段智浩

深圳市福田區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放模式推廣研究

段智浩

（西北師范大學(xué) 體育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放，促進(jìn)體育公共資源全民共享，是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要舉措之一。文章對(duì)我國(guó)現(xiàn)行四種學(xué)校體育場(chǎng)地開放模式和學(xué)校體育場(chǎng)地開放過程中存在的安全、資金與管理三大難題進(jìn)行梳理，并運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和理性分析法，對(duì)深圳市福田區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地開放情況、運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行深入分析，并對(duì)于開放過程中的不足提出相關(guān)對(duì)策，旨在為我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地開放中的安全、資金與管理三大難題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，進(jìn)一步提高我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放水平。

深圳市福田區(qū)；學(xué)校體育場(chǎng)地；對(duì)外開放；模式

進(jìn)入新時(shí)代以來，在人民生活水平不斷提高的同時(shí)，老百姓的健康意識(shí)也隨之增強(qiáng)，越來越多的人參與到全民健身運(yùn)動(dòng)中來。場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施是全民健身的物質(zhì)保障，推動(dòng)體育基礎(chǔ)設(shè)施全民共享有利于全民健身運(yùn)動(dòng)的更好開展。學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放是指學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施在滿足日常體育教學(xué)的基礎(chǔ)上向社會(huì)公眾開放，其目的在于解決我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施資源不足與人民群眾日益高漲的健身需求之間的矛盾[1]，早在2002年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，文件中指出：“公共體育設(shè)施要向社會(huì)開放，學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享[2]。拉開了學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的序幕。經(jīng)過國(guó)家、學(xué)校以及各方的不斷努力，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放事業(yè)取得了一定成績(jī)。并形成了多種開放模式。

但在學(xué)校體育場(chǎng)地開放過程中仍然存在安全、資金、管理三大難題。學(xué)生人身安全與校園財(cái)產(chǎn)安全問題，一直以來都是校方最為關(guān)心的事情，學(xué)校校門一旦打開就要面對(duì)各種復(fù)雜的人際交往環(huán)境，中小學(xué)生安全防范意識(shí)較弱，若沒有專業(yè)管理人員對(duì)外來群眾的規(guī)范管理，難免會(huì)發(fā)生安全事故。然而聘請(qǐng)的第三方管理公司也曾出現(xiàn)管理不善、跑路、亂收費(fèi)等問題，另外，學(xué)校體育場(chǎng)地開放所需資金一直以來都是由政府財(cái)政供給，資金來源單一，這不利于學(xué)校體育場(chǎng)地開放事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，尤其在當(dāng)前疫情背景下，政府財(cái)政匱乏，給予學(xué)校體育場(chǎng)地開放所需的資金補(bǔ)貼相應(yīng)減少，甚至中斷。在此情形下，許多校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開放學(xué)校體育場(chǎng)地會(huì)加大學(xué)校負(fù)擔(dān)，影響學(xué)校教育大計(jì)，因此一些學(xué)校選擇不開放。至此，學(xué)校體育場(chǎng)地開放事業(yè)需要新的運(yùn)行機(jī)制來解決當(dāng)前所面臨的困境。論文以學(xué)校體育場(chǎng)地開放過程中的安全、資金、管理三大問題為研究對(duì)象，并對(duì)深圳市福田區(qū)學(xué)校體育對(duì)外開放情況、運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行深入分析研究。旨在為解決三大難題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，以進(jìn)一步提高我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放水平。

1 學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放模式類別

1.1 學(xué)校自營(yíng)模式

學(xué)校自營(yíng)模式是指學(xué)校不依托其他部門，自己承擔(dān)安全管理和資金供給，學(xué)校也可進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)以反補(bǔ)場(chǎng)地開放。通過學(xué)校自身管理的模式可以避免各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，節(jié)省一定時(shí)間和成本，其優(yōu)勢(shì)在于學(xué)校在開放過程中擁有完全自主權(quán)[3]，可自行決定開放時(shí)間、范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理人員等等，因此，該模式目前運(yùn)用最廣，但在這種模式下管理人員大多為門衛(wèi)保安人員，這些人往往缺乏專業(yè)的管理知識(shí)與場(chǎng)地器材的維護(hù)保養(yǎng)能力，對(duì)于外來人員帶來的突發(fā)事件也缺乏相應(yīng)的控場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，這使得校園安全管理問題得不到保障，極大地打擊了校方對(duì)于場(chǎng)地開放的積極性。因此，許多學(xué)校在開放一段時(shí)間后又選擇了封閉管理。

