朱 焱，袁詩怡，張佃波，劉立清

冰雪產(chǎn)業(yè)作為我國體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱，2020年總值突破6 000億元（魯元珍，2021）。隨著北京2022年冬奧會的成功舉辦，我國冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了黃金發(fā)展時期。為促進(jìn)我國冰雪產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家體育總局等多部委聯(lián)合發(fā)布了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等系列文件，為我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策扶持與方向引領(lǐng)。新時代冰雪產(chǎn)業(yè)政策為推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了需求環(huán)境，明確了發(fā)展方向，提出了具體要求。但在政策實施過程中產(chǎn)生的諸多問題，限制了我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（臧海翔等，2020）。科學(xué)合理的評估體系是研判冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果的重要依據(jù)，因此，構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指標(biāo)體系，有效評估我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，成為新時代推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策有效實施與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要研究議題。

目前，相關(guān)研究主要集中在政策工具選擇與冰雪政策優(yōu)化等領(lǐng)域：1）從新常態(tài)與國家治理模式等角度切入，總結(jié)了我國體育產(chǎn)業(yè)政策的基本特征，審視了政策落實過程中存在的認(rèn)知理念、制度安排、價值取向與內(nèi)容結(jié)構(gòu)等問題，提出了突出產(chǎn)業(yè)地位、明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、完善產(chǎn)業(yè)措施、豐富主體選擇與提高執(zhí)行效率等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（陳曉峰，2016；姜同仁，2016）。2）在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異探索的基礎(chǔ)上，分析了我國冰雪產(chǎn)業(yè)資源布局和結(jié)構(gòu)失衡等問題，從政策導(dǎo)向助推力、消費需求拉動力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力等層面構(gòu)建了我國冰雪產(chǎn)業(yè)商業(yè)化運營新模式與有機(jī)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)（李在軍，2019；劉楨等，2020；張瑞林，2016）。3）從政策工具視角出發(fā)，剖析了環(huán)境型與需求型政策工具發(fā)展失調(diào)問題，提出了完善我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具類型結(jié)構(gòu)、促進(jìn)多維銜接等政策優(yōu)化建議（徐向前等，2019；臧海翔等，2020）。但是，相關(guān)研究忽略了對新時代我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果的有效審視，特別是鮮見對我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估體系及冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的深入研究?；诖耍狙芯恳哉邔嵤┬Чu估為研究視角，從目標(biāo)性、有效性、適配性與持續(xù)性維度出發(fā)，構(gòu)建我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指標(biāo)體系，并結(jié)合遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北與北京等省份冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對新時代我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果進(jìn)行實證分析。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指標(biāo)體系與發(fā)展實際為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料調(diào)研

通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，以“冰雪產(chǎn)業(yè)”“冰雪產(chǎn)業(yè)政策”“政策實施效果評估”“體育產(chǎn)業(yè)政策實施”為關(guān)鍵詞檢索，歸納與分析相關(guān)文獻(xiàn)資料。

1.2.2 政策內(nèi)容分析

查閱2017—2021年我國發(fā)布的冰雪產(chǎn)業(yè)政策文件，匯總、整理內(nèi)容文本，把握我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，了解冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施背景、發(fā)展環(huán)境與具體目標(biāo)。聚焦2017—2021年我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行動方案，納入7份與冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策文本（表1）。使用Nvivor 12進(jìn)行詞頻統(tǒng)計分析，按照最小長度為2個字符的同義詞原則進(jìn)行篩選，最終獲得政策文本中頻次較高的關(guān)鍵詞（表2）。

表1 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策文本情況（2017—2021年）Table 1 Policy Text of China’s Ice and Snow Industry from 2017 to 2021

表2 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策詞頻分析（2017—2021年）Table 2 Word Frequency Analysis of China’s Ice and Snow Industry Policy from 2017 to 2021

根據(jù)詞頻共性、相近程度、覆蓋內(nèi)容與詞頻特征，將詞頻內(nèi)容歸納為政策宣傳、政策實施、資源配備、目標(biāo)實現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展5個方面，并以此作為我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指標(biāo)選取的基本維度。

1.2.3 專家詢函調(diào)查

針對評估指標(biāo)的科學(xué)性與合理性，選取國家體育總局冬季運動管理中心行政管理人員，以及體育政策學(xué)、體育管理學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、冰雪體育產(chǎn)業(yè)等從事相關(guān)研究與實踐工作10年以上且專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威性較高的專家共18位（表3），進(jìn)行兩輪德爾菲專家詢函調(diào)查。

