湯 璇

一、鳩江區(qū)自然狀況

鳩江區(qū)位于安徽蕪湖市東北部，跨長江兩岸，流經(jīng)區(qū)內(nèi)主要河流有長江、裕溪河、后河、牛屯河等。全區(qū)國土總面積820km2，下轄4 鎮(zhèn)、5 街、1 個開發(fā)區(qū)，戶籍人口約52 萬人。根據(jù)區(qū)域地貌類型劃分為沿江洲區(qū)和水網(wǎng)平原圩區(qū)。屬亞熱帶濕潤季風氣候。光照充足、雨量充沛、四季分明、無霜期較長、嚴寒期較短。由于冷暖氣團活動和交鋒頻繁，降雨年際和年內(nèi)分配懸殊，多年平均降雨量1200mm。

二、湯溝灌區(qū)基本情況

（一）灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀

湯溝灌區(qū)地表水資源比較豐富，為蓄、引、提水灌區(qū)。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有渠道1980km，排水溝705km，橋、涵、閘等建筑物1612 座。灌區(qū)供水水源主要為溝塘蓄水，不足部分由涵閘引水，建有引水斗涵9 座，水源主要為裕溪河及長江。

（二）灌區(qū)現(xiàn)狀水價

湯溝灌區(qū)建成運行以來，為區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水灌區(qū)費征收標準根據(jù)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村水利工程水費征收管理的意見》規(guī)定計收，尚未建立合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價，目前農(nóng)業(yè)用水價格未能達到運行維護成本的水平。

三、供水成本核算

（一）供水成本的構(gòu)成

根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水價格核算規(guī)劃（試行）》和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際運行情況，湯溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算采用生產(chǎn)成本加期間費用法。主要核算骨干工程成本和末級渠系成本，其中骨干工程全水價供水成本包括人工費、固定資產(chǎn)折舊費、大修理費、維修養(yǎng)護費等；末級渠系全水價供水成本包括固定資產(chǎn)折舊費、末級維修養(yǎng)護費、管理費用等。農(nóng)業(yè)供水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核算，不計利潤和稅金。

1.骨干工程成本

（1）人工費

人工工資及福利費是指水利工程供水運行和生產(chǎn)經(jīng)營部門職工獲得的各種形式的報酬以及其他相關(guān)支出。目前湯溝灌區(qū)沒有設(shè)立單獨的灌區(qū)管理單位，采取專管及群管相結(jié)合的方式。根據(jù)現(xiàn)行的管理制度，每個泵站安排6 人負責，非汛期2 人看守，汛期采取實行24 小時三班倒不間斷值守。目前平均每人每年應(yīng)發(fā)工資7.7 萬元，實發(fā)工資4.7 萬元；職工福利費按照工資的14%計算；社會保險費根據(jù)實發(fā)統(tǒng)計，約1 萬元；住房公積金根據(jù)實發(fā)統(tǒng)計，約1.9萬元；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費按照工資的4.5%計。據(jù)統(tǒng)計，目前湯溝灌區(qū)共有7 個泵站可以引水灌溉，但主要功能為排澇，因此分攤系數(shù)取0.1。

（2）固定資產(chǎn)折舊

①固定資產(chǎn)原值計算

根據(jù)湯溝鎮(zhèn)中心水利站統(tǒng)計，灌區(qū)內(nèi)各泵站的投資按照每千瓦6000 元計，經(jīng)計算，固定資產(chǎn)為3153 萬元。泵站除具有蓄水輸水灌溉的作用，排澇功能更顯著，這部分工程灌溉效益分攤系數(shù)為0.1，即10%的泵站投資發(fā)揮灌溉效益，形成的固定資產(chǎn)原值為315.3 萬元。

②折舊費計算

按照《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》中水利工程固定資產(chǎn)分類折舊年限的規(guī)定，結(jié)合該工程特點，綜合折舊率采用年均2.5%，經(jīng)計算，湯溝灌區(qū)年折舊費為7.9 萬元。

（3）大修理費計算

根據(jù)《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》規(guī)定,大修理費率按1.4%計算，即4.4 萬元。

（4）維護養(yǎng)護費用

根據(jù)《鳩江區(qū)2020－2021年度水利基本建設(shè)工作實施意見》，區(qū)財政2019年、2020年分別列支了44 萬元和98 萬元用于區(qū)管泵站維護修養(yǎng)，按照平均值71 萬元和分攤系數(shù)0.1 計算，最終維護養(yǎng)護費用為7.1 萬元。

綜合以上,湯溝灌區(qū)骨干工程成本為55.1 萬元。

2.末級渠系成本

（1）近年投資情況

為提高灌溉效益，近三年以來，鳩江區(qū)通過二壩鎮(zhèn)2020年高標準農(nóng)田建設(shè)項目、湯溝鎮(zhèn)2021年光華村高標準農(nóng)田建設(shè)項目等興建了一批面上農(nóng)田水利設(shè)施，共投資6583.9 萬元。

（2）固定資產(chǎn)折舊

鳩江區(qū)農(nóng)田水利工程灌溉與排澇工程的效率與骨干工程相比，差異明顯，根據(jù)經(jīng)驗，灌溉效益分攤系數(shù)定為0.5，經(jīng)計算，末級渠系固定資產(chǎn)原值為3291.9 萬元。綜合折舊率采用年均2.5%，經(jīng)計算，湯溝灌區(qū)年折舊費為82.3 萬元。

