孫浩進 唐碩 楊佳鈺

[摘 要] “十四五”時期，東北地區(qū)應“在危機中育新機，于變局中開新局”，科學謀劃、創(chuàng)新思維、補齊短板、推陳出新，深度融入國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，構建高質量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng)，推動產業(yè)結構調整升級，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，以培育壯大新動能為激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力，以科學統(tǒng)籌、精準施策構建協(xié)調發(fā)展新格局，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地，補齊民生領域短板，在更高層級上促進全面振興全方位振興。

[關鍵詞] 東北地區(qū);經濟發(fā)展;產業(yè)結構;營商環(huán)境;開放合作

[中圖分類號]F207 ? ?[文獻標志碼]A

一、東北地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

東北地區(qū)承擔維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的重大責任，戰(zhàn)略地位十分重要?？傮w上看，東北地區(qū)經濟運行總體平穩(wěn)，地區(qū)生產總值逐年上升，產業(yè)結構調整不斷推進，人民生活水平不斷提升，順利完成了脫貧攻堅決勝任務。

（一）整體經濟運行仍保持正增長態(tài)勢

近年來，東北地區(qū)生產總值占全國比重逐年下降，從2016年占比6.67%下降到2020年的5.58%。2020年，東北地區(qū)生產總值總量為567 24.97億元，同比增長2%。受到新冠疫情的影響，東北地區(qū)經濟增速明顯放緩，但整體仍呈現(xiàn)上升的趨勢。2020年，遼寧省地區(qū)生產總值達到25 115.0億元，為東北地區(qū)最高;其次是黑龍江省，為13 698.5億元;吉林省居第三位，為12 311.32億元;蒙東地區(qū)為5 600.2億元。

從東北地區(qū)的各經濟板塊來看，2020年遼寧省、吉林省、黑龍江省、蒙東地區(qū)的地區(qū)生產總值均保持穩(wěn)中有進、企穩(wěn)回升的整體增長態(tài)勢，經濟總量在總體上呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢。

（二）投資、消費、進出口下行壓力大

從投資情況來看，2020年，東北地區(qū)固定資產投資（不含農戶）增長率為2.75%。其中，遼寧省固定資產投資（不含農戶）增長率為2.6%;吉林省固定資產投資（不含農戶）增長率為8.3%;黑龍江省固定資產投資（不含農戶）增長率為3.6%;蒙東地區(qū)固定資產投資（不含農戶）增長率為-3.5%。東北地區(qū)固定資產投資占全國比重較低，在2020年呈現(xiàn)出下降趨勢。

從消費情況來看，2020年，東北地區(qū)社會消費品零售總額為19 425.26億元，占全國比重為4.96%。由于疫情影響，各省的消費都呈下降趨勢，遼寧省社會消費品零售總額為8 960.90億元，比上年下降7.3%;吉林省社會消費品零售總額為3 823.95億元，下降9.2%;黑龍江省社會消費品零售總額為5 092.3億元，下降9.1%;蒙東地區(qū)社會消費品零售總額1 548.11億元，下降6.4%。東北地區(qū)的社會消費品零售總額占全國比重低，全國消費總額前20強城市中僅有沈陽位列其中。

從進出口情況來看，2020年，東北地區(qū)進出口總額為9 773.97億元，占全國比重為3.04%。其中，遼寧省進出口總額為6 544.0億元，比上年下降9.9%;吉林省進出口總額為1 280.12億元，比上年降低1.7%;黑龍江省進出口總值為1 537.0億元，比上年降低17.7%;蒙東地區(qū)進出口總值412.85億元，比上年增長15.27%。東北地區(qū)進出口總額占全國比重很低，遼寧在東北地區(qū)的占比最高，達到66.95%。

從以上數(shù)據與全國總體情況對比來看，2020年，東北地區(qū)主要經濟指標的下行壓力較大，部分經濟指標出現(xiàn)負增長，地區(qū)生產總值增速、固定資產投資增速、社會消費品零售額增速、進出口貿易總額增速等主要經濟指標均低于全國平均水平。