表3 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指標(biāo)體系德爾菲調(diào)查專家情況Table 3 Delphi Survey on the Evaluation Index System of the Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

本研究德爾菲專家詢函評議過程分為兩個階段：第一階段，根據(jù)初步構(gòu)建的評估指標(biāo)體系設(shè)計調(diào)查問卷，通過專家對各指標(biāo)的合理性評議（非常合理、比較合理、一般合理、不太合理、不合理）修改與完善預(yù)選指標(biāo)體系。第二階段，針對修改后的評估指標(biāo)再次制定專家詢函調(diào)查問卷，依據(jù)李克特（Likert）5點計分法［非常重要（5分）、比較重要（4分）、一般重要（3分）、不太重要（2分）、不重要（1分）］對評估指標(biāo)的重要性進(jìn)行再次評議，剔除重要性較低的評估指標(biāo)，確定最終的評估體系。

1.2.4 指標(biāo)權(quán)重計算

根據(jù)德爾菲專家重要性評分的滿分頻率、算數(shù)平均數(shù)、變異系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等多項數(shù)據(jù)指數(shù)的綜合計算獲得評估指標(biāo)權(quán)重值統(tǒng)計量，進(jìn)而通過對各項指標(biāo)系數(shù)的歸一化處理，獲得評估體系中各項指標(biāo)的權(quán)重。

1）滿分頻率F，指對我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估體系指標(biāo)i的重要性評分為滿分的德爾菲專家的人數(shù)mi與對相關(guān)評估指標(biāo)i進(jìn)行德爾菲詢函評議的專家總?cè)藬?shù)Mi的比值。F越大，表明對評估指標(biāo)i作出滿分評估的專家的數(shù)量越多，說明該項評估指標(biāo)的相對重要性越高。具體計算公式為：

2）重要性評分算數(shù)平均數(shù)Ci，表示我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估體系指標(biāo)德爾菲專家對評估指標(biāo)重要性評分的集中程度，算數(shù)平均數(shù)Ci越大，表明該指標(biāo)的相對重要性越高。具體計算公式為：

其中，m為德爾菲專家參與指標(biāo)評議的具體人數(shù)，Cij為德爾菲專家j對評估指標(biāo)i的重要性評分。

3）變異系數(shù)Vi，又稱離散系數(shù)，是概率分布離散程度的歸一化量度。本研究主要通過該系數(shù)反映我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果評估體系指標(biāo)德爾菲專家評議意見的集中度。Vi表示德爾菲專家對評估指標(biāo)重要性評分的波動程度，主要反映不同詢函專家對評估指標(biāo)i的重要性判斷的差異程度。Vi越小，表明收斂程度越好，德爾菲專家評議反饋的集中度越高，反之則相反。具體計算公式為：

其中，σi代表我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估體系指標(biāo)i重要性評分的標(biāo)準(zhǔn)差。

4）評估指標(biāo)權(quán)重，通過對我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施評估體系指標(biāo)重要性評分均值的歸一化處理獲得各項指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)值，并在此基礎(chǔ)上利用乘積法計算各項評估指標(biāo)的權(quán)重。具體計算公式為：

其中，Wi為組合權(quán)重系數(shù)，t為評估指標(biāo)層級數(shù)，t=1，2…n，Ki為歸一化處理后的分層指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

1.2.5 問卷調(diào)查分析

1）問卷發(fā)放與回收。德爾菲專家調(diào)查問卷的發(fā)放與回收，通過紙質(zhì)問卷與電子問卷相結(jié)合的方式，先后針對18位專家組成員進(jìn)行了兩輪德爾菲問卷調(diào)查。第一輪發(fā)放專家調(diào)查問卷18份，回收問卷18份，問卷有效回收率為100%；第二輪發(fā)放調(diào)查問卷18份，回收問卷17份，問卷有效回收率為94.4%。

