何福漢，韓占濤，鄢 銳，張守帥，閆海峰

（1.中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司 非洲之星鐵路運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，北京 100011；2.西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院，四川 成都 611756)

自2013年我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，中國(guó)鐵路“走出去”不斷開拓海外市場(chǎng)，中泰鐵路(中國(guó)昆明—泰國(guó)曼谷)、雅萬高速鐵路(印度尼西亞雅加達(dá)—萬隆)等標(biāo)志性項(xiàng)目有序推進(jìn)，亞吉鐵路(埃塞俄比亞—吉布提)、蒙內(nèi)鐵路(肯尼亞蒙巴薩港—內(nèi)羅畢)、中老鐵路(中國(guó)昆明—老撾萬象)等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為新時(shí)期中國(guó)鐵路“走出去”的靚麗名片。目前海外鐵路項(xiàng)目的主要市場(chǎng)為發(fā)展中地區(qū)(國(guó)家)，如非洲、東南亞、中亞等。這些地區(qū)的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，鐵路建設(shè)和運(yùn)輸需求體量較大，同時(shí)缺乏鐵路運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及管理技術(shù)人才，為中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的輸出帶來了機(jī)遇[1]。為研究中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的實(shí)踐過程，對(duì)中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行梳理，分析其海外屬地化轉(zhuǎn)移過程中的不適應(yīng)性，以蒙內(nèi)鐵路為例，在蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及市場(chǎng)需求分析的基礎(chǔ)上，對(duì)蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系及屬地化轉(zhuǎn)移解決方案進(jìn)行研究，總結(jié)提升中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性的建議，促進(jìn)中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系屬地化轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

1 中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系海外適應(yīng)性分析

通過梳理中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，分析其海外屬地化轉(zhuǎn)移過程中存在的不適應(yīng)問題，為中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系在海外屬地化的實(shí)踐明晰方向。

1.1 中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀

鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合[2]，其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路技術(shù)設(shè)備(固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備)完成施工或制造且交付運(yùn)營(yíng)后，涉及行車組織、客運(yùn)組織和鐵路技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等方面的規(guī)章制度[3]；管理標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)，包括人力資源、財(cái)務(wù)、行政管理等[4]，從綜合性層面對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)過程中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。

中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為基本技術(shù)規(guī)章、系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章和單項(xiàng)技術(shù)規(guī)章3項(xiàng)類別，《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》作為基本技術(shù)規(guī)章，是我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章體系的核心，明確了鐵路技術(shù)管理的基本要求；系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章是專業(yè)技術(shù)規(guī)章范圍內(nèi)較綜合性的技術(shù)規(guī)章；單項(xiàng)技術(shù)規(guī)章是專業(yè)技術(shù)規(guī)章范圍內(nèi)比較單一的技術(shù)規(guī)章。技術(shù)規(guī)章管理采用中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司制定、鐵路局集團(tuán)公司細(xì)化補(bǔ)充、站段貫徹執(zhí)行的三級(jí)管理模式[5]，按歸口管理和專業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式，形成職責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)的管理體制。

中國(guó)鐵路管理標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋運(yùn)輸、投資、人力資源等多項(xiàng)類別，以《中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司章程》為統(tǒng)領(lǐng)，基本制度規(guī)章規(guī)定了各類別主要的管理范圍及內(nèi)容，具體制度規(guī)章進(jìn)一步擴(kuò)充與完善，細(xì)化了各種運(yùn)營(yíng)管理工作的操作流程、責(zé)任部門、考核方式等要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)專業(yè)部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)系。

1.2 海外屬地化轉(zhuǎn)移的不適應(yīng)性分析

（1）各國(guó)法律環(huán)境存在差異。我國(guó)具備完善的法律環(huán)境，頒布了多項(xiàng)鐵路相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，如《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等，為鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)用實(shí)踐奠定了良好的基礎(chǔ)。但海外國(guó)家鐵路法律環(huán)境可能存在著基礎(chǔ)架構(gòu)形式及內(nèi)容范圍與我國(guó)差異較大、法律體系不健全等問題。導(dǎo)致我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系輸出時(shí)，部分內(nèi)容與屬地國(guó)法律體系相?；蛉狈Σ糠只A(chǔ)性規(guī)范，海外屬地化轉(zhuǎn)移面臨瓶頸。

（2）設(shè)備設(shè)施的技術(shù)水平不同。我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系是基于中國(guó)鐵路設(shè)施設(shè)備條件、運(yùn)輸組織需求和水平進(jìn)行編制的。但不同國(guó)家設(shè)施設(shè)備條件不同，直接套用我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際運(yùn)營(yíng)脫節(jié)，降低標(biāo)準(zhǔn)體系在屬地國(guó)的適用程度。

