文/崔麗 韓飏

歷史在這一刻定格。2018年3月23日，北京平安里西大街41號，中央紀委機關。8時58分，隨著紅綢布揭開，寫在古銅色牌匾上的“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”幾個大字閃閃發(fā)亮，一個全新的國家反腐敗工作機構掛牌成立。至此，國家、省、市、縣四級監(jiān)委全部成立，落實憲法精神、深化國家監(jiān)察體制改革邁出嶄新一步。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央領導進行的事關全局的重大政治體制改革。中央紀委國家監(jiān)委有關部門負責人稱，回顧改革歷程，中央紀委國家監(jiān)委堅決貫徹黨中央決策部署，穩(wěn)中求進、有力有序推進紀檢監(jiān)察體制改革，國家監(jiān)察體系總體框架已經構建，紀委監(jiān)委合署辦公的組織架構建立完善，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革接續(xù)實現(xiàn)重大突破，體制機制制度“四梁八柱”基本確立，進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。

中華人民共和國國家監(jiān)察委員會。新華社

健全黨和國家監(jiān)督體系蘊含黨中央重大戰(zhàn)略考量

改革打響發(fā)令槍，蹄疾步穩(wěn)，烙下了以深化改革實現(xiàn)對公權力監(jiān)督全覆蓋的鮮明烙印。

黨的十九屆三中全會審議通過《深化黨和國家機構改革方案》，改革方案把“組建國家監(jiān)察委員會”列為“深化黨中央機構改革”的第一條，提出將監(jiān)察部、國家預防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議在北京召開。會后，在人民大會堂北大廳設立的“部長通道”上，監(jiān)察部部長楊曉渡成為媒體關注的焦點。面對記者對設立國家監(jiān)察委的提問，楊曉渡直言：“過去行政監(jiān)察法只是針對行政機關的工作人員，也就是對公務員進行監(jiān)督，實際上，還有一個廣闊的行使公權力的公職人員的地帶，這個地帶過去的監(jiān)督是失控的。”楊曉渡說：“我們對于這個空白地帶，運用國家監(jiān)察法的授權，進行監(jiān)督調查和處置，用國家監(jiān)察的方式把這個地帶監(jiān)管起來?！?/p>

自此，黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的反腐敗工作機構——國家監(jiān)察委員會全面破局，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，以雷霆之勢，打出強勁反腐組合拳。

2018年4月1日，貴州省委原常委、省政府原副省長王曉光接受紀律審查和監(jiān)察調查，這是國家監(jiān)委成立后落馬的“首虎”。

2018年7月11日，外逃美國17年之久的職務犯罪嫌疑人許超凡被強制遣返回國，這是國家監(jiān)委成立后第一個從境外遣返的職務犯罪嫌疑人。

堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，重點查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，一些“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗被連根拔出。黨中央更以猛藥去疴、重典治亂，嚴肅懲處了一大批腐敗分子，廣大人民群眾拍手稱快。

歷史車輪滾滾向前，中國共產黨進行以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標的深刻變革的決心，果敢堅毅，馳而不息。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》專列“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”，全文提到“監(jiān)督”52次；十三屆全國人大四次會議審議通過的“十四五”規(guī)劃綱要，首次將完善黨和國家監(jiān)督體系納入規(guī)劃本身、專章作出部署，充分體現(xiàn)了黨中央將監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系的戰(zhàn)略考量。

黨中央派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督利劍頻出鞘

談及國家紀檢監(jiān)察體制改革成效，中央紀委國家監(jiān)委有關部門負責人指出，一個重大成果是，以黨的紀律檢查體制改革統(tǒng)領牽引、出招破局，以國家監(jiān)察體制改革創(chuàng)制突破、提升效能，以紀檢監(jiān)察機構改革配套保障、協(xié)同推動，實現(xiàn)“三項改革”一體推進、相互貫通。

