顏偉 王卓元 楊霞

摘要：黨的十九大報(bào)告指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居等要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展情況，理論聯(lián)系實(shí)際，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，對(duì)推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè);投入力度;鄉(xiāng)村振興

一、引言

不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。鑒于此，本文探究開展“鄉(xiāng)村振興”工作的方向，并提出建議，為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

二、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度的背景

中國是典型的農(nóng)業(yè)國，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土社會(huì)，中國文化的本質(zhì)是鄉(xiāng)土文化，振興鄉(xiāng)村顯得尤為重要。

（一）“鄉(xiāng)村振興”的背景

黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

（二）決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

扶貧工作開展后，鄉(xiāng)村在黨建和基礎(chǔ)設(shè)施等方面有了極大的改觀，為“鄉(xiāng)村振興”工作奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

三、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度的主要原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)。一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋頭堡，更是“鄉(xiāng)村振興”的重要據(jù)點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政單位。相比于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有更好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、更好的基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)具有很強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心

相比于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較為完備的醫(yī)療和教育等配套基礎(chǔ)設(shè)施;有較為豐富的商店、餐館和集市等生活?yuàn)蕵吩O(shè)施;同時(shí)也是鄉(xiāng)村地區(qū)人員流動(dòng)的集散地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度直接影響著“鄉(xiāng)村振興”的進(jìn)程。

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，主要表現(xiàn)如下：

1. 包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，“鄉(xiāng)村振興”的基石需要筑牢

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》—2020人口數(shù)及構(gòu)成數(shù)據(jù)（表1）顯示：改革開放以來，農(nóng)村居民大量進(jìn)入城鎮(zhèn)，從2011年開始，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，而且繼續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。其中，2019年較2018年農(nóng)村人口減少了1239萬人。人口的流失伴隨著人才的流失，“鄉(xiāng)村振興”的基石需要筑牢。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平較城市相差較大，留住人口并發(fā)展經(jīng)濟(jì)的吸引力非常有限。醫(yī)療和教育是國計(jì)民生的兩件大事，是國之根本。

（1）城鄉(xiāng)醫(yī)療水平相差較大

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》—2020分城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（表2）顯示：每年（2010～2019年）城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)量保持在農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的兩倍左右。床位數(shù)量的差異表明老百姓在農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就醫(yī)意愿較小，留住人口及人才的吸引力非常有限。

（2）城鄉(xiāng)教育水平相差較大

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》—2020顯示：2019年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中小學(xué)在校生（表3）達(dá)到14269607人，大量中小學(xué)生隨父母到城市享受高質(zhì)量的教育條件，農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)人口及人才的吸引力非常有限。

四、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度的主要建議及其對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的意義

（一）協(xié)調(diào)引進(jìn)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)及創(chuàng)業(yè)條件

中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑。加大財(cái)政及稅收支持力度，提供政策導(dǎo)向，協(xié)調(diào)引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè);回引農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近務(wù)工及創(chuàng)業(yè);做好輿論宣傳，鼓勵(lì)走出農(nóng)村的大學(xué)生回鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將對(duì)鄉(xiāng)村種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的輻射和帶動(dòng)作用，同時(shí)能夠吸引和留住人才，形成良性循環(huán)，推進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)快速發(fā)展。

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平

良好的教育、醫(yī)療和住房資源是影響老百姓安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

1. 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)師資等教育資源供給，著力改善教學(xué)條件，提升學(xué)校軟硬件設(shè)施，可在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴(kuò)建一批高中及中等職業(yè)學(xué)校，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長及教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。針對(duì)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。

習(xí)近平同志指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源”。通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量，營造良好的文化氛圍，很多學(xué)生不再外出就學(xué)，能吸引和留住包括家長在內(nèi)的人才，為“鄉(xiāng)村振興”提供人員保障。

2. 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療及基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升醫(yī)療及基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平提供物質(zhì)基礎(chǔ);促進(jìn)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高待遇，引進(jìn)高素質(zhì)醫(yī)療人才隊(duì)伍，為提升醫(yī)療和基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平提供人才基礎(chǔ);加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。

較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療及基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興提供發(fā)展所需的人員健康保障，留住人才的同時(shí)將促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”事業(yè)快速發(fā)展。

3. 適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房供給

安居才能樂業(yè)，保護(hù)耕地的同時(shí)適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房供給。相比于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的生活和生產(chǎn)條件對(duì)投資者和農(nóng)民均有較強(qiáng)的吸引力，為投資者通過成片承包土地等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的居住便利條件，對(duì)促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”具有重要意義。

（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，避免市場(chǎng)自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷

為生豬養(yǎng)殖等企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)建議和計(jì)劃指導(dǎo)，為有意和已落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)及時(shí)提供相關(guān)發(fā)展信息，保持產(chǎn)品供求關(guān)系總體穩(wěn)定，避免市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷，幫助落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良性發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”的步伐。

（四）其他意義

2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面，“鄉(xiāng)村振興”也需要有生力軍。

通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展速度的同時(shí)，還能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成中國特色的城鎮(zhèn)化道路，符合經(jīng)濟(jì)效益原則;人員的集聚能促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，培養(yǎng)新的消費(fèi)增長點(diǎn);促進(jìn)東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)語

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，形成中國特色社會(huì)主義“鄉(xiāng)村振興”道路，推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”事業(yè)高質(zhì)、高效發(fā)展。同時(shí)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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（作者單位：顏偉、王卓元，四川大學(xué)華西口腔醫(yī)院;楊霞，四川省廣安市廣安區(qū)興平鎮(zhèn)小學(xué)校。王卓元為通訊作者）