1.2 政府購(gòu)買模式

政府購(gòu)買公共服務(wù)是指政府部門為了履行服務(wù)社會(huì)公眾的職能，通過政府財(cái)政向各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化的行為[4],政府購(gòu)買公共體育服務(wù)有兩種形式，一種是政府通過財(cái)政對(duì)開放學(xué)校直接撥款，學(xué)校自行組織人員進(jìn)行管理。另一種是政府通過公開招標(biāo)的方式將學(xué)校體育場(chǎng)館委托給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，并簽署合同支付相應(yīng)費(fèi)用[5]，由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，該模式運(yùn)用最為成功的是上海市普陀區(qū)開放模式。政府購(gòu)買模式通過保險(xiǎn)以及專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)方式雖解決了校園安全管理難題，打消了校領(lǐng)導(dǎo)顧慮，極大地提高了學(xué)校體育場(chǎng)地開放水平，但學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，僅靠政府財(cái)政補(bǔ)貼無疑加大了政府的財(cái)政壓力，不利于學(xué)校體育場(chǎng)地開放的持續(xù)發(fā)展，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言更是如此。

1.3 學(xué)校社區(qū)共建共享模式

學(xué)校社區(qū)共建共享模式是充分利用學(xué)校與周邊社區(qū)的人力、物力、財(cái)力等資源，由雙方共同進(jìn)行建設(shè)使用和管理，該模式的最大優(yōu)勢(shì)是加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)之間的聯(lián)系，進(jìn)行資源整合，在此模式下，社區(qū)居民也更加關(guān)心學(xué)校的發(fā)展，但這種模式需要社區(qū)擁有較為成熟的業(yè)余體育組織，目前我國(guó)社區(qū)體育組織發(fā)展不夠健全，民間體育力量還有待進(jìn)一步加強(qiáng)[6]。

1.4 學(xué)校+俱樂部模式

該模式是在學(xué)校課余時(shí)間或節(jié)假日，由學(xué)校組織成立體育俱樂部，利用場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，師資優(yōu)勢(shì)面向群眾開放，地方政府進(jìn)行財(cái)政上的支持，這種利用體育俱樂部來運(yùn)營(yíng)學(xué)校體育場(chǎng)館的模式可以達(dá)到以體養(yǎng)館的目的。同時(shí)體育教師也能夠充分發(fā)揮體育教師專業(yè)水平，為群眾體育鍛煉提供更好的指導(dǎo)，但體育教師長(zhǎng)期進(jìn)行俱樂部的管理和指導(dǎo)工作，一方面會(huì)加重教師負(fù)擔(dān)影響教學(xué)質(zhì)量，另一方面管理知識(shí)的匱乏也會(huì)影響場(chǎng)地開放的服務(wù)水平，此外，單一的政府財(cái)政補(bǔ)貼也是制約學(xué)校+俱樂部模式發(fā)展的重要因素。

2 深圳市福田區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放模式

2.1 深圳市福田區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放情況

深圳市福田區(qū)政府以區(qū)為單位，規(guī)定將沒有學(xué)生寄宿，體育場(chǎng)地設(shè)施達(dá)標(biāo)的學(xué)校的體育場(chǎng)館集中由屬地的區(qū)教育部門按照規(guī)范要求引入大型專業(yè)化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，第三方公司通過深度運(yùn)營(yíng)+積累用戶的運(yùn)營(yíng)模式以達(dá)到前期凈投入與后期收益平衡的關(guān)系，以解決資金的長(zhǎng)效供給問題。學(xué)校體育場(chǎng)地主要面向周邊居民開放，促進(jìn)了學(xué)校與周邊社區(qū)的親密關(guān)系，許多居民主動(dòng)進(jìn)校參加志愿活動(dòng)。此外，福田區(qū)政府注重線上平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)行“提前預(yù)約”+“信用積分”的運(yùn)營(yíng)方式，場(chǎng)地開放的學(xué)校名稱、場(chǎng)地名稱以及數(shù)量（詳見表1）均以“福田文體通”線上公布為準(zhǔn)，并規(guī)定統(tǒng)一開放時(shí)間：工作日（非教學(xué)時(shí)間）18：00-21：30，雙休日、節(jié)假日08：00-12：00，15：00-21：30。

2021年9月1日對(duì)10所中小學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，截至9月7日，預(yù)約訂單共計(jì)834單，惠及1833人。截至2022年1月20日，共有69所學(xué)校的232片場(chǎng)地向公眾開放，超過15萬人走進(jìn)家門口的學(xué)校場(chǎng)館，總開放時(shí)長(zhǎng)超過27萬小時(shí)。

表1 福田區(qū)10所試點(diǎn)學(xué)校場(chǎng)館開放情況統(tǒng)計(jì)