本研究依據(jù)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指標(biāo)制定了我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估調(diào)查問卷，以遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北與北京等省份的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為評估對象，對新時代我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果進(jìn)行實證分析。2020年10月—2021年5月，通過分層抽樣、現(xiàn)場填寫和網(wǎng)絡(luò)問卷等方式，分別對遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北與北京等省份從事或參與冰雪產(chǎn)業(yè)的行政管理人員、研究領(lǐng)域?qū)＜摇⒈┊a(chǎn)業(yè)從業(yè)者、大眾冰雪運動愛好者共684人進(jìn)行問卷調(diào)查，回收問卷684份，剔除無效問卷10份，有效回收率為98.53%。調(diào)查樣本年齡集中在18～60歲，其中，男性474人、女性200人，冰雪產(chǎn)業(yè)行政管理者、冰雪領(lǐng)域?qū)＜?、冰雪產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、大眾冰雪運動愛好者占比分別為6.7%、6.7%、34.8%、51.9%，調(diào)查對象職業(yè)覆蓋科、教、文、體、衛(wèi)等不同領(lǐng)域，具有一定的代表性。

2）問卷信度檢驗。采用克朗巴哈系數(shù)法（Cronbach’s α）對問卷信度進(jìn)行檢驗。兩輪德爾菲問卷Cronbach’s α均在0.856以上，表明專家對問卷內(nèi)容的評議意見具有較高的一致性，問卷評議結(jié)果具有較高的信度。此外，通過專家自評方式對選取專家專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威程度調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，18位德爾菲專家的專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威系數(shù)均值為0.89（CR≥0.7），表明選取專家在我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估領(lǐng)域的權(quán)威性較高，詢函評議與反饋結(jié)果具有一定的可靠性。

2 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估體系構(gòu)建

2.1 冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估的理論基礎(chǔ)

政策評估是評估主體依據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過相應(yīng)程序檢驗政策執(zhí)行或?qū)嵤┻^程中的實際效益，進(jìn)而判斷政策執(zhí)行效果與政策目標(biāo)實現(xiàn)程度的活動，具體包括政策前評估、政策中評估與政策后評估3個階段（李強(qiáng)等，2022）。20世紀(jì)70年代，國際掀起了公共政策執(zhí)行與政策實施效果問題的研究熱潮，相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)W者分別針對公共政策執(zhí)行過程、執(zhí)行關(guān)系和影響因素，提出了具有代表性的政策執(zhí)行過程模型（Smith，1973）、政策執(zhí)行系統(tǒng)模型（Van Meter et al.，1975）、政策執(zhí)行互動模型（McLaughlin，1976）和政策執(zhí)行循環(huán)模型（Rein，2017）等相關(guān)模型及理論觀點，有效地促進(jìn)了國際公共政策執(zhí)行過程中實際操作效果的提升和政策實施效果評估理論的快速發(fā)展。

史密斯政策執(zhí)行過程模型是1973年美國政策科學(xué)家托馬·史密斯針對政策執(zhí)行過程中的影響因素及其實施效果所構(gòu)建的理論分析模型（Smith，1973）。Smith（1973）認(rèn)為，政策實施后所形成的執(zhí)行張力，作用于政策執(zhí)行者與被執(zhí)行者，推動二者共同實現(xiàn)政策實施目標(biāo)。而在具體執(zhí)行過程中，政策實施效果受理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和執(zhí)行環(huán)境四大因素影響，即“四因素理論”。1）理想化政策，指政策制定者試圖引導(dǎo)的理想化作用模式，內(nèi)容包括政策制定的實際性、合理性與可達(dá)性。2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)，指執(zhí)行實施政策的地方各級政府及相關(guān)部門或組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)容包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行能力與組織執(zhí)行能力。3）目標(biāo)群體，指政策被執(zhí)行對象或政策實施的直接影響者，內(nèi)容包括目標(biāo)群體特征及對政策的熟知與認(rèn)同程度。4）執(zhí)行環(huán)境，指影響政策執(zhí)行或政策執(zhí)行所影響的所有環(huán)境因素，涉及內(nèi)容包括政策執(zhí)行的政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化環(huán)境因素。史密斯政策執(zhí)行過程模型不僅強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的理想化，同時強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行過程中執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行目標(biāo)群體與執(zhí)行環(huán)境的重要性，為政策執(zhí)行效果及其影響因素分析提供了基礎(chǔ)理論框架。近年來，隨著我國政策執(zhí)行領(lǐng)域問題研究的不斷深入，史密斯政策執(zhí)行過程模型被廣泛應(yīng)用于體育政策執(zhí)行效果評估領(lǐng)域，相關(guān)研究內(nèi)容涵蓋學(xué)校體育政策（姜南，2017；舒瑤等，2020）與全民健身戰(zhàn)略（李樂虎等，2021）等領(lǐng)域。

