熊祿全，向劍鋒

近年來，供需矛盾有關(guān)的問題是農(nóng)村公共體育服務(wù)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，學(xué)者們展開的理論解構(gòu)、現(xiàn)狀分析及優(yōu)化治理等方面的探索，為認(rèn)識、理解和治理農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾奠定了重要的基礎(chǔ)。隨著未來農(nóng)村公共體育服務(wù)供給增速的持續(xù)加快，如果繼續(xù)遵循原有的供給制度、結(jié)構(gòu)、模式、標(biāo)準(zhǔn)等治理邏輯，愈加突出的供需矛盾會成為束縛農(nóng)村體育高質(zhì)量發(fā)展的核心瓶頸。因此，有效化解農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾對滿足新時代農(nóng)村居民的美好體育生活需要意義深遠(yuǎn)。由于村域空間環(huán)境的分異性，單純依靠供需端系列因素的優(yōu)化組合探尋普適性治理模式的邏輯假設(shè)定然難以成立（馬淑卿等，2017）。村落間自然、社會生態(tài)環(huán)境的差異決定了公共體育服務(wù)環(huán)境的分異性，很難找到同時適宜所有村落的公共體育服務(wù)治理模式。顯然，探討農(nóng)村公共體育服務(wù)治理活動與村落空間體育環(huán)境的耦合關(guān)系是其供需矛盾治理面臨的首要問題。本研究以村落空間形態(tài)環(huán)境為邏輯切入點(diǎn)，結(jié)合吉林、北京、河南、湖北、浙江38個行政村（集中型村14個、組團(tuán)型村15個、分散型村9個）的公共體育服務(wù)配置情況和居民走訪資料，剖析農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的生成邏輯與治理路徑。

1 村落空間形態(tài)環(huán)境的分異性

聚落文明的發(fā)展受制于人類賴以生存的空間環(huán)境，居住環(huán)境的分異性是構(gòu)成鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)規(guī)律的基本內(nèi)容。各地農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活在生存空間環(huán)境的長期作用下，鄉(xiāng)村聚落文明因地因時逐漸被賦予地域性、時代性及多元性特征。我國農(nóng)村聚落面貌紛繁復(fù)雜，悠久的文明歷程、多元的民族文化及廣闊的地域面積孕育了村落空間形態(tài)環(huán)境的分異性，成為影響農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的基礎(chǔ)因素。因此，基于村落空間形態(tài)環(huán)境維度剖析農(nóng)村公共體育服務(wù)的供求關(guān)系是認(rèn)識、理解和治理其供需矛盾的重要切入點(diǎn)。

1.1 村落空間形態(tài)的概念

“村落”是人類聚居的基本形式，發(fā)揮生產(chǎn)功能并傳承社會文化的村落共同體具有共同的宗族血緣、生產(chǎn)生活互助及公共事務(wù)目的（蔡磊，2016）。長期聚居形成的邊界清晰、范圍固定的村域空間單元，是農(nóng)村居民生活、勞作、居住、繁衍等生存文化存在、延續(xù)和發(fā)展的基本載體（許建和等，2017），突出農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動為主導(dǎo)的基本特征（岳俞余等，2018）。綜上，結(jié)合中國農(nóng)村現(xiàn)有的行政村管理體制和農(nóng)村體育治理體制①現(xiàn)有農(nóng)村體育治理體制下，政府扶持農(nóng)村公共體育服務(wù)基本以行政村為單位，依靠農(nóng)村居民委員會開展治理活動。，本研究所指的“村落”為依托村民委員會（簡稱“村委會”）為自治單元形成的以農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民聚居而成的地域空間，即實(shí)質(zhì)意義上的行政村。

關(guān)于村落空間形態(tài)的研究，現(xiàn)主要包括聚落的自然空間布局、居民的生產(chǎn)生活方式及社會結(jié)構(gòu)等內(nèi)容（楊希，2020）。其概念在美國人文地理學(xué)領(lǐng)域，意指人類處理他們所居住的場所的特定方式，包括住宅本身、住宅的組合方式以及其他與聚居行為相關(guān)的建筑物的特征和構(gòu)成方式（張晴，2018）。國內(nèi)學(xué)界則認(rèn)為，村落空間形態(tài)指村莊聚落的建筑、街道、景觀和文化等要素在空間尺度上的表現(xiàn)形式與狀態(tài)（莫妮娜等，2014），是鄉(xiāng)村聚落的住宅、道路、綠化、農(nóng)田、水渠、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的平面布局方式（孫招謙等，2019）?？梢姡迓淇臻g形態(tài)的內(nèi)涵基本指向村落構(gòu)成要素的空間組合形式。據(jù)此，本研究將村落空間形態(tài)界定為村落居民空間聚居集散程度的狀態(tài)，即行政村轄區(qū)空間內(nèi)居民聚居方式所呈現(xiàn)的集散類型，是對村落住戶之間空間距離遠(yuǎn)近組合情況和布局狀態(tài)的描述。

1.2 村落空間形態(tài)的類型及環(huán)境特征

人類依賴的空間環(huán)境是影響村落要素空間組合方式的基礎(chǔ)因素，村落的空間形態(tài)則是對村落空間環(huán)境的反映（張志強(qiáng)等，2018）。我國各地農(nóng)村空間環(huán)境的多樣性決定了村落空間形態(tài)的分異性，從居民空間集聚角度看具有基本的集中型和分散型之分。后伴隨改革開放以來城市化進(jìn)程帶來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原始行政村的人口加速外流，農(nóng)村人口不斷減少，傳統(tǒng)的自然村落經(jīng)歷了新的發(fā)展、演變、轉(zhuǎn)型及消亡的變遷過程。于是，順應(yīng)時代環(huán)境變遷的農(nóng)村行政村體制改革順勢而生，人口較少的行政村或消亡、或與多個自然村落融合（任映紅等，2015）。特別是新農(nóng)村政策催生的農(nóng)村社區(qū)化改造工程，使當(dāng)下行政村的空間形態(tài)面貌較傳統(tǒng)自然村落景觀呈現(xiàn)新的特征，由多個自然村落或居民點(diǎn)構(gòu)成的行政村更加普遍。因此，當(dāng)下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理主要面臨集中型、組團(tuán)型和分散型3種村落空間形態(tài)，各類村落空間環(huán)境的分異性決定了農(nóng)村公共體育服務(wù)環(huán)境的差異性。

