霍凱琳

一、高校學生資助相關(guān)概念

（一）學生資助政策。我們黨和政府一直高度重視學生資助工作。家庭經(jīng)濟困難學生能否順利完成學業(yè)，進而擺脫家庭經(jīng)濟困難，事關(guān)一個家庭的興旺，也決定著民族的未來。隨著國家對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度不斷加大，以政府為主要資助資金來源，銀行、學校和社會積極參與的學生資助體系逐步加強和完善。我國學生資助工作的目標是確保每一位家庭經(jīng)濟困難學生都有學上、能上學、上好學。

（二）高校學生資助的主要形式。本?？齐A段資助政策體系大致分為兩大部分：助學資助體系和獎學金資助體系。助學體系有：國家助學金、學校助學金、助學貸款、服兵役國家教育資助、免費師范生教育、勤工助學、困難生補助、學費減免及新生入學“綠色通道”等幫助其完成學業(yè)方面的資助。獎學金體系有：國家獎學金、國家勵志獎學金、校內(nèi)獎學金等獎勵性質(zhì)資助。研究生階段，助學體系包含國家助學金、三助一輔、國家助學貸款、基層就業(yè)學費補償國家助學貸款代償、服兵役國家教育資助、校內(nèi)助學金、社會助學金等。獎學金資助體系包含國家獎學金、學業(yè)獎學金、校內(nèi)獎學金、社會獎學金等。

（三）高校學生資助資金來源。根據(jù)2015—2020年中國學生資助發(fā)展報告，本文統(tǒng)計整理了2015年—2020年六年間高校資助資金投入（見表一）。高校學生資助資金大致來源于四個方面：財政資金、銀行發(fā)放的國家助學貸款、事業(yè)收入中按一定比例提取并支出的資助資金及社會資金。根據(jù)各類資助占資助資金總額情況圖（圖一）知，在四類資助中，財政資金占主要地位，約占資助總金額的一半；其次是銀行發(fā)放國家助學貸款，占比約28%；再之為事業(yè)收入中提取并支出的資助資金，占比約20%；占比最少的是社會資金，不足2%。

二、學生資助審計的必要性

表一：高校資助資金來源統(tǒng)計表 單位：億元

圖一：各類資助占資助資金總額情況圖

（一）學生資助政策是黨和國家的一項重大政策措施。政府對高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助是促進教育平等的重要方法，通過資助讓每個學生在受教育方面享受平等的權(quán)利，學生有平等入學的機會、平等接受學校教育、平等擁有就業(yè)機會。教育平等關(guān)系著社會公平與和諧。黨和國家一直將學生資助工作作為我國一項重要的保民生、暖民心工程。十八大以來，更是不斷加大對學生資助的資金投入力度，我國高校學生資助政策體系也日趨完善。我們黨帶領(lǐng)全國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，人民共享發(fā)展成果。

（二）學生資助資金投入大、受助學生多、覆蓋家庭面廣。隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校教育規(guī)模的擴大，伴隨而來的是學生的增長和家庭經(jīng)濟困難學生的增長。通過整理2015年—2020年六年間受助學生人數(shù)（見表二）得出結(jié)論：資助金額基本呈遞增狀態(tài)，且在高校資助資金中，財政投入資金占比最高，約占全部資助資金總額的一半。受助高校學生人數(shù)方面：2015年共資助高校學生4141.58萬人，2016年共4281.82萬人，2017年共4275.69萬人，2018年共4387.89萬人，2019年共4817.59萬人，2020年共3678.22萬人，這六年，受助學生總數(shù)達到2.56億人，受助學生數(shù)量大，受助家庭面廣。

表二：2015—2020年高校資助受助學生人數(shù) 單位：萬人

（三）高校內(nèi)部審計職責與學生資助審計目標。《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》要求審計部門要對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況進行跟蹤審計，重點監(jiān)督檢查惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況。2021年全國審計工作會議，習總書記強調(diào)要發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，要開展政策跟蹤審計。高校內(nèi)部審計工作要根據(jù)意見和全國審計工作會議精神，不斷加大對重點民生資金項目審計力度，進一步推動國家重大決策部署落地生效。