我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策由黨中央、國務(wù)院決策部署，國家體育總局等多部委聯(lián)合制定、共同頒布，組織各省份因地制宜地實施和執(zhí)行。我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策效果評估具體指向政策后評估階段，側(cè)重于對政策實施目標(biāo)、執(zhí)行過程、實施效果、具體效益和影響因素的客觀評價與動態(tài)監(jiān)測。史密斯政策執(zhí)行過程模型的“四因素理論”對我國冰雪政策實施評估問題的研究具有優(yōu)勢與適用性，能夠有效支撐我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施的目標(biāo)性、有效性、適配性和持續(xù)性效果的科學(xué)評估及政策實施過程中不同影響因素相互作用的機(jī)理分析。因此，本研究以史密斯政策執(zhí)行過程模型的“四因素理論”為論證基礎(chǔ)，構(gòu)建我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估的理論分析框架。

2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指導(dǎo)思想與原則

2.2.1 冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指導(dǎo)思想

我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指標(biāo)體系構(gòu)建的總體指導(dǎo)思想是堅持以人民為中心；以中國特色社會主義新時代我國冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果不佳等矛盾為導(dǎo)向；以籌辦好北京2022年冬奧會，實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”的承諾，推動寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的；以深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，促進(jìn)我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全民健康和體育強(qiáng)國建設(shè)為目標(biāo)。明確在黨中央、國務(wù)院的指導(dǎo)下，通過地方各級政府及相關(guān)部門對我國冰雪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估，從而全面、客觀、準(zhǔn)確地反映我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果。

2.2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估原則

本研究評估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則是從我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施后的實際效果與冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況出發(fā)，在充分結(jié)合已有研究（封鐵英等，2021；李強(qiáng)等，2022；Locke et al.，1991）的基礎(chǔ)上，綜合考量我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施目標(biāo)與發(fā)展對象的覆蓋范圍，充分遵循相關(guān)評估指標(biāo)的明確性、衡量性、可行性、相關(guān)性和時限性特征，重點把握我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策評估指標(biāo)體系選取與具體評估過程中的客觀性與科學(xué)性原則、綜合性與系統(tǒng)性原則、可量化與可比性原則、動態(tài)性與前瞻性原則。

2.3 冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估體系指標(biāo)選取

我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指標(biāo)的選取在充分貫徹指導(dǎo)思想與原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)2017—2021年我國冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文本內(nèi)容詞頻分布特征，結(jié)合我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，以政策實施效果科學(xué)評估的視角切入，從政策宣傳、政策實施、政策資源配備、政策目標(biāo)實現(xiàn)、可持續(xù)化發(fā)展5個維度出發(fā)，初步選取了相關(guān)指標(biāo)63項，構(gòu)建了包含一級指標(biāo)5項、二級指標(biāo)16項、三級指標(biāo)42項的我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指標(biāo)體系。

2.4 德爾菲法問卷調(diào)查分析

2.4.1 德爾菲第一輪問卷調(diào)查分析

本研究綜合德爾菲專家對評估指標(biāo)體系的第一輪詢函調(diào)查反饋意見，在充分考慮指標(biāo)內(nèi)容代表性、指向明確性、可操作性及可獲取性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修正與完善評估指標(biāo)體系。1）一級指標(biāo)剔除了層級錯位性指標(biāo)“政策宣傳”1項，調(diào)整名稱指向模糊、涵蓋內(nèi)容不清晰的“政策實施”“政策資源配備”“政策目標(biāo)實現(xiàn)”“可持續(xù)化發(fā)展”指標(biāo)名稱為政策實施的目標(biāo)性、有效性、適配性與持續(xù)性；2）二級指標(biāo)剔除了數(shù)據(jù)獲取難度較大的指標(biāo)“政策貫徹落實”1項，修改“傳播途徑”“物質(zhì)資源配備”“人力資源配備”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“財稅金融”“人才引進(jìn)”“科技助力”“社會綜合效益”“公共服務(wù)回應(yīng)”“其他”為政策宣傳、物質(zhì)配備、人力配備、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、人才目標(biāo)、科技目標(biāo)、社會目標(biāo)、政策反饋、平臺配備；3）三級指標(biāo)剔除了內(nèi)容重疊與難以量化指標(biāo)13項，新增青少年參與情況、青壯年參與情況、中老年參與情況、執(zhí)行過程連續(xù)性、執(zhí)行手段可行性、冰雪器材設(shè)施配置情況、年度投入產(chǎn)出比、年度增量產(chǎn)出比、科研成果產(chǎn)出情況、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、激勵實施辦法制定情況、激勵措施開展落地情況、表揚激勵單位評選情況、政策實施效果反饋機(jī)制、政策實施問題改進(jìn)情況指標(biāo)15項。本研究最終確定了我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估一級指標(biāo)4項、二級指標(biāo)16項、三級指標(biāo)44項。