集中型村（簡稱“集村”）轄區(qū)內(nèi)的居民主要呈緊湊聚居的空間組合形式，廣泛分布于北方平原地區(qū)和南方的山間平壩、河谷地帶，各類少數(shù)民族聚居的村寨和以宗親血緣為紐帶演變而來的家族村落也多以集中居住為主?？傮w上，集村的居民聚居環(huán)境呈現(xiàn)出地形平坦、人口密度大、住戶空間距離近、交通往來便捷、鄰里關(guān)系緊密的特征（魯西奇，2013；譚雪蘭 等，2018）；組團(tuán)型村（簡稱“組村”）村域空間內(nèi)由若干個聚集程度較高的居民板塊構(gòu)成（李小建等，2017），各居民點(diǎn)通常為較小的自然村落，若干小村落隨社會環(huán)境的變遷構(gòu)成了行政村的轄區(qū)空間，現(xiàn)已演變成村落的生產(chǎn)隊(duì)（組）或組成區(qū)域。整體上組村的人口數(shù)量較多，各居民點(diǎn)之間空間距離較遠(yuǎn)、居民聯(lián)系較少、生產(chǎn)生活封閉，各居民點(diǎn)內(nèi)部則具有人口集中、生產(chǎn)生活聯(lián)系密切和群體性突出的特點(diǎn)；分散型村（簡稱“散村”）內(nèi)的住戶為“點(diǎn)-點(diǎn)”式的空間組合格局，常見于地形地勢較為崎嶇復(fù)雜的山區(qū)或丘陵地帶，故在我國西南、東南沿海及兩廣山區(qū)和丘陵地帶極為常見。散村的居民住宅常與農(nóng)田、山水、道路毗鄰，住戶星羅散布，大多三五成聚，彼此距離因地各異。住戶之間往來稀疏，生產(chǎn)生活相對獨(dú)立，村落整體無明顯的隸屬關(guān)系或空間層級（陳耀華等，2013）。因此，散村居民生產(chǎn)生活的“家庭性”突出，呈現(xiàn)較強(qiáng)的個體性、獨(dú)立性和封閉性特征。

2 村落空間形態(tài)環(huán)境視角下農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的應(yīng)然要求

農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需關(guān)系是特定時期內(nèi)提供的公共體育服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)村居民體育需要之間的滿足狀態(tài)，含“質(zhì)”的匹配性和“量”的平衡性。環(huán)境作為影響居民鍛煉行為的基礎(chǔ)因素（楊劍等，2014），農(nóng)村公共體育服務(wù)的供求狀態(tài)必然受其空間環(huán)境的影響。從村落的空間形態(tài)看，這種影響主要表現(xiàn)為與各類村落空間環(huán)境耦合的農(nóng)村公共體育服務(wù)制度、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及配置方式的應(yīng)然差異（表1）。

表1 各類村落的公共體育服務(wù)供求特點(diǎn)Table 1 Characteristics of Supply and Demand of Public Sports Services in Various Types of Villages

2.1 制度的靈活性

供給制度包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系、職能分工以及公共體育服務(wù)供給的方式、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等要素。村落空間形態(tài)環(huán)境的分異性必然要求靈活多元的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給制度，即不同類型的村落由于居民規(guī)模、住戶之間的空間距離、生活聯(lián)系、空間通達(dá)性等人居環(huán)境因素存在差異，與之適宜的公共體育服務(wù)數(shù)量、類型、標(biāo)準(zhǔn)及布局方式自然不同。勢必要求規(guī)范職能的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方式、供給標(biāo)準(zhǔn)、供給信息征求及考評等制度性規(guī)范應(yīng)符合村落空間形態(tài)環(huán)境的特征。總體上，集村適宜政府、市場、社會及居民多方參與的共建共治共享治理方式；組村宜采取以居民點(diǎn)為單位的“多中心”治理，而非傳統(tǒng)的村委會為依據(jù)的“單中心”治理，以保證各居民點(diǎn)公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給和均衡發(fā)展；散村的居民居住分散，公共體育服務(wù)需求的集群性不強(qiáng)，現(xiàn)階段社會組織和市場力量介入的積極性不高、難度較大，“政府行政扶持為主，居民自助為輔”仍是確保其公共體育服務(wù)快速發(fā)展的有效方式。

2.2 量的差異性

研究表明，個體的體育行為與個人意識、家庭環(huán)境、人際環(huán)境、社區(qū)環(huán)境等因素密切相關(guān)（王富百慧等，2016）。村落濃厚的體育文化氛圍離不開居民個體體育行為到群體體育活動，直至整個村域空間體育文化的強(qiáng)化過程。由于村落的空間形態(tài)是其地勢地形、居民集聚度及出行便捷性與可達(dá)性等環(huán)境要素的集中反映，所以不同類型的村落因空間環(huán)境的差異擁有不等的體育文化發(fā)展條件，進(jìn)而決定了公共體育服務(wù)應(yīng)然供給（需求）量的差異性。概言之，集村的人口密度大、空間距離近、時空可達(dá)性高、居民生活來往頻繁的優(yōu)越體育文化發(fā)展環(huán)境較易催生體育需求，故該類村落通常具有較大的公共體育服務(wù)供求量。組村的各居民點(diǎn)生產(chǎn)生活相對獨(dú)立，其公共體育服務(wù)供求量與居民點(diǎn)個數(shù)、空間距離及體育環(huán)境等因素相關(guān)，呈現(xiàn)“因村而異”的特點(diǎn)。散村的人口居住分散、空間往來不便，居民生產(chǎn)生活聯(lián)系稀疏，不利于體育文化的培育、傳播和擴(kuò)散，較難形成穩(wěn)定的公共體育服務(wù)需求；此外，基于公共服務(wù)供求量、使用效率與居民數(shù)量的正相關(guān)關(guān)系（王甫園等，2018；卓佳等；2018），當(dāng)前我國各類村落空間形態(tài)規(guī)模與層級的差異也決定了村落之間公共體育服務(wù)應(yīng)然供求量的差異性。