（三）三次產業(yè)結構調整取得成效

2020年，東北地區(qū)第一產業(yè)增加值為8 541.41億元，占地區(qū)生產總值比重為15.06%;第二產業(yè)增加值為18 948.15億元，占比33.40%;第三產業(yè)增加值為29 235.37億元，占比51.54%。2020年，遼寧省三次產業(yè)比例為9.1∶37.4∶53.5，吉林省三次產業(yè)比例為12.6∶35.1∶52.3，黑龍江省三次產業(yè)比例為25.1∶25.4∶49.5，蒙東地區(qū)三次產業(yè)比例為22.6∶31.0∶46.4。東北地區(qū)第一產業(yè)保持穩(wěn)定增長，黑龍江省農業(yè)優(yōu)勢明顯;第二產業(yè)作為區(qū)域經濟支柱得到恢復性增長，吉林省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速最快，達到6.9%，遼寧省、黑龍江省和蒙東地區(qū)分別增加1.8%，3.3%，6.61%;第三產業(yè)增速受新冠疫情影響有所下降，但在三省的占比均已接近或突破50%，2020年黑龍江省第三產業(yè)增加值6 776.7億元，下降1.0%，吉林省第三產業(yè)增加值6 432.10億元，增長0.1%，遼寧省第三產業(yè)增加值13 429.4億元，下降0.7%，蒙東地區(qū)第三產業(yè)增加值2 597.17億元，下降1.36%，見表1?？傮w上看，東北地區(qū)產業(yè)結構調整取得一定實效，實體經濟發(fā)展趨向有利方面，服務業(yè)受疫情影響較大。

（四）人均GDP、人均收入水平不斷提高

2020年，東北地區(qū)人均GDP水平穩(wěn)中有升。從2020年人均地區(qū)生產總值情況來看，遼寧省最高，人均地區(qū)生產總值為58 872元;吉林省人均地區(qū)生產總值為50 800元;黑龍江省人均地區(qū)生產總值為42 635元;蒙東地區(qū)人均地區(qū)生產總值為47 963元。

從2020年人均收入來看，東北地區(qū)的居民人均可支配收入水平一直在穩(wěn)步上升，省際分化程度不高，除遼寧外，其他地區(qū)均低于全國居民人均可支配收入水平。2020年全國人均可支配收入為32 189元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元;遼寧省居民人均可支配收入最高為32 738元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40 376元;吉林省居民人均可支配收入其次，為25 751元，城鎮(zhèn)人均可支配收入33 396元;黑龍江省居民人均可支配收入為24 902元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31 115元;蒙東地區(qū)居民人均可支配收入為26 904.6元，城鎮(zhèn)人均可支配收入為35 754.6元。

二、“十四五”時期東北地區(qū)經濟發(fā)展的制約因素

習近平總書記在東北振興座談會上曾指出，東北振興還存在“四個短板”：體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板。受制于上述“短板”，“十四五”時期，東北地區(qū)經濟下行壓力加大，增長的基礎不穩(wěn)固，缺乏增長極的輻射帶動，技術、人才等要素逐漸弱化，投資規(guī)模大、拉動力強的產業(yè)項目不多，振興發(fā)展的動力不足。

（一）解放思想不深入導致創(chuàng)新意識弱

習近平總書記視察東北時曾明確指出“思想觀念”是影響和阻礙東北振興發(fā)展的“四大短板”之一。陳舊的、落后的、不合經濟發(fā)展趨勢的思想觀念“短板”是制約東北經濟增長的根本癥結。[1]22部分干部思想觀念還不夠解放，習慣強調東北地區(qū)的歷史貢獻，習慣從外部找原因，把振興發(fā)展的著力點放在向中央要特殊政策、要項目、要資金，在如何結合實際創(chuàng)造性謀劃工作，主動落實好中央部署上思考少、行動慢、成效不明顯。少數(shù)干部的“官本位”思想仍然存在，主動為市場主體考慮和服務的意識比較欠缺，仍習慣講“我管的企業(yè)”“我手下的企業(yè)”。少數(shù)干部工作主動作為的勁頭不足，存在“多干多錯、少干少錯、不干無錯”的心態(tài)。[2]各地區(qū)的合作意識也較差，地方保護主義色彩濃厚，協(xié)調發(fā)展機制較為落后。部分地區(qū)在“碳達峰”“碳中和”的新背景下仍未跳出思想上的短板，注重眼前的得失和利益，忽視了長遠的、持續(xù)性的發(fā)展，得天獨厚的生態(tài)價值未能得到充分挖掘。

