□文/劉亞靜 衣華亮

（南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院 江蘇·南京）

［提要］面對(duì)鄉(xiāng)村文化振興過程中政府供給保障不到位、鄉(xiāng)村文化消費(fèi)市場面臨瓶頸等問題，非政府組織能夠憑借精準(zhǔn)鎖定村民文化需求、組織發(fā)展的外部環(huán)境較好、填補(bǔ)政府與市場空位、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)較好、融資能力較高、調(diào)動(dòng)民眾參與積極性的優(yōu)勢參與鄉(xiāng)村文化振興。非政府組織即使面臨資金來源不穩(wěn)定、受到較多約束、存在家長作風(fēng)、組織成員業(yè)余性、政策法規(guī)尚未健全的困境，仍然可以通過加強(qiáng)政企合作、搭建多渠道籌資平臺(tái)、運(yùn)用多手段招賢納士、完善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部文化建設(shè)引導(dǎo)的路徑完善自身，以促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

隨著我國鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄉(xiāng)村文化振興的環(huán)境不斷變化，同時(shí)也暴露出亟待解決的鄉(xiāng)村文化振興的問題。非政府組織憑借其靈活性、公益性、服務(wù)性、組織性等優(yōu)勢，在基層社會(huì)治理中也發(fā)揮著獨(dú)特的作用。因此，非政府組織如何在鄉(xiāng)村文化振興中實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”非常值得深入研究。

一、非政府組織參與鄉(xiāng)村文化振興的原因

（一）政府供給不足，人財(cái)物保障不到位。我國政府在鄉(xiāng)村文化振興過程中長期發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其中最主要的是發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的主導(dǎo)作用。誠然，我國政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面已有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但是與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的目標(biāo)相比仍有較大差距，究其原因不外乎以下幾點(diǎn)：第一，政府財(cái)政投入有限。根據(jù)2020年全國一般公共預(yù)算支出決算表可以看出，全國一般公共預(yù)算支出為245，679.03億元，其中文化旅游體育與傳媒支出為4，245.58億元，僅占支出總額的1.73%，落實(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村文化的財(cái)政投入少之又少。第二，縣鎮(zhèn)村三級(jí)文化管理與服務(wù)體系尚未構(gòu)建。無論是進(jìn)行鄉(xiāng)村文化管理還是提供鄉(xiāng)村文化服務(wù)，最終都會(huì)落實(shí)到縣鎮(zhèn)村三級(jí)具體實(shí)施。一方面縣鎮(zhèn)村文化管理與服務(wù)體制機(jī)制存在缺陷，鄉(xiāng)村文化內(nèi)容形式單一等問題屢見不鮮；另一方面縣鎮(zhèn)村文化管理與服務(wù)人才缺失，現(xiàn)有的文化管理與服務(wù)人才水平不高。第三，政府供給與民眾需求對(duì)接存在缺口。當(dāng)前，政府的文化供給內(nèi)容更多以政治內(nèi)容為主體，而農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)水平參差不齊，更加呼喚多元的、多種形式的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

（二）文化消費(fèi)遇到瓶頸，市場作用較難發(fā)揮。根據(jù)表1所示的國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年度變化情況表（節(jié)選）可以看出，農(nóng)村居民在教育文化娛樂方面的人均消費(fèi)支出不高，僅占總支出的10%左右，更不用說單考慮文化方面的支出。因此，文化產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)市場在農(nóng)村地區(qū)難以拓展，市場對(duì)農(nóng)村地區(qū)的文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給遇到了瓶頸。現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)更需要具有公共物品或準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的文化產(chǎn)品與服務(wù)，而市場在公共物品與準(zhǔn)公共物品的資源配置方面難以發(fā)揮更高效的作用，甚至?xí)a(chǎn)生資源的浪費(fèi)。（表1）

表1 農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年度變化情況表（節(jié)選）（單位：元）

（三）非政府組織優(yōu)勢明顯，精準(zhǔn)振興鄉(xiāng)村文化。大多數(shù)非政府組織的利他主義色彩十分明顯，我國的農(nóng)村村民委員會(huì)就體現(xiàn)了這一特征。我國的農(nóng)村村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，更是我國非政府組織中的重要一員。農(nóng)村村民委員會(huì)把為民服務(wù)當(dāng)成一種使命，不遺余力地為之努力，他們易于與村民打交道，從而進(jìn)一步激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村文化振興的熱情，了解村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的真情實(shí)感。在振興鄉(xiāng)村文化的過程中，重視村民委員會(huì)的作用能夠良好地發(fā)揮村民委員會(huì)的潛力。此外，以中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)為代表的非政府組織與政府相比，更具專業(yè)性，能夠較為精準(zhǔn)地提供文化產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)掘當(dāng)?shù)卣嬲奈幕枨?，同時(shí)也有更多的精力投身于鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)，能在鄉(xiāng)村文化振興中發(fā)揮重要作用。

