宋方明 劉晉琪

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2021年民法典正式施行，亟需在廣大群眾中普及，社區(qū)民法典普法有其現(xiàn)實意義和實踐需求。社區(qū)普遍存在教育功能缺失、人手缺乏等狀況，而地方高校擁有良好的師資力量和教學(xué)資源，能夠為社區(qū)民法典普法提供智力支持和科學(xué)安排。高校與社區(qū)相配合，能推動民法典迅速深入人心，地方高校參與社區(qū)民法典普法是其社會服務(wù)職能的時代體現(xiàn)，彰顯特殊的時代價值。在參與社區(qū)民法典普法上，地方高校需要創(chuàng)新工作機制，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)組織機制、普法保障機制、協(xié)作配合機制和雙向激勵機制四個方面。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 社區(qū)教育;民法典;普法;地方高校;社會服務(wù)

[中圖分類號]? D923? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2022）17-0070-03

一、社區(qū)民法典普法的現(xiàn)實意義和實踐需求

（一）民法典“一法出、九法滅”亟需普及

民法典編纂工程繁巨，眾多單行法廢改后劃歸其中。民法典的編纂并非是對已有法律的簡單匯編，而是立足我國新時代基本國情，回應(yīng)時代發(fā)展的新要求，同時將原來不協(xié)調(diào)的民事單行法整合為一部體系完整、邏輯統(tǒng)一的法典。民法典的出臺，可謂是我國法治歷史上的重要里程碑，它不僅是我國改革開放以來民事立法的集大成者，更是統(tǒng)一民事審判、解決眾多懸而未決問題的攻關(guān)成果，亟須在全社會進行普及和宣傳。

（二）民法典與人民生活關(guān)系密切亟需普及

民法典的編纂歷程是民主立法的典范，歷經(jīng)10次公開征求意見，累計收到102萬條建議，集合了眾多專業(yè)人士與廣大人民群眾的智慧。近些年來，國內(nèi)眾多新型社會問題逐漸顯現(xiàn)，針對社會熱點問題，民法典予以了積極回復(fù)，并進行了必要完善與創(chuàng)新。民法典更著眼于未來，根據(jù)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，針對未來可能出現(xiàn)的問題進行了相應(yīng)展望，對社會生活給予更為周全的保護。如此一部利國為民之法，需要在廣大人民群眾中生根發(fā)芽，需要真正做到為民所懂、為民所用，才能真正發(fā)揮其保障人民合法權(quán)益的積極作用。

（三）社區(qū)民法典普法的“橋頭堡”作用和局限所在

隨著我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的逐步完善，社區(qū)作為社會最小基本單元，不僅是人民生活居住的家園所在，更是國家大政方針貫徹落實的“最后一公里”。社區(qū)居民委員會作為基層自治組織，是國家重要政策、方針和法律“上傳下達”的紐帶。民法典普法就是要面向基層、面向人民群眾，使民法典融入人民生活，激發(fā)人民群眾的學(xué)習(xí)熱情，而社區(qū)就要在其中發(fā)揮不可忽視的作用。但是，當(dāng)前社區(qū)生活、娛樂功能突出，普遍面臨學(xué)習(xí)教育功能不完善的問題。并且，社區(qū)人手短缺，普法工作更是缺乏法律專業(yè)人士支持。民法典的嶄新出爐，需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)消化、科學(xué)規(guī)劃輸出、有效吸收運用，社區(qū)現(xiàn)有條件難以滿足民法典普法教育宣傳工作的需要。

二、地方高校參與社區(qū)民法典普法的時代價值

（一）社區(qū)民法典普法是地方高校社會服務(wù)職能的時代體現(xiàn)

人民群眾僅僅依靠片面知識，很難真正建立起法治思維與知識體系，也難以在生活中運用民法典維權(quán)，這與我國普法目標(biāo)相違背。隨著終身教育的深入人心和社區(qū)建設(shè)的日趨完善，社區(qū)教育成為不可忽視的一環(huán)，民法典普法可以社區(qū)作為組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，便于積極發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，讓基層廣大人民群眾在家門口掌握知識。地方高校作為重要參與者，其擁有專業(yè)的人才儲備、完善的教育體系、豐富的教學(xué)經(jīng)驗，這些都可以為社區(qū)民法典普法提供相關(guān)的智力支持和志愿服務(wù)。地方高校不僅僅是教書育人之場所，更是發(fā)揮地緣優(yōu)勢、積極服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的智庫所在，要以服務(wù)社會為己任，主動加強與社區(qū)的聯(lián)系，走出一條互動雙贏、創(chuàng)新發(fā)展、助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的道路[1]。