（二）結構性矛盾導致新舊動能轉換慢

習近平總書記曾指出，東北地區(qū)產業(yè)結構還存在“一柱擎天”和“二人轉”問題：“一柱擎天”是能源工業(yè)比重過大、結構單一，“二人轉”是“原字號”“初字號”產品居多。[3]83一是產業(yè)結構性矛盾仍突出。產業(yè)結構單一、重化工業(yè)比重大是東北地區(qū)經濟發(fā)展的突出問題。產業(yè)結構偏重、民營經濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少，嚴重限制了東北地區(qū)新舊動能的轉換。目前拉動東北經濟的依舊是傳統(tǒng)制造業(yè)、農業(yè)等低附加值的產業(yè)，仍是傳統(tǒng)低加工的生產模式，科技水平較低，創(chuàng)新力不足，傳統(tǒng)產業(yè)的勞動生產率、利潤率都較低，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力，難以起到支柱性產業(yè)的經濟領頭作用。東北地區(qū)的新興產業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新氛圍不濃厚，無論是企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員平均人數(shù)還是營業(yè)收入，均在全國倒數(shù)，與全國平均水平有較大差距，競爭力比較弱，未能發(fā)揮有效動力作用，轉方式、調結構的任務繁重緊迫。二是產權結構性矛盾仍突出。東北地區(qū)經濟的所有制結構和地位不平衡，國有行業(yè)、國有資本仍占據絕對主導地位，民營經濟雖然呈現(xiàn)整體增長、比重不斷提高的趨勢，但仍居于從屬和被支配的地位，這種不平衡限制了東北地區(qū)的潛在經濟增長率。在2020年的中國民營企業(yè)五百強中，浙江省有96家，接近五分之一，黑龍江有1家，吉林有2家，遼寧有8家，東北三省合計有11家，僅相當于浙江一個省的1/9。國有資本和非國有資本之間的地位嚴重失衡，所產生的“擠出效應”限制了非國有資本參與經濟發(fā)展的活躍性和積極性，降低了區(qū)域間、產業(yè)間、企業(yè)間的聯(lián)動性。在國企體制機制中還存在“三能”“三不能”問題：企業(yè)員工能進不能出、干部能上不能下、收入能增不能減，使得要素配置效率降低，勞動、技術等生產要素的內在動力不足。

（三）體制機制短板導致發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

東北地區(qū)長期固化且缺乏彈性的體制機制，阻礙了要素自由流動和資源效率提高，是影響經濟發(fā)展的突出“短板”。一是政務服務能力不足。地方政府提供的公共服務供給質量不高，政務服務問題相對集中，體制機制效率釋放不夠[4]39，在“軟件”方面，一些政務人員專業(yè)能力不足和服務意識薄弱;在“硬件”方面，政務服務大廳基礎設施不夠完備。[5]1-2政府簡政放權落實不到位，還存在一些事權下放后無人管、沒法管等問題。在招商引資承諾條件的兌現(xiàn)上，還存在稅費收繳額度高、全程跟蹤服務責任落實不到位等問題。二是法治規(guī)范能力不足。法律法規(guī)對市場秩序的維護尚存在滯后化、工具化等傾向，“法無禁止即可為”落實得還不到位。[6]4部分人將職位權力轉變?yōu)檎问侄?，導致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。一些地方法規(guī)制定還滯后于經濟發(fā)展的實際需要，包容審慎監(jiān)管未落到實處，對投資者的法律保護也存在漏洞，對行政人員行為約束還不到位。三是行業(yè)治理能力不足。政府對行業(yè)創(chuàng)新的扶持力度不夠，產學研協(xié)同創(chuàng)新轉化率、科技資源社會共享程度都較低。[7]1部分行業(yè)仍然存在行業(yè)性壟斷、地方性保護等惡意競爭問題和制造（銷售）假冒偽劣產品的現(xiàn)象。面向行業(yè)的信貸機制不健全、便利度不高、民營企業(yè)融資難問題突出。政府采購招標投標透明度不高，在一些領域設置了準入門檻，存在不平等對待行業(yè)主體等問題。四是營商環(huán)境吸引力差。優(yōu)化營商環(huán)境制度缺乏共識性，政商常態(tài)化溝通機制不完善、政商聯(lián)動不足[8]23-24，在一定程度上拉低了投資者對東北地區(qū)營商環(huán)境的信心和印象。社會誠信意識還需加強，政府失信違諾問題整治力度不夠。推行“辦事不求人”效果不明顯，有些部門辦事慢、辦事難，惠企政策、減稅降費、招商項目服務保障不到位等問題仍舊存在。部分地區(qū)的水電、煤電、寬帶等公共產品價格普遍較高，企業(yè)經營仍存在明顯的成本負擔。

