摘要：中央國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的主導(dǎo)力量，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的依靠力量。為了迎接新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)和任務(wù)，把深化改革與主導(dǎo)新基建結(jié)合起來(lái)，在優(yōu)化資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，引導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本向新基建項(xiàng)目聚集，引領(lǐng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，承擔(dān)起主導(dǎo)新基建的特殊使命任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新基建；資本布局；結(jié)構(gòu)調(diào)整；技術(shù)創(chuàng)新

為了迎接新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“十四五”至2035時(shí)期新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的主導(dǎo)力量，也是新基建的主導(dǎo)力量。發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)新基建，既是中央企業(yè)在新時(shí)期的特殊任務(wù)，又是中央企業(yè)優(yōu)化資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求。因此，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)把深化改革與主導(dǎo)新基建結(jié)合起來(lái)，在建立適應(yīng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的資本管理體制、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，承擔(dān)起主導(dǎo)新基建的歷史使命。

一、主導(dǎo)新基建是中央企業(yè)引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的客觀要求

進(jìn)入21世紀(jì)后，以信息技術(shù)為核心的科技革命快速興起，與之相伴隨的是，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命即將到來(lái)。為了迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，建設(shè)新型現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”的任務(wù)，[1]強(qiáng)調(diào)“圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施”，[2]為暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。從《綱要》所提出的任務(wù)可以明確認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌推進(jìn)新基建既是打造經(jīng)濟(jì)新格局的客觀要求，又是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的客觀需要。中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，在這一歷史時(shí)期的主要任務(wù)即是主導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用，并以此服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，通過(guò)自主創(chuàng)新，同時(shí)引導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)起主導(dǎo)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，迎接新一輪技術(shù)革命的歷史任務(wù)?？萍疾亢蛧?guó)資委在2018年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和骨干性作用，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流創(chuàng)新型中央企業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐?！盵3]為此，必須面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，進(jìn)行創(chuàng)新資源布局，強(qiáng)化中央企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)中央企業(yè)圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)展原始創(chuàng)新，完善技術(shù)供給鏈。經(jīng)過(guò)多年努力，中央企業(yè)在量子信息、光子與微電子、網(wǎng)絡(luò)通信、5G、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得了一系列重大科技成果，為建設(shè)中國(guó)特色的中央企業(yè)發(fā)揮了巨大作用。但是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生了新的變化，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖已成常態(tài)，自主創(chuàng)新顯得更加迫切。新型基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)是高新技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合，是當(dāng)今世界最先進(jìn)、最前沿科學(xué)技術(shù)的物質(zhì)載體，是人工智能、量子信息、集成電路、5G、生命健康、空天科技、深地深海等前沿科學(xué)技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施中的物化。發(fā)揮中央企業(yè)在這些領(lǐng)域中的創(chuàng)新作用，并引導(dǎo)其他類(lèi)型的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校共同參與，主導(dǎo)科技創(chuàng)新，是中央企業(yè)引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命的特殊使命。

第二，通過(guò)引領(lǐng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中發(fā)揮主導(dǎo)作用。新型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。這些新型基礎(chǔ)設(shè)施既是高新技術(shù)的物質(zhì)載體，又是新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)平臺(tái)和制造平臺(tái)，因而是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和社會(huì)發(fā)展有著重大的基礎(chǔ)性作用。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，中央企業(yè)在高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口以及石油石化、通信、電力、軍工、航天航空等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的建設(shè)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。這些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施既是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是迎接新一輪產(chǎn)業(yè)革命的物質(zhì)基礎(chǔ)。正如人們普遍認(rèn)識(shí)到的那樣，新一輪產(chǎn)業(yè)革命是以信息產(chǎn)業(yè)為核心的革命。信息產(chǎn)業(yè)的革命將帶動(dòng)人工智能、高端制造、高端設(shè)備、新能源、航天航空等領(lǐng)域的新一輪革命，從而進(jìn)一步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的骨干力量，在新基建中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的需要，同時(shí)也是新時(shí)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)革命的需要。