（四）社會(huì)環(huán)境向好發(fā)展，非政府組織乘時(shí)而為。近年來，我國政府逐漸意識(shí)到非政府組織在社會(huì)發(fā)展中的作用，出臺(tái)了一些政策法規(guī)，在約束非政府組織規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在政府的支持下，社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域非政府組織的身影不斷增加。聚焦在鄉(xiāng)村文化振興領(lǐng)域，政府與非政府組織合作的意識(shí)逐漸覺醒，政府資助下的非政府組織運(yùn)行的鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目慢慢發(fā)展起來。與此同時(shí)，想要守住鄉(xiāng)土文化、建設(shè)鄉(xiāng)村新文化的志愿者不斷涌現(xiàn)，非政府組織恰如其分地為他們創(chuàng)造了參與其中的機(jī)會(huì)。政府的協(xié)作、有志者的不斷加入為非政府組織參與鄉(xiāng)村文化振興創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

二、非政府組織參與鄉(xiāng)村文化振興的作用

（一）填補(bǔ)政府與市場空位，靈活應(yīng)對(duì)需求與難題?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村文化振興面臨著村民日益增長的對(duì)美好文化生活的向往與政府和市場難以在鄉(xiāng)村提供更精準(zhǔn)地文化產(chǎn)品與服務(wù)的矛盾。然而，非政府組織憑借其靈活性的特點(diǎn)有助于幫助化解這一矛盾。為了組織的持續(xù)發(fā)展，非政府組織需要打造特色的服務(wù)項(xiàng)目提高競爭優(yōu)勢。因此，非政府組織對(duì)于政府與市場做不出、做不好、做得難的文化產(chǎn)品與服務(wù)能夠靈活地反應(yīng)，迅速找到本組織與所需服務(wù)的鏈接點(diǎn)，從而承接部分政府的鄉(xiāng)村文化服務(wù)事務(wù)。此外，非政府組織能夠第一時(shí)間獲得民眾文化生活的需求導(dǎo)向，靈活地調(diào)整本組織文化服務(wù)的發(fā)展方向。非政府組織的人員來自各個(gè)階層，其中不乏鄉(xiāng)村文化領(lǐng)域的專業(yè)人士，這有利于提高組織及時(shí)回應(yīng)與處理多樣化問題的韌性。

（二）“一枝獨(dú)秀”扎根鄉(xiāng)村，“百花齊放”助力文化振興。在眾多關(guān)注“三農(nóng)”問題的非政府組織中，村民委員會(huì)作為其中的一員，它的影響力可謂“一枝獨(dú)秀”。即使不知道非政府組織是什么的村民也必然知道村民委員會(huì)的存在。在鄉(xiāng)村文化振興的過程中，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的力量其效果必定大放異彩。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村村民的文化活動(dòng)都是在村民委員會(huì)的組織下開展的。村民委員會(huì)為振興鄉(xiāng)村文化構(gòu)筑了較好的發(fā)展地基，有些地區(qū)村委會(huì)的文化活動(dòng)室甚至成為了村民唯一的外部文化生活的活動(dòng)地。在這種條件下，文化類非政府組織與村民委員會(huì)通力合作，集專業(yè)性與親和性于一體，有利于不斷發(fā)掘鄉(xiāng)村固有的積淀已久的鄉(xiāng)土文化，發(fā)展契合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新型鄉(xiāng)村文化，提高鄉(xiāng)村文化的供給效率。

（三）匯集文化發(fā)展資金，避免資金濫用錯(cuò)用。振興鄉(xiāng)村文化資本是不可或缺的。我國政府雖然每年都在鄉(xiāng)村文化領(lǐng)域投入了大量的財(cái)政資金，但是力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。非政府組織恰恰具有廣泛凝聚社會(huì)資本的優(yōu)勢。大多數(shù)公民想要為守護(hù)鄉(xiāng)土文化等項(xiàng)目捐款主要還是依靠非政府組織作為媒介而達(dá)到目的。我國大多數(shù)鄉(xiāng)村是沒有公共圖書館的，鄉(xiāng)村與城市之間的漫長距離也打消了村民“進(jìn)城讀書”的想法。但是，建設(shè)鄉(xiāng)村公共圖書館也是一筆不小的費(fèi)用，后續(xù)的維修保養(yǎng)也需要人財(cái)物的投入。政府肩負(fù)的職能多，無法為建造鄉(xiāng)村公共圖書館分出過多精力。非政府組織卻可以持續(xù)性地在公共圖書館從籌備到最終落地的整個(gè)過程中發(fā)揮作用。非政府組織親歷親為可以避免資金的濫用，將資金花在刀刃上。此外，非政府組織可以以村民需求為索引，有選擇地為公共圖書館增加書籍，滿足村民的公共文化需求。