2.3 結(jié)構(gòu)的匹配性

農(nóng)村公共體育服務(wù)涵蓋體育場地設(shè)施建設(shè)、體育活動組織、體質(zhì)健康監(jiān)控、體育文化宣傳、體育健身指導(dǎo)、體育組織建設(shè)及體育咨詢服務(wù)等要素（戴健等，2013），各要素的服務(wù)性質(zhì)、方式及功能差異決定其公共效益實(shí)現(xiàn)對空間環(huán)境的特定要求。體育硬件類資源的固定性強(qiáng)，其效益實(shí)現(xiàn)受輻射區(qū)域的人口規(guī)模、密度、結(jié)構(gòu)及地形地勢等環(huán)境因素的影響較大，高效利用對布局區(qū)域的空間環(huán)境要求較高。而群眾性體育組織、體育文化宣傳之類的“軟服務(wù)”則具備較大的服務(wù)彈性空間，容易根據(jù)時空環(huán)境的變化轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，最大限度地提高受益人口。可見，農(nóng)村公共體育服務(wù)的適宜結(jié)構(gòu)與村落的空間形態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，村落內(nèi)的人地關(guān)系是影響公共體育服務(wù)供求結(jié)構(gòu)的重要因素。集村人口密度大，居民之間生產(chǎn)生活聯(lián)系便捷，宜布局“軟硬兼施”的公共體育服務(wù)內(nèi)容；散村的居民生產(chǎn)生活交流聯(lián)系稀疏，居民體育行為突顯“家庭性”“個體化”的特點(diǎn)，群體體育活動組織不便、自發(fā)性不強(qiáng)，居民使用體育硬件設(shè)施的時空可達(dá)性差。因此，服務(wù)區(qū)域固定的硬件類體育設(shè)施耦合性低，而服務(wù)彈性較大、靈活性強(qiáng)的公共體育“軟”服務(wù)則相對契合；組村的公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)則須考慮各居民點(diǎn)的空間體育環(huán)境，注重公共體育服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

2.4 配置方式的適宜性

配置方式指公共體育服務(wù)的空間分配和布局形式，包括資源配置的集散情況和布局位置。農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)以滿足農(nóng)村居民的體育需求和促進(jìn)農(nóng)村體育文化事業(yè)的發(fā)展為根本目的，以提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和繁榮鄉(xiāng)村體育文化為價值取向。公共服務(wù)性始終是農(nóng)村公共體育服務(wù)配置需要遵循的根本屬性，公共效益的最大化則是其建設(shè)的基本追尋，擴(kuò)大公共輻射區(qū)域和有效輻射人口則是確保其高效供給的內(nèi)在邏輯。而由于村落居民日?；顒拥母哳l區(qū)域與其空間聚居、分布特點(diǎn)的互動關(guān)系，不同村落空間形態(tài)環(huán)境下的公共體育服務(wù)最佳布局位置因村而異。因此，農(nóng)村公共體育服務(wù)的空間分配需要耦合村落的空間形態(tài)環(huán)境，這源于公共體育服務(wù)“點(diǎn)”的空間選址與預(yù)期公共效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)性（萬波，2012）。通常情況下，集村的公共體育服務(wù)“點(diǎn)”適宜選擇在居民群體活動頻率較高的生活區(qū)域，進(jìn)行集中分配，以保證多數(shù)居民共享公共資源的時空可達(dá)性與便捷性；組村內(nèi)公共體育服務(wù)“點(diǎn)”選址要根據(jù)居民點(diǎn)的空間分布規(guī)律和空間環(huán)境特征，采取多點(diǎn)布局，以促進(jìn)村落體育文化整體協(xié)同發(fā)展；散村內(nèi)則因居民日?；顒拥闹行狞c(diǎn)較為模糊，公共體育服務(wù)“點(diǎn)”適宜依附居民活動相對頻繁、便捷的交通干道、學(xué)校、商店、村委會等公共場所，盡量擴(kuò)大有效輻射區(qū)域和人口規(guī)模。

3 村落空間形態(tài)環(huán)境視角下農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的生成邏輯

3.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的理論詮釋

探討農(nóng)村公共體育服務(wù)治理有必要從村落空間形態(tài)環(huán)境與農(nóng)村公共體育服務(wù)供求特點(diǎn)的關(guān)系維度進(jìn)一步剖析其基本內(nèi)涵、構(gòu)成方面及理論淵源。

3.1.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的內(nèi)涵

目前，學(xué)者們主要從產(chǎn)品性質(zhì)、政府治理、供求關(guān)系的角度展開論述?？讘c波等（2014）認(rèn)為，農(nóng)村體育場地的供過于求與供不應(yīng)求，源于其產(chǎn)品公共屬性決定的需求信息虛假性、城市體育文化與鄉(xiāng)土文化環(huán)境的不符以及供給內(nèi)容對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的忽略。劉亮等（2016）指出，需求側(cè)旺盛與供給側(cè)乏力是公共體育資源供需矛盾的主要方面，供需錯位則是基本特征。梁勤超等（2017）則強(qiáng)調(diào)，社區(qū)體育公共空間的供需矛盾主要是供需失衡，包括量的短缺、結(jié)構(gòu)性矛盾和制度的缺失。陳添巧等（2018）也認(rèn)為，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾為供給數(shù)量過剩和配套服務(wù)短缺的矛盾，這是由于政府長期傾向于體育硬件設(shè)施建設(shè)而忽略了體育“軟”服務(wù)要素的同步供給。上述研究直接或間接地揭示了農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的某些特征或內(nèi)涵。農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾實(shí)質(zhì)為供需雙方產(chǎn)生的不匹配、不適應(yīng)及不平衡現(xiàn)象，包括供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、層次、時空等要素與農(nóng)村居民真實(shí)體育訴求之間的背離（熊祿全等，2018a）。

可見，盡管學(xué)界對農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的內(nèi)涵理解有所分歧，但基于供求信息是否對稱性的邏輯卻基本已成共識，理解農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾須立足農(nóng)村居民實(shí)際的體育訴求與供給樣態(tài)對比的維度。遺憾的是，環(huán)境雖是干預(yù)個體體育行為的重要因素，但現(xiàn)有研究多關(guān)注于農(nóng)村公共體育服務(wù)供給與農(nóng)村宏觀的經(jīng)濟(jì)、文化、社會、人口等關(guān)系維度進(jìn)行闡釋，而基于公共體育服務(wù)供給要素與村落空間環(huán)境（特別是自然環(huán)境）耦合性視角展開分析的著述卻鮮有涉及。前文分析表明，與各類村落空間形態(tài)環(huán)境相匹配的公共體育服務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資源配置方式及制度等要素差異顯著，這理應(yīng)成為系統(tǒng)詮釋當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾普遍的理論基礎(chǔ)（圖1）。實(shí)踐中，如若忽略村落空間形態(tài)環(huán)境對公共體育服務(wù)供求關(guān)系的內(nèi)在影響，必然致其供需端出現(xiàn)或多或少的矛盾現(xiàn)象。據(jù)此邏輯，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過程對村落空間形態(tài)環(huán)境耦合性的忽略是導(dǎo)致供需矛盾的重要根源，耦合性低則是主要誘因，其核心內(nèi)涵則指村落空間形態(tài)內(nèi)部的人口規(guī)模、集聚度、空間分布規(guī)律及居民生產(chǎn)生活等環(huán)境特征與公共體育服務(wù)供給的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局方式及制度等要素的不匹配、不適應(yīng)及不平衡現(xiàn)象。