（3）鐵路運(yùn)營(yíng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。海外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各異，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)在海外運(yùn)用時(shí)面臨著不同的運(yùn)營(yíng)難點(diǎn)，如蒙內(nèi)鐵路對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)非常重視，環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)高；中巴鐵路(中國(guó)新疆—巴基斯坦瓜達(dá)爾)運(yùn)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)在屬地化轉(zhuǎn)移中面臨著多種運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及市場(chǎng)需求分析

蒙內(nèi)鐵路作為中國(guó)鐵路“走出去”的旗艦性項(xiàng)目，在促進(jìn)中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的海外屬地化轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了積極作用。對(duì)蒙內(nèi)鐵路的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并有針對(duì)性地分析蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系的市場(chǎng)需求，是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系屬地化轉(zhuǎn)移的重要前提和依據(jù)。

2.1 蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

蒙內(nèi)鐵路東起肯尼亞東部港口蒙巴薩，西至肯尼亞首都內(nèi)羅畢，是采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備，并由中國(guó)運(yùn)營(yíng)的普速鐵路。蒙內(nèi)鐵路采用“EPC+OM”模式，由中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)。蒙內(nèi)鐵路采用中國(guó)鐵路Ⅰ級(jí)單線標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，正線全長(zhǎng)472 km，共設(shè)置33個(gè)車站，投用CTC調(diào)度指揮系統(tǒng)、DF11型內(nèi)燃機(jī)車等中國(guó)制造的軟硬件設(shè)施設(shè)備。2017年5月31日蒙內(nèi)鐵路正式開通旅客列車[6]，設(shè)計(jì)速度120 km/h；2018年1月1日正式開通貨運(yùn)列車，設(shè)計(jì)速度80 km/h。為保證蒙內(nèi)鐵路的順利運(yùn)營(yíng)，中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司與肯尼亞鐵路局簽訂了10年運(yùn)維合同，組建了非洲之星鐵路運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“非洲之星”)，內(nèi)設(shè)調(diào)度中心、運(yùn)輸部、機(jī)輛部、工電部等14個(gè)專業(yè)部門，負(fù)責(zé)蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)管理。

2.2 蒙內(nèi)鐵路市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需求

（1）法律環(huán)境支撐需求。非洲之星作為肯尼亞當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)，其編制的蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，肯尼亞國(guó)家層面法律法規(guī)的效力較高，應(yīng)為蒙內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)提供頂層指導(dǎo)；鐵路局層面具體標(biāo)準(zhǔn)的效力較低，應(yīng)為其提供基礎(chǔ)支撐。但蒙內(nèi)鐵路作為肯尼亞境內(nèi)的第一條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，與鐵路相關(guān)的國(guó)家法律僅有針對(duì)米軌鐵路的“肯尼亞鐵路公司法”，同時(shí)鐵路局也缺乏適用的客貨運(yùn)輸組織、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，陷入了標(biāo)準(zhǔn)體系頂層指導(dǎo)不足、基礎(chǔ)支撐薄弱的困境。因此蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系若只對(duì)企業(yè)層面的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性與全面性，難以有效保障蒙內(nèi)鐵路的良好運(yùn)營(yíng)。

（2）運(yùn)輸安全保障需求?？夏醽喌貐^(qū)安全形勢(shì)特殊，蒙內(nèi)鐵路作為肯尼亞關(guān)鍵的基礎(chǔ)交通設(shè)施，沿線的眾多長(zhǎng)大隧道、坡道、橋梁等一直是安全事故頻發(fā)的地段，鐵路行車組織的難度大，安全隱患長(zhǎng)期存在[7]。因此，蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅要結(jié)合肯尼亞安全突發(fā)事件的特性建立可靠的預(yù)警措施，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)橋隧等重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)區(qū)段的行車組織、故障處理、應(yīng)急救援等，形成有針對(duì)性的運(yùn)營(yíng)安全保障標(biāo)準(zhǔn)，提高鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

（3）運(yùn)輸組織適配需求。蒙內(nèi)鐵路行車組織與設(shè)備運(yùn)用場(chǎng)景較為單一，如線路條件方面，蒙內(nèi)鐵路為內(nèi)燃機(jī)車牽引的非電氣化鐵路；列車類型方面，主要有旅客列車、貨物列車、路用列車等少數(shù)幾種；車站類型方面，有區(qū)段站和中間站，沒有編組站。因此，蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系需要符合實(shí)際的客、貨運(yùn)行車組織和設(shè)施設(shè)備運(yùn)用、維修需求。