二、主導(dǎo)新基建是中央企業(yè)優(yōu)化資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

中央企業(yè)是新基建最重要的參與者，更是新基建的主導(dǎo)者。參與新基建、主導(dǎo)新基建不僅有利于帶動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)更好地參與新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，而且有利于中央企業(yè)優(yōu)化資本布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化改革。

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出了全面部署。這份國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件首先提出了國(guó)企改革的主要目標(biāo)，即建立更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。這一目標(biāo)主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是優(yōu)化資本布局，提高國(guó)有資本的配置效率，二是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照公司制改革的要求建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。2020年9月，中央國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)作出了部署，明確提出要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就是說(shuō)，中央企業(yè)當(dāng)前的改革任務(wù)主要包括優(yōu)化資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)大的方面。從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，要深化這兩個(gè)方面的改革，即是要按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)“建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”的要求，把主導(dǎo)新基建與深化改革結(jié)合起來(lái)，在引領(lǐng)新基建、參與新基建的過(guò)程中優(yōu)化資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，按照建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求，將資本向新基建領(lǐng)域聚集，有利于優(yōu)化資本布局。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。從具體內(nèi)容來(lái)說(shuō)，信息基礎(chǔ)設(shè)施包括高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施，而要建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，就必須提升數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)運(yùn)算的能力，建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。融合基礎(chǔ)設(shè)施則是要把信息技術(shù)、高端制造技術(shù)、新產(chǎn)品新工藝研發(fā)平臺(tái)等與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，在提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的同時(shí)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是以大科學(xué)裝置、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型創(chuàng)新平臺(tái)為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)這些新型基礎(chǔ)設(shè)施需要龐大的資金，因此，如何根據(jù)新基建的要求科學(xué)而合理的配置資本，是新基建面臨的突出問(wèn)題。中央企業(yè)作為新基建的主導(dǎo)者，不僅是新技術(shù)的創(chuàng)新者、供給者，而且是重要的出資者。按照中華人民共和國(guó)憲法的規(guī)定，中央企業(yè)承擔(dān)著國(guó)家資本積累的主要任務(wù)，是國(guó)家配置資本資源的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了保值增值，積累了大量資本。但是，如何優(yōu)化資本布局，如何將資本向?qū)嵤﹪?guó)家戰(zhàn)略的領(lǐng)域布局，是中央企業(yè)沒(méi)有完全解決好的問(wèn)題之一。正因?yàn)槿绱?，黨中央和國(guó)務(wù)院提出了中央企業(yè)優(yōu)化資本布局的要求。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系是國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，資本向新基建領(lǐng)域聚集，是中央企業(yè)優(yōu)化資本布局的主要方向，也就是說(shuō)，通過(guò)主導(dǎo)新基建、參與新基建，同時(shí)退出競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將有利于優(yōu)化中央企業(yè)的資本布局。

國(guó)務(wù)院早在2016年發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就對(duì)中央企業(yè)如何優(yōu)化資本布局提出了具體要求，一是面向國(guó)防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系到國(guó)家總體安全的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)布局，二是向重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、公共服務(wù)等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)進(jìn)行布局，三是布局重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，四是面向新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展布局。[4]這四個(gè)方面大多與新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，也是《綱要》和“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)。因此，按照《綱要》和“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化資本布局，是中央企業(yè)優(yōu)化資源配置的主要方向。

第二，按照建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到信息產(chǎn)業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)、人工智能、高端設(shè)備、高端制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、超算、量子計(jì)算等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，還涉及到大科學(xué)裝置、軍工制造等領(lǐng)域，包括了關(guān)系到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的各個(gè)主要方面，是中央企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的主要領(lǐng)域。因此，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于中央企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