圖1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾生成的學(xué)理邏輯Figure 1.Academic Relationship between the Supply and Demand Contradiction in Rural Public Sports Service

3.1.2 矛盾的主要構(gòu)成及根源

農(nóng)村公共體育服務(wù)（純公共產(chǎn)品）供求之間絕對的市場出清狀態(tài)只是理論層面的理想藍(lán)圖，治理實(shí)踐或多或少存在某種程度的供需失衡現(xiàn)象（羅伯特·平狄克，2013），其供給要素與村落空間形態(tài)環(huán)境的不匹配、不適應(yīng)及不平衡現(xiàn)象具體可概括為制度性、數(shù)量性、結(jié)構(gòu)性及配置方式4方面矛盾。

1）制度性矛盾。指農(nóng)村公共體育服務(wù)依賴的制度規(guī)范、組織方式、政策方針等要素，較于村落空間體育環(huán)境突出的系列不適應(yīng)現(xiàn)象。村落空間形態(tài)環(huán)境的分異規(guī)律要求農(nóng)村公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給需要遵循村落之間居民體育需求規(guī)律區(qū)別性的供給邏輯，否則將導(dǎo)致某種程度的供需錯位。而此“邏輯”又很大程度依賴充分的市場治理，才能保證農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)對需求側(cè)的適應(yīng)性和靈活性。面對繁雜的農(nóng)村體育需求，僅靠政府迎合村落的空間形態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)供給公共體育服務(wù)勢必不足。

2）數(shù)量性矛盾。指農(nóng)村公共體育服務(wù)供給數(shù)量與村落居民體育需求規(guī)模之間的失衡現(xiàn)象。我國農(nóng)村數(shù)量龐大，村落之間因人口、社會結(jié)構(gòu)、空間聚集度以及文化、經(jīng)濟(jì)等空間環(huán)境的差異適宜的公共體育服務(wù)需求量不同，易造成農(nóng)村公共體育服務(wù)供給量趨同的數(shù)量性矛盾。據(jù)調(diào)查顯示，盡管成渝和西北地區(qū)34個行政村的經(jīng)濟(jì)水平、村域面積和人口規(guī)模差異顯著，但統(tǒng)一供給1片籃球場、2副乒乓球臺和5件健身路徑設(shè)施的村卻高達(dá)79.4%（張玲燕等，2017）。另一數(shù)據(jù)也表明，江蘇70%以上行政村的公共體育服務(wù)都是建設(shè)的1個乒乓室、1個棋牌室、1片標(biāo)準(zhǔn)籃球場以及10件及以上的健身路徑設(shè)施（王馳等，2018）。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給量的同等化必然造成體育需求量較大的村出現(xiàn)資源的供不應(yīng)求現(xiàn)象，而在體育人口和體育需求量較少的村則滋生資源供給過剩的閑置浪費(fèi)問題。

3）結(jié)構(gòu)性矛盾。指農(nóng)村公共體育服務(wù)配置類型與農(nóng)村居民需求結(jié)構(gòu)之間的錯位現(xiàn)象。前文分析表明，在集村、組村、散村內(nèi)，不同的公共體育服務(wù)輻射的有效區(qū)域和人口規(guī)模存在差異，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮居民受益的時空可達(dá)性、便捷性條件，按需選擇體育場地設(shè)施、體育賽事活動、體育知識文化、體質(zhì)健康監(jiān)測、體育組織、體育信息服務(wù)等內(nèi)容。地區(qū)之間、村落之間公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)存在“單一化”現(xiàn)象，相對村落空間體育環(huán)境則出現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)錯位的矛盾。王馳等（2018）研究表明，盡管江蘇、浙江、福建3省農(nóng)村居民對公共體育服務(wù)的需求不同，但實(shí)際供給情況卻基本以體育場地設(shè)施為主，且相應(yīng)設(shè)施的種類高度雷同，甚至同一縣市和不同縣市之間農(nóng)村的公共體育服務(wù)內(nèi)容都大同小異。詹新寰等（2018）對山東、河南、廣西等17個省份農(nóng)村的公共體育服務(wù)配置現(xiàn)狀調(diào)查也顯示，存在供給類型單一的問題，且縣、鄉(xiāng)、村等都主要以籃球場、乒乓球臺建設(shè)為主。

4）配置方式的矛盾。指農(nóng)村公共體育服務(wù)空間配置的集散模式和布局選址與村落空間環(huán)境的不適應(yīng)現(xiàn)象。各類村落居民的聚居密度、空間距離和對外出行等環(huán)境的差異，以及公共體育服務(wù)各內(nèi)容屬性和服務(wù)方式的區(qū)別，客觀要求農(nóng)村公共體育服務(wù)的空間布局和選址要適應(yīng)村落的空間形態(tài)環(huán)境特征。因村而議、合理分布、科學(xué)選址，以保證有效輻射的村域面積和人口規(guī)模，最大化實(shí)現(xiàn)公共價值。而從治理實(shí)踐看，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的空間布局整體存在發(fā)展性、可達(dá)性及協(xié)調(diào)性不高的弊端，各地農(nóng)村公共體育服務(wù)的配套建設(shè)基本關(guān)注的是人口密度高、服務(wù)半徑小和中心村等部分區(qū)域（汪文奇等，2017）。同一村域內(nèi)的不同居民點(diǎn)之間公共體育服務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和共享性不足，尤其是組村各居民點(diǎn)之間公共體育服務(wù)的協(xié)同性差、失衡明顯。散村的公共體育服務(wù)建設(shè)則長期滯后，甚至空白；從微觀角度看，各地農(nóng)村的公共體育服務(wù)配置、布局過度集中，主要在學(xué)校、村衛(wèi)生院、特別是村委會等場所。張玲燕等（2017）對成渝、西北地區(qū)34個行政村的調(diào)查表明，有28個村的體育場地設(shè)施集中配置在村委會，而分散布局于居民區(qū)的僅占3個村，其中布局于村委會的也僅12個村全天向居民開放，其余16個村因村委會工作時間與居民閑暇時間沖突造成公共體育場地設(shè)施長期閑置。顯然，農(nóng)村公共體育服務(wù)集中配置的方式難以兼顧廣大居民最佳的時空可達(dá)性與便捷性，其實(shí)質(zhì)是對村落空間形態(tài)環(huán)境分異邏輯的背離。

