趙倫

摘要：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中推進鄉(xiāng)村振興，駐村第一書記的重要職責任務是推進強村富民，推動加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。作為下沉到鄉(xiāng)村基層的重要組織領(lǐng)導力量，駐村第一書記是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要操盤手，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能零敲碎打，而要系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力。應突出產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同打造、區(qū)域性一盤棋聯(lián)動布局、效益性品牌化價值疊加，一體貫通“引資金、育能人、興科技、強品牌、建標準、促流通、重改良、深加工、創(chuàng)營銷”等產(chǎn)業(yè)振興的九大環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：第一書記 鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)振興 精準幫扶

*基金項目：本文是2021年重慶市社會科學規(guī)劃培育項目“從脫貧攻堅過渡到鄉(xiāng)村振興第一書記的功能角色轉(zhuǎn)變研究”（項目編號：2021PY01）階段性研究成果。

駐村第一書記在推動“三農(nóng)”工作重心逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡的歷史性轉(zhuǎn)移過程中，承擔著全新使命，面臨著多重挑戰(zhàn)。多年來的實踐證明，駐村第一書記是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決部分村落“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措，是促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和改進機關(guān)作風、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑，已成為我國嵌入“三農(nóng)”工作的重要制度創(chuàng)新、促進鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵治理資源、鏈接鄉(xiāng)村社會與外部市場的重要通道紐帶，對推進鄉(xiāng)村黨建、扶貧開發(fā)、改革發(fā)展成效顯著且意義重大。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中推進鄉(xiāng)村振興，駐村第一書記的重要職責任務是推進強村富民，推動加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。

一、重慶重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興面臨的突出問題

2021年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是難點，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向是焦點。為了更好實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重慶市確定了城口縣咸宜鎮(zhèn)、梁平區(qū)鐵門鄉(xiāng)等17個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過延續(xù)和創(chuàng)新脫貧攻堅期間集團幫扶的相關(guān)經(jīng)驗和模式，集中打造一批鄉(xiāng)村振興示范點，加快探索一批可復制推廣的經(jīng)驗?？傮w來看，不論是重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可謂任重道遠，特別是欠發(fā)達地區(qū)以及新近實現(xiàn)脫貧摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)尤為艱巨。產(chǎn)業(yè)振興幫扶，不能零敲碎打，而要系統(tǒng)謀劃，聚焦資金、人才、品牌、標準、加工、物流、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解發(fā)展瓶頸，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，強化振興幫扶抓手，明確工作推進重點。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，重慶市現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力有所提高，但仍面臨著資金散、品牌弱、技術(shù)差、融合淺等突出問題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務較重，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民的核心支撐作用還不強。突出問題有：一是缺資金。財政獎補類產(chǎn)業(yè)資金整合投入的力度不夠、精準度低，對社會資金的撬動作用還不顯著，特別是鄉(xiāng)村振興集團幫扶的資金投入較為分散，向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚傾斜不足。二是缺品牌?！耙秽l(xiāng)一品”推進成效不好，地域特色品牌挖掘培育力度小，有機農(nóng)產(chǎn)品認證不多，地理標志產(chǎn)品保護與宣傳的力度弱，區(qū)域公用品牌價值體現(xiàn)不充分。三是缺技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技含量不高，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)整體滯后，優(yōu)良品種開發(fā)和種質(zhì)資源保護缺乏成效，山地機械農(nóng)業(yè)耕作水平偏低。四是缺融合。產(chǎn)加銷供銜接不暢，精深加工延伸鏈不長，“接二連三”融合不深，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)資源整合難度較大且理念滯后。

二、精準發(fā)力一體貫通產(chǎn)業(yè)振九大環(huán)節(jié)

駐村第一書記作為下沉到鄉(xiāng)村基層的重要組織領(lǐng)導力量，承擔著國家治理機制和治理資源向鄉(xiāng)村延伸的獨特功能，在由“上級政府—選派單位—第一書記—派駐鄉(xiāng)村”的制度體系中蓄積了資整合源的潛力，在由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政—第一書記—本村干部—本村村民”的互動場景中掌握了不同群體的利益訴求，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要操盤手。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，駐村第一書記要提升鏈條思維、區(qū)域思維、價值思維，強化創(chuàng)新意識、市場意識、開放意識。駐村第一書記精準推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同打造是核心，區(qū)域性一盤棋聯(lián)動布局是關(guān)鍵，效益性品牌化價值疊加是重點，應著力一體貫通“引資金、育能人、興科技、強品牌、建標準、促流通、重改良、深加工、創(chuàng)營銷”九大環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)振興幫扶精度和效度。