（二）社區(qū)民法典普法需要地方高校的智力支持和科學(xué)安排

民法典涉及7編加附則，全篇共計1260條款，面對如此豐富的內(nèi)容，民法典普法不可能一蹴而就，更不可盲目求全，社區(qū)民法典普法工作要分清輕重緩急，更要扎實推進。首先，地方高校可以發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，圍繞民法典的重要知識點，設(shè)計調(diào)查問卷。其次，地方高?？砂l(fā)揮人員優(yōu)勢，以社區(qū)為單位進行分發(fā)和調(diào)研，以此來分析社區(qū)居民最關(guān)心、與群眾利益最密切的法律問題。最后，地方高?？梢越M織普法團隊系統(tǒng)分析，制訂科學(xué)、合理的計劃，有針對性地進駐社區(qū)開展民法典普法教育工作。同時，地方高校在參與社區(qū)民法典普法過程中，還要兼顧統(tǒng)一性和特殊性，積極開拓普法宣傳新思路，加深人民群眾對民法典的認(rèn)知與理解。

（三）社區(qū)民法典普法內(nèi)容彰顯地方高校參與的時代價值

民法典體系龐大，條文內(nèi)容較為枯燥，地方高校要注重從實際生活出發(fā)，針對民眾最關(guān)心、最熱議的法律知識進行生動解讀和運用指導(dǎo)。

1.民法典物權(quán)編之建筑物區(qū)分所有權(quán)是新時代人民的普遍關(guān)注

城市化發(fā)展速度迅猛，物業(yè)費的繳納與使用成為業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾點。民法典之前，很多訴訟因此引發(fā)，由于法沒有明文規(guī)定而導(dǎo)致這些矛盾的解決陷入僵局。民法典頒布后，對這類情況給予明確回復(fù)，增強了業(yè)主的自主管理權(quán)，尤其在共有空間歸屬和知情同意的內(nèi)容上，對業(yè)主權(quán)利的規(guī)定更加清晰。關(guān)于共有空間，明確規(guī)定小區(qū)道路、綠地等均屬業(yè)主共同共有;小區(qū)內(nèi)的停車位與車庫應(yīng)優(yōu)先滿足業(yè)主需要;對公共維修資金的使用，規(guī)定實行參與表決的面積和人數(shù)雙重過半數(shù)同意。關(guān)于知情權(quán)，小區(qū)維修資金的籌集和使用情況，以及小區(qū)共有空間部分的收益情況等，均應(yīng)向業(yè)主公開。民法典對業(yè)主權(quán)利維護的同時，也對業(yè)主濫用權(quán)利之行為進行規(guī)制，比如在裝修房屋時不可隨意拆除承重墻，以防止損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966

2.民法典人格權(quán)的獨立成編體現(xiàn)人民權(quán)利保護進入新時代

人格權(quán)編是民法典最大的亮點，其積極迎合我國新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，注意到人民目光不再局限于物質(zhì)生活，轉(zhuǎn)而更多追求精神富足，便將關(guān)注點從物逐漸過渡到人本身，克服了以往民法存在的制度缺陷[2]。民法典人格權(quán)編專門明確隱私權(quán)范圍，規(guī)定自然人隱私權(quán)應(yīng)依法不受侵害和干擾。除了隱私權(quán)，對個人在一定范圍內(nèi)公開的非隱私信息，如買房時留下的電話號碼，雖然不屬于隱私權(quán)范疇，但仍然應(yīng)當(dāng)依法予以保護。除了對生命權(quán)、健康權(quán)等較為成熟的人格權(quán)進行規(guī)范，民法典還對防止性騷擾、保護姓名權(quán)名稱權(quán)、制止“換臉變聲”、限制輿論報道邊界等進行了前瞻規(guī)制。人格權(quán)獨立成編為平等民事主體之間在具體民事活動中尊重他人人格權(quán)提供了法律依據(jù)，也為司法審判相關(guān)案件提供了較為詳細的操作規(guī)則，科學(xué)劃分了公權(quán)力與私權(quán)利、國家干預(yù)與意思自治的界限，極大彰顯了法治進步[3]。