在當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是構(gòu)建新發(fā)展格局，為暢通雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。為此，需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中低端制造向中高端制造發(fā)展。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的條件下，特別是由于面臨西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)打壓，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的任務(wù)顯得尤其重要。正因?yàn)槿绱?，?guó)企改革三年行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，特別要在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局；推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合；促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。國(guó)企改革三年行動(dòng)方案所提出的目標(biāo)和任務(wù)與“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃是高度一致的，因此，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，將能夠極大地優(yōu)化中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與資本布局是高度一致的。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整決定資本布局的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和具體項(xiàng)目，從而優(yōu)化資本布局；另一方面，優(yōu)化資本布局能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)提供資本支持。因此需要按照新基建的要求，把優(yōu)化資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)中央企業(yè)深化改革，進(jìn)一步提高中央企業(yè)在新基建中的主導(dǎo)作用。

三、中央企業(yè)主導(dǎo)新基建需要著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

中央企業(yè)如何在新基建中發(fā)揮主導(dǎo)作用？根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，需要進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)，在深化分類(lèi)改革、完善資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，引領(lǐng)地方國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本向新基建項(xiàng)目聚集，主導(dǎo)技術(shù)向新基建項(xiàng)目集成，從總體上提高我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)技術(shù)水平和建設(shè)水平。

第一，提高責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)起主導(dǎo)新基建的歷史任務(wù)。新基建是“十四五”至2035時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，從近期看，關(guān)系到“十四五”時(shí)期能否完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，構(gòu)建新的發(fā)展格局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。從長(zhǎng)期看，關(guān)系到2035乃至更長(zhǎng)時(shí)期能否打破西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和技術(shù)霸權(quán)，突破西方國(guó)家的技術(shù)封鎖，主動(dòng)參與新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。因此，需要?jiǎng)訂T各類(lèi)主體參與新基建。從任務(wù)來(lái)看，新基建的主體包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，因而需要在黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)。但是，在多種主體中哪一類(lèi)主體是主導(dǎo)力量？哪一類(lèi)主體能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用？這些都是統(tǒng)籌新基建必須首先解決的問(wèn)題。從不同主體的功能定位、社會(huì)責(zé)任等方面來(lái)看，主導(dǎo)力量只能是中央企業(yè)。因此，中央企業(yè)需要提高責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)地承擔(dān)起主導(dǎo)新基建的歷史使命。

《中華人民共和國(guó)憲法》第七條明確規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！盵5]中共中央、國(guó)務(wù)院在2015年發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)?！盵6]在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用作了進(jìn)一步闡釋?zhuān)羁讨赋觯骸皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?！盵7]《中華人民共和國(guó)憲法》、黨中央和國(guó)務(wù)院的文件以及習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)是對(duì)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)及其功能的明確定位。中央企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的主體，其性質(zhì)和功能與國(guó)有企業(yè)高度一致，那就是：從全局來(lái)說(shuō)，中央企業(yè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；從當(dāng)代現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；從黨的事業(yè)來(lái)說(shuō)，則是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的依靠力量。按照憲法的規(guī)定，公有制是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，因此也是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主體力量；中央企業(yè)的資產(chǎn)、資本及其為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，因而中央企業(yè)所創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工人階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治基礎(chǔ)。中央企業(yè)是工人階級(jí)的集中代表，因而是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的依靠力量。正因?yàn)槿绱?，黨和國(guó)家賦予了中央企業(yè)特殊的歷史使命和歷史任務(wù)，即落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)政府政策，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。為了早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化這一偉大目標(biāo)，黨和國(guó)家對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了全面的戰(zhàn)略部署，中央企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，當(dāng)下的任務(wù)即是要自覺(jué)承擔(dān)起主導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，引領(lǐng)地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校共同參與、共同推進(jìn)，完成黨和國(guó)家賦予的歷史使命。

