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        蕪湖鳩江區(qū)湯溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算與分析

        2022-05-26 09:09:14
        治淮 2022年4期
        關(guān)鍵詞:渠系末級(jí)供水量

        湯 璇

        一、鳩江區(qū)自然狀況

        鳩江區(qū)位于安徽蕪湖市東北部,跨長(zhǎng)江兩岸,流經(jīng)區(qū)內(nèi)主要河流有長(zhǎng)江、裕溪河、后河、牛屯河等。全區(qū)國(guó)土總面積820km2,下轄4 鎮(zhèn)、5 街、1 個(gè)開發(fā)區(qū),戶籍人口約52 萬(wàn)人。根據(jù)區(qū)域地貌類型劃分為沿江洲區(qū)和水網(wǎng)平原圩區(qū)。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。光照充足、雨量充沛、四季分明、無(wú)霜期較長(zhǎng)、嚴(yán)寒期較短。由于冷暖氣團(tuán)活動(dòng)和交鋒頻繁,降雨年際和年內(nèi)分配懸殊,多年平均降雨量1200mm。

        二、湯溝灌區(qū)基本情況

        (一)灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀

        湯溝灌區(qū)地表水資源比較豐富,為蓄、引、提水灌區(qū)。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有渠道1980km,排水溝705km,橋、涵、閘等建筑物1612 座。灌區(qū)供水水源主要為溝塘蓄水,不足部分由涵閘引水,建有引水斗涵9 座,水源主要為裕溪河及長(zhǎng)江。

        (二)灌區(qū)現(xiàn)狀水價(jià)

        湯溝灌區(qū)建成運(yùn)行以來,為區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水灌區(qū)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村水利工程水費(fèi)征收管理的意見》規(guī)定計(jì)收,尚未建立合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價(jià),目前農(nóng)業(yè)用水價(jià)格未能達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本的水平。

        三、供水成本核算

        (一)供水成本的構(gòu)成

        根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)劃(試行)》和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況,湯溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算采用生產(chǎn)成本加期間費(fèi)用法。主要核算骨干工程成本和末級(jí)渠系成本,其中骨干工程全水價(jià)供水成本包括人工費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等;末級(jí)渠系全水價(jià)供水成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、末級(jí)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)用等。農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核算,不計(jì)利潤(rùn)和稅金。

        1.骨干工程成本

        (1)人工費(fèi)

        人工工資及福利費(fèi)是指水利工程供水運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門職工獲得的各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)支出。目前湯溝灌區(qū)沒有設(shè)立單獨(dú)的灌區(qū)管理單位,采取專管及群管相結(jié)合的方式。根據(jù)現(xiàn)行的管理制度,每個(gè)泵站安排6 人負(fù)責(zé),非汛期2 人看守,汛期采取實(shí)行24 小時(shí)三班倒不間斷值守。目前平均每人每年應(yīng)發(fā)工資7.7 萬(wàn)元,實(shí)發(fā)工資4.7 萬(wàn)元;職工福利費(fèi)按照工資的14%計(jì)算;社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)實(shí)發(fā)統(tǒng)計(jì),約1 萬(wàn)元;住房公積金根據(jù)實(shí)發(fā)統(tǒng)計(jì),約1.9萬(wàn)元;工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)按照工資的4.5%計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前湯溝灌區(qū)共有7 個(gè)泵站可以引水灌溉,但主要功能為排澇,因此分?jǐn)傁禂?shù)取0.1。

        (2)固定資產(chǎn)折舊

        ①固定資產(chǎn)原值計(jì)算

        根據(jù)湯溝鎮(zhèn)中心水利站統(tǒng)計(jì),灌區(qū)內(nèi)各泵站的投資按照每千瓦6000 元計(jì),經(jīng)計(jì)算,固定資產(chǎn)為3153 萬(wàn)元。泵站除具有蓄水輸水灌溉的作用,排澇功能更顯著,這部分工程灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.1,即10%的泵站投資發(fā)揮灌溉效益,形成的固定資產(chǎn)原值為315.3 萬(wàn)元。