（4）自然環(huán)境保護(hù)需求。蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)對(duì)生態(tài)環(huán)境特別是野生動(dòng)物保護(hù)方面的影響一直是肯尼亞政府重點(diǎn)關(guān)注的問題[8]。蒙內(nèi)鐵路穿越4個(gè)大型野生動(dòng)物國(guó)家公園，為避免鐵路運(yùn)營(yíng)中大型野生動(dòng)物頻繁上道的情況，降低列車脫軌顛覆風(fēng)險(xiǎn)，保障動(dòng)物及鐵路行車安全，蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)需要在不影響野生動(dòng)物棲息的前提下，對(duì)行車組織、應(yīng)急救援、權(quán)責(zé)劃分等方面進(jìn)行優(yōu)化。

3 蒙內(nèi)鐵路的屬地化轉(zhuǎn)化實(shí)踐

對(duì)蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系及其屬地化解決方案進(jìn)行探究，提出標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)整、優(yōu)化方案，為中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的海外屬地化轉(zhuǎn)移提供思路。

3.1 蒙內(nèi)鐵路屬地化運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系

非洲之星參照中國(guó)普速鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)蒙內(nèi)鐵路實(shí)際進(jìn)行修訂，編制完成了蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括284項(xiàng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。從構(gòu)架上看，蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)2類，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括安監(jiān)、工電、機(jī)輛、客運(yùn)、貨運(yùn)、行車管理等專業(yè)，主要對(duì)蒙內(nèi)鐵路的運(yùn)輸組織、設(shè)備運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行規(guī)定；管理標(biāo)準(zhǔn)包括人力資源、公共安全、法律合規(guī)管理等方面，對(duì)非洲之星的綜合性業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)定。非洲之星鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系如圖1所示。

圖1 非洲之星鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系Fig.1 Railway operation standard system of Africa Star Railway Operation Company

3.2 蒙內(nèi)鐵路屬地化解決方案

3.2.1 豐富運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系支撐

非洲之星考慮到肯尼亞缺乏準(zhǔn)軌鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，以及部分蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)可能被肯尼亞鐵路局認(rèn)可后升級(jí)為部門規(guī)章的可能性，結(jié)合鐵路運(yùn)營(yíng)需求，編制標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)充分借鑒我國(guó)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容，涵蓋了法律法規(guī)、企業(yè)作業(yè)和管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。

從法律法規(guī)層面來看，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)定義性、基礎(chǔ)性、原則性的內(nèi)容有明確規(guī)定，將相關(guān)內(nèi)容納入蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，可以形成較強(qiáng)的約束力，解決標(biāo)準(zhǔn)體系上層指導(dǎo)性規(guī)定不足的問題。在開展鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、特種設(shè)備檢查、電力工作等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)參照吸納了《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《鐵路電力管理規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸時(shí)，關(guān)于危險(xiǎn)貨物的定義、運(yùn)輸裝卸、事故處置等要求；特種設(shè)備檢查時(shí)，特種設(shè)備的定義、使用、操作人員要求等；電力工作時(shí)，用電設(shè)備的負(fù)荷等級(jí)、檢測(cè)項(xiàng)目等規(guī)定均在標(biāo)準(zhǔn)體系中有所體現(xiàn)。

從企業(yè)作業(yè)和管理標(biāo)準(zhǔn)來看，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系面向全路，考慮到各鐵路局集團(tuán)公司的具體差異，相關(guān)內(nèi)容不宜規(guī)定過細(xì)。但蒙內(nèi)鐵路面向的對(duì)象非常具體，加之考慮到當(dāng)?shù)貑T工的理解水平，必須對(duì)設(shè)施設(shè)備、行車任務(wù)、注意事項(xiàng)等進(jìn)行明確，規(guī)范相關(guān)車站、人員開展客運(yùn)、貨運(yùn)、維修養(yǎng)護(hù)等的作業(yè)要求，以提高標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性。例如，蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)中大量的規(guī)定細(xì)化到了具體的車站、車輛、線路等方面。在《蒙內(nèi)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸組織辦法》中，明確規(guī)定“在客運(yùn)辦理站不得將危險(xiǎn)貨物列車接入有站臺(tái)線路，蒙巴薩終點(diǎn)站原則上正線通過，內(nèi)羅畢站不得接入Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ道”；《機(jī)務(wù)行車工作細(xì)則》中規(guī)定“蒙內(nèi)鐵路機(jī)務(wù)目前擔(dān)任賴茨港至內(nèi)羅畢間客貨運(yùn)牽引任務(wù)，內(nèi)羅畢、蒙巴薩、賴茨港、阿西河車站調(diào)車作業(yè)任務(wù)”。