2.4.2 德爾菲第二輪問卷調(diào)查分析

依據(jù)專家反饋修正后的64項指標(biāo)制定第二輪德爾菲詢函調(diào)查問卷，再次邀請18位專家針對評估指標(biāo)，進(jìn)行重要性程度評分，進(jìn)而對問卷結(jié)果進(jìn)行描述性數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和非參數(shù)檢驗（表4）。

表4 專家評議結(jié)果描述性統(tǒng)計數(shù)據(jù)和驗證結(jié)果Table 4 Expert Review Results Descriptive Statistics and Validation Results

第二輪德爾菲專家指標(biāo)重要性評分均值為4.08，標(biāo)準(zhǔn)差為0.73，變異系數(shù)為0.18，說明修改與調(diào)整后的評估指標(biāo)獲得了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊恢抡J(rèn)可。2）整體評估指標(biāo)的Kendall’s一致性系數(shù)為0.752，P＜0.01，說明具有較高的可信度。本研究根據(jù)第二輪德爾菲專家評議結(jié)果計算指標(biāo)權(quán)重，最終確定了涵蓋一級指標(biāo)4項、二級指標(biāo)16項、三級指標(biāo)44項的我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指標(biāo)體系（表5）。

表5 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估指標(biāo)體系Table 5 Evaluation Index System of Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy n=17

續(xù)表5

3 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估結(jié)果分析

據(jù)2018—2021年《中國冰雪產(chǎn)業(yè)白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年，我國冰雪產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模從3 647億元增至5 208.8億元，年均增長率保持在22.95%；2016—2021年，冰雪企業(yè)注冊數(shù)量共增加9 612家，年均增速率為14.9%。雖然近年來我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所提升，但從新時代我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施的整體效果看，依然存在諸多不足之處。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，整體評估得分為3.65分，其中，政策實施有效性（A2）得分最高，為3.90分；其次是目標(biāo)性（A1）與持續(xù)性（A4），分別為3.76和3.65分；適配性（A3）得分最低，為3.45分，可見我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果并未達(dá)到理想狀態(tài)（圖1）。

圖1 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果整體評估情況Figure 1.Evaluation Result of the Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

3.1 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)性實施效果分析

政策目標(biāo)是政策實施預(yù)期可達(dá)到的具體效果，也是政策實施的科學(xué)導(dǎo)向。該項指標(biāo)（A1）權(quán)重為0.608，其中包括產(chǎn)業(yè)目標(biāo)（0.092）、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（0.229）、人才目標(biāo)（0.229）、科技目標(biāo)（0.034）、社會目標(biāo)（0.025）。我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施目標(biāo)的評估內(nèi)容主要涵蓋冰雪產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、人才培養(yǎng)、群眾受益以及產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化等具體內(nèi)容。從政策目標(biāo)性實施效果評估情況看，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)性實施效果的綜合得分為2.28分。其中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（B2）和人才目標(biāo)（B3）的綜合得分最高，同為0.83分；產(chǎn)業(yè)目標(biāo)（B1）的綜合得分為0.37分；科技目標(biāo)（B4）和社會目標(biāo)（B5）的綜合得分分別為0.12分和0.10分。在三級指標(biāo)評估結(jié)果中，綜合得分較高的為年度投入產(chǎn)出比（C3）0.63分、經(jīng)營管理人才數(shù)量（C7）0.53分，較低的為科研成果產(chǎn)出情況（C9）和大眾體質(zhì)健康狀況（C11），分別為0.03分和0.01分（圖2）。