（四）構(gòu)筑文化發(fā)展“伙伴理念”，調(diào)動(dòng)民眾參與積極性。非政府組織的奉獻(xiàn)精神具有較強(qiáng)的感染力，有利于帶動(dòng)越來越多的人參與到鄉(xiāng)村文化振興的過程中來，從而進(jìn)一步助力凝聚振興鄉(xiāng)村文化的社會(huì)共識(shí)。在振興鄉(xiāng)村文化過程中，非政府組織內(nèi)部、非政府組織之間的合作是必不可少的，不同組織之間各有千秋，合作起來才能發(fā)揮“1+1>2”的效果。非政府組織之間的合作有利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的互助協(xié)作精神，村民之間互幫互助，將村民的精神文化生活由“獨(dú)樂樂”發(fā)展為“眾樂樂”，有利于充分調(diào)動(dòng)村民參與建設(shè)鄉(xiāng)村文化的積極性，培育村民與村民之間、村民與非政府組織之間的“伙伴理念”，在增強(qiáng)彼此間信任的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化高質(zhì)量發(fā)展。

三、非政府組織參與鄉(xiāng)村文化振興面臨的困境

（一）非政府組織資金來源不穩(wěn)定，建設(shè)鄉(xiāng)村文化潛在風(fēng)險(xiǎn)較多。雖然非政府組織能夠獲得來自社會(huì)其他公民等資金捐助，但是還是不足以持續(xù)支撐非政府組織鄉(xiāng)村文化振興的整個(gè)項(xiàng)目。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)的過程中，不穩(wěn)定的因素難以計(jì)量，而應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)少不了資金的儲(chǔ)備。如果過分依賴捐贈(zèng)資金具有較大的不穩(wěn)定性，隨時(shí)有資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，最終整個(gè)項(xiàng)目就可能無功而返。由于非政府組織是非營利性的組織，為了維持組織的運(yùn)營和文化振興項(xiàng)目的建設(shè)，非政府組織的自造血能力需要達(dá)到較高的水平。

（二）非政府組織受到約束，組織獨(dú)立空間有限。我國的非政府組織受到政府的管制與約束較多，非政府組織的自主權(quán)限較小，非政府組織提供鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的計(jì)劃、組織、決策、執(zhí)行都受到濃厚的官方色彩影響，政府對(duì)非政府組織的過度監(jiān)管使得組織在建設(shè)鄉(xiāng)村文化過程中創(chuàng)新能力發(fā)揮空間不足。

（三）資金運(yùn)行缺乏監(jiān)管，家長作風(fēng)影響發(fā)展。非政府組織內(nèi)部掌握資金的人往往決策權(quán)力較大，組織資金在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面如何使用往往容易受到掌握資金者偏好的影響。即使組織了解到了村民的文化需求，最終落地的文化項(xiàng)目卻不一定恰當(dāng)?shù)貙?duì)接村民的文化需求。此外，非政府組織內(nèi)部的監(jiān)管體系還不健全，用于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資金使用是否具備公允性還不得而知，民眾對(duì)非政府組織的信任降低，這也會(huì)影響非政府組織與村民在建設(shè)鄉(xiāng)村文化中的親密關(guān)系。

（四）組織人員專業(yè)化程度低，業(yè)余性帶來較多問題?？v使有專業(yè)的文化類非政府組織的存在也不能否認(rèn)非政府組織內(nèi)部大多數(shù)活動(dòng)是由業(yè)余人士承擔(dān)并具體開展的。非政府組織內(nèi)部大多數(shù)人員僅有一顆赤誠之心而沒有受到過任何的專業(yè)培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的過程中，這些人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論經(jīng)驗(yàn)不足，暴露出“腳重頭輕”式的問題，遇到困難不能從更加專業(yè)化的角度進(jìn)行處理。非政府組織人員的業(yè)余性容易造成資源的錯(cuò)誤使用，從而浪費(fèi)資源，不利于高效地建設(shè)鄉(xiāng)村文化。

（五）政策環(huán)境并不成熟，法律體系不夠健全?，F(xiàn)階段，我國政府針對(duì)非政府組織的扶持政策較少，許多政策的出臺(tái)都是臨時(shí)起意，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，甚至造成了政策摩擦現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)這樣更加精細(xì)化的領(lǐng)域，相關(guān)的政策屈指可數(shù)，非政府組織運(yùn)營的體制機(jī)制更加不健全。在法律建設(shè)方面，與非政府組織相關(guān)的法律存在大量的空白，最近一次的相關(guān)立法是《中華人民共和國民法典》中關(guān)于非營利法人的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定仍有進(jìn)一步細(xì)化的空間，需要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)工作。