3.2.2 場(chǎng)景化編制安全運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)

非洲之星參照我國(guó)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，編制了《蒙內(nèi)鐵路行車組織規(guī)則》，結(jié)合蒙內(nèi)鐵路實(shí)際，在列車運(yùn)行部分結(jié)合《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》中固定行車設(shè)備檢修及故障處理、列車被迫停車后處理的相關(guān)內(nèi)容，不再編制指導(dǎo)性的規(guī)定，而是以特殊場(chǎng)景、行車設(shè)備故障、非正常行車的方式進(jìn)行分類歸納。例如，在特殊場(chǎng)景中對(duì)長(zhǎng)大坡道、特大橋、長(zhǎng)隧道內(nèi)的具體地點(diǎn)及行車特定要求、嚴(yán)重晃車應(yīng)急處置、碰撞異物應(yīng)急處置等進(jìn)行明確規(guī)定；將行車設(shè)備故障分類為制動(dòng)故障、列尾故障、機(jī)車綜合無線通信設(shè)備(CIR)故障等；將非正常行車場(chǎng)景細(xì)分為被迫停車、退行、擠岔等。通過對(duì)蒙內(nèi)鐵路涉及的特殊場(chǎng)景進(jìn)行明確，有針對(duì)性地制定了重點(diǎn)安全防護(hù)區(qū)段的列車運(yùn)行、故障分類和非正常行車的處置等標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了事故多發(fā)區(qū)段的行車組織水平，也增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)體系的可操作性。

鑒于肯尼亞地區(qū)社會(huì)治安狀況和蒙內(nèi)鐵路可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)在行車、客運(yùn)、機(jī)輛等方面增加了恐襲事件預(yù)防和應(yīng)急處置規(guī)定。例如，制定《生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》《旅客列車反恐防暴處突應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)肯尼亞大選等特殊時(shí)期的蒙內(nèi)鐵路行車安全要求、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控要求、緊急救援信息等進(jìn)行明確；在列車通用檢查標(biāo)準(zhǔn)中增加了“在交通樞紐等重點(diǎn)部位，配備、安裝防范恐怖襲擊的技防、物防設(shè)備、設(shè)施”的相關(guān)要求，提高了蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

3.2.3 一體化改進(jìn)設(shè)施設(shè)備配套標(biāo)準(zhǔn)

非洲之星結(jié)合蒙內(nèi)鐵路設(shè)施設(shè)備條件，對(duì)中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系的行車組織進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。例如，采用自動(dòng)站間閉塞和半自動(dòng)閉塞的基本閉塞模式；將自動(dòng)站間閉塞時(shí)的綠色許可證和越出站界調(diào)車作業(yè)通知書均改為調(diào)度命令；對(duì)不常見的運(yùn)輸場(chǎng)景進(jìn)行精簡(jiǎn)，如刪除危險(xiǎn)貨物的編組隔離表等。

此外，基于蒙內(nèi)鐵路運(yùn)輸組織實(shí)際需求，根據(jù)相關(guān)設(shè)備的技術(shù)性能對(duì)其修程修制進(jìn)行了改進(jìn)，采用調(diào)整部分設(shè)備的修程、延長(zhǎng)檢修周期等方式，降低維護(hù)要求。蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)部分對(duì)照如表1所示。例如，蒙內(nèi)鐵路貨車修程中僅保留廠修和段修兩級(jí)修程，既與我國(guó)鐵路當(dāng)前改革中的計(jì)劃預(yù)防修和狀態(tài)修相結(jié)合的修程不同，也不同于改革前廠修、段修和輔修的修程修制，在符合當(dāng)?shù)丶夹g(shù)發(fā)展水平的前提下控制了運(yùn)維成本，提高中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。

表1 蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)部分對(duì)照Tab.1 Partial comparison of operation and maintenance standards of Mombasa-Nairobi Railway with China’s railway operation and maintenance standards

3.2.4 補(bǔ)充特色環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

非洲之星為保障野生動(dòng)物及鐵路運(yùn)營(yíng)安全，在涉及野生動(dòng)物安全的運(yùn)輸組織方面編制了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)過程中的生態(tài)保護(hù)工作。