（一）引資金，提高資金整合使用效率

駐村第一書記要當好產(chǎn)業(yè)振興資金整合的紐帶，統(tǒng)籌好集團幫、財政補、企業(yè)融、農(nóng)民籌多個渠道，創(chuàng)新政府類資金整合方式，有效撬動社會資本進入。一是創(chuàng)新集團幫，加快建立鄉(xiāng)村振興幫扶集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金池，有效整合幫扶成員“零敲碎打、分散投入”的資金，重點向產(chǎn)業(yè)引導聚焦。二是優(yōu)化財政補，精準對接自上而下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展端各類財政補貼資金，優(yōu)先推動向基礎(chǔ)良好、特色突出、市場廣闊的重點產(chǎn)業(yè)項目傾斜。三是強化企業(yè)融，以鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)特美升級的內(nèi)在需求為核心，豐富銀行、保險等金融產(chǎn)品供給，提高金融資源獲得便利性和成本可承擔性。四是引導農(nóng)民籌，提高農(nóng)民對規(guī)?；藴驶痉俄椖康恼J可度，適度引導農(nóng)民自籌資金向回報率相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項目參股投資。

（二）育能人，發(fā)揮好致富帶人引領(lǐng)作用

駐村第一書記要善于發(fā)現(xiàn)和引進產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，大力實施“能人經(jīng)濟”發(fā)展行動，增強致富帶頭人對普通農(nóng)戶的帶動幫扶力度。一是壯大農(nóng)村致富帶頭人隊伍，推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等經(jīng)營主體發(fā)展，讓更多帶頭人脫穎而出。二是充分發(fā)揮各類帶頭人優(yōu)勢，激發(fā)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型、私營商貿(mào)型、種養(yǎng)大戶型、勞務組織型、工匠技能型等帶頭人潛能，打造形成各顯身手的包容空間和廣闊平臺。三是全面激發(fā)帶動幫扶作用，強化帶頭人來自鄉(xiāng)村、回饋農(nóng)民的發(fā)展理念，完善帶頭人與普通農(nóng)戶特別是中低收入農(nóng)戶的利益關(guān)聯(lián)。四是動態(tài)優(yōu)化帶頭致富政策支持體系，結(jié)合幫扶帶動成效，差異化設(shè)計財政獎補、用地、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套支持。

（三）興科技，挖掘科技創(chuàng)新興農(nóng)紅利

駐村第一書記要全面激發(fā)調(diào)動科技人才服務產(chǎn)業(yè)振興的積極性，協(xié)調(diào)好政府派、平臺引、創(chuàng)客聚、本土育多種方式，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才在產(chǎn)業(yè)振興中大顯身手、大放光彩。一是配優(yōu)政府選派科技特派員隊伍，政策激勵與市場選擇相互促進，推廣科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦鄉(xiāng)村企業(yè)的利益共同體模式，強化科技特派員與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)融合。二是做強農(nóng)業(yè)科技平臺人才隊伍，發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺作用，提升平臺引才、育才、聚才、用才功能，有效集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。三是激活鄉(xiāng)村創(chuàng)客人才隊伍，用好“星創(chuàng)天地”“科技小院”農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，加快引進“鄉(xiāng)創(chuàng)客”群體，全面釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)的活力。四是壯大鄉(xiāng)土科技推廣服務人才隊伍，強化政策引導和經(jīng)費補貼，大力推廣“土專家”“田秀才”“茶博士”等培養(yǎng)模式，加強本鄉(xiāng)本土科技推廣服務人才的扎根培訓。

（四）強品牌，提高“土貨”的內(nèi)在附加值

駐村第一書記要把打響特色產(chǎn)業(yè)品牌作為重要抓手，特色品牌培育與公共品牌共建兩手抓，持續(xù)釋放品牌效應并提升品牌價值。一是因地制宜挖掘培育特色品牌，賦予本地產(chǎn)品更多文化元素、生態(tài)基因、山水標識，充分凸顯鄉(xiāng)村“土貨”的特色，增強鄉(xiāng)村“特產(chǎn)”的魅力，緊密對接綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品申請標準，成熟一個推出一個。二是區(qū)域聯(lián)動共建共享公共品牌，系統(tǒng)加強區(qū)域性產(chǎn)業(yè)資源整合，積小產(chǎn)量為大產(chǎn)量，變小規(guī)模為大規(guī)模，協(xié)調(diào)處理好所有和所用的關(guān)系，集中資源打響公共品牌，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自單打獨斗“產(chǎn)量小、品牌弱”的短板。三是發(fā)揮企業(yè)在品牌建設(shè)中的核心作用，適當增加政府資源投入，助推鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)提升品牌競爭力，讓企業(yè)充分享受品牌塑造所釋放的利潤利益。

（五）建標準，完善檢驗檢測和信用追溯體系

駐村第一書記要把食品安全與產(chǎn)品信譽建設(shè)放在重要位置，推動建立標準化檢驗檢測體系和智能化信用追溯體系，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)品消費安全度和市場信賴度。一是強化檢驗檢測標準體系建設(shè)，合理規(guī)劃布局區(qū)域性重要農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設(shè)備設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品應檢盡檢水平，破除小農(nóng)生產(chǎn)標準不明確、規(guī)格不一致、質(zhì)量不達標的弊端，以檢驗檢測倒逼產(chǎn)品質(zhì)量提升。二是推進智能化信用追溯體系賦能，建立健全從田間地頭到餐廳餐桌的農(nóng)產(chǎn)品信用信息追溯鏈條，給農(nóng)產(chǎn)品“打碼”建立信用檔案，為生產(chǎn)企業(yè)“賦信”而賦能，提高農(nóng)產(chǎn)品放心消費水平。三是加快建設(shè)標準化微田園，著力打造標準化農(nóng)場、標準化茶園、標準化果園、標準化菜園，高標準建設(shè)小微型田園綜合體，加快促成田園有標準、種植有技術(shù)、評價有方案。