第二，推進(jìn)分類(lèi)改革，充分發(fā)揮兩類(lèi)中央企業(yè)不同的主導(dǎo)作用。中央企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)新基建的作用，首先必須深化自身改革。根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，中央企業(yè)的改革要以建設(shè)與我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，然而，由于企業(yè)類(lèi)型、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)不同，需要分類(lèi)推進(jìn)。所謂分類(lèi)推進(jìn)，即是將中央企業(yè)劃分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，根據(jù)不同類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)監(jiān)管。商業(yè)類(lèi)中央企業(yè)是指市場(chǎng)化程度高、主業(yè)為充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的中央企業(yè)，其任務(wù)是提供商品。這類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照商業(yè)化原則運(yùn)營(yíng)，以放大國(guó)有資本功能、確保國(guó)有資本保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力。公益類(lèi)中央企業(yè)是指主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的企業(yè)，其主要任務(wù)是保障民生、服務(wù)社會(huì)。新型基礎(chǔ)設(shè)施包括公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施等，還包括服務(wù)于通訊產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的各種平臺(tái)。前一類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施大多具有公益屬性，并且建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、收益率低。后一類(lèi)項(xiàng)目雖然同樣具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的特點(diǎn)，但大多數(shù)項(xiàng)目具有商品屬性。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要按照商品和公共產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分，分類(lèi)建設(shè)。正因?yàn)檫@樣，商業(yè)性中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)更多地主導(dǎo)商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)。公益類(lèi)中央企業(yè)則應(yīng)主導(dǎo)公益類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，為保障民生、服務(wù)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。為此，需要對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)改革，以發(fā)揮商業(yè)性中央企業(yè)主導(dǎo)商業(yè)性新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益類(lèi)中央企業(yè)主導(dǎo)公益類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。

第三，根據(jù)新基建項(xiàng)目建設(shè)要求主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的前提條件。正如人們一致認(rèn)識(shí)到的那樣，新型基礎(chǔ)設(shè)施高度集成了世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，是人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、大型科學(xué)裝置等高新技術(shù)的物質(zhì)載體，但是，有些技術(shù)尚處于初創(chuàng)階段，有些技術(shù)尚待發(fā)展和完善，有些技術(shù)需要通過(guò)建設(shè)新的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)集成。因此，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新是中央企業(yè)主導(dǎo)新基建的重要任務(wù)之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，中央企業(yè)為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，在軍工、航天航空、石油石化、通信、電力、“鐵、公、機(jī)”等行業(yè)，承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)，特別是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，充分發(fā)揮了主體作用和主導(dǎo)作用，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得了一系列的重大突破。新型基礎(chǔ)設(shè)施既是運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，同時(shí)又是技術(shù)創(chuàng)新。因此，中央企業(yè)的主導(dǎo)作用之一即是主導(dǎo)新基建技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)新基建即是在新基建具體項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，引領(lǐng)地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校共同開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。首先是通過(guò)優(yōu)化資本布局，將資本聚集到具體項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本向項(xiàng)目集中，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。其次是在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)運(yùn)用于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)的技術(shù)力量向項(xiàng)目集中，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)。再次是根據(jù)項(xiàng)目要求建設(shè)新的技術(shù)平臺(tái)，吸納地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共建共用，在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)集成，從總體上提升新基建技術(shù)創(chuàng)新水平。

四、結(jié)語(yǔ)

“十四五”至2035時(shí)期，是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是中央企業(yè)優(yōu)化資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，只有把主導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與深化改革結(jié)合起來(lái)，中央企業(yè)才能在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、技術(shù)鏈和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件?！笆奈濉敝?035時(shí)期也是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命即將到來(lái)的時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，中央企業(yè)必須充分發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把主導(dǎo)新基建作為突破口，主動(dòng)引領(lǐng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，完成黨和國(guó)家賦予的歷史使命。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年3月13日。

[2]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年3月13日。

[3]《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，科技部 國(guó)資委，2018年4月19日。

[4]《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳，2016年7月17日。

[5]《中華人民共和國(guó)憲法》（2018年修正）。

[6]《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中共中央 國(guó)務(wù)院，2015年 8月24日。

[7]《習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖》，人民網(wǎng)，2016年10月11日，http：//politics. people.com.cn/n1/2016/1011/c1024-28770123.html。

[作者簡(jiǎn)介：胡舒揚(yáng)（1987.07），男，漢族，湖北武漢人，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心博士后，研究方向：政策性金融、政府投融資、科技投融資；遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)（掛職服務(wù)）；遼寧順達(dá)機(jī)械制造（集團(tuán)）有限公司顧問(wèn)]