yè)政策發(fā)布、招聘求職信息發(fā)布、網(wǎng)上招聘會(huì)、公益培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃等功能，開(kāi)設(shè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)、技能大賽、勞模展示等專(zhuān)區(qū)。

（二）充分利用就業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)，支撐就業(yè)決策更精準(zhǔn)

為政府“促發(fā)展”提供數(shù)據(jù)支撐。分級(jí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)庫(kù)、職位庫(kù)、培訓(xùn)庫(kù)、資質(zhì)庫(kù)、人才庫(kù)，隨時(shí)歸集就業(yè)服務(wù)平臺(tái)上的新入數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握各專(zhuān)業(yè)人力資源情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求，制定和施行切實(shí)管用的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)政策，精準(zhǔn)有效支持區(qū)域、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為學(xué)校“調(diào)學(xué)科”提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)發(fā)布“專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率”指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，布局社會(huì)需求強(qiáng)、就業(yè)前景廣、人才缺口大的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，對(duì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率過(guò)低、不適應(yīng)市場(chǎng)需求的學(xué)科專(zhuān)業(yè)及時(shí)調(diào)整。

為學(xué)生“選專(zhuān)業(yè)”提供數(shù)據(jù)支撐。各院校在現(xiàn)行就業(yè)質(zhì)量報(bào)告基礎(chǔ)上，細(xì)化描述各專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)口就業(yè)情況，學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)向?qū)W生和家長(zhǎng)開(kāi)放就業(yè)數(shù)據(jù)。依托平臺(tái)數(shù)據(jù)，將職業(yè)素養(yǎng)教育和職業(yè)生涯規(guī)劃向低年級(jí)拓展，結(jié)合勞動(dòng)實(shí)踐等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生提早進(jìn)行職業(yè)體驗(yàn)，盡早明確職業(yè)目標(biāo)，及早開(kāi)始專(zhuān)業(yè)積累。

（三）創(chuàng)新“制度+技術(shù)”新型防控機(jī)制，保障就業(yè)數(shù)據(jù)更安全

嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定。用人單位、勞動(dòng)者、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依規(guī)辦事、加強(qiáng)自律，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私信息的保護(hù)。人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)違法失信行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)曝光并納入失信記錄。

創(chuàng)建新型數(shù)據(jù)管理共享核驗(yàn)機(jī)制。依托國(guó)家公共平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息、專(zhuān)業(yè)庫(kù)、資質(zhì)庫(kù)、人才庫(kù)等重要信息的保護(hù)。用人單位可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)查看個(gè)人隱私等重要信息，但重要信息不在經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)落地，避免個(gè)人隱私和重要數(shù)據(jù)發(fā)生泄露，確保數(shù)據(jù)安全。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)提供的招聘信息，通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，與工商、稅務(wù)、人設(shè)、勞動(dòng)監(jiān)管等部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，確保信息真實(shí)、完整、合法。

（作者單位：國(guó)家信息中心）