（六）促流通，提高農(nóng)特產(chǎn)品入市進城效率

駐村第一書記要善于用好互聯(lián)網(wǎng)興產(chǎn)興商平臺渠道，抓住電商物流、冷鏈倉儲、生產(chǎn)交通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建好新鮮農(nóng)產(chǎn)品入市進城“最早一公里”。一是雙向發(fā)力暢通城鄉(xiāng)電商物流體系，增強工業(yè)品下鄉(xiāng)便利性，提升農(nóng)產(chǎn)品進城及時性，貼近特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地配建電商物流設(shè)施，提高生產(chǎn)大戶與城市消費者的直接聯(lián)系，降低農(nóng)產(chǎn)品的商貿(mào)流通成本。二是提升鄉(xiāng)村冷鏈倉儲供給水平，以滿足農(nóng)產(chǎn)品鮮美甜的品質(zhì)、色澤、口感等冷藏需求為導向，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、區(qū)域多層靈活分布、高效有機聯(lián)動的冷鏈倉儲體系，減少運輸損耗。三是提檔升級鄉(xiāng)村生產(chǎn)交通網(wǎng)絡，生產(chǎn)便道要高效串聯(lián)高標準農(nóng)田、水利設(shè)施、物流網(wǎng)點等，提高小型農(nóng)業(yè)機械耕作交通適應性。

（七）重改良，夯實田間地頭的質(zhì)保根基

駐村第一書記要著力夯實“種質(zhì)”“土質(zhì)”等基礎(chǔ)保障，大力推進土壤、技術(shù)等改良，有效保障種植端頭的品質(zhì)。一是有序推進土壤改良，結(jié)合茶葉、瓜果、蔬菜等特色經(jīng)濟作物品質(zhì)提升需求，依托高標準農(nóng)田建設(shè)，因地制宜加快土壤土質(zhì)改良，加強農(nóng)用有機肥使用覆蓋面。二是大力推進種植技術(shù)改良，廣泛利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，加快促進“土特產(chǎn)”與“新技術(shù)”嫁接聯(lián)姻，加強農(nóng)民精準培訓促進種植技術(shù)迭代更新。三是積極引進優(yōu)良品種，通過龍頭企業(yè)牽引、合作社協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿參與等多種方式，有效收集市場信息，推廣種植適銷對路、品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的新品種。四是強化本土種源保護，加強中藥材、山地畜禽、種豬、柑橘、茶葉等特色農(nóng)業(yè)種源普查，優(yōu)良品種引進與本土種質(zhì)資源保護并重。

（八）深加工，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加工鏈條

駐村第一書記要找準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展切入口，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”，深度開發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品。一是推動種植生產(chǎn)與初級加工適度配套，聚焦分揀篩選、去殼蛻皮、初步清洗等產(chǎn)品加工的初始環(huán)節(jié)，合理配建田間簡易加工場，充分利用農(nóng)村閑置富余的勞動資源參與初級加工。二是推動初級加工向精深加工延伸，整合區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品資源，區(qū)域聯(lián)動推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化供給，立足品牌創(chuàng)建，形成開展精深加工的規(guī)模效應、品牌效應和市場銷售效應。三是強化集體經(jīng)濟組織權(quán)益保障，引導農(nóng)民合作社、村級集體經(jīng)濟組織積極支持和參與農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條打造，并通過土地、勞動力供給等多種方式參股加工企業(yè)，完善加工鏈條利益聯(lián)結(jié)。

（九）創(chuàng)營銷，高效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值變現(xiàn)

駐村第一書記要不斷拓寬產(chǎn)品營銷路徑，線上與線下、公益性與市場化營銷并進，多種手段多元渠道變現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值。一是創(chuàng)新線上營銷方式，積極開設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品營銷直播間，鼓勵新農(nóng)人上線開展直播帶貨，與電商平臺有效對接，做好做優(yōu)具有地域標識的網(wǎng)上專賣品牌店。

二是強化線下展示展銷，融合鄉(xiāng)村旅游和特色節(jié)慶活動舉辦，對接“后備箱經(jīng)濟”“道口經(jīng)濟”“會展經(jīng)濟”發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品線下推廣。三是穩(wěn)定消費幫扶營銷渠道，拓展消費幫扶內(nèi)涵，創(chuàng)新集團消費、家庭消費渠道，注重公益性幫扶與市場化運作的協(xié)調(diào)平衡，推動農(nóng)產(chǎn)品消費幫扶從扶貧領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：重慶市綜合經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究室）責任編輯；欣文