許 一 許承娟

安徽省橫跨新安江、長江和淮河三大流域，中深層地下水作為安徽省主要供水水源之一，在保障省內(nèi)城鄉(xiāng)供水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，特別是對淮北地區(qū)，在保障區(qū)域居民生活和生產(chǎn)用水、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的重要作用。20世紀(jì)70年代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對水資源的需求日益增加，安徽省中深層地下水開采量呈逐年增長趨勢，隨之也帶來了超采等一系列問題。

開展安徽省中深層地下水開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)意在摸清安徽省中深層地下水開采井的分布及開采情況，理順中深層地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀，為加強(qiáng)后續(xù)管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

一、安徽省省情

（一）基本情況

安徽是長三角的重要組成部分，長江、淮河由西向東流經(jīng)安徽省，將全省劃分為淮北、江淮之間和江南三大片。淮北地區(qū)為廣大沖積平原，江淮之間包括淮河以南丘陵地區(qū)、長江江北平原丘陵及大別山區(qū)，江南部分，除青弋江水陽江下游及沿長江兩岸有少量平原外，多為丘陵崗地、山嶺。

（二）水資源情況

安徽省地表水資源可利用量為288.4 億m3，地表水資源可利用率為44%。淺層地下水可開采量僅計(jì)算淮河流域平原區(qū)，多年平均地下水可開采量42.1 億m3。二者重復(fù)計(jì)算量3.9 億m3。

（三）地下水供用水情況

根據(jù)2016年安徽各市水資源公報(bào)，淮北平原的淮北、亳州、宿州、阜陽等城市城區(qū)工業(yè)和生活主要以中層、深層地下水為供水水源，沿淮地區(qū)的淮南和蚌埠部分使用中層、深層地下水，2016年以上六市中深層地下水開采量8.062 億m3，見表1。

表1 淮北地區(qū)中深層地下水開發(fā)利用情況表

（四）地下水水質(zhì)情況

2016年安徽省實(shí)測淮北地區(qū)173 眼地下水井，其中淺層地下水井129 眼、中深層地下水井44 眼，上半年和下半年各監(jiān)測一次。按照地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-1993）評(píng)價(jià)，Ⅰ～Ⅲ類水占19.1%，部分地區(qū)錳、氟化物、總硬度、溶解性總固體、鐵超過地下水評(píng)價(jià)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、中深層地下水開發(fā)利用情況

（一）調(diào)查分類

安徽省中深層地下水開發(fā)利用情況主要按照區(qū)域和不同供水類型分別進(jìn)行開采井調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，其中區(qū)域按照行政分區(qū)劃分，供水類型主要包括農(nóng)村飲水、市政供水和自備供水。

同時(shí)，結(jié)合行政區(qū)劃及地下水開采特點(diǎn)的具體情況，將安徽省分為淮北地區(qū)、江淮地區(qū)、皖南地區(qū)三大區(qū)域，分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。其中，淮北地區(qū)涵蓋阜陽市、宿州市、亳州市、淮北市、淮南市、蚌埠市共6 個(gè)地市；江淮地區(qū)涵蓋滁州市、六安市、合肥市、安慶市共4 個(gè)地市；皖南地區(qū)涵蓋蕪湖市、銅陵市、馬鞍山市、池州市、宣城市、黃山市共6 個(gè)地市。

（二）開采井分布

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2019年11月，安徽省中深層地下水開采井?dāng)?shù)量總計(jì)5348 眼。按照分區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，16 個(gè)地市中深層地下水井?dāng)?shù)量見表2所示。其中淮北地區(qū)、江淮地區(qū)、皖南地區(qū)中深層水井?dāng)?shù)量分別為5065 眼、259 眼、24 眼，占比分別為94.7%、4.8%、0.5%，可見開采井主要分布在淮北地區(qū)。

按供水類型調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，安徽省農(nóng)飲井、市政集中供水井、自備井的數(shù)量分別2728 眼、906 眼、1714 眼，占比分別為51.0%、16.9%、32.1%。此外，自備井中包括地?zé)崴_采井141 眼，占全部自備井總數(shù)的8.2%，主要分布在淮北地區(qū)的阜陽、亳州一帶。匯總結(jié)果參見表2。

表2 安徽省中深層地下水開采井?dāng)?shù)量統(tǒng)計(jì)表

（三）開采信息統(tǒng)計(jì)

按照安徽省中深層地下水開采井的井深、開采計(jì)劃、實(shí)際開采量、取水許可、取水計(jì)量等信息分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。安徽省中深層地下水現(xiàn)狀實(shí)際年開采量約為84544.3 萬m3，其中淮北地區(qū)、江淮地區(qū)、皖南地區(qū)的開采量占比分別為97.9%、1.8%、0.3%；農(nóng)飲井、市政集中供水井、自備井的開采量占比分別為46.0%、34.9%、19.1%。

