■ 韓海全

一、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的概述

（一）新業(yè)態(tài)概述及從業(yè)人員種類(lèi)

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與壯大，我國(guó)以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、手機(jī)支付、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，不僅高效滿(mǎn)足了百姓的生活需要，有效釋放了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)潛力。同時(shí)，催生了如平臺(tái)企業(yè)和外賣(mài)配送員、網(wǎng)約司機(jī)、抖音主播等大量新業(yè)態(tài)從業(yè)者。有數(shù)據(jù)顯示，2020年，在新冠疫情突發(fā)及防控等影響下，新經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了巨大的柔韌性，在保障就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，目前，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)從業(yè)者達(dá)到8.3億人，其中提供服務(wù)的人數(shù)達(dá)8400萬(wàn)，同比增長(zhǎng)約7.7個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)幾年年隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，新經(jīng)濟(jì)的年均增速將保持在10%以上。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員包括平臺(tái)工作人員、提供服務(wù)人員兩類(lèi)，提供服務(wù)人員多為靈活就業(yè)人員。本文即以新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的靈活就業(yè)的人員為研究對(duì)象。

（二）新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員特征

在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的企業(yè)一般不會(huì)與靈活就業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同，勞務(wù)關(guān)系的形式有勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包或眾包的電子服務(wù)協(xié)議等。工作狀態(tài)有全職、兼職、每天一兩個(gè)小時(shí)的短工，或有外賣(mài)騎手同時(shí)身兼數(shù)職，主體呈現(xiàn)出多元化。在發(fā)生勞務(wù)糾紛和工傷事故的時(shí)，其法律身份界定和工傷認(rèn)定就體現(xiàn)出了相關(guān)管理規(guī)定的滯后性。因此，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員有勞動(dòng)關(guān)系模糊和缺乏社會(huì)保障的兩個(gè)特征。

二、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社?，F(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障現(xiàn)狀

國(guó)家層面，發(fā)展多層次的社會(huì)保障體系并健全靈活就業(yè)人員的社保制度在黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和2021年政府工作報(bào)告中也對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障提出了相應(yīng)要求，很明顯，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障缺位得到了中央的高度關(guān)注。

制度層面，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)涉及三大群體：機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民。目前，我國(guó)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)是上年度省統(tǒng)計(jì)部門(mén)官方公布的社會(huì)平均工資，繳費(fèi)檔次是60%至300%，靈活性強(qiáng)，繳費(fèi)人可以根據(jù)實(shí)際情況自由選擇，目前的社保繳費(fèi)基數(shù)和檔次基本上可以滿(mǎn)足不同靈活就業(yè)人員的需求，相對(duì)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)更適合當(dāng)下新業(yè)態(tài)靈活從業(yè)人員的實(shí)際。并且，在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中，除養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌以外，其他保險(xiǎn)均未完成全國(guó)或省級(jí)統(tǒng)籌。所以，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障在制度層面還需要不斷完善。

平臺(tái)公司，刻意增加新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員維護(hù)自身權(quán)益的難度，來(lái)規(guī)避傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以利益最大化目的。據(jù)網(wǎng)上公布的資料，只有很少數(shù)平臺(tái)企業(yè)為靈活從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，因此，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中依托單位的參保制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前及未來(lái)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）新業(yè)態(tài)靈活從業(yè)人員社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)分析

1.社會(huì)保險(xiǎn)缺失風(fēng)險(xiǎn)分析。激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，平臺(tái)企業(yè)設(shè)置各種考核標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)聚焦于促使新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員在有限的時(shí)間完成工作任務(wù)，而對(duì)工作的規(guī)范性的指導(dǎo)和人生安全方面的保障缺乏關(guān)注。其中，平臺(tái)公司采取的正向“鼓勵(lì)性”考核和反向“懲罰性”規(guī)則，都會(huì)在無(wú)意中讓許多從業(yè)人員的人身安全置于危險(xiǎn)的處境中，如通宵上班、超速行駛或闖紅燈等行為，都會(huì)變相地增加從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，我國(guó)現(xiàn)行的社保體系卻無(wú)法將他們納入保障范圍。所以，由于其行業(yè)特點(diǎn)和用工性質(zhì)的原因，該群體工作的穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性較大，存在著諸如失業(yè)、年老、生病或者職業(yè)傷害等風(fēng)險(xiǎn)。

