摘? 要：隨著城鎮(zhèn)化率不斷上升，城市商業(yè)用地日益緊張，城市大型商業(yè)綜合體日益增多，其消防安全問題依然突出。本文通過對(duì)某市大型商業(yè)綜合體消防安全現(xiàn)狀的詳細(xì)調(diào)研，提出了主體責(zé)任落實(shí)不到位、消防設(shè)施不完備、日常管理風(fēng)險(xiǎn)因素多、應(yīng)急培訓(xùn)演練缺乏等消防安全問題，并從隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、長效管理機(jī)制建設(shè)三方面提出了對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：消防安全;商業(yè)綜合體;安全對(duì)策

一、大型商業(yè)綜合體概述

在城鎮(zhèn)化比率逐年上升、城市商業(yè)用地日益緊張的大背景下，城市大型商業(yè)綜合體是一種能夠兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地緊張的綜合解決方案和產(chǎn)物。城市大型商業(yè)綜合體具備高密度、集約性、整體系統(tǒng)性和多功能綜合性等特征，其消防安全管控的主要困難在于：（1）建筑總體面積過大;（2）內(nèi)部空間、功能分區(qū)設(shè)計(jì)復(fù)雜;（3）人員密集度高;（4）設(shè)備維修工作量大。

大型商業(yè)綜合體通常設(shè)置有水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警控制系統(tǒng)、火災(zāi)聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)等消防系統(tǒng)，其消防安全問題主要集中在消防安全管理、建筑防火措施和消防設(shè)施等方面。

二、大型商業(yè)綜合體消防安全問題

1.主體責(zé)任落實(shí)不到位

（1）內(nèi)部主體消防安全責(zé)任不明確

同一商業(yè)綜合體內(nèi)，產(chǎn)權(quán)歸屬多個(gè)單位，存在多個(gè)物業(yè)管理單位，內(nèi)部商鋪出租、承包、委托等多種經(jīng)營方式并存，導(dǎo)致商業(yè)綜合體在實(shí)際管理使用過程中出現(xiàn)管理權(quán)分割現(xiàn)象。各產(chǎn)權(quán)單位之間，產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營、物業(yè)、商戶之間的消防安全管理責(zé)任模糊不清，未明確界定消防安全責(zé)任人、管理人職責(zé)，管理人員不了解單位消防安全狀況，防火巡查檢查落實(shí)不到位，消防安全責(zé)任制在日常運(yùn)營管理中未切實(shí)落實(shí)。

（2）消防安全管理制度不健全

部分商業(yè)綜合體已運(yùn)營多年，經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷更新，但消防檔案和消防安全管理制度多年未更新，早已不適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)營管理需要。個(gè)別單位存在消防安全責(zé)任人、管理人離職多年但始終未作變更的情況;消防檔案中的平面圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖未隨著裝修改造實(shí)時(shí)更新;特殊崗位人員無檔案記錄，持證上崗情況未備案，應(yīng)急疏散預(yù)案未更新，消防安全重點(diǎn)部位不明確;亦有綜合體未將電影院等人員密集場所納入重點(diǎn)部位加強(qiáng)管理。

（3）消防安全管理工作缺乏統(tǒng)籌

綜合體建設(shè)、招商、管理各方缺乏統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)考慮，未能形成管理閉環(huán)。單位招商委員會(huì)未設(shè)置消防安全管理人員，業(yè)態(tài)變更和臨時(shí)鋪位調(diào)整隨意，缺少消防安全源頭把關(guān)。綜合體運(yùn)營方和主力店之間消防工作責(zé)任不明確、不協(xié)調(diào)，對(duì)共用區(qū)域的管理缺乏統(tǒng)籌考慮，個(gè)別綜合體將公共疏散通道、安全出口交由商戶獨(dú)立管理，極易出現(xiàn)占用疏散通道的現(xiàn)象;產(chǎn)權(quán)方對(duì)主力店經(jīng)營情況不掌握，夜間閉店時(shí)鎖閉公共疏散通道和安全出口，影響?yīng)毩^(qū)域的安全疏散。

（4）消防安全管理能力不足

大型商業(yè)綜合體內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能復(fù)雜，消防設(shè)施種類數(shù)量較多，個(gè)別大型商業(yè)綜合體中存在特殊消防設(shè)計(jì)，對(duì)消防安全管理要求較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜合體管理人員不了解消防安全特殊要求，管理者的管理水平與管理要求不相匹配，違規(guī)占用建筑中庭、破壞防火防煙分區(qū)、性能化設(shè)計(jì)要求不落實(shí)、使用易燃可燃材料裝修等情況仍然存在。