（四）對外開放層次低導致外貿價值鏈低端

近年來，東北地區(qū)開放發(fā)展進展不快、步伐不大，融入共建“中蒙俄經濟走廊”的大格局尚未形成。東北地區(qū)對外貿易種類單一，處于價值鏈低端，對外市場開放程度不高，對外開放區(qū)域結構不協(xié)調，貿易、投資、通道、平臺之間缺乏統(tǒng)籌，使得對外開放對振興發(fā)展的拉動力不足。[9]45東北地區(qū)對外開放中，多數(shù)是雙邊貿易，主要依靠傳統(tǒng)農業(yè)、傳統(tǒng)重工業(yè)和傳統(tǒng)加工制造業(yè)，進口俄羅斯大宗能源產品很少就地加工，出口日本、韓國的產品也多為初級產品，對于農產品僅僅停留在簡單加工的初級階段，如剝殼、清理、研磨，或基本粗加工的農產品等，與發(fā)達國家的精深加工存在很大差距，從而影響出口農產品的附加值不高。傳統(tǒng)制造業(yè)主要是通過簡單的零部件或半成品加工等組裝方式出口，缺乏自主研發(fā)核心技術的中小企業(yè)，產業(yè)鏈短且產品附加值不高，無法在對外貿易中提高市場競爭力。

（五）人口外流和老齡化導致經濟活力弱

勞動人口是經濟發(fā)展的關鍵要素。2010-2020年，東北地區(qū)人口總量繼續(xù)減少，人口占比繼續(xù)降低，人口流出數(shù)量和規(guī)模大，仍有不斷擴大的趨勢。當前東北地區(qū)人口結構失衡問題明顯，具體表現(xiàn)為：勞動適齡人口不斷流出，新生人口占比持續(xù)下降，老齡化程度不斷加深，導致勞動力資源不足、人口老齡化等問題日益突出，對振興發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著東北地區(qū)經濟發(fā)展水平逐漸落后于東部地區(qū)，本地人口數(shù)量呈現(xiàn)衰減趨勢，見表2。東北地區(qū)高校數(shù)量較多，但畢業(yè)生留存率低，不僅受寒冷氣候等自然環(huán)境影響，也包括人才扶持、福利政策尚不到位，使得經濟發(fā)展逐漸受制于勞動力資源要素。此外，老齡化程度逐漸加深是東北地區(qū)代表性人口特征之一，據2020年第七次人口普查數(shù)據，遼寧省60歲及以上人口比重為26%，黑龍江省和吉林省均為23%，遠高于全國平均水平的14%。東北地區(qū)人口流失、老齡化程度加深使得經濟社會發(fā)展中的市場規(guī)模縮減、人力資源緊缺，導致經濟活力、消費動力、創(chuàng)新能力都趨于弱化，嚴重制約全面振興和全方位振興。

（六 ）城市群發(fā)展弱化導致缺乏帶動力強的增長極

目前，東北地區(qū)主要有兩大“首位”城市群，即以大連、沈陽為中心的遼中南城市群，以長春、哈爾濱為中心的哈長城市群。同我國東部地區(qū)的城市群相比，東北地區(qū)這兩大主要城市群在輻射帶動力、擴散效應、產業(yè)發(fā)展水平、綜合競爭力等方面仍存在較大差距，還未形成能夠帶動振興發(fā)展的強有力的“增長極”。2020年，在全國GDP百強城市排名中，從作為東北城市群的代表城市哈爾濱、長春、沈陽、大連來看，大連位于29位，經濟增速0.9%;長春位于32位，經濟增速3.6%;沈陽位于33位，經濟增速0.8%;哈爾濱位于44位，經濟增速0.6%。2020年除長春外，其余三大城市的經濟增速同上年相比仍是下降;2020年全國萬億城市增至23個，但東北四大城市均未上榜，作為省會城市的哈爾濱、長春、沈陽在全國省會城市GDP增速中也處于落后的位置。東北地區(qū)多數(shù)資源型城市在區(qū)域城市分工體系中處于邊緣化地位，在吸引要素方面被區(qū)域中心城市產生一種“排擠”效應，對規(guī)模收縮產生正向作用。東北地區(qū)無論是城市群、都市圈都未能發(fā)揮有效的集聚性作用，區(qū)域中心城市不能有效發(fā)揮增長極的擴散效應，對周邊城市的帶動作用較差，各個城市間仍存在產業(yè)趨同化、協(xié)作水平較低的問題，城市間的發(fā)展差異化也十分明顯。

三、東北地區(qū)經濟發(fā)展的實證分析

為了全面分析東北地區(qū)生產總值增長的影響因素，筆者從2011-2020年東北地區(qū)歷年國民經濟統(tǒng)計公報中選取東北地區(qū)生產總值、東北地區(qū)固定資產投資總額、東北地區(qū)社會消費品零售總額、東北地區(qū)進出口總額的相關數(shù)據，構成本次考察的10組樣本指標。隨著東北地區(qū)投資總額、消費總額和進出口總額的增加，東北地區(qū)生產總值不斷提高，但也存在著生產總值增長速度緩慢的現(xiàn)象，在分析影響東北地區(qū)生產總值的各種因素基礎上，建立東北地區(qū)生產總值的多元線性回歸模型。本文設東北地區(qū)生產總值與東北地區(qū)固定資產投資總額、東北地區(qū)社會消費品零售總額、東北地區(qū)進出口總額的關系為：