2.勞動(dòng)關(guān)系的法律風(fēng)險(xiǎn)分析。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系是由國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者共同構(gòu)成，勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同后，用人單位依法為被雇傭方繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)一對(duì)多、多對(duì)多特點(diǎn)，雇傭關(guān)系比較靈活、松散。此外，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員工作存在短期、靈活和不確定特性，使其勞動(dòng)關(guān)系更難以明確，很難納入傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)中。以美團(tuán)、餓了么等外賣(mài)平臺(tái)為例，三方公司承包外賣(mài)派送業(yè)務(wù)，平臺(tái)與外賣(mài)員之間沒(méi)有直接簽訂勞動(dòng)合同；要求外賣(mài)員自行購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)，直接將責(zé)任推給保險(xiǎn)公司；用人單位作為利益相關(guān)者，在雇傭關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)方面均未承擔(dān)其相應(yīng)的主體責(zé)任。

三、新發(fā)展階段新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管路徑研究

（一）健全完善地方社會(huì)保險(xiǎn)體系

一是將不斷壯大的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體系，創(chuàng)造相適應(yīng)的條件使其融入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。二是完善地方政府社會(huì)保險(xiǎn)管理，放開(kāi)戶(hù)籍制度、購(gòu)房政策、子女教育政策等對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的限制，降低對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策壁壘。

（二）明確新型勞動(dòng)關(guān)系界定辦法

政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)傳統(tǒng)法律勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)拓展延伸，將新型勞動(dòng)關(guān)系納入法律保障范圍，從制度層面明確新業(yè)態(tài)靈活從業(yè)人員界定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推動(dòng)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展

2021年政府工作報(bào)告提出，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是個(gè)人養(yǎng)老金制度。根據(jù)人社部的相關(guān)解釋?zhuān)诵氖墙⒁再~戶(hù)制為基礎(chǔ)，個(gè)人自愿參加，國(guó)家財(cái)政在稅收上予以支持，推動(dòng)形成市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度。這將為新業(yè)態(tài)就業(yè)人員提供一種商業(yè)化、更加靈活的養(yǎng)老保障方式。

（四）加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障模式

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》中提出，對(duì)于“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。因此，我國(guó)應(yīng)加快頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行重塑，制定根據(jù)平臺(tái)與靈活就業(yè)人員之間非常規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系，制定相應(yīng)法規(guī)政策。另外，工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)著眼于為所有勞動(dòng)者，不管其職業(yè)性質(zhì)、就業(yè)方式，只要是工作原因?qū)е碌膫Γ鶓?yīng)納入工傷保險(xiǎn)的保障。

（五）開(kāi)通新業(yè)態(tài)人員網(wǎng)上參保服務(wù)

一是優(yōu)化新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員網(wǎng)上服務(wù)窗口。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)該群體參保信息的數(shù)據(jù)采集與共享。在平臺(tái)上，開(kāi)通專(zhuān)門(mén)針對(duì)該群體的網(wǎng)上參保服務(wù)，定期精準(zhǔn)推送相關(guān)參保服務(wù)、勞動(dòng)糾紛、職業(yè)安全保障等信息，促進(jìn)該群體的權(quán)益得到有效保障。二是拓寬新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的維權(quán)渠道。平臺(tái)對(duì)該群體的責(zé)任尚不明確，政府對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管存在盲區(qū)，在該群體的權(quán)益受到侵犯時(shí)，受害主體沒(méi)有專(zhuān)門(mén)維權(quán)渠道保護(hù)自身合法權(quán)益。通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)、電話、專(zhuān)門(mén)平臺(tái)，為新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員提供糾紛處置的勞動(dòng)法律援助渠道和社會(huì)保障政策的相關(guān)咨詢(xún)。

（六）加強(qiáng)利益相關(guān)者的主體責(zé)任意識(shí)

平臺(tái)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成的一種新經(jīng)濟(jì)主體，盡管與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)主體有一定的差異，但其雇傭員工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)并沒(méi)有改變。因此，平臺(tái)企業(yè)對(duì)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益具有不可推卸的責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)于不同的用工形式進(jìn)行分類(lèi)化、精細(xì)化管理，對(duì)于非勞動(dòng)關(guān)系用工的，應(yīng)充分保障從業(yè)人員的知情權(quán)，通過(guò)與從業(yè)人員平等協(xié)商、簽訂書(shū)面協(xié)議來(lái)明確新業(yè)態(tài)企業(yè)、從業(yè)人員以及關(guān)聯(lián)單位的權(quán)利和義務(wù)，杜絕假借承包或合作協(xié)議之名掩蓋實(shí)際用工事實(shí)的行為。