圖2 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)性實施效果綜合評估得分Figure 2.Evaluation Score of Targeted Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

從綜合評估得分情況看，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施的目標(biāo)性在具體執(zhí)行過程中完成度相對較高，基本滿足了經(jīng)濟(jì)增長與人才培養(yǎng)兩項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。因成功舉辦北京2022年冬奧會而持續(xù)的冰雪熱潮，催動了大量的社會人力與財力資本投入冰雪市場，冰雪經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出值逐年提升。但相關(guān)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、大眾參與情況與產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化成果不匹配，在一定程度上影響了我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。究其內(nèi)因：1）由于我國冰雪運動起步較晚，產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整，產(chǎn)業(yè)鏈上游高端制造業(yè)的核心技術(shù)依賴進(jìn)口，中游實體場館與賽事運營由于投入較大、回報慢，限制了資本進(jìn)入，進(jìn)而影響了我國冰雪企業(yè)擴(kuò)增與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速發(fā)展。2）群眾性冰雪運動推廣力度與政策引導(dǎo)性有待加強(qiáng)，目前我國大眾冰雪運動參與人群多為冰雪運動體驗者，尚未形成賽事活動豐富、組織形式多元、大眾廣泛參與的氛圍，加之冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域化差異及政策宣傳、全民認(rèn)知、經(jīng)營方式和服務(wù)配套措施等諸多問題疊加，導(dǎo)致大眾參與冰雪運動的積極性不高。3）冰雪企業(yè)內(nèi)部科研創(chuàng)新能力不足，限于傳統(tǒng)經(jīng)營模式的固有思維，導(dǎo)致我國冰雪行業(yè)在發(fā)展過程中自主創(chuàng)新能力薄弱，裝備科技升級與場館智能化建設(shè)進(jìn)程緩慢，進(jìn)而限制了冰雪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研成果的產(chǎn)出與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，在我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，地方各級政府及相關(guān)部門應(yīng)加快完善政策實施的監(jiān)督管理機(jī)制，保障政策實施的高效與高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)，促進(jìn)大眾參與、企業(yè)規(guī)模的有序提升與產(chǎn)學(xué)研成果的快速轉(zhuǎn)化，推動政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策有效性實施效果分析

政策實施有效性是政策實施過程中所產(chǎn)生的實際效果。該項指標(biāo)（A2）權(quán)重為0.230，其中包括政策宣傳（0.062）、政策知曉（0.013）、運行機(jī)制（0.126）、運行機(jī)構(gòu)（0.029）。我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施的有效性具體涵蓋政策宣傳情況、政策解讀深度和政府職能部門在政策實施過程中運行機(jī)構(gòu)與運行機(jī)制配置的完備性與合理性。從政策實施有效性的綜合評估得分情況看，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策有效性實施效果的綜合得分相對較低，為0.90分。其中，綜合得分最高為運行機(jī)制（B8）0.52分，最低為政策知曉（B7）0.05分。在三級指標(biāo)評估結(jié)果中，綜合得分較高的為監(jiān)督機(jī)制完備性（C21）0.30分、線上媒體報道情況（C13）0.17分、保障機(jī)制完備性（C20）0.14分，較低的為政策名稱知曉度（C15）、政策要點知曉度（C16）、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合理性（C24）、執(zhí)行過程連續(xù)性（C25）綜合評估得分均為0.01分（圖3）。

圖3 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策有效性實施效果綜合評估得分Figure 3.Evaluation Score of Effective Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

從綜合評估得分情況看，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施有效性在具體執(zhí)行過程中整體情況良好，政策實施運行機(jī)制建設(shè)規(guī)范化程度較高，但政策實施運行機(jī)構(gòu)配置、政策宣傳與政策要點解讀等方面還有待提升。據(jù)《國家體育總局2020年政府信息公開年度報告》顯示，我國體育管理部門在信息公開工作中仍存在政策解讀率不高、政府網(wǎng)站信息更新不及時、政府服務(wù)平臺功能不豐富等問題。在冰雪產(chǎn)業(yè)中具體表現(xiàn)為基層落實力度不夠、政策監(jiān)控疲軟、評價機(jī)制缺失，影響了各方知曉政策的效率，不利于社會公眾認(rèn)知、理解和監(jiān)督政策實施效果。因此，應(yīng)健全政策監(jiān)管機(jī)構(gòu)與數(shù)字化動態(tài)平臺，為地方各級政府及相關(guān)部門政策解讀、宣傳、落實等工作的開展提供反饋與監(jiān)查保障，進(jìn)而促進(jìn)我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策的有效實施。