3.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)致因

基于農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾與村落空間形態(tài)環(huán)境的學(xué)理關(guān)系，以課題組調(diào)查的長春、北京、商丘、黃岡、溫州5地38個行政村的公共體育服務(wù)供給、需求與利用信息為基礎(chǔ)，進(jìn)一步剖析我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的現(xiàn)實(shí)致因。

3.2.1 計(jì)劃供給制度的適應(yīng)性降低

隨著新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的發(fā)展變遷，農(nóng)村居民對美好體育文化生活需要的意愿日漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)的“計(jì)劃供給”較于日益多元的村落空間體育環(huán)境逐漸暴露出一定問題。

遺民作為清初歷史和文學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的一支重要力量，其道德風(fēng)操的引領(lǐng)作用，通過大量傳記散文的創(chuàng)作和傳播，確確實(shí)實(shí)得到了彰顯和揄揚(yáng)，這也正是清初許多學(xué)者不惜心力編纂各種《明遺民錄》的思想動因。姑引清代康熙年間吳江人黃容其《明遺民錄·凡例》中的數(shù)語為本文之結(jié)語：“故國孤臣，竄跡林莽，潔身?xiàng)q，皭然不緇之操，無愧完人?！薄坝娜酥臼?，山澤丘樊，埋照遺世，寒松幽壑之姿，高引鴻冥之概。紀(jì)述者悄然動容，披覽者肅然起敬，列諸未仕，用志孤芳?！保?3］750

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的時期，農(nóng)村居民的體育需求相對單一，政府借助行政力量加大基礎(chǔ)硬件類體育資源的計(jì)劃供給，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村公共體育資源的高效配置，滿足農(nóng)村居民基本的體育需求。而隨著近年來農(nóng)村居民體育需求結(jié)構(gòu)的多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村體育的高質(zhì)量發(fā)展必然要求與之匹配的公共體育服務(wù)治理制度，以適應(yīng)村落復(fù)雜多元的體育環(huán)境。對此，政府針對農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給、管理也進(jìn)行了市場化、社會化方面的制度探索，但由于長期受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和行政管理制度慣性，目前政府計(jì)劃管理和行政供給仍為主導(dǎo)方式。課題組調(diào)查的38個行政村（表2），政府獨(dú)自供給的村有17個，占有公共體育服務(wù)村落數(shù)量的50%，其中組村和散村有13個。多主體協(xié)同供給公共體育服務(wù)的村看似達(dá)16個，而除去居民自助提供體育用地外的村后，實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)多元治理的僅有GC、BNZC、HYC、LKC 4個村，占比僅11.8%。相反，完全由政府供給的卻有30個村，比例達(dá)88.2%。這表明市場、社會、個體力量參與不足和政府行政主導(dǎo)的計(jì)劃供給仍是當(dāng)下農(nóng)村公共體育服務(wù)治理突出的制度特征。在居民聚居相對分散的村落空間環(huán)境內(nèi)，僅靠政府力量難以全面滿足其龐雜的體育需求，粗放型的發(fā)展方式易造成有限公共體育服務(wù)資源的閑置浪費(fèi)與有效供給不足并存的矛盾現(xiàn)象。而基于村落空間體育環(huán)境分異的事實(shí)，統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致村落間公共體育服務(wù)數(shù)量、結(jié)構(gòu)及配置方式高度雷同，從而與村落空間體育環(huán)境出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象。

居民體育訴求的征集與表達(dá)不便，公共體育服務(wù)內(nèi)容的集體代表性低。市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的市場出清關(guān)鍵在于供需信息的精準(zhǔn)對應(yīng)，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需平衡同樣要求供給內(nèi)容與村落居民集體體育訴求的精準(zhǔn)匹配。這就需要依據(jù)村落空間形態(tài)環(huán)境配套與之對應(yīng)的公共體育服務(wù)信息征求機(jī)制，保證各類村落供給的公共體育服務(wù)最大限度反映集體體育訴求。本研究中僅10個村（QCC、DYC、STC、BNZC、LCC、MLC、GFC、HYC、LKC、DSXC）向居民征集過公共體育服務(wù)需求情況，而設(shè)訴求反映途徑或渠道的僅4個村（QYC、GC、XKKC、ZCQXC）。其中，居民對公共體育服務(wù)訴求征集與表達(dá)執(zhí)行工作的滿意度回應(yīng)并不理想，這種狀態(tài)一定程度上限制了農(nóng)村居民體育訴求的表達(dá)，供給的公共體育服務(wù)內(nèi)容可能無法代表村落居民集體的體育訴求。

3.2.2 供給數(shù)量的趨同化

數(shù)量趨同化指村落之間公共體育服務(wù)供給內(nèi)容的數(shù)量呈現(xiàn)趨同或相近的特點(diǎn)。村落之間公共體育服務(wù)的供給量要根據(jù)需求量的差異決定，但此次調(diào)研農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給并未因村落居民的數(shù)量不同和集聚特性而體現(xiàn)出量的差異。不同空間層級和規(guī)模的村落，公共體育服務(wù)的供給量整體呈現(xiàn)趨同、甚至是均等的樣態(tài)。以農(nóng)村公共體育場地設(shè)施配置為例（表3），建有籃球場的24個村有20個是1片，相同率達(dá)83.3%。有乒乓球臺的16個村有11個為2副，相同率近68.8%。健身路徑設(shè)施整體上雖呈一定差異，但通過同一地區(qū)村落間的對比則發(fā)現(xiàn)除溫州8個村的數(shù)量差異較大外，其他4個地區(qū)農(nóng)村的健身路徑設(shè)施供給量基本相同。具體是，長春有健身路徑設(shè)施的5個村有4個是9件，相同率為80%；北京有健身路徑設(shè)施的7個村有4個是15件，相同率為57.1%；商丘建有健身路徑設(shè)施的6個村有3個為15件，相同率也達(dá)到了50%；黃岡有健身路徑設(shè)施的5個村全部為6件，相同率100%；而上述村的空間形態(tài)規(guī)模（人口）和類型差異顯著，既有集村，也有散村和組村。各村的居民數(shù)量從204～4 000余人不等（表2），但公共體育服務(wù)的供給量卻并未體現(xiàn)出因村而異的差別。這種“趨同化”現(xiàn)象不符合村落的空間形態(tài)層級和規(guī)模差異，進(jìn)而產(chǎn)生公共體育服務(wù)資源長期閑置、損壞、占用、廢棄等供過于求的現(xiàn)象，以及農(nóng)村居民的體育需求難以有效滿足的供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