安徽省井深在300m 以內(nèi)的中深層地下水開采井共計(jì)3873 眼，其中，淺于150m 的數(shù)量為1494 眼，150m 以上的數(shù)量為2379 眼。井深在300m 以上的開采井共計(jì)1475 眼，其中達(dá)到1000m（及以上）的開采井?dāng)?shù)量為123 眼。計(jì)劃繼續(xù)正常使用的水井共計(jì)4879 眼；明確計(jì)劃逐步作為自備應(yīng)急水源的水井共計(jì)241 眼；久未使用、暫時(shí)停用和計(jì)劃逐步封停的中深層水井共計(jì)228 眼。中深層地下水取水戶中，獲得取水許可共1425 個(gè)，涉及中深層地下水開采井共3319 眼，占全省統(tǒng)計(jì)總數(shù)的62.1%。

三、地下水管理

作為水資源的重要組成部分，中深層地下水不僅是有限的資源，而且也是重要的戰(zhàn)略資源。在阜陽、淮北等城市，由于超采已產(chǎn)生了較大范圍的地下水位降落漏斗，甚至還引發(fā)了地面沉降、巖溶塌陷等環(huán)境地質(zhì)問題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)做好中深層地下水管理和保護(hù)工作，按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，切實(shí)落實(shí)好地下水資源管理和保護(hù)責(zé)任，加大地下水管理力度。

（一）建立指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

目前，安徽省地下水監(jiān)測井雖然已經(jīng)覆蓋了全省范圍，但對于準(zhǔn)確掌握全省地下水信息，監(jiān)測井?dāng)?shù)量仍不足，其準(zhǔn)確性和時(shí)效性有待提高。一些重要水源地和典型漏斗區(qū)無地下水監(jiān)測井，檢測密度達(dá)不到相關(guān)要求，不能滿足掌握地下水動(dòng)態(tài)的需求，無法準(zhǔn)確進(jìn)行地下水水位控制管理。對于此次制定的水位指標(biāo)，其準(zhǔn)確性尚顯不足，因此仍需隨著監(jiān)測井布設(shè)密度的逐步提高，每3～5年對地下水管控指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立地下水管控指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）加強(qiáng)地下水經(jīng)濟(jì)和技術(shù)保障工作

為建立長效、穩(wěn)定的地下水資源管理投入機(jī)制，各級(jí)人民政府對地下水雙控管理工作應(yīng)大力支持，地下水雙控管理的經(jīng)費(fèi)建議由中央和地方各級(jí)人民政府共同承擔(dān)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。地下水管控指標(biāo)確定對區(qū)域地質(zhì)條件、地下水監(jiān)測水位以及地下水開采量等數(shù)據(jù)信息要求比較高，專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，鑒于安徽省局部地區(qū)水文地質(zhì)條件復(fù)雜不同的開采量和外界因素的變化可能造成地下水補(bǔ)徑排關(guān)系發(fā)生變化，因此，應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)域水文地質(zhì)條件、地下水賦存條件的調(diào)查，明確地下水補(bǔ)給、徑流與排泄條件，分析研究地下水水位和水量之間的關(guān)系，制定科學(xué)合理的雙控標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上保障地下水雙控工作順利開展。

（三）建立地下水法律體系和保障制度

根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H地下水開發(fā)利用情況與需求，將地下水雙控管理作為技術(shù)指導(dǎo)，建立管理地下水取水總量與水位控制管理制度，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，確保地下水管控指標(biāo)管理依法可持續(xù)進(jìn)行。雙控管理的順利實(shí)施，還需要各級(jí)人民政府的密切配合，共同做好管控指標(biāo)的管理工作。地方人民政府對本行政區(qū)內(nèi)地下水取水總量控制和地下水水位控制工作負(fù)總責(zé)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立地下水用水計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，對地下水開發(fā)利用總量控制和地下水控制指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展低耗水高附加值產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后的高耗水行業(yè)，加快技術(shù)革新步伐。要根據(jù)水資源條件，嚴(yán)格控制城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，實(shí)行以水定規(guī)模，以水定結(jié)構(gòu)，以水定發(fā)展。積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少高耗水作物種植比例，遏止農(nóng)業(yè)粗放用水。加大各行業(yè)節(jié)水投入力度，廣泛深入建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

四、結(jié)語

本文主要分析安徽省中深層地下水開發(fā)利用情況，安徽省開發(fā)利用類型主要包括農(nóng)村飲水、市政供水和自備供水。其中淮北地區(qū)、江淮地區(qū)、皖南地區(qū)中深層水井占比分別為94.7%、4.8%、0.5%，開采井主要分布在淮北地區(qū)。按供水類型調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，安徽省農(nóng)飲井、市政集中供水井、自備井的占比分別為51.0%、16.9%、32.1%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果，安徽省中深層地下水現(xiàn)狀實(shí)際年開采量約為84544.3 萬m3，其中淮北地區(qū)、江淮地區(qū)、皖南地區(qū)的開采量占比分別為97.9%、1.8%、0.3%；農(nóng)飲井、市政集中供水井、自備井的開采量占比分別為46.0%、34.9%、19.1%。安裝了取水計(jì)量（主要為水表、流量計(jì)等）的中深層地下水開采井共計(jì)4683 眼，占全省統(tǒng)計(jì)總數(shù)量的87.6%。根據(jù)以上對安徽省現(xiàn)在中深層地下水開采量的分析，進(jìn)一步提出地下水管理方面的相關(guān)措施■