從模型的經濟意義檢驗來看，在解釋變量X2，X3保持不變的情況下，東北地區(qū)投資總額每增加1億元，東北地區(qū)生產總值將增加0.548 207億元;在解釋變量X1，X3保持不變的情況下，東北地區(qū)消費總額每增加1億元，東北地區(qū)生產總值將增加0.600 188億元;在解釋變量X1，X2保持不變的情況下，東北地區(qū)進出口總額每增加1億美元，東北地區(qū)生產總值將減少4.689 815億元。所以，東北地區(qū)生產總值與東北地區(qū)投資總額和東北地區(qū)消費總額呈正相關關系，與東北地區(qū)進出口總額呈負相關關系。

根據模型的統(tǒng)計檢驗，在擬合優(yōu)度檢驗中，R的值較接近于1，模型擬合度較高，R=0.744 026，表明東北地區(qū)生產總值74.402 6%可以由東北地區(qū)投資總額、東北地區(qū)消費總額和東北地區(qū)進出口總額來解釋。在回歸系數(shù)的顯著性檢驗中，當α=0.05時，t0.025（6）=2.447，因為t0=2.700 134>2.477，所以在95%的置信度下拒絕原假設，說明截距項在回歸方程顯著不為零，t1=3.044 672，t2=3.540 017，由于t1，t2均大于t0.025（6）=2.447，所以東北地區(qū)投資總額X1、東北地區(qū)消費總額X2對東北地區(qū)生產總值Y有顯著影響。而t3=-0.802 593< t0.025（6）=2.447，所以東北地區(qū)進出口總額X3對東北地區(qū)生產總值Y影響不顯著。在回歸方程的顯著性檢驗中，F(xiàn)統(tǒng)計量的值為5.813 308，Prob統(tǒng)計量的值為0.032 964。在5%的顯著水平下，通過查F分布表，得到臨界值F0.05（3，6）=4.76，F(xiàn)=5.813 308>4.76，表明回歸方程的總體線性顯著成立。見表3。

綜合以上分析，可以得出結論，東北地區(qū)固定資產投資總額、社會消費品零售總額和進出口總額的增加能夠帶動東北地區(qū)生產總值的增加，推動東北地區(qū)的經濟增長。近十年來，東北地區(qū)生產總值增長過程中雖然出現(xiàn)過波動，但穩(wěn)中有進，整體上仍呈增長態(tài)勢。2020年東北地區(qū)經濟發(fā)展受到新冠疫情的影響，主要經濟指標的下行壓力較大，有些甚至出現(xiàn)負增長，固定資產投資總額、社會消費品零售總額和進出口總額占全國比重較低，經濟總量在全國GDP占比持續(xù)下降，東北地區(qū)經濟增長速度有所減緩。所以在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，“十四五”時期為促進東北地區(qū)經濟的進一步發(fā)展，一方面要改革發(fā)展，通過優(yōu)化營商環(huán)境，破除體制機制障礙，大力發(fā)展民營經濟，放寬民間投資準入，來釋放經濟主體活力;另一方面要開放發(fā)展，東北地區(qū)要全面提高開放水平，推進貿易和投資自由化，通過提高出口產品的附加值，提高東北地區(qū)的外貿競爭力。此外，還要注意共享發(fā)展，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，使發(fā)展成果更多惠及全體人民，發(fā)揮出消費對于經濟增長的推動作用。

四、“十四五”時期東北地區(qū)經濟發(fā)展的路徑選擇

習近平總書記在東北振興座談會上提出“六個要求”：以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革、以培育壯大新動能為重點激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力、以科學統(tǒng)籌精準施策構建協(xié)調發(fā)展新格局、更好支持生態(tài)建設和糧食生產鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、深度融入共建“一帶一路”建設開放合作高地、更加關注補齊民生領域短板、讓人民群眾共享東北振興成果。[10]92“六個要求”為東北全面振興明確了前進方向并提供了根本遵循，根據習近平總書記對東北振興重要講話，結合東北振興“十四五”規(guī)劃，應在以下方面促進東北地區(qū)經濟高質量發(fā)展。