3.民法典之婚姻家庭編護航新時代人民的美好生活

在內(nèi)容上，婚姻家庭編不僅重視婚姻雙方權(quán)利平等、意思自治，更完善了對弱者的保護，注重婚姻家庭的實質(zhì)正義。刪減禁止結(jié)婚和無效婚姻的法定事由，進而修改可撤銷婚姻的規(guī)定，從制度層面更關(guān)注當(dāng)事人雙方意思自治，弱化國家干預(yù)程度。在家庭關(guān)系中，關(guān)注到實踐中爭議巨大的夫妻債務(wù)問題，新增夫妻之間家事代理權(quán)的規(guī)定，也規(guī)定了夫妻共同債務(wù)的范圍，這有利于消除夫妻一方“被負(fù)債”的恐懼。在離婚中，格外亮眼的“家務(wù)補償制度”和“離婚冷靜期制度”，都引發(fā)人民熱議。由于原婚姻法對家務(wù)補償?shù)倪m用以“分別財產(chǎn)制”為前提，但夫妻財產(chǎn)“AA制”的少之又少，導(dǎo)致該制度無所適從，而民法典修改了適用前提，共同財產(chǎn)制也可以適用，體現(xiàn)了國家對家務(wù)勞動的認(rèn)可。當(dāng)今社會，“閃婚”“閃離”出現(xiàn)，離婚冷靜期的出臺是在堅持離婚自由的同時，反對輕率離婚，防止沖動情緒。

4.民法典繼承編的重大修改化解新時代眾多疑難問題

繼承制度關(guān)乎民眾重大權(quán)益，關(guān)乎自然人死亡后的財產(chǎn)分配，需要兼顧公平與自由。隨著時代的發(fā)展，財產(chǎn)不再局限于貨幣、股票、實物等形式，還可能涉及網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等，民法典回應(yīng)實踐需要，采用概括加排除的方式，對遺產(chǎn)范圍進行劃定，避免了曾經(jīng)的“列舉式規(guī)定”遇到新情況時的尷尬，時代發(fā)展會導(dǎo)致列舉永遠不會全面，必須輔以概括性兜底條款，才能體現(xiàn)立法的周全性和靈活性[4]。在法定繼承中，民法典增加了被繼承人兄弟姐妹的子女也有權(quán)代位繼承，這改變了過去法定繼承范圍過窄的窘狀，盡可能減少無人繼承的情況，凸顯了國家維護家庭財產(chǎn)的理念。民法典針對公證遺囑效力進行了重大修改，原繼承法賦予了公證遺囑最強效力，但在民法典中，存在數(shù)份遺囑以符合法定條件的最后一份遺囑為準(zhǔn)，即不再以公證遺囑為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)，并且若遺囑與行為不一致時，以實施行為為準(zhǔn)。最后，民法典繼承編還新增打印遺囑、錄像遺囑兩種方式，這也是迎合時代發(fā)展、服務(wù)人民需求的體現(xiàn)。

5.民法典侵權(quán)責(zé)任編體現(xiàn)新時代傳承與創(chuàng)新并重

現(xiàn)代社會，高樓林立，“高空拋物”已經(jīng)嚴(yán)重威脅人民“頭頂安全”。原侵權(quán)責(zé)任法雖然作出了相關(guān)規(guī)定，但在實踐中頻陷“執(zhí)行難”困境，當(dāng)無法確定侵權(quán)人時，可能存在加害行為的住戶要共同擔(dān)責(zé)，雖然分?jǐn)倲?shù)額不多，但大多人仍感冤枉而不愿承擔(dān)。民法典的進步之處在于，首先，強調(diào)禁止高空拋物行為，這是一種原則性規(guī)定。其次，規(guī)定在無法確定具體侵權(quán)人時，由可能加害的住戶來補償，但同時給出了排除規(guī)定，即能夠證明自己不是侵權(quán)人的除外。最后，加入了物業(yè)服務(wù)企業(yè)這一管理主體，強調(diào)其安全保障義務(wù)。作為維護小區(qū)衛(wèi)生與安全的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，理應(yīng)對此承擔(dān)排查義務(wù)，采取必要的安全保障措施如安置攝像頭、照明燈等，防止高空拋物行為的出現(xiàn)。若因物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不作為或不妥當(dāng)，導(dǎo)致出現(xiàn)安全問題，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要對此承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

三、地方高校參與社區(qū)民法典普法的創(chuàng)新機制

（一）理順領(lǐng)導(dǎo)組織機制

民法典普法具有極強的專業(yè)性，加上地方高校參與社區(qū)普法工作仍在實踐探索階段，因此應(yīng)當(dāng)先理順領(lǐng)導(dǎo)組織機制。地方高校的校團委是師生志愿活動的管理部門，經(jīng)驗豐富，可以作為高校內(nèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)部門，進行統(tǒng)一部署與安排。鑒于地方高校缺少長期參與社區(qū)普法的經(jīng)驗，校團委需要對普法團隊進行統(tǒng)一培訓(xùn)，協(xié)調(diào)高校專業(yè)老師和社區(qū)工作干部聯(lián)合授課，互通共融，形成合力。校團委需要建立長效機制，發(fā)掘并存留社區(qū)普法經(jīng)驗和講授知識點，一方面學(xué)習(xí)固定一線社區(qū)干部融入群眾、帶動群眾的經(jīng)驗介紹，另一方面組織人手以社區(qū)居民需求為出發(fā)點，總結(jié)歸納與生活息息相關(guān)的知識點，編寫普法策略與方案。