我們黨和政府歷來非常重視教育公平，高度重視學生資助工作。高校學生資助工作也是高等教育工作中非常重要的一部分。資助政策落實情況不僅關(guān)系著每位受助學生，關(guān)系著貧困家庭的安穩(wěn)和諧，還關(guān)系著國家保民生暖民心工程的實施效果。學生資助審計的目標是按照資助流程，審查資助政策的落實情況、資助程序是否規(guī)范，資助資金是否及時、全額、安全的發(fā)放到真正經(jīng)濟困難學生的手中。通過審計完善高校內(nèi)部控制、防范風險、助力高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進學生資助這項惠民政策充分發(fā)揮其積極作用。

三、學生資助審計常見問題

（一）資助政策貫徹落實程度不夠。盡管國家對高校學生資助在經(jīng)費管理、使用、發(fā)放等方面有相應(yīng)的制度規(guī)定及具體工作流程，但是從政策貫徹落實方面還存在以下問題：一是部分高校對學生資助工作的重視程度不夠。主要表現(xiàn)在學校資助管理制度欠缺；資助項金不及時發(fā)放等，從而影響資助政策的實際效果。二是對于高校學生資助政策理解不夠深入，資助工作管理不細不嚴不規(guī)范。如高校中實際組織實施管理資助工作的專職資助中心工作人員，因為不懂政策或者對政策理解不深不透，存在將國家助學金用于抵扣學費現(xiàn)象；未及時組織各類獎助學金的申請與評審，影響學生資助的有效性；未及時更新管理學生異動信息，出現(xiàn)資助信息統(tǒng)計錯誤，發(fā)放混亂等現(xiàn)象。三是向?qū)W生宣傳資助政策力度不夠，出現(xiàn)學生對資助政策不了解，未能識別出真正經(jīng)濟困難學生，使資助出現(xiàn)盲區(qū)。此外，受助學生公示名單不全，或者公示范圍小且較隱蔽，大大影響國家資助政策的實際作用與效果。四是學校未按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費，專門用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等。專項資助資金未按照資金管理要求做到單獨立項、專賬核算，不能方便及時準確掌握資助資金是否到位及其支出、結(jié)余情況。

（二）貧困學生認定困難。目前高校貧困生認定工作還沒有形成一套完全科學有效合理的貧困生認定程序。高校好的經(jīng)驗做法是：首先，學校向?qū)W生說明家庭經(jīng)濟困難學生需要進行貧困生認定，然后，學生自己申請，學校進一步認定，公示貧困認定結(jié)果，最后建檔備案。這種方式較之前生源地開具家庭貧困證明更加科學和精準，但是也存在部分學生因為自卑心理，害怕同學老師知道自己家庭條件差，出現(xiàn)自己不主動申請認定的現(xiàn)象，使資助工作未能惠及到這部分學生。

（三）資助評選程序不到位。學生資助工作要保持真實性、嚴肅性。在實際評選過程，作為第一環(huán)節(jié)的班級評審中存在人情因素，感情分使得資助結(jié)果可能存在真正家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度低于人緣好的經(jīng)濟較困難學生。貧困生評定鑒于各種因素不能統(tǒng)一，評選的公正公平性有待加強。資助評選的不公會導致申請貧困認定學生增多；謊報、虛報、瞞報家庭經(jīng)濟狀況的情況時有發(fā)生；日常高消費學生被評為貧困生；學生誠信缺失；輪流坐莊平分獎助學金等現(xiàn)象，使學生資助的真實性、嚴肅性遭到破壞。

（四）資助基礎(chǔ)資料存在缺失。在做好資助宣傳、貧困生申請、學校認定、發(fā)放等程序后，高校還應(yīng)注意資助相關(guān)信息資料的整理分類，做好資助工作的后半篇文章。部分學校存在資助檔案管理混亂，各類資助未進行分類管理、分類整理；向政府、社會、學校匯報總結(jié)實際資助情況的少；受助學生檔案不完整，缺少審批蓋章；資助基礎(chǔ)資料中只有受助學生資料，缺少評選程序資料，不便日后回查檢查；部分班級評審過程的會議記錄資料缺失或者不詳盡，只記錄評選結(jié)果，沒有評選討論過程記錄等。

四、問題產(chǎn)生原因剖析

（一）思想認識不夠、重視程度不高。學生資助工作不僅關(guān)系到學生，還牽動著千千萬萬個困難家庭。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，但部分家庭還存在相對貧困現(xiàn)象。如何繼續(xù)鞏固脫貧成果,使脫貧家庭不返貧，做好脫貧攻堅后的鄉(xiāng)村振興工作，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是每個人應(yīng)該考慮和為之奮斗的。國家對經(jīng)濟條件困難學生的資助工作是一項保民生、暖民心工程，對工作重要性程度思想認識不夠、未將其放在國家重大民生工程的高度致使政策執(zhí)行效果不佳。