“經中央紀委國家監(jiān)委同意，并與中共湖北省委商得一致，中共教育部黨組決定：萬清祥同志任中共武漢大學紀律檢查委員會書記?！?019年初，一則高校紀委書記的任職決定引發(fā)廣泛關注。這是自2018年底中辦印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》后，全國首位由中央紀委國家監(jiān)委同意任命的高校紀委書記。

黨的十八大以來，通過深化黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制改革，形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個全覆蓋”的權力監(jiān)督格局。

派駐監(jiān)督全覆蓋實現(xiàn)多個第一。2015年，中央紀委統(tǒng)一設立47家派駐紀檢組，首次實現(xiàn)了對139家中央一級黨和國家機關派駐監(jiān)督全覆蓋。2018年10月，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設立46家派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關129家單位。同時，堅持分類施策，在51家中管企業(yè)、15家中管金融企業(yè)和31所中管高校進行紀檢監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)橫向監(jiān)督全覆蓋。

巡視本質上是政治監(jiān)督。2016年2月，十八屆中央第九輪巡視對國家發(fā)改委、民政部、司法部等32家單位黨組織開展專項巡視。巡視發(fā)現(xiàn)的大量案例表明，不正之風和腐敗問題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛才是“里”，而這些正是政治巡視關注的根本所在。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央巡視組緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督，約談“關鍵少數(shù)”94.3萬人次，問責5.5萬人，受理信訪舉報8.3萬件次，向中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部等移交一批問題線索。

無獨有偶。在國家監(jiān)察委員會掛牌成立第四年的同一天，2022年3月23日，十九屆中央第九輪巡視對象公布，經黨中央批準，十九屆中央第九輪巡視將對中央紀委國家監(jiān)委機關、中央辦公廳、中央組織部等單位黨組織開展巡視。

這意味著深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善自身權力運行機制和管理監(jiān)督體系，成為新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的強大推動力。

在電視專題片《零容忍》中，中國科協(xié)原黨組成員、書記處書記陳剛面對鏡頭懺悔不已

將“三不”作為一項戰(zhàn)略目標一體化推進

為全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，黨中央將不敢腐、不能腐、不想腐作為一項戰(zhàn)略目標一體化推進。

習近平總書記在黨的十九大報告中的講話擲地有聲：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！?/p>

2022年1月，電視專題片《零容忍》披露的一起案件令人震驚。2002年到2014年期間，中國科協(xié)原黨組成員、書記處書記陳剛為了滿足自己的“設計夢”，讓老板出資數(shù)千萬元，分兩期在北京懷柔建造了一座私家園林，總占地面積109畝，建筑面積3000多平方米，裝飾奢華。陳剛經常帶家人親友和商人老板來這里休閑娛樂，沉醉于自己打造的“品質生活”空間。

紀檢監(jiān)察機關將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，懲前毖后、治病救人，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。

陳剛投案后，“感恩黨的審查和法律的制裁，這些都是一種救贖，是一種拯救”。他深刻自我剖析道：去掉這些“污泥濁水”之后，才可能有一個干凈的靈魂，過一種新的生活。

啃最硬的骨頭，破最牢的藩籬，攻最難的關口。通過建立健全辦案、整改、治理和辦案、監(jiān)督、警示一體貫通的制度機制，以案為鑒、以案促改、以案促治，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能：嚴肅查處長春長生公司問題疫苗案推動藥品安全監(jiān)管；查處陳剛案推動北京市規(guī)劃和自然資源領域問題整改；查處云光中、邢云等案推動內蒙古自治區(qū)煤炭資源領域腐敗整治等等。

反腐敗斗爭未有窮期，黨中央對反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”始終保持清醒頭腦和深刻認識。

2022年1月18日，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上鮮明指出，要保持反腐敗政治定力，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰(zhàn)略目標。我們要保持清醒頭腦，永遠吹沖鋒號，牢記反腐敗永遠在路上。