        ②折舊費(fèi)計(jì)算

        按照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》中水利工程固定資產(chǎn)分類折舊年限的規(guī)定,結(jié)合該工程特點(diǎn),綜合折舊率采用年均2.5%,經(jīng)計(jì)算,湯溝灌區(qū)年折舊費(fèi)為7.9 萬(wàn)元。

        (3)大修理費(fèi)計(jì)算

        根據(jù)《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范(試行)》規(guī)定,大修理費(fèi)率按1.4%計(jì)算,即4.4 萬(wàn)元。

        (4)維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

        根據(jù)《鳩江區(qū)2020-2021年度水利基本建設(shè)工作實(shí)施意見》,區(qū)財(cái)政2019年、2020年分別列支了44 萬(wàn)元和98 萬(wàn)元用于區(qū)管泵站維護(hù)修養(yǎng),按照平均值71 萬(wàn)元和分?jǐn)傁禂?shù)0.1 計(jì)算,最終維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為7.1 萬(wàn)元。

        綜合以上,湯溝灌區(qū)骨干工程成本為55.1 萬(wàn)元。

        2.末級(jí)渠系成本

        (1)近年投資情況

        為提高灌溉效益,近三年以來,鳩江區(qū)通過二壩鎮(zhèn)2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、湯溝鎮(zhèn)2021年光華村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等興建了一批面上農(nóng)田水利設(shè)施,共投資6583.9 萬(wàn)元。

        (2)固定資產(chǎn)折舊

        鳩江區(qū)農(nóng)田水利工程灌溉與排澇工程的效率與骨干工程相比,差異明顯,根據(jù)經(jīng)驗(yàn),灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)定為0.5,經(jīng)計(jì)算,末級(jí)渠系固定資產(chǎn)原值為3291.9 萬(wàn)元。綜合折舊率采用年均2.5%,經(jīng)計(jì)算,湯溝灌區(qū)年折舊費(fèi)為82.3 萬(wàn)元。

        (3)末級(jí)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)

        維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是指對(duì)末級(jí)輸水溝渠、涵閘等設(shè)施每年必須進(jìn)行的日常維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。根據(jù)《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額(試行)》,湯溝灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)為三等,定額標(biāo)準(zhǔn)為18.72萬(wàn)元/(萬(wàn)畝?年),同時(shí)由于項(xiàng)目區(qū)位于長(zhǎng)江中下游,調(diào)整系數(shù)為0.95,經(jīng)計(jì)算,末級(jí)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為88.9 萬(wàn)元。

        (4)管理費(fèi)用

        灌區(qū)是由村鎮(zhèn)對(duì)面上農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,按照人均年費(fèi)用1000 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算,21個(gè)村和6 個(gè)社區(qū)共需管理費(fèi)用2.7 萬(wàn)元。

        綜上,湯溝灌區(qū)末級(jí)渠系成本價(jià)為173.9 萬(wàn)元。

        3.全成本及運(yùn)行成本

        農(nóng)村供水成本包括全成本和運(yùn)行維護(hù)成本,根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》,運(yùn)行維護(hù)成本不含水利工程固定資產(chǎn)折舊。因此,計(jì)算得出湯溝灌區(qū)全成本為229 萬(wàn)元,運(yùn)行維護(hù)成本為138.8萬(wàn)元,見表1。

        表1 湯溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水全成本及運(yùn)行成本計(jì)算表

        (二)供水量計(jì)算

        1.縣域供水量

        根據(jù)《蕪湖市市水資源公報(bào)》,2016—2020年鳩江區(qū)區(qū)域供水量分別為17.48 億m3、9.800 億m3、9.042 億m3、9.729 億m3和9.247 億m3;農(nóng)田灌溉用水量分別為1.43 億m3、1.045 億m3、1.046 億m3、1.402 億m3和1.346 億m3。

        2.灌區(qū)用水效率

        由于湯溝灌區(qū)灌溉計(jì)量設(shè)施不全,不能計(jì)算出灌區(qū)實(shí)際用水效率。參照2016—2020年為蕪湖市開展的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析報(bào)告,近5年的灌溉水有效利用率分別為0.53、0.536、0.54、0.5435、0.549,平均值為0.54。