3.2.3 供給結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化

結(jié)構(gòu)同質(zhì)化指農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的類型呈現(xiàn)雷同的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國多元化的農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)容之間由于服務(wù)屬性特征的差異，與各類形態(tài)村落的空間環(huán)境存在不同的空間適應(yīng)關(guān)系，農(nóng)村公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展需要精準(zhǔn)匹配具體村落的空間環(huán)境特征。而當(dāng)前我國各地農(nóng)村的公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)卻呈普遍的“同質(zhì)化”現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是對村落之間體育環(huán)境分異規(guī)律的背離。本研究調(diào)研的38個村有18個（不包含LSC）僅有1種公共體育服務(wù)（體育場地設(shè)施），且基本都是籃球場、乒乓球臺和健身設(shè)施，其中LJC、XJC、HNGC、ZZC、WDKC、XC、PYC、LCC為組村，XKKC、YLC、GMLC為散村。另外16個村雖有“軟”公共體育服務(wù)（組織過體育賽事活動或體質(zhì)健康監(jiān)測等活動），但真正能持續(xù)穩(wěn)定提供的村卻僅有6個，且只有GC、HYC、LKC、BNZC 4個村的公共體育服務(wù)超過3種（表2、表3）。這表明，當(dāng)前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)存在單一化、同質(zhì)化現(xiàn)象，無論何種村落類型都是以籃球場、乒乓球臺、健身路徑設(shè)施等基礎(chǔ)體育硬件資源為主。由于此類資源不易移動，服務(wù)方式相對固定，在人口密度較低的村域環(huán)境中資源的共享性差，易出現(xiàn)低效使用現(xiàn)象。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，組村和散村中的體育場地設(shè)施距離住戶較遠(yuǎn)，多數(shù)居民不具備經(jīng)常使用體育場地設(shè)施的時空可達(dá)性與便捷性條件。所以，當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化樣態(tài)與村落空間形態(tài)環(huán)境的不符也是其供需矛盾的重要致因。

表2 村落公共體育服務(wù)供給情況Table 2 Public Sports Services Provided by Different Types of Villages

表3 村落公共體育場地設(shè)施配置數(shù)量情況Table 3 Public Sports Facilities Configuration Status of Different Types of Villages

3.2.4 資源空間配置的集中化

農(nóng)村公共體育服務(wù)的空間配置模式和布局位置與村落空間形態(tài)環(huán)境特征的精準(zhǔn)耦合，能夠保證居民使用資源的可達(dá)性與便捷性，擴(kuò)大資源的有效輻射空間和人口規(guī)模，提高資源的公共價值。否則，極有可能出現(xiàn)供給效益低下、甚至無效供給現(xiàn)象（孔慶波等，2012）。而目前農(nóng)村公共體育服務(wù)的空間配置不夠符合村落空間形態(tài)環(huán)境規(guī)律，以集中布局為主，且主要分配于村委會。如表2所示，19個村的公共體育服務(wù)空間配置采取的是集中方式，14個村實(shí)施的是分散布局模式，其中分別集中在村委會、居民區(qū)的村分別占10個和9個。結(jié)合村落空間形態(tài)看，7個散村有4個村的公共體育服務(wù)分散于居民區(qū)，3個村集中在村委會；12個組村有4個集中在村委會，2個集中于居民區(qū)，6個分散于居民區(qū)；14個集村有7個集中在居民區(qū)，3個集中在村委會，4個分散于居民區(qū)。自然地理環(huán)境是影響居民體育文化活動參與條件的重要因素。通過分析上述村落的地形地勢發(fā)現(xiàn)，集村和組村的地形地勢較為平坦，散村則基本是地形地勢復(fù)雜崎嶇的山區(qū)或丘陵地帶。通過進(jìn)一步對比表2、表3發(fā)現(xiàn)，集中布局公共體育服務(wù)（尤其是集中在村委會）的村呈現(xiàn)出的資源荒廢、閑置、損壞等現(xiàn)象明顯比分散配置的村嚴(yán)重，特別是在組村和散村中表現(xiàn)的更為突出。此外，在公共體育服務(wù)集中配置的散村和組村中，受訪居民中存在不知曉本村是否配置公共體育服務(wù)，不清楚已布局的公共體育場地設(shè)施地點(diǎn)。

4 村落空間形態(tài)環(huán)境視角下農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的治理邏輯及路徑

4.1 以堅(jiān)持居民體育權(quán)利的平等性為前提

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)始終以滿足居民的體育需求和繁榮農(nóng)村體育文化為價值取向，保證居民平等的體育權(quán)利、均等的體育參與機(jī)會既是政府基本的職責(zé)和義務(wù)，更是其均等化發(fā)展的基本要求（劉明慧等，2015）。所謂均等化并非指各地農(nóng)村的公共體育服務(wù)遵循同等的配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)是要求保證廣大農(nóng)村居民共享公共體育服務(wù)的權(quán)利平等和機(jī)會公平。建立遵循村落空間體育環(huán)境的治理邏輯對農(nóng)村公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展至關(guān)重要，既要看到具體村落應(yīng)當(dāng)擁有的建設(shè)起點(diǎn)，也要為其設(shè)定適合的發(fā)展終點(diǎn)。具體要求“因村而議”樹立以保證農(nóng)村居民體育權(quán)利平等和體育參與機(jī)會均等的治理理念，深入農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化精準(zhǔn)治理的理論認(rèn)識和行為反思，深刻理解均等化發(fā)展的內(nèi)涵所指，可通過開展專家咨詢、社會調(diào)研、村民會議等方式了解居民真實(shí)的體育需求，從而讓農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理行為真正融入農(nóng)村空間環(huán)境，以助推農(nóng)村體育的高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 以增強(qiáng)治理制度的靈活性為重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會提出，深化和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。農(nóng)村公共體育服務(wù)治理作為國家社會治理體系的組成部分，其治理能力是國家社會治理能力的重要體現(xiàn)。以村落空間體育環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化“放管服”改革（新華網(wǎng)，2018），提升治理制度的靈活性和適應(yīng)性，是新時期農(nóng)村公共體育服務(wù)治理改革實(shí)踐的題中之義。在此過程，要正確把握“放”“管”“服”之間的邏輯關(guān)系，做到農(nóng)村公共體育服務(wù)治理制度的科學(xué)管理、科學(xué)評價與科學(xué)服務(wù)相結(jié)合，重點(diǎn)突出治理過程的制度效能、政府責(zé)任和服務(wù)職能。這既是其制度構(gòu)成的重要內(nèi)容，也是其改革實(shí)踐的基本途徑。