（3）末級維修養(yǎng)護費

維修養(yǎng)護費用是指對末級輸水溝渠、涵閘等設(shè)施每年必須進行的日常維修、養(yǎng)護費用。根據(jù)《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額（試行）》，湯溝灌區(qū)維修養(yǎng)護等級為三等，定額標準為18.72萬元/（萬畝?年），同時由于項目區(qū)位于長江中下游，調(diào)整系數(shù)為0.95，經(jīng)計算，末級維修養(yǎng)護費用為88.9 萬元。

（4）管理費用

灌區(qū)是由村鎮(zhèn)對面上農(nóng)田水利設(shè)施進行協(xié)調(diào)管理，按照人均年費用1000 元的標準進行測算，21個村和6 個社區(qū)共需管理費用2.7 萬元。

綜上，湯溝灌區(qū)末級渠系成本價為173.9 萬元。

3.全成本及運行成本

農(nóng)村供水成本包括全成本和運行維護成本，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》，運行維護成本不含水利工程固定資產(chǎn)折舊。因此，計算得出湯溝灌區(qū)全成本為229 萬元，運行維護成本為138.8萬元，見表1。

表1 湯溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水全成本及運行成本計算表

（二）供水量計算

1.縣域供水量

根據(jù)《蕪湖市市水資源公報》，2016—2020年鳩江區(qū)區(qū)域供水量分別為17.48 億m3、9.800 億m3、9.042 億m3、9.729 億m3和9.247 億m3；農(nóng)田灌溉用水量分別為1.43 億m3、1.045 億m3、1.046 億m3、1.402 億m3和1.346 億m3。

2.灌區(qū)用水效率

由于湯溝灌區(qū)灌溉計量設(shè)施不全，不能計算出灌區(qū)實際用水效率。參照2016—2020年為蕪湖市開展的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析報告，近5年的灌溉水有效利用率分別為0.53、0.536、0.54、0.5435、0.549，平均值為0.54。

3.灌區(qū)供水量

水利工程供水一般按產(chǎn)權(quán)分界點作為供水量計算點，供水量按多年平均供水量核算，農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近5年平均實際供水量確定。

據(jù)調(diào)查，湯溝灌區(qū)主要種植結(jié)構(gòu)為水稻+小麥、水稻+油菜輪作。其中高耗水作物主要為水稻和花菜、辣椒等蔬菜，近5年種植面積在11.1～13.3 萬畝之間，其中水稻6.2～9.3 萬畝，蔬菜4.1～4.9 萬畝（含復種），其他旱作物基本不灌或少灌。

根據(jù)近5年蕪湖市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析報告中灌區(qū)作物毛灌溉用水量，估算2016—2020年湯溝灌區(qū)年均需水量如表2所示，理論測算近5年年均用水量為4163.9 萬m3。

表2 湯溝灌區(qū)近年主要作物用水量表（單位：萬m3）

根據(jù)湯溝灌區(qū)各斗門開閘放水記錄統(tǒng)計和實際調(diào)查，參照安徽省水科院相關(guān)研究成果，計算近5年溝塘實際供水量和涵閘引水量分別為3616 萬m3和587 萬m3，見表3。

表3 湯溝灌區(qū)近年主要工程供水水量表（單位：萬m3）

（三）農(nóng)業(yè)終端供水價格計算

農(nóng)業(yè)終端供水全成本價格由骨干工程全成本價格和末級渠系全成本價格組成。計算公式如下：

式中：

A終—農(nóng)業(yè)終端供水價格（元/m3）；

A骨—農(nóng)業(yè)骨干工程全成本價格（元/m3）；

A末—農(nóng)業(yè)末級渠系全成本價格（元/m3）；

P骨—農(nóng)業(yè)骨干工程全成本（元/m3），根據(jù)計算成果，骨干工程全成本為55.1 萬元；

P末—農(nóng)業(yè)末級渠系全成本（元/m3）；根據(jù)表1計算成果，末級渠系全成本為138.8 萬元；

W骨—年骨干工程供水量（元/m3），據(jù)表3計算結(jié)果，年骨干工程引水量為587 萬m3；

W供—年農(nóng)業(yè)供水量（元/m3），據(jù)表2計算結(jié)果，年供水量4243 萬m3。

將以上數(shù)據(jù)代入公式，計算出湯溝灌區(qū)供水價格。終端全成本水價：

A終=55.1/587+173.9/4243=0.135 元/m3。

扣除固定資產(chǎn)折舊，得到運行維護成本水價：

A運=47.2/587+91.6/4243=0.102 元/m3。

四、結(jié)語

本次測算的基本數(shù)據(jù)均來自對湯溝灌區(qū)的實地調(diào)查。例如：工程投資主要來自近三年的工程改造建設(shè)的投資，并對承擔灌溉與排澇雙重功能的泵站投資分攤；人工費主要依據(jù)在職人員工資發(fā)放表；種植結(jié)構(gòu)、用水、用電情況以及承受能力均來自現(xiàn)場調(diào)查，數(shù)據(jù)準確可靠。湯溝灌區(qū)全成本水價為0.135 元/m3，運行成本水價為0.102 元/m3。其中骨干工程0.093 元/m3,末級渠系0.041 元/m3。與當前實際發(fā)生的灌溉經(jīng)費基本相當，說明本次測算方法可行，所得結(jié)果合理、可靠■