為了防止列車撞擊大型動(dòng)物，蒙內(nèi)鐵路在建設(shè)中專門設(shè)置了野生動(dòng)物通道[10]，盡可能減少對(duì)動(dòng)物棲息、遷徙的影響；運(yùn)營(yíng)后制定了《大型動(dòng)物侵入防護(hù)柵欄應(yīng)急處置預(yù)案》，明確規(guī)定了蒙內(nèi)鐵路大型動(dòng)物危及行車安全的具體行為及應(yīng)急處置方法；編制動(dòng)物入侵不同情況下的列車調(diào)度員、值乘司機(jī)、工電維修車間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整運(yùn)輸組織方式，如根據(jù)發(fā)生列車撞擊大型動(dòng)物的事故嚴(yán)重程度，將運(yùn)輸組織類型分為列車能繼續(xù)運(yùn)行和造成機(jī)車、車輛破損或列車脫軌、顛覆等事故。同時(shí)對(duì)大型動(dòng)物頻繁上道的地段要求限速運(yùn)行，視整治情況再下達(dá)恢復(fù)常速調(diào)度命令。

非洲之星密切結(jié)合肯尼亞生態(tài)環(huán)境特性，補(bǔ)充了大量的噪聲、水、固體廢棄物等污染防治標(biāo)準(zhǔn)，并基于中國(guó)鐵路環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中的指導(dǎo)性規(guī)定，采用“補(bǔ)充為主、修訂為輔”的改進(jìn)方式。例如，在《蒙內(nèi)鐵路環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定以部門責(zé)任制的方式對(duì)安監(jiān)部、客運(yùn)部、綜合部等的環(huán)保職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。

蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)防大型動(dòng)物上道、突發(fā)事故應(yīng)急處理到事故后檢查修復(fù)的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，編制了特色性的行車組織工作要求和多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)管理，不僅保護(hù)了野生動(dòng)物的生命安全和生態(tài)環(huán)境，也維護(hù)了良好的鐵路運(yùn)營(yíng)秩序。

4 中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系海外屬地化轉(zhuǎn)移的建議

通過中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系在蒙內(nèi)鐵路屬地化轉(zhuǎn)移的成功實(shí)踐，提出促進(jìn)中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)屬地化轉(zhuǎn)移的建議，為海外鐵路項(xiàng)目的開展提供借鑒。

（1）完善鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。結(jié)合屬地國(guó)鐵路發(fā)展實(shí)際需求，在屬地國(guó)法律允許的范圍內(nèi)，合理借鑒中國(guó)法律法規(guī)、部門規(guī)章等，對(duì)海外鐵路設(shè)備管理和運(yùn)輸組織中的基本定義、工作范圍、人員操作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范；同時(shí)從企業(yè)層面對(duì)部分運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，明確線路區(qū)段、車站、設(shè)備及客、貨運(yùn)作業(yè)要求，完善標(biāo)準(zhǔn)體系整體架構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用效率，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系屬地化。

（2）制定有針對(duì)性的安全保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海外鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)、屬地國(guó)安全形勢(shì)與公共突發(fā)事件特性，分析鐵路運(yùn)輸組織安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)段的非正常行車、行車設(shè)備故障、特殊行車場(chǎng)景等問題進(jìn)行分類歸納，結(jié)合安全防護(hù)設(shè)備的實(shí)際運(yùn)用情況制定專門化的行車安全保障標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)現(xiàn)海外鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。

（3）符合屬地國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際條件。依據(jù)屬地國(guó)鐵路線路、車輛、設(shè)備等基礎(chǔ)條件，明確海外鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)用范圍，編制契合屬地國(guó)客、貨運(yùn)實(shí)際需求的鐵路運(yùn)輸組織標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合設(shè)施設(shè)備的運(yùn)用情況，定制適配的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一體式的標(biāo)準(zhǔn)體系改進(jìn)優(yōu)化，提高我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系在海外項(xiàng)目的適應(yīng)性。

（4）彰顯各國(guó)鐵路屬地化運(yùn)營(yíng)特色。各屬地國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等存在顯著差異，鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的屬地化轉(zhuǎn)移過程中需要因地制宜，分析屬地國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的差異化創(chuàng)新，使鐵路運(yùn)輸組織能夠滿足實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求，有效提升中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。

5 結(jié)束語

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，鐵路“走出去”的步伐也將逐步加快，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”面臨著更多機(jī)遇。蒙內(nèi)鐵路作為“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目，依托中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合肯尼亞地域特色、線路設(shè)施設(shè)備狀況、企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，編制出了一套屬地化程度較高的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，在鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系支撐、行車安全保障、設(shè)施設(shè)備運(yùn)用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得了良好效用，對(duì)后續(xù)我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣具有重要的借鑒意義。