第一，簡政放權(quán)，建立多措并舉的供給機(jī)制。政府要合理下放農(nóng)村公共體育服務(wù)的行政管理權(quán)力，簡化行政審批程序，降低準(zhǔn)入門檻，建立政府扶持、市場競爭、社會贊助及居民自助等多元并舉的供給方式，形成涵蓋多元主體協(xié)同參與的共治格局。具體要求政府精準(zhǔn)定位，迎合村落具體的空間體育環(huán)境選擇適宜的供給方式，制定、出臺支持和鼓勵各類主體參與農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的規(guī)則、辦法及政策，充分激發(fā)和調(diào)動各主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。如集村中要靈活運(yùn)用政府調(diào)查、民主協(xié)商、居民參與等方式，營造多元參與、人人盡責(zé)和人人享有的治理氛圍；組村要充分激發(fā)廣大居民、村委會及各類組織的參與活力，試行以“居民點(diǎn)或生產(chǎn)組為單位”的供給方式；散村在繼續(xù)加大政府扶持力度的同時，充分發(fā)揮村委會自治和居民自助的方式。

第二，優(yōu)化職責(zé)，健全科學(xué)的監(jiān)督評價機(jī)制。公共產(chǎn)品性質(zhì)決定農(nóng)村公共體育服務(wù)治理制度改革的“減政放權(quán)”并非要脫離政府，而是科學(xué)定位政府責(zé)任，強(qiáng)化治理制度適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜體育環(huán)境的能力。轉(zhuǎn)變政府行政主導(dǎo)角色、強(qiáng)化引導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)的目的，旨在確保農(nóng)村公共體育服務(wù)的高效、規(guī)范、有序治理。具體在監(jiān)督機(jī)制方面，通過建立、增強(qiáng)各主體考察村落空間體育環(huán)境的履職意識和參與職責(zé)，奠定農(nóng)村公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的制度基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變脫離村落空間體育環(huán)境的粗放型治理模式；建立健全督促各主體遵循農(nóng)村公共體育服務(wù)空間適應(yīng)性的長效機(jī)制，規(guī)范治理行為，及時糾正治理過程中的不為、亂為、盲為現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的責(zé)任追究機(jī)制，追究責(zé)任主體脫離村落實(shí)際情況的履職失范行為，形成優(yōu)勝劣汰、長效競爭的治理氛圍。制定迎合村落空間體育環(huán)境的評價機(jī)制，以“意識導(dǎo)向，制度推動”的治理體系提升農(nóng)村公共體育服務(wù)治理能力。推動農(nóng)村公共體育服務(wù)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)從效率導(dǎo)向質(zhì)量評價轉(zhuǎn)變，落實(shí)農(nóng)村居民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)、體育需求滿足及體育環(huán)境優(yōu)化的系統(tǒng)性評價。依據(jù)村落空間體育環(huán)境設(shè)計(jì)因村而異、靈活多元的評價機(jī)制，包括公共體育服務(wù)的供給制度、供給標(biāo)準(zhǔn)、供給效率、服務(wù)質(zhì)量、公平性及居民滿意度評價等各個方面。

第三，強(qiáng)化服務(wù)，健全信息服務(wù)機(jī)制。針對農(nóng)村公共體育服務(wù)供需雙方突出的信息閉塞、滯后瓶頸，政府要強(qiáng)化服務(wù)職能，主動轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)引導(dǎo)者”的角色。牽頭健全信息服務(wù)機(jī)制，搭建公共體育服務(wù)信息共享平臺，以精準(zhǔn)應(yīng)對農(nóng)村變遷發(fā)展的復(fù)雜體育環(huán)境，具體要：1）上下聯(lián)動，暢通信息征集（反饋）機(jī)制。充分結(jié)合政府行政層級優(yōu)勢，厘清縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組織的協(xié)同分工，結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村空間環(huán)境特征強(qiáng)化公共體育服務(wù)信息征集的制度設(shè)計(jì)。即縣級政府牽頭鄉(xiāng)級政府組織轄區(qū)農(nóng)村的公共體育服務(wù)信息征求工作，鄉(xiāng)級政府統(tǒng)籌各村村委會摸清公共體育服務(wù)需求情況，村委會則根據(jù)村實(shí)際環(huán)境深入了解居民的體育訴求。從而建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的農(nóng)村公共體育服務(wù)供求信息征集與反饋機(jī)制，根本化解供求信息錯配的制度性矛盾；2）創(chuàng)新形式，豐富信息征集（反饋）渠道。農(nóng)村公共體育服務(wù)供求信息錯位很大程度源于政府履職和居民訴求表達(dá)的時空屏障，要創(chuàng)新適宜各類村落空間環(huán)境的公共體育服務(wù)供求信息征集形式，拓寬政府信息獲取和居民訴求表達(dá)渠道。如充分運(yùn)用村廣播、村務(wù)建議征集箱、村民會議、村干部定點(diǎn)走訪及微信、QQ、抖音等新老方式開展大數(shù)據(jù)調(diào)查分析，豐富農(nóng)村公共體育服務(wù)需求征集渠道。打通農(nóng)村（特別是散村和組村）居民體育訴求表達(dá)的時空障礙，提高政府獲取信息的便捷性和代表性；3）整合資源，組建公共體育服務(wù)信息共享平臺。針對復(fù)雜多變的農(nóng)村體育環(huán)境，要跨界聯(lián)合體育、文化、國土等部門和村委會、居民等力量搭建農(nóng)村公共體育服務(wù)信息共享平臺。如以縣（區(qū)）為單位，按村落空間形態(tài)類型整合各方信息資源，建立涵村落地形、交通、文化、人口、居民聚居與分布規(guī)律及公共體育服務(wù)供求情況（如數(shù)量、結(jié)構(gòu)、配置方式、使用情況）等信息共享數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)治理提供信息支撐。