（二）探索普法保障機制

普法工作成功與否，在于人民群眾對法律知識的理解和接受程度。地方高校校團委可組建或整合新媒體宣傳團隊，著力打造一個“普法智慧網(wǎng)站”，增添相關(guān)課程與文本內(nèi)容供社區(qū)居民自行下載學(xué)習(xí)，還可以運用微信、微博等掌上App打造交流共享空間，用以收集居民建議、交流普法進度等。社區(qū)普法還需要眾多志愿者在校團委指導(dǎo)下，選派大學(xué)生志愿者為各個社區(qū)普法工作增添助力，還可以吸收社區(qū)居民為常備志愿者。專業(yè)志愿者直接對接普法工作，如普法網(wǎng)站維護、開展普法講座等;一般志愿者負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)助工作，如協(xié)調(diào)課程安排、組織策劃展板等。地方高校和社區(qū)要聯(lián)手建立志愿者激勵機制，按志愿服務(wù)時長和質(zhì)量給予規(guī)范評價和考核，以此作為評優(yōu)評獎基準(zhǔn)，還可以建立志愿積分儲蓄庫，積分可以互換和流通，甚至以服務(wù)換獎品。

（三）創(chuàng)建協(xié)作配合機制

首先，是信息采集機制，由于社區(qū)居民眾多，每個人需求各不相同，并且民法典涉及內(nèi)容繁多復(fù)雜，全面展開課程講授不具有現(xiàn)實性，可先期進行實地或線上調(diào)研，進行選題征集，以“點播+預(yù)約”課程的方式對課程進行安排，針對社區(qū)居民困惑最大、興趣最強的知識點進行講授。其次，是講授普法機制，開展講授普法的途徑不僅僅是當(dāng)面授課，還可以采取線上授課的方式，方便有需求但沒有時間當(dāng)下聽的居民看回播，也方便居民不斷溫習(xí)進而加深理解。最后，要建立信息反饋機制，定期定點地收集社區(qū)居民提出的疑問并解答，反哺講授普法課程體系的完善。我們在實踐中還打造了“線下普法解答周”，這不僅為居民提供了現(xiàn)場咨詢的平臺，而且能夠檢驗前期普法學(xué)習(xí)的效果，更難得的是對普法工作進行了宣傳和推廣，越來越多的居民對民法典產(chǎn)生了濃厚的興趣，學(xué)習(xí)積極性日益提高。

（四）打造雙向激勵機制

針對地方高校，激勵方式主要集中在經(jīng)濟支持和制度創(chuàng)建方面。高校參與社區(qū)普法工作具有公益性，但工作開展需要經(jīng)費支持，社區(qū)經(jīng)費遠遠無法達到普法工作的需求，因此需要以政府財政撥款為主、多渠道提供資金保障[5]。另外，要將地方高校參與社區(qū)普法工作納入高校辦學(xué)質(zhì)量考核，從源頭上提高高校的重視程度，積極調(diào)整工作安排參與其中。針對社區(qū)居民，激勵方式應(yīng)當(dāng)集中在獎勵與幫助方面。在課程講授過程中，建議以月為單位，讓志愿者安排有獎問答活動，以此提高社區(qū)居民學(xué)習(xí)和參與的熱情，在有獎問答中反向提升居民的學(xué)習(xí)能力。普法活動最終的歸宿在于解決現(xiàn)實存在的法律問題，通過客戶端記錄學(xué)習(xí)進程，為社區(qū)居民提供免費法律咨詢服務(wù)，以滿足居民現(xiàn)實所需來鼓勵居民認(rèn)真參與社區(qū)普法活動。

參考文獻：

[1]李艷莉，李孟陳.大學(xué)與社區(qū)的互動研究：困境及路徑[J].中國成人教育，2021（6）：73-77.

[2]王利明.人格尊嚴(yán)：民法典人格權(quán)編的首要價值[J].當(dāng)代法學(xué)，2021（1）：3-14.

[3]劉凱湘.民法典人格權(quán)編幾個重要理論問題評析[J].中外法學(xué)，2020（4）：883-915.

[4]楊立新.我國繼承制度的完善與規(guī)則適用[J].中國法學(xué)，2020（4）：88-108.

[5]張博，蔡連國.地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展的大思路[J].成人教育，2020（9）：38-42.

編輯 馬燕萍281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966