3.3 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策適配性實施效果分析

政策適配性是政策制定實施與基本國情、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、地區(qū)發(fā)展實際相吻合的程度。該項指標(biāo)（A3）權(quán)重為0.081，具體包括覆蓋人群（0.010）、物質(zhì)配備（0.046）、人力配備（0.021）、平臺配備（0.005）。我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策的實施主要受制于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)、環(huán)境資源、服務(wù)隊伍與平臺配備等內(nèi)容。從政策實施的適配性情況看，綜合得分為0.28分，其中，物質(zhì)配備（B11）的綜合得分最高為0.16分；平臺配備（B13）的綜合得分為0.02分。在三級指標(biāo)評估結(jié)果中，冰雪運動場地配置情況（C30）為0.10分；青少年參與情況（C27）、中老年參與情況（C29）、冰雪運動賽事舉辦情況（C35）和冰雪俱樂部的配置情況（C36）得分較低，均為0.01分（圖4）。

圖4 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策適配性實施效果綜合評估得分Figure 4.Evaluation Score of Adaptive Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

從綜合評估得分情況看，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策與現(xiàn)實發(fā)展情況的吻合度偏低?！丁皫尤齼|人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》明確提出了廣泛開展冰雪運動、豐富賽事活動、提高冰雪場地建設(shè)，“帶動三億人參與冰雪運動”的發(fā)展目標(biāo)。而從現(xiàn)有情況看，冰雪運動覆蓋人群、冰雪體育賽事開展、冰雪體育俱樂部配置存在明顯的不足。政策實施與現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)不適配，一方面源于我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性限制，目前，我國仍處于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長期，相關(guān)場地、組織、活動等軟硬件配置尚待完善，因而抑制了冰雪人口的進(jìn)一步增長；另一方面，源于冰雪產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，在我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，裝備制造一直占據(jù)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，而冰雪旅游、賽事、運動俱樂部等服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展則相對薄弱。尤其是受自然資源與季節(jié)變化等因素影響，相關(guān)企業(yè)無法實現(xiàn)“自我造血”，冰雪場地場館建設(shè)與服務(wù)供給發(fā)展不連續(xù)，冰雪運動參與平臺搭建受限，進(jìn)而造成了區(qū)域性冰雪賽事活動、覆蓋人群、社會組織等多元差異，冰雪產(chǎn)業(yè)配套資源發(fā)展不平衡、不充分、與冰雪運動參與大眾多樣化需求不匹配問題，在一定程度上影響了政策的實施。因此，新時代我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施的側(cè)重點應(yīng)在于加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升冰雪產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量，因地制宜開發(fā)、整合地域冰雪資源，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與大眾冰雪健身需求，在政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化雙向融合的基礎(chǔ)上推動冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.4 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)性實施效果分析

政策實施的持續(xù)性是保持冰雪產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。該項指標(biāo)（A4）權(quán)重為0.081，其中包括政策認(rèn)同（0.009）、政策激勵（0.052）、政策反饋（0.021）。從政策實施可持續(xù)性的綜合評估得分情況看，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)性實施效果的綜合得分為0.30分。其中，政策激勵（B15）的綜合得分最高，為0.19分，政策認(rèn)同（B14）的綜合得分最低，為0.03分。在三級指標(biāo)評估結(jié)果中，激勵措施開展落地情況（C40）綜合得分最高，為0.12分；綜合得分最低的是企業(yè)政策收益認(rèn)可程度（C38）和政策實施效果反饋路徑（C43），均為0.01分（圖5）。

圖5 我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)性實施效果綜合評估得分Figure 5.Evaluation Score of Sustainable Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