2.配套消防設(shè)施不完備

（1）消防設(shè)施未保持完好有效

某些商業(yè)綜合體建設(shè)年代較早，各類設(shè)施設(shè)備、線路、管路始終未更新?lián)Q代;部分設(shè)備和配件早已停產(chǎn)，出現(xiàn)故障后產(chǎn)品維修周期長。部分建設(shè)年代較近的綜合體，受市場調(diào)節(jié)影響，內(nèi)部商鋪二次裝修、業(yè)態(tài)功能調(diào)整更替頻繁，消防設(shè)施改造把關(guān)不嚴(yán)格，隨意增減火災(zāi)報(bào)警探測器、噴頭，噴頭設(shè)置方式不符合要求等問題突出，機(jī)械防排煙系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)故障率和停用率高。

（2）中介機(jī)構(gòu)未依法依責(zé)履職

監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，某些中介機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，檢測報(bào)告中無項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、檢測人簽字確認(rèn)，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)流于形式，實(shí)際效能較差。檢測報(bào)告中氣體、水炮等特殊滅火系統(tǒng)檢測內(nèi)容缺項(xiàng)漏項(xiàng)，僅描述綜合檢查結(jié)果，未對(duì)具體檢查設(shè)備、設(shè)施明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)登記，甚至存在現(xiàn)場不測試、不合格依然出具報(bào)告，檢測報(bào)告未上傳至社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，單位對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況缺乏監(jiān)督。

3.日常潛在風(fēng)險(xiǎn)因素多

大型商業(yè)綜合體單日營業(yè)時(shí)間維持在10小時(shí)或以上，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量設(shè)備設(shè)施，現(xiàn)場用電功率大，日常用電區(qū)域多、局部負(fù)荷大，內(nèi)部餐飲業(yè)態(tài)數(shù)量大，使用明火部位和區(qū)域多。然而，部分商業(yè)綜合體日常用火用電管理不嚴(yán)格，對(duì)“三關(guān)一閉”等安全措施缺乏監(jiān)督，對(duì)電氣安全不重視，部分綜合體的專業(yè)電工僅在變電站值守，裝修改造、臨時(shí)用電等由商鋪另行聘請(qǐng)裝修公司負(fù)責(zé)，而裝修公司為追求經(jīng)濟(jì)效益，只為完成接線業(yè)務(wù)，不顧消防安全，私拉亂接、不套管保護(hù)等現(xiàn)象多發(fā)。商業(yè)綜合體的每一處潛在風(fēng)險(xiǎn)都埋下了一起潛在事故隱患。

4.應(yīng)急培訓(xùn)演練機(jī)制不健全

大型商業(yè)綜合體日常運(yùn)營管理重效益、輕安全的現(xiàn)象突出，應(yīng)急處置準(zhǔn)備不足，加上員工流動(dòng)性大，消防安全培訓(xùn)不及時(shí)、消防演練不經(jīng)常。盡管大型商業(yè)綜合體均按要求建設(shè)有微型消防站，但實(shí)際中未發(fā)揮應(yīng)有作用，微型消防站人員工作時(shí)間多從事其他崗位，巡查、訓(xùn)練、宣傳等基本功能得不到保障。甚至存在微型站隊(duì)員只會(huì)使用滅火器，對(duì)固定消防設(shè)施運(yùn)行情況不清楚、不會(huì)用等情況。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別綜合體存在同一人員同時(shí)兼任消防控制室值班人員和微型消防站隊(duì)員的情況，遇到緊急情況，消防控制室便空無一人，無法操作消防設(shè)備。另外，消防控制室等重點(diǎn)崗位人員雖有持證上崗，但實(shí)際操作水平低，未能熟練掌握應(yīng)急處置規(guī)程要求。

三、結(jié)語

1.持續(xù)推進(jìn)隱患整改

（1）隱患專項(xiàng)整治

在專家會(huì)診檢查的基礎(chǔ)上，建立單位負(fù)責(zé)人約談制度，持續(xù)進(jìn)行清單式治理。實(shí)施掛牌督辦制度，嚴(yán)厲監(jiān)督存在重大火災(zāi)隱患的單位;對(duì)于屢次進(jìn)行約談、督辦仍然未進(jìn)行整改的，要通過行政處罰、媒體曝光、失信懲戒等機(jī)制倒逼整改責(zé)任落實(shí);對(duì)于當(dāng)場整改的隱患，要嚴(yán)防隱患反彈，整改反復(fù)。對(duì)于限期整改的隱患，要嚴(yán)格限定整改期限，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度規(guī)范，嚴(yán)密落實(shí)整改期間火災(zāi)防范舉措，定期開展隱患復(fù)查，確保限期整改銷案。

（2）專班進(jìn)駐幫扶

成立大型商業(yè)綜合體工作專班，按照《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》要求，實(shí)行差異化監(jiān)管、精準(zhǔn)化服務(wù)，行業(yè)部門監(jiān)管人員與綜合體管理團(tuán)隊(duì)捆綁作業(yè)，主動(dòng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，幫助企業(yè)完善制度措施、修訂應(yīng)急預(yù)案、制定整改計(jì)劃、做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保消防安全。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法懲戒