（一）補齊結構短板，推動新舊動能轉換

國家“十四五”規(guī)劃中提出，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快推進制造強國、質量強國建設。東北地區(qū)是老工業(yè)基地，在創(chuàng)新驅動方面，應加快實現(xiàn)新舊動能轉換，尤其在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面要提速升級，增加對高新技術企業(yè)的扶持力度，運用新技術全面實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，改變傳統(tǒng)產業(yè)多、新興產業(yè)少，低端產業(yè)多、高端產業(yè)少，資源型產業(yè)多、高附加值產業(yè)少的局面，激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力和活力。

1.以新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)

東北地區(qū)應加快傳統(tǒng)支柱產業(yè)的轉型升級來補齊發(fā)展的短板。在受到新冠肺炎疫情影響和沖擊后，國內外市場需求結構發(fā)生變化，帶來了促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的有利時機。東北地區(qū)應在持續(xù)推進供給側結構性改革上，一是要著力解決老工業(yè)基地的“重”包袱，如能源、鋼鐵、化工等重工業(yè)中產能過剩的問題[11]61，揚長補短，通過“助強扶小”等方式，促進工業(yè)補齊短板。二是著力給傳統(tǒng)產業(yè)賦“新”能，通過在研發(fā)體系、產業(yè)體系方面整合傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展關系國家安全的重點裝備制造企業(yè);加快高新技術投入速度，快速將物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、云數(shù)據等現(xiàn)代信息技術運用、融合到傳統(tǒng)產品的研發(fā)、生產、銷售等各個環(huán)節(jié)，提升傳統(tǒng)產品附加值。三是利用獨特的資源特色延伸其產業(yè)價值鏈，避開資源開發(fā)經濟價值不足的短板?；谑袌鰟討B(tài)變化來延長傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的產業(yè)鏈，如石化、煤化工、石墨深加工、林下產品深加工、農副產品等傳統(tǒng)資源型產業(yè)，大力提升新技術的研發(fā)升級，推動石油、礦產、林木、農產品等向精深加工方向延伸，從舊的存量中挖掘新的增量，依靠創(chuàng)新把實體經濟做實、做強、做優(yōu)。

2.發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)形成新動能

國家“十四五”規(guī)劃中強調，要促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式[12]143，壯大經濟發(fā)展新引擎。東北地區(qū)應以數(shù)字經濟等戰(zhàn)略新興產業(yè)為抓手，把握發(fā)展機遇，做好關鍵著力點，形成推動經濟社會發(fā)展的新動能。一是推動產業(yè)數(shù)字化。通過確立鏈長制龍頭企業(yè)、數(shù)字技術鏈接產業(yè)等手段延鏈補鏈強鏈，整合東北區(qū)域裝備制造產業(yè)，建立健全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系。利用5G、工業(yè)互聯(lián)網等信息化產業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)結合，鼓勵發(fā)展跨行業(yè)、跨領域平臺;著力推動人工智能在制造業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療、旅游和社會治理等重點領域的深度應用。充分發(fā)揮數(shù)字技術整合作用，將現(xiàn)有服務業(yè)資源協(xié)同互聯(lián)，靈敏回應市場需求，推動服務業(yè)催生新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，創(chuàng)造新需求。二是推動數(shù)字產業(yè)化。發(fā)展云計算大數(shù)據產業(yè)并進行重點布局;加快數(shù)據中心項目建設，爭取國家大型數(shù)據設備中心在東北落地;支持東北地區(qū)的中小企業(yè)云、工業(yè)云、研發(fā)設計云等平臺建設，加快“企業(yè)上云”進程;重點打造“中國云谷”、大數(shù)據產業(yè)園等數(shù)字產業(yè)集聚區(qū)，做大做強本地優(yōu)質數(shù)字企業(yè)，爭創(chuàng)國家大數(shù)據綜合試驗區(qū);著力提升人工智能創(chuàng)新能力，促進社會數(shù)據資源開發(fā)利用，形成新增量、新動能，實現(xiàn)更高質量發(fā)展。

（二）補齊體制短板，釋放制度內在活力

習近平總書記在東北振興座談會上指出，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步。[13]125國家“十四五”規(guī)劃提出，要加快轉變政府職能，深化國有企業(yè)改革攻堅，著力優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經濟。因此，進一步深化改革打破體制機制的制約瓶頸，是推動東北地區(qū)經濟高質量發(fā)展的重要舉措。優(yōu)化營商環(huán)境、加快推進國企改革是制度突破口，大力發(fā)展民營經濟，尤其是中小微企業(yè)，是解放生產力、提升競爭力，促進經濟主體釋放活力的重要路徑。