4.3 以保證供給結(jié)構(gòu)的適宜性為核心

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)同質(zhì)化矛盾化解的關(guān)鍵是要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，匹配適應(yīng)村落空間體育環(huán)境的服務(wù)內(nèi)容。綜合考慮村落的經(jīng)濟(jì)水平、人口構(gòu)成、文化習(xí)俗、生產(chǎn)生活及自然條件等環(huán)境因素，多樣化供給，擴(kuò)大公共體育服務(wù)內(nèi)容布局的選擇空間。具體而言，當(dāng)下集村應(yīng)著力完善和健全基本公共體育服務(wù)體系，補(bǔ)足補(bǔ)齊群眾性體育賽事活動、體質(zhì)健康監(jiān)測、體育組織建設(shè)、體育健身指導(dǎo)服務(wù)等結(jié)構(gòu)性短板。注重公共體育場地設(shè)施存量資源的提質(zhì)與開發(fā)工作，提升資源利用效率；組村加大體育場地設(shè)施建設(shè)的同時，要特別注重各居民點(diǎn)之間公共體育服務(wù)資源的協(xié)同配置，保證村域體育文化整體協(xié)同發(fā)展。注重組織廣大居民便于參與的體育文化活動，促進(jìn)各居民點(diǎn)體育文化的空間交流；散村則需轉(zhuǎn)變單純以體育場地設(shè)施建設(shè)為主的治理方式，注重群眾體育賽事活動、體育科普及體質(zhì)健康監(jiān)測類的“軟”服務(wù)內(nèi)容供給，通過逐漸提升居民的體育認(rèn)識和增強(qiáng)村域體育文化氛圍催生個體的體育行為。

4.4 以提升資源配置方式的科學(xué)性為保障

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)應(yīng)“以民為本，因村而異”，依據(jù)村落空間形態(tài)環(huán)境特征實(shí)施惠及廣大居民的科學(xué)配置方式，最大化擴(kuò)大有限公共體育服務(wù)資源的有效輻射區(qū)域及服務(wù)人口。具體可綜合考慮以下4方面：

1）根據(jù)村落人口數(shù)量。體育人口數(shù)量是影響公共體育服務(wù)需求量的重要因素，農(nóng)村公共體育服務(wù)“點(diǎn)”要盡量選擇在居民較多、居住密度較大的公共空間，擴(kuò)大服務(wù)人口的規(guī)模（熊祿全等，2018b）。如集村分配在居民聚居的中心區(qū)域，組村盡量選擇較大的居民點(diǎn)，散村可布局于村落的交通干道和學(xué)校、醫(yī)院、商店等住戶相對較多和居民活動較為頻繁的區(qū)域。

2）適應(yīng)居民空間分布規(guī)律。單一、集中、固定的公共體育服務(wù)空間配置方式難以適應(yīng)復(fù)雜的居民空間聚居環(huán)境，實(shí)踐中需要采取靈活多樣的配置辦法，結(jié)合村落居民的空間分布規(guī)律進(jìn)行分配。如集村可根據(jù)居民空間聚居的平面形態(tài)確定布局位置，散村和組村則應(yīng)根據(jù)居民點(diǎn)的空間分布規(guī)律采取單點(diǎn)與多點(diǎn)布局相結(jié)合的配置方式，以確保大多數(shù)居民共享公共體育服務(wù)的時空可達(dá)性與便捷性。

3）兼顧村落地形地勢特征。為優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升居民體驗(yàn)感，保證各類村落的公共體育服務(wù)供給效益，農(nóng)村公共體育服務(wù)“點(diǎn)”的空間選址要盡量選擇地形地勢較為平坦、居民往來便捷的公共區(qū)域。特別是山區(qū)、丘陵地帶的農(nóng)村，要以保證多數(shù)居民享用公共體育服務(wù)的便捷條件為前提，避免布局在居民出行不便、生活聯(lián)系較少的崎嶇復(fù)雜環(huán)境區(qū)。

4）考慮公共體育服務(wù)內(nèi)容屬性。不同公共體育服務(wù)內(nèi)容的用地面積、服務(wù)方式、可移動性等屬性特征的差異，決定了適宜的空間環(huán)境不同。諸如體育賽事活動、體育科普、體質(zhì)健康監(jiān)測此類“軟”服務(wù)，服務(wù)方式和空間選址的靈活性強(qiáng)，適宜根據(jù)村落具體情況廣泛深入開展。乒乓球臺、健身路徑設(shè)施等輕巧型體育設(shè)施，占用空間小、易移動、布局點(diǎn)選擇性多，可在村域內(nèi)采取流動布局的分配方式，最大化擴(kuò)大輻射村域和受益人口?；@球場、羽毛球場等大型體育場地，占地面積大、服務(wù)位置固定，應(yīng)盡量建設(shè)在人口密度大、數(shù)量多的村域位置。

5 結(jié)語

隨著新時代農(nóng)村體育文化需求環(huán)境的變遷發(fā)展，農(nóng)村公共體育服務(wù)突出的供需矛盾已成為制約我國農(nóng)村體育振興的核心瓶頸。對此，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理活動與村落空間形態(tài)環(huán)境的耦合規(guī)律為其供需矛盾的認(rèn)識和治理提供了新的視野。要以村落空間體育環(huán)境特征為基礎(chǔ)，遵循因村而異的治理邏輯，系統(tǒng)推進(jìn)以保證居民的體育權(quán)利平等性為前提、增強(qiáng)治理制度的靈活性為重點(diǎn)、保證供給結(jié)構(gòu)的適宜性為核心、提升資源配置方式的科學(xué)性為保障的治理理念、制度、供給結(jié)構(gòu)、資源配置方式等方面的改革、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，滿足農(nóng)村居民對美好體育生活需要的時代訴求。但要注意，由于農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾是農(nóng)村自然人文多重環(huán)境因素綜合作用的結(jié)果，所以基于村落空間形態(tài)環(huán)境視角對其供需矛盾的有關(guān)探索還有待繼續(xù)加強(qiáng)，特別是需要開展更為全面、系統(tǒng)和深入的實(shí)證研究，以為我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的理論引領(lǐng)和實(shí)踐依據(jù)。