韓亞棟

云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長馬林昆“內(nèi)外勾結(jié)大肆受賄，大搞‘期權(quán)腐敗’”;江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)政協(xié)原主席賈國祥“剛退休一年，就以買房缺錢為由，向老板‘借款’100萬元”……

當(dāng)前一些腐敗行為更具隱蔽性和復(fù)雜性，某些腐敗分子妄圖以貌似合法的市場(chǎng)行為逃避懲處。相較于“一事一賄賂”的腐敗，“期權(quán)腐敗”因其期約性特征，從而具有較強(qiáng)的預(yù)謀性，因而更具隱蔽性。

十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求“主動(dòng)應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭新形勢(shì)新挑戰(zhàn)”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，從源頭上截?cái)唷捌跈?quán)腐敗”變現(xiàn)之路。

黨的十八大以來，在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，有的人開始為其貪腐行為披上“隱身衣”，打起了“時(shí)間差”：在位時(shí)利用手中職權(quán)違規(guī)向請(qǐng)托人謀取不當(dāng)利益，但并不要求對(duì)方當(dāng)下立即兌付回報(bào)，而是在未來的某個(gè)適當(dāng)時(shí)候再以某種方式予以套現(xiàn)。

“在職時(shí)替人辦事，退休后收人錢財(cái)。”湖南省郴州市人防辦原主任白廣華就是大搞“期權(quán)腐敗”的典型。據(jù)辦案人員介紹，在職時(shí)每每有請(qǐng)托人想要感謝他，他總講的一句話就是：“等我退休以后再說吧?！卑讖V華利用擔(dān)任郴州市人防辦黨組書記、主任的職務(wù)便利，在工程承攬等方面為他人提供便利和幫助，在其退休后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額達(dá)327萬余元。

“在位時(shí)預(yù)約，轉(zhuǎn)崗后兌現(xiàn)?！?021年12月被“雙開”的浙江省杭州市蕭山區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)原黨組書記譚炯，在任該區(qū)靖江街道黨工委副書記、辦事處主任期間，利用職務(wù)便利為街道某公司負(fù)責(zé)人沈某某謀取利益。譚炯出資購買了該公司開發(fā)的一處房屋，當(dāng)時(shí)沒有買車位，沈某某問他是否需要，他稱“這個(gè)車位現(xiàn)在不要，但是我以后需要，你給我留兩個(gè)好點(diǎn)的位置?！?021年4月，譚炯調(diào)任區(qū)科協(xié)，其自認(rèn)為已離開街道，便主動(dòng)要求沈某某辦理相關(guān)車位手續(xù)。后沈某某實(shí)際給予譚炯三個(gè)車位，一個(gè)贈(zèng)予，兩個(gè)以低價(jià)售賣，譚炯均予以收受。

到曾經(jīng)“幫助”過的企業(yè)任職。杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原黨委委員、總經(jīng)理駱旭升多次在拆遷補(bǔ)償、資金借用、商標(biāo)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為商人張某謀劃爭取，張某則“投桃報(bào)李”，在得知駱旭升萌生離職念頭時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)其到自己的公司任職，并承諾給予其“安家費(fèi)”。駱旭升辭去公職到張某的公司任職，扣除手續(xù)費(fèi)后，實(shí)得261萬元“安家費(fèi)”。

當(dāng)“影子股東”。近兩年，江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委先后查處了無錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長許亦武、濱湖區(qū)總工會(huì)原主席楊華慶、無錫蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委原書記曹新華三名退休多年的處級(jí)干部。他們?cè)谫Y金出借、土地拆遷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面，為濱湖區(qū)某老板提供幫助。三人在位時(shí)暗地分別獲取該老板許諾的5%、10%和3.57%干股，退休后獲取相應(yīng)利益。

先幫老板辦事，等退休后再收錢——貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉采取“期權(quán)腐敗”規(guī)避監(jiān)督，卻在退休3年后被查處。