從綜合評估得分情況看，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施的持續(xù)性在具體執(zhí)行過程中稍顯不足，政策受益主體的政策認(rèn)可度不高，政策激勵與促進(jìn)措施尚不完善，進(jìn)而導(dǎo)致其持續(xù)性發(fā)展能力不足?！侗┞糜伟l(fā)展行動計劃（2021—2023年）》明確提出了優(yōu)惠冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收、水電價格、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)民眾滿意度調(diào)查等激勵措施。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)及冰雪運動參與者對于優(yōu)惠政策的認(rèn)同感依然不強(qiáng)。這主要是由于相關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門在政策實施過程中缺乏對企業(yè)反饋及民眾認(rèn)可度的調(diào)查反饋，政策實施的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，進(jìn)而影響了政策受益主體認(rèn)可度的提升。此外，我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策多為短期促進(jìn)計劃，缺少長期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃與具體執(zhí)行方案，且在具體政策實施過程中缺少完善的政策實施長效機(jī)制，進(jìn)而限制了政策實施效果的可持續(xù)性發(fā)展。因此，新時代我國冰雪產(chǎn)業(yè)建設(shè)要認(rèn)識到反饋與監(jiān)管的重要性，在政策制定與具體實施過程中，要從體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)，積極建立互相匹配、互相促進(jìn)、激勵反饋的長效機(jī)制，形成制定、落實、監(jiān)督、評估、管理、反饋、提升等一體化政策促進(jìn)體系，保障我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施的長效性，進(jìn)而促進(jìn)我國冰雪產(chǎn)業(yè)快速、健康與可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1）我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施評估體系，具體包括政策實施的目標(biāo)性、有效性、適配性和持續(xù)性四個維度，涵蓋16項二級指標(biāo)與44項三級指標(biāo)，評估指標(biāo)能夠直觀、綜合、全面地反映我國冰雪政策實施效果及冰雪產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展。

2）新時代我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果整體狀況較好，基本達(dá)到了國家冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求，但具體政策實施的有效性、適配性與持續(xù)性尚顯不足，特別是政策實施過程中的政策宣傳、政策解讀、覆蓋人群、平臺建設(shè)與政策認(rèn)同等方面仍需加強(qiáng)。

3）政策實施過程中監(jiān)督管理體系有待完善，政策實施的長效促進(jìn)、反饋機(jī)制有待健全，科學(xué)合理的政策實施效果評估體系缺失、冰雪產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡等問題是限制我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果提升的重要成因。

4.2 建議

1）健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施的動態(tài)監(jiān)管。地方各級政府及相關(guān)部門在我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施過程中，應(yīng)明確各方主體地位與監(jiān)管責(zé)任，制定行業(yè)內(nèi)質(zhì)量管理規(guī)范，健全政策執(zhí)行監(jiān)督管控機(jī)制，促進(jìn)我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管實施有效性的提升。一是要深入考察我國冰雪產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展情況，理解并處理好頂層設(shè)計與基層完成質(zhì)量的協(xié)調(diào)關(guān)系；二是健全政府執(zhí)行部門冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，有效解決執(zhí)行與反饋中存在的問題，保障政策的基層落實成效；三是健全政策實施主體、受益者以及第三方多元聯(lián)動監(jiān)控平臺，形成多方合作、多元聯(lián)動的監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策的有效實施，推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展。

2）完善政策實施評估體系，保障冰雪產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的有效實施。應(yīng)進(jìn)一步拓展評估維度、完善評估內(nèi)容、豐富評估指標(biāo)、優(yōu)化評估體系，健全我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果的階段性評估模型，科學(xué)評估我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果與冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況。通過科學(xué)合理的冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估體系，多元動態(tài)的評估方式，全面系統(tǒng)的評估內(nèi)容，實現(xiàn)對我國冰雪產(chǎn)業(yè)的客觀評價，進(jìn)而為完善我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)體系，推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策的有效實施及冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)合理的評估體系與評價方式選擇。

3）優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新時代冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方各級政府及相關(guān)部門應(yīng)在政策實施效果評估的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)。一是增強(qiáng)政策主體的引導(dǎo)作用，通過鼓勵與扶持性政策刺激社會資本與市場資源廣泛參與，共同助力我國冰雪產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展；二是創(chuàng)新開發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展冰雪場館附加價值空間，提升冰雪產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)運營的多元化發(fā)展；三是健全我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策實施的長效機(jī)制，形成政策制定、落實、監(jiān)督、評估、管理、反饋與優(yōu)化的閉環(huán)型發(fā)展模式。通過政策引導(dǎo)、政府支持、多方參與、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展等舉措，健全一體化發(fā)展的“新機(jī)制”促進(jìn)我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策的有效實施與可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動新時代我國冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。