1.進一步優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境

習近平總書記指出，東北地區(qū)要實現(xiàn)“三個跳出”：跳出傳統(tǒng)思維定勢、跳出條條框框限制、跳出自己的一畝三分地。東北地區(qū)要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，走出一條重點領域改革突破帶動、體制機制同市場完全對接、充滿內在活力的新路。一是構建新型政商關系。東北地區(qū)應推動有效市場和有為政府更好結合，形成以“親”“清”為主要特征的新型政商關系，實現(xiàn)“人人皆為環(huán)境”，政府、企業(yè)、社會公眾聯(lián)動解決營商環(huán)境中的問題，為所有市場主體包括大中小企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境。二是提升政府部門服務供給質量。東北地區(qū)各級政府、各相關部門應不斷推進“一站式辦公”、簡政放權等相關政策措施，把改善營商環(huán)境作為與東部地區(qū)對口合作的重要內容，著力拓展“非接觸式”辦稅繳費業(yè)務，優(yōu)化“規(guī)上企業(yè)”專項服務，推行“簡事快辦”提高企業(yè)便利度，使企業(yè)生產經營的自由度更高，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，激發(fā)各類企業(yè)活力。三是著力建設法治化營商環(huán)境。東北各級政府要充分學習發(fā)達地區(qū)的做法，做到“法無禁止即可為、法無授權不可為”，提高各級干部運用法治思維和法治方式處理經濟社會事務的能力，營造激勵干事的法治氛圍，營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中將管理提升到法律法規(guī)方面，健全法制體系建設以杜絕破壞營商環(huán)境等問題發(fā)生。

2.進一步推動國有企業(yè)改革

習近平總書記指出，東北振興必須要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟。建立完善東北地區(qū)國有資本投資運營平臺，推動國有資本和產業(yè)聯(lián)動調整。支持東北地區(qū)的國有企業(yè)全面開展混合所有制改革，建立先行改革試點。首先，增強國有企業(yè)經濟活力，針對不同類型的國有企業(yè)，以提升競爭力和抗風險能力為目標，靈活采取引入戰(zhàn)略投資者、推進企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權投資基金入股等方式推動混合所有制改革。其次，鼓勵地方國有企業(yè)積極引入各類投資者，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。引導地方國企和民營資本積極參與到東北區(qū)域內央企及其子公司產權制度改革，推動協(xié)同融合發(fā)展。此外，還要對廠辦大集體改革、企業(yè)辦社會分離移交、“僵尸企業(yè)”處置、林區(qū)墾區(qū)改革等問題循序漸進、積極穩(wěn)妥地解決好。

3.大力發(fā)展民營經濟

習近平總書記指出，東北振興必須要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。東北地區(qū)應創(chuàng)新體制機制，通過進一步放寬民間投資準入、拓寬本地民營經濟的發(fā)展空間，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”，幫助民營企業(yè)打開限制其發(fā)展的玻璃門、彈簧門、旋轉門。一是主動創(chuàng)造條件，鼓勵民營企業(yè)進入未明確限制和禁止的領域，推動民營企業(yè)參與到基礎設施建設運營中，如鐵路、公路、航空等。二是完善民營企業(yè)參與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展的體制機制，增強配套政策的協(xié)調性，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。三是支持民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制，選擇一批收益可預期的優(yōu)質項目實施政府和社會資本合作（PPP）模式。四是培育以服務民營經濟為導向的金融業(yè)態(tài)，鼓勵開發(fā)性金融機構、政策性金融機構支持民營企業(yè)發(fā)展。

（三）補齊開放短板，實現(xiàn)外貿價值鏈高端延伸

國家“十四五”規(guī)劃中提出，要全面提高對外開放水平，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推進貿易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動型開放。在當前構建國際國內“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，東北地區(qū)應進一步面向東北亞開放合作，抓住RECP簽署后帶來的新機遇，加強與俄羅斯、日本、韓國等國家在貿易、金融、產業(yè)等方面的合作水平，把握好“一帶一路”和“中俄蒙經濟走廊”的有利契機，發(fā)揮沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢，促進對外貿易向價值鏈高端延伸，提高本地區(qū)對外貿易的競爭力，以外貿優(yōu)化升級推動本區(qū)域進一步開放發(fā)展。

1.轉變對外貿易產業(yè)的發(fā)展方式

東北地區(qū)應提升在“東北亞經濟循環(huán)”中的分工地位，優(yōu)化進出口結構，改變以往產品類型單一、利潤率低的情況，要轉變外貿方式，豐富進出口產品種類，在具有競爭優(yōu)勢的外貿領域擴大生產范圍。應推動東北地區(qū)重點沿邊城市在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，集聚各類生產要素;應著力整合日本、韓國等在資金、技術上的優(yōu)勢和俄羅斯的能源資源優(yōu)勢，發(fā)展對外開放的園區(qū)體系，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，形成跨境產業(yè)鏈和產業(yè)經濟帶;應建設境內外聯(lián)動、上下游銜接的跨境產業(yè)合作基地，提高出口產品的附加值，增強港口集群輻射帶動作用，提高東北地區(qū)的外貿競爭力。