        3.灌區(qū)供水量

        水利工程供水一般按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)作為供水量計(jì)算點(diǎn),供水量按多年平均供水量核算,農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近5年平均實(shí)際供水量確定。

        據(jù)調(diào)查,湯溝灌區(qū)主要種植結(jié)構(gòu)為水稻+小麥、水稻+油菜輪作。其中高耗水作物主要為水稻和花菜、辣椒等蔬菜,近5年種植面積在11.1~13.3 萬(wàn)畝之間,其中水稻6.2~9.3 萬(wàn)畝,蔬菜4.1~4.9 萬(wàn)畝(含復(fù)種),其他旱作物基本不灌或少灌。

        根據(jù)近5年蕪湖市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析報(bào)告中灌區(qū)作物毛灌溉用水量,估算2016—2020年湯溝灌區(qū)年均需水量如表2所示,理論測(cè)算近5年年均用水量為4163.9 萬(wàn)m3。

        表2 湯溝灌區(qū)近年主要作物用水量表(單位:萬(wàn)m3)

        根據(jù)湯溝灌區(qū)各斗門開閘放水記錄統(tǒng)計(jì)和實(shí)際調(diào)查,參照安徽省水科院相關(guān)研究成果,計(jì)算近5年溝塘實(shí)際供水量和涵閘引水量分別為3616 萬(wàn)m3和587 萬(wàn)m3,見表3。

        表3 湯溝灌區(qū)近年主要工程供水水量表(單位:萬(wàn)m3)

        (三)農(nóng)業(yè)終端供水價(jià)格計(jì)算

        農(nóng)業(yè)終端供水全成本價(jià)格由骨干工程全成本價(jià)格和末級(jí)渠系全成本價(jià)格組成。計(jì)算公式如下:

        式中:

        A終—農(nóng)業(yè)終端供水價(jià)格(元/m3);

        A骨—農(nóng)業(yè)骨干工程全成本價(jià)格(元/m3);

        A末—農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系全成本價(jià)格(元/m3);

        P骨—農(nóng)業(yè)骨干工程全成本(元/m3),根據(jù)計(jì)算成果,骨干工程全成本為55.1 萬(wàn)元;

        P末—農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系全成本(元/m3);根據(jù)表1計(jì)算成果,末級(jí)渠系全成本為138.8 萬(wàn)元;

        W骨—年骨干工程供水量(元/m3),據(jù)表3計(jì)算結(jié)果,年骨干工程引水量為587 萬(wàn)m3;

        W供—年農(nóng)業(yè)供水量(元/m3),據(jù)表2計(jì)算結(jié)果,年供水量4243 萬(wàn)m3。

        將以上數(shù)據(jù)代入公式,計(jì)算出湯溝灌區(qū)供水價(jià)格。終端全成本水價(jià):

        A終=55.1/587+173.9/4243=0.135 元/m3。

        扣除固定資產(chǎn)折舊,得到運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià):

        A運(yùn)=47.2/587+91.6/4243=0.102 元/m3。

        四、結(jié)語(yǔ)

        本次測(cè)算的基本數(shù)據(jù)均來自對(duì)湯溝灌區(qū)的實(shí)地調(diào)查。例如:工程投資主要來自近三年的工程改造建設(shè)的投資,并對(duì)承擔(dān)灌溉與排澇雙重功能的泵站投資分?jǐn)?;人工費(fèi)主要依據(jù)在職人員工資發(fā)放表;種植結(jié)構(gòu)、用水、用電情況以及承受能力均來自現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。湯溝灌區(qū)全成本水價(jià)為0.135 元/m3,運(yùn)行成本水價(jià)為0.102 元/m3。其中骨干工程0.093 元/m3,末級(jí)渠系0.041 元/m3。與當(dāng)前實(shí)際發(fā)生的灌溉經(jīng)費(fèi)基本相當(dāng),說明本次測(cè)算方法可行,所得結(jié)果合理、可靠■

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