對(duì)隱患整改不積極的單位，監(jiān)管部門要用足用好執(zhí)法手段，依法下發(fā)法律文書，有力壓實(shí)整改責(zé)任，督促單位逐類逐項(xiàng)整改銷賬。對(duì)只簽字不履責(zé)甚至出具虛假報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)，納入消防安全信用積分納入監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平

（1）建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，明確管理責(zé)任。

商業(yè)綜合體要建立健全適合自身特點(diǎn)的消防安全管理制度，監(jiān)督管理運(yùn)行團(tuán)隊(duì)要落實(shí)單位實(shí)名制及定期更新制度，細(xì)化各級(jí)消防安全管理職責(zé)。對(duì)于存在多個(gè)業(yè)主單位的情形，針對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施、消防車通道等，通過產(chǎn)權(quán)單位或委托指定管理單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施管理，建立月度消防工作例會(huì)制度，定期研究解決消防安全重大問題。

（2）建立審批機(jī)制，加強(qiáng)源頭管控。

在源頭上把好商戶進(jìn)駐裝修質(zhì)量關(guān)，督促單位建立完善內(nèi)部審批制度。特別是在商戶進(jìn)駐裝修前，招商部門要與工程部門及消防安全歸口管理部門提前對(duì)接，共同審核商鋪設(shè)計(jì)圖紙，審核后存檔備查。裝修改造過程中，相關(guān)部門切實(shí)對(duì)現(xiàn)場施工、裝修材料等方面嚴(yán)格把關(guān)，裝修完成后，各部門要對(duì)施工情況綜合驗(yàn)收，對(duì)消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)測試。

（3）建立培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化技防措施。

要定期開展全員消防安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋人員疏散引導(dǎo)、初期火災(zāi)撲救、日常巡查檢查等。建立內(nèi)部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合綜合體與所有商鋪包括獨(dú)立運(yùn)行的影院、公共娛樂場所、超市等主力店的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)熟悉演練，確保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)到位。特別是要立足自救，建好建強(qiáng)微型消防站，配齊人員裝備。建筑面積大于5萬平方米的綜合體，微型站要多點(diǎn)布設(shè)，確保任一區(qū)域均能3分鐘到場施救。要按照《微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》完善微型消防站人員的崗位編排，尤其應(yīng)確保消防控制室值班人員不得兼任微型站人員，避免消防控制室操作人員空缺。另外，要探索“智慧消防”管理模式，大型商業(yè)綜合體要確保接入消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，利用科技化手段做到實(shí)時(shí)分析消防管理狀態(tài)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

3.建立長效管理機(jī)制

（1）打造標(biāo)桿單位

要大力推動(dòng)標(biāo)桿示范單位建設(shè)，將商業(yè)綜合體消防安全治理納入長遠(yuǎn)謀劃，常抓不懈。加強(qiáng)住建、商務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理和消防等部門聯(lián)動(dòng)，定期開展會(huì)商研判、聯(lián)合檢查、信息共享，持續(xù)推動(dòng)治理工作。針對(duì)商業(yè)綜合體行業(yè)制定消防安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織大型商業(yè)綜合體消防安全管理人、責(zé)任人消防管理培訓(xùn)班，明確管理責(zé)任，展示示范成果，建立長效機(jī)制。

（2）強(qiáng)化防消一體

基層消防救援站要深入大型商業(yè)綜合體，嚴(yán)格按照滅火救援準(zhǔn)備要求開展實(shí)地熟悉和實(shí)戰(zhàn)演練，最大程度熟悉各綜合體的實(shí)際情況，現(xiàn)場對(duì)固定消防設(shè)施、登高消防車作業(yè)面、消防水源供水能力等進(jìn)行消防救援能力測試，針對(duì)不同的救援難點(diǎn)強(qiáng)化研究救援戰(zhàn)術(shù)。消防救援站從事防火工作的人員要加強(qiáng)對(duì)綜合體的防火巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)消防車通道暢通、消防設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)完好、水泵接合器外圍環(huán)境、安全出口暢通等情況的檢查熟悉。在預(yù)案修訂工作中，消防救援機(jī)構(gòu)要共享消防設(shè)施數(shù)據(jù)，協(xié)同科學(xué)制定預(yù)案，以“工作互聯(lián)、信息互通、效能互增”為原則，深化預(yù)案各項(xiàng)應(yīng)急處置措施的交流，在商業(yè)綜合體的消防工作中真正落實(shí)“防消結(jié)合”。

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毛曉杰，廣東省惠州市消防救援支隊(duì)工程師，1983年11月出生，女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生學(xué)歷，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，主要從事防火監(jiān)督管理工作。地址：廣東省惠州市惠城區(qū)麥地路10號(hào)惠州市消防救援支隊(duì)，516001。