四、非政府組織參與鄉(xiāng)村文化振興的路徑

（一）與政府、企業(yè)加強(qiáng)合作，齊心共振鄉(xiāng)村文化。非政府組織的組織規(guī)模、活動(dòng)能力具有“先天不足”的缺陷，顯然在鄉(xiāng)村文化建設(shè)的過程中單憑一己之力難以做出成就，只有與政府、企業(yè)加強(qiáng)合作，各取所長，才能實(shí)現(xiàn)非政府組織、政府、企業(yè)、村民的多方共贏。因此，需要首先搭建非政府組織、政府、企業(yè)三方鄉(xiāng)村文化建設(shè)對(duì)話平臺(tái)，并對(duì)三方對(duì)話的機(jī)制過程進(jìn)行規(guī)范，使其常態(tài)化、合理化，確保順利運(yùn)行。這不僅能增強(qiáng)非政府組織話語權(quán)，使其在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的作用發(fā)揮更充分，還使非政府組織獲得更充裕的鄉(xiāng)村文化建設(shè)資源成為可能。

（二）搭建多渠道籌資平臺(tái)，筑牢文化建設(shè)資金保障。資金不足問題是任何組織發(fā)展過程中面臨的巨大逆境。非政府組織在建設(shè)鄉(xiāng)村文化過程中缺少資金就會(huì)束縛住組織的手腳，組織行動(dòng)變得僵硬。非政府組織在呼吁政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)的同時(shí)，加強(qiáng)組織自身的自造血能力更具有可靠性。非政府組織在開發(fā)建設(shè)所在地鄉(xiāng)村文化的過程中，可以打造具有地方特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品進(jìn)行變現(xiàn)。這既有利于建設(shè)鄉(xiāng)村文化，又能夠幫助村民和非政府組織獲得資金。非政府組織利用變現(xiàn)收入反哺鄉(xiāng)村文化建設(shè)，使鄉(xiāng)村文化建設(shè)與非政府組織發(fā)展相得益彰，形成良性循環(huán)。

（三）運(yùn)用多手段招賢納士，提高組織人員專業(yè)素質(zhì)。建設(shè)鄉(xiāng)村文化，專業(yè)的理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺一不可。面對(duì)非政府組織成員業(yè)余性的問題，一方面組織內(nèi)部必須對(duì)組織成員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高組織人員的專業(yè)文化素養(yǎng)。同時(shí)，也要警惕組織成員倦怠心理的產(chǎn)生，在加強(qiáng)專業(yè)文化素養(yǎng)的過程中也要伴隨著思想道德素養(yǎng)的教育。另一方面培訓(xùn)組織成員畢竟需要付出較多的時(shí)間成本，招募現(xiàn)有的專業(yè)人才顯然更加高效。非政府組織雖然較難以高薪吸引人才，但是可以通過發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的共情作用等手段吸引專業(yè)人士加盟。

（四）完善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督管理體系。非政府組織自身健康發(fā)展才能保證鄉(xiāng)村文化建設(shè)順利實(shí)施。近年來，頻繁報(bào)道的非政府組織管理人員貪污腐敗事件無疑是組織發(fā)展中的污點(diǎn)。非政府組織亟須同時(shí)運(yùn)用內(nèi)外監(jiān)督兩種手段，使組織運(yùn)行在清正的航線上來。非政府組織內(nèi)部要建立規(guī)章制度，增強(qiáng)組織成員的責(zé)任意識(shí)，使得組織管理人員的決策有章可循，決策變得公開透明。同時(shí)，非政府組織可以通過引入外部機(jī)構(gòu)對(duì)本組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督等方式，定期核查組織的資金去向，使每一筆資金既可追尋“源頭”，又可找到“歸宿”。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部建設(shè)引導(dǎo)，培育鄉(xiāng)村本土文化。目前，有許多地區(qū)的鄉(xiāng)村都具有自己別具特色的鄉(xiāng)土文化，只不過缺少人員把它們重新拉回公眾的視野。非政府組織就要充當(dāng)這種鄉(xiāng)土文化守衛(wèi)者、發(fā)揚(yáng)者、鼎新者的角色，攜手當(dāng)?shù)卮迕?，在?jiān)持鄉(xiāng)村文化建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合的基礎(chǔ)上，開發(fā)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的獨(dú)特魅力，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的紐帶作用，村民之間聯(lián)系更緊密，文明鄉(xiāng)村建設(shè)不斷向前邁進(jìn)。對(duì)于需要更多填補(bǔ)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的鄉(xiāng)村，非政府組織應(yīng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕竦奶攸c(diǎn)，開發(fā)針對(duì)性的活動(dòng)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的同時(shí)要關(guān)注村民的個(gè)性發(fā)展。