資料來源：https://www.sohu.com/a/488420969_121118712

2.2 深圳市福田區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放模式運(yùn)營(yíng)機(jī)制

2.2.1 引入實(shí)力運(yùn)營(yíng)方，建立統(tǒng)一平臺(tái)

校體育場(chǎng)地要想面向社會(huì)公眾長(zhǎng)久開放必須要有專業(yè)化的管理公司為其分憂，然而面對(duì)開放的市場(chǎng)環(huán)境，各家管理公司業(yè)務(wù)水平參差不齊，在此情形下，公司規(guī)模較小，業(yè)務(wù)能力低的公司便會(huì)出現(xiàn)委托運(yùn)營(yíng)亂象，例如：管理人員私下預(yù)收?qǐng)龅刭M(fèi)，管理知識(shí)缺乏，安全得不到保障，政府購(gòu)買服務(wù)后管理公司跑路等問題。面對(duì)問題，深圳市福田區(qū)引入深圳市投資控股有限公司的全資子公司，該公司是一家大型國(guó)有企業(yè)，其管理能力受到政府以及學(xué)校的普遍認(rèn)可。該公司將學(xué)校體育場(chǎng)地開放的安全責(zé)任分解為屬地方、運(yùn)營(yíng)方和保險(xiǎn)方，將責(zé)任一分為三，從而減輕了校方的壓力，運(yùn)營(yíng)亂象也因此得到了較好的解決，此外，福田區(qū)政府還搭建了“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一鍵預(yù)約”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，居民通過公眾號(hào)搜索“福田文體通”進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證并完成注冊(cè)登錄，采用“提前預(yù)約”+“信用積分”的模式，進(jìn)一步從源頭上保障了校園安全，尤其是在當(dāng)下疫情防控期間，“一鍵預(yù)約”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可實(shí)時(shí)發(fā)布校園場(chǎng)地使用情況，對(duì)參加鍛煉人員進(jìn)行有效分流。

2.2.2 深度運(yùn)營(yíng)反補(bǔ)公益開放，解決長(zhǎng)效資金問題

政府購(gòu)買模式下，學(xué)校體育場(chǎng)地開放所需一切費(fèi)用皆由政府承擔(dān)，雖然暫時(shí)解決了場(chǎng)地開放的資金問題，但長(zhǎng)此以往必然加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，面對(duì)這一問題，運(yùn)營(yíng)公司通過深度運(yùn)營(yíng)+積累用戶的方式，承諾公司愿意在前期承擔(dān)一定的凈投入，為后期運(yùn)營(yíng)平衡提供經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到未來拓展的可能性。深圳市體育中心副總經(jīng)理依昆說：通過前期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，我們會(huì)逐步擴(kuò)大學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施為學(xué)生課后活動(dòng)和周邊社區(qū)居民體育休閑提供多樣化的服務(wù)新模式，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)和企業(yè)的三贏[7]。另外，學(xué)校也會(huì)在開放期間對(duì)部分場(chǎng)館進(jìn)行低收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到相關(guān)部門批準(zhǔn)并向社會(huì)公示，低收費(fèi)場(chǎng)館主要有學(xué)校足球場(chǎng)、室內(nèi)籃球場(chǎng)、室內(nèi)羽毛球場(chǎng)、室內(nèi)乒乓球場(chǎng)，其余室外場(chǎng)地均以免費(fèi)形式開放，深度運(yùn)營(yíng)反補(bǔ)公益開放的策略大大緩解了政府財(cái)政壓力，學(xué)校體育場(chǎng)地開放得到了持續(xù)性的資金供給。

2.2.3 學(xué)校體育場(chǎng)地開放作為社區(qū)治理抓手，實(shí)現(xiàn)校社良性互動(dòng)

福田區(qū)各中小學(xué)利用課余時(shí)間、周末和節(jié)假日，向周邊群眾公益性開放學(xué)校體育場(chǎng)地，居民可在這些時(shí)段走進(jìn)校園鍛煉，公益性開放也讓居民紛紛選擇入校做志愿者，主動(dòng)參與校園管理，以此來緩解學(xué)校在開放過程中帶來的壓力，這既方便了居民的體育鍛煉，同時(shí)也讓社區(qū)和學(xué)校的關(guān)系更加親近，居民更加關(guān)心學(xué)校的發(fā)展，社區(qū)居民關(guān)系更加和諧，學(xué)校場(chǎng)地的開放動(dòng)力更足，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校社區(qū)的良性互動(dòng)。