“期權(quán)腐敗”收益靈活、隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長、查處較難，嚴(yán)重危害政治生態(tài)，破壞社會(huì)公平正義。對(duì)于那些搞“期權(quán)腐敗”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不管其離職多久、身在何處，都必須堅(jiān)決予以查處。

相較于“你給錢、我辦事”，“一手交錢、一手辦事”等赤裸裸的權(quán)錢交易，“期權(quán)腐敗”更具隱蔽性、危害性。

然而，貪腐手段再隱蔽，總會(huì)留下痕跡。無錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這些障眼法給調(diào)查工作帶來了一定難度，專案組研究后決定，不在“影子”的迷陣?yán)锎蜣D(zhuǎn)，而是反過來從源頭入手，梳理相關(guān)涉案人明顯異常的決策事項(xiàng)，再有針對(duì)性地調(diào)查獲得利益的企業(yè)和他們的關(guān)聯(lián)。這一調(diào)查策略抓準(zhǔn)了相關(guān)腐敗問題的核心。

華北電力大學(xué)國家安全與制度反腐研究中心主任楊海分析，在“期權(quán)腐敗”案中，當(dāng)事雙方通常有“事先約定”，約定內(nèi)容可簡可繁，約定形式可書面可口頭，約定主動(dòng)方為領(lǐng)導(dǎo)干部或請(qǐng)托人。如陜西省寶雞市人力資源和社會(huì)保障局原副局長何寶林曾退回受賄款，并與行賄者口頭約定：“現(xiàn)在收錢不妥，等以后退休了你再扶貧吧?！?/p>

近年來，從運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)行分析比對(duì)，到健全部門協(xié)作配合機(jī)制凝聚監(jiān)督合力，再到拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道方便群眾舉報(bào)，相關(guān)措施不斷完善，為提前預(yù)警、介入、調(diào)查“期權(quán)腐敗”問題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)“期權(quán)腐敗”案件的嚴(yán)肅查處充分表明，搞“期權(quán)腐敗”不過是掩耳盜鈴，機(jī)關(guān)算盡終逃不過執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的“火眼金睛”。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退（離）休后，其原有職權(quán)還會(huì)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用，從防止利益沖突的角度，有必要對(duì)其離職或者退（離）休后的從業(yè)行為作出限制。

《中華人民共和國公務(wù)員法》設(shè)立公務(wù)員離任回避制度，對(duì)公務(wù)員離職從業(yè)作出規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。

中央組織部等四部門2017年印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，為公務(wù)員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線，設(shè)立“地域”“行業(yè)”兩道隔離墻。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后“違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動(dòng)”，“違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)”，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。

除了扎緊制度籠子，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，截?cái)唷捌跈?quán)腐敗”變現(xiàn)之路。

郴州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任侯儒結(jié)合白廣華案分析，人防系統(tǒng)業(yè)務(wù)性強(qiáng)，內(nèi)部較為封閉，缺乏有效監(jiān)督，單位“一把手”大搞“一言堂”，再加上人防工程建設(shè)的特殊性給單位“一把手”及分管領(lǐng)導(dǎo)極大自由裁量權(quán)，這些都為其大搞“期權(quán)腐敗”創(chuàng)造了土壤。

近年來，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)主責(zé)部門緊緊圍繞權(quán)力制約、資金監(jiān)控、從政行為規(guī)范等，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善公共資源配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。一些地方深化干部人事制度改革，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流，防止形成利益“小圈子”，讓“期權(quán)腐敗”失去根基。

郴州市紀(jì)委監(jiān)委督促市人防辦開展人防系統(tǒng)行業(yè)整治，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)范審批，特別是對(duì)于結(jié)建工程的易地建設(shè)嚴(yán)格專家論證程序，避免權(quán)力過度集中;江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組織、審計(jì)、人社等職能部門，進(jìn)一步規(guī)范完善領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、退休從業(yè)、離任審計(jì)、輪崗交流等制度規(guī)定，督促黨員干部特別是退休領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律;中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組制作警示教育片，讓當(dāng)事人現(xiàn)身說法，教育廣大干部“期權(quán)腐敗”行不通、切勿心存僥幸等。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）