2.加大國際市場的開拓力度

東北地區(qū)應提升在“東北亞經濟”中的市場地位，對現(xiàn)有的成熟貿易市場加強鞏固，在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，逐漸將對外貿易產業(yè)向價值鏈高端延伸，開拓新市場;要注重同俄羅斯遠東地區(qū)、韓國、日本等開展戰(zhàn)略對接，深度參與“中日韓經濟合作”“中蒙俄經濟走廊”建設;要著力構筑面向東北亞的合作平臺，支持辦好中俄博覽會等大型展會，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平，擴大沿邊經貿合作;要注重市場的開拓戰(zhàn)略以及合作模式的選擇，構建雙贏的對外貿易機制，輻射到國際高端市場，不斷擴展外貿的國際市場規(guī)模。

（四）促進城市群高質量發(fā)展，形成區(qū)域增長極

東北地區(qū)要將發(fā)展都市圈、城市群作為構筑空間增長極的重點、城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主體形態(tài)，優(yōu)化全域化的總體布局，推進大中小城市和縣域經濟、小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、互動發(fā)展，進而實現(xiàn)整體區(qū)域一體化的聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

1.以都市圈帶動兩大城市群組發(fā)展

加快建設都市圈對于形成“城市群—都市圈—中心城市—中小城市和縣域經濟—特色小鎮(zhèn)”協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局具有重要作用。沈陽、長春、哈爾濱、大連等區(qū)域都市圈在各城市群的城市體系中位居一級網絡節(jié)點，起著重要的空間組織作用[14]105，應加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，依托遼寧自貿區(qū)、黑龍江自貿區(qū)，推進遼中南城市群、哈長城市群的“首位”集聚發(fā)展，強化城市群發(fā)展的產業(yè)資源整合、交通資源整合，創(chuàng)新發(fā)展大連金普新區(qū)、長春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)，在此建設一批現(xiàn)代產業(yè)基地，促進產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，使得產業(yè)園區(qū)的主導產業(yè)由傳統(tǒng)產業(yè)逐步轉向高新技術產業(yè)，構建現(xiàn)代綜合交通網絡，推進開放平臺和園區(qū)建設;應統(tǒng)籌產業(yè)園區(qū)建設與城市發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)和園區(qū)，實現(xiàn)本地產業(yè)功能區(qū)與城市綜合服務體的一體化發(fā)展，促進產城融合，以城市發(fā)展安置產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展支撐城市，形成留駐本地企業(yè)良好成長的城市產業(yè)集群;加強東北地區(qū)城市群之間的聯(lián)系，完善區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調機制，在區(qū)域一體化中體現(xiàn)整體化、異質化、協(xié)同化，實現(xiàn)基于全域的優(yōu)勢互補，提升城市群的合作發(fā)展層次，形成東北經濟的區(qū)域網絡化和區(qū)域極化共同組合的空間結構，不斷擴大遼中南城市群、哈長城市群這兩大城市群組的帶動輻射范圍。

2.培育特色發(fā)展、錯位發(fā)展的次中心城市

東北地區(qū)可選擇有梯度優(yōu)勢、基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘羞M行重點培育，著力將其上升為次中心城市。吉林省可重點發(fā)展吉林市、四平市等城市，依托中國一汽集團的汽車產業(yè)，發(fā)展四平市的汽車及零部件產業(yè);推動吉林市與長春市的科技園區(qū)合作，聯(lián)合構造具有國際競爭力的光電子等技術產業(yè)群。遼寧省可重點發(fā)展營口市等，發(fā)展高新技術園區(qū)，重點抓好科技研發(fā)總部基地建設和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設，實現(xiàn)科技研發(fā)與產業(yè)化雙輪驅動;在港口建設上，通過港口布局調整和資源整合，以滿足原油、礦石、集裝箱等大宗進出口商品接運為重點，形成以大連港為中心，營口、丹東、錦州、葫蘆島等各港分工合作、優(yōu)勢互補的港口集群。黑龍江省可加大對具有地緣交通優(yōu)勢的牡丹江市的支持力度[15]58，推動其發(fā)揮連通東北亞和歐洲腹地的亞歐大陸橋上重要節(jié)點和樞紐城市的效能，聚焦發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進一步促進黑龍江省乃至東北經濟“鏈接”東北亞市場。

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[責任編輯]王立國