3 深圳市福田區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放模式的不足與對(duì)策

3.1 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目供給單一，充分激發(fā)預(yù)約平臺(tái)活力，高效利用場(chǎng)地資源

學(xué)校體育場(chǎng)館雖然數(shù)量眾多，地理位置優(yōu)越，但運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單一，大多集中于籃球、羽毛球、足球和乒乓球等一眾青年人運(yùn)動(dòng)，而適合兒童、老年人的休閑類的專門運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地相對(duì)較少，例如下棋、輪滑、體育舞蹈、健身操等，若不能很好地滿足居民多樣化的體育運(yùn)動(dòng)需求，長(zhǎng)此以往，部分居民就會(huì)產(chǎn)生惰性心里較少甚至不再參與鍛煉，那么開放就會(huì)變成部分開放，這不利于學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放。對(duì)此，福田區(qū)政府應(yīng)充分利用一鍵預(yù)約平臺(tái)的大數(shù)據(jù)功能，根據(jù)預(yù)約人數(shù)的年齡、喜好、運(yùn)動(dòng)時(shí)間等指標(biāo)，對(duì)所有場(chǎng)地資源進(jìn)行整合分類，對(duì)運(yùn)動(dòng)人群進(jìn)行分流，這既可以避免場(chǎng)地人員扎堆與場(chǎng)地空無一人的情況，也能夠在疫情常態(tài)化的今天緩解疫情防控工作的壓力。另外，在學(xué)校條件允許的情況下適當(dāng)新建或改造一些休閑、趣味性運(yùn)動(dòng)，以滿足不同人群的運(yùn)動(dòng)需求。

3.2 部分學(xué)校開放水平低，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)督與反饋功能，確保開放質(zhì)量

雖然69所中小學(xué)基本做到了全開放，但部分學(xué)校室內(nèi)場(chǎng)館開放水平較低，甚至有些學(xué)校選擇不開放，另外，有些學(xué)校自定不合理的開放時(shí)間，例如新洲小學(xué)只在周二、周四和雙休日開放，開放時(shí)間為14：00-18：00，還有學(xué)校開放時(shí)長(zhǎng)不足等問題，對(duì)此，居民應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)約平臺(tái)的反饋功能，政府也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)于開放過程中的各種亂象進(jìn)行懲治，確保每所學(xué)校都能守時(shí)開放，按時(shí)閉館，居民要合理合法地維護(hù)自身權(quán)益。

3.3 開放過程缺乏法律保障，需完善相關(guān)立法

體育立法在我國(guó)本就屬于薄弱環(huán)節(jié)，在全民健身、學(xué)校體育場(chǎng)地開放方面尤為突出[8]，學(xué)校體育場(chǎng)館雖委托第三方公司管理運(yùn)營(yíng)，但對(duì)于管理人員的權(quán)力和責(zé)任，場(chǎng)地開放的時(shí)間、開放對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題并未以立法的形式規(guī)定，這就會(huì)導(dǎo)致管理混亂，產(chǎn)生糾紛，嚴(yán)重打擊居民的運(yùn)動(dòng)熱情，因此，政府應(yīng)聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)和第三方公司落實(shí)立法工作，為學(xué)校體育場(chǎng)地開放提供法律保障。居民要樹立法律意識(shí)，對(duì)于學(xué)校在開放中的亂收費(fèi)等亂象進(jìn)行合理維權(quán)。

4 結(jié)論

深圳市福田區(qū)各中小學(xué)以委托代理模式為基礎(chǔ)，通過第三方公司對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)移了校方無限安全責(zé)任難題。同時(shí)，引入大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理有利于解決過去的管理亂象，使居民對(duì)學(xué)校感受到“歸屬感”。另外，資金問題一直都是制約學(xué)校體育場(chǎng)地開放的關(guān)鍵因素，第三方公司采用深度運(yùn)營(yíng)+積累用戶和室內(nèi)場(chǎng)館低收費(fèi)的運(yùn)營(yíng)管理模式，解決資金的長(zhǎng)效供給難題，同時(shí)減小政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、社會(huì)的三方共贏。然而，在實(shí)踐過程中仍然存在場(chǎng)地開放水平低，開放時(shí)間不合理，場(chǎng)地項(xiàng)目單一，缺乏立法規(guī)范等問題，福田區(qū)政府應(yīng)聯(lián)合各中小學(xué)、居民以及第三方管理公司完善立法，解決相關(guān)問題，進(jìn)一步提高福田區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放水平。

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Research on the Popularization of the Opening Mode of School Sports Ground in Futian District, Shenzhen

DUAN Zhihao

(Northwest Normal University, Lanzhou 730070, Gansu, China)

段智浩（1998—），碩士生，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。