（二）制度缺失、控制不嚴。盡管國家出臺了一系列資助項目的管理辦法，這些規(guī)定但更多的是規(guī)范國家層面獎助學金管理。由于每所高校面臨的實際情況不盡相同，對學校從事業(yè)收入中按比例提取的用于學生資助的資金管理及社會資助資金的管理制度還不夠完善，制度缺失的深層原因是內(nèi)部控制缺失，高校內(nèi)部控制缺失或者控制機制不起作用，會使控制的人為因素增多，相應(yīng)風險增高。

（三）對資助政策體系研究不深入。對資助政策研究不深入，會使實際工作面臨資助形式較為單一、解決問題辦法不多等現(xiàn)象。我國對家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作已形成了比較有經(jīng)驗的做法，建立了財政、銀行、學校、社會共同資助的政策體系。除去獎學金、助學金，還有一些好的經(jīng)驗做法，如困難新生入學綠色通道使交不起學費的困難生先入學學習，再通過獎助學金申請、助學貸款等方式保證其完成學業(yè)。勤工助學、研究生三助崗位使困難學生學會通過自己的勞動減輕家庭經(jīng)濟負擔，克服自卑心理，培養(yǎng)自立能力，從助學崗位中知恩、感恩，日后工作中報恩。

五、以審促進資助政策落地生效

（一）以審促改、以審促警。對高校學生資助審計中發(fā)現(xiàn)的問題，重在整改。一方面學校要從思想認識上、行動上高度重視審計整改工作，可參考審計報告中的建議和其他好的經(jīng)驗做法進行整改。通過審計促進整改，避免同類問題反復(fù)出現(xiàn)。另一方面，通過發(fā)現(xiàn)問題、通報問題，達到對工作的警示作用，在實際工作中強化風險意識，嚴格按照資助用途使用和管理資助資金。

（二）以審促學、以審提質(zhì)。通過審計，可以發(fā)現(xiàn)資助資金管理的問題所在，一方面提高領(lǐng)導對學生資助工作的重要性認識，營造學習型組織。另一方面提升學生資助工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷敦促學習相關(guān)政策法規(guī)及風險應(yīng)對、經(jīng)驗做法，緊跟時代，建立與資助學生相關(guān)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的對接，通過大數(shù)據(jù)對學生的家庭生活、日常消費、誠信情況等進行綜合分析，更加準確了解學生，做好資助服務(wù)工作。通過審計，能識別出資助申請、組織認定、公示發(fā)放過程中的風險，進而確立風險應(yīng)對措施，達到合理規(guī)避風險，提前預(yù)防，適當分散等科學措施。提升學生資助工作的質(zhì)量，使國家這一重大政策在高校落地生根枝繁葉茂。

（三）以審促建、以審促廉。高校要加大對學生資助管理機構(gòu)建設(shè)力度，配備責任心強、專業(yè)能力突出的人員從事資助管理工作，明確崗位職責。工作中嚴格規(guī)范評選過程，嚴把資金發(fā)放關(guān)，進一步建立完善資助規(guī)章制度，將學生資助工作程序化、規(guī)范化、制度化，保障資助工作的順利開展。此外，還可建立激勵制度，對學生資助工作有好的建議或者意見的單位和個人給予適當獎勵，形成良性的資助受助環(huán)境。高校須重視開展資助反腐倡廉教育工作，增強師生廉潔用權(quán)意識。持續(xù)加大對資助工作的監(jiān)督，積極構(gòu)建由紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、學生監(jiān)督、社會監(jiān)督等組成的高校內(nèi)部資助監(jiān)督體系。強化對資助工作的監(jiān)督檢查，拓寬問題發(fā)現(xiàn)途徑和問題反饋渠道，杜絕資助工作中的不公行為，促進教育平等，推動高校資助工作規(guī)范運行。

（四）以審促管、以審促效。高校學生資助審計的目標是通過專業(yè)的審計行為，審查資助政策落實情況。高校通過審計認識資助工作中存在的問題，通過進一步規(guī)范化、制度化行為，增加大數(shù)據(jù)相關(guān)信息的應(yīng)用與分析，及時準確對使學生在資助申請、評定、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使資助工作更加公正公平。通過審計發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，進而完善控制，保證運行有效，及時進行內(nèi)部監(jiān)督總結(jié)，把學生資助工作做實做細，將這項惠民工程做好做久。