□文/王菲漾 陳利馥 李夏玲

（江蘇理工學(xué)院商學(xué)院 江蘇·常州）

［提要］自2019年至今，江蘇自貿(mào)區(qū)已設(shè)立2年有余。三大片區(qū)堅(jiān)定落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極與國際平臺(tái)接軌。本文基于江蘇自貿(mào)區(qū)2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，概括各片區(qū)復(fù)制、發(fā)展貿(mào)易便利化方面的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，分析江蘇自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展下在人才、貿(mào)易便利化、經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣、數(shù)字金融轉(zhuǎn)型、法律結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面遇到的問題，并提出相應(yīng)建議。

江蘇自貿(mào)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是指各片區(qū)針對(duì)自身實(shí)際狀況，利用區(qū)域差異實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展，并進(jìn)行資源合理整合和配置，全面釋放經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，從而創(chuàng)造出一個(gè)可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。以智慧經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以高附加值產(chǎn)品為核心，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，主動(dòng)對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，打造國際交流平臺(tái)，以達(dá)到完成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系改造、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本目標(biāo)。在自貿(mào)區(qū)建成兩年多時(shí)間里，南京、蘇州、連云港三大片區(qū)有了顯著的成績：引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新支柱企業(yè)云集；推出150多項(xiàng)創(chuàng)新制度，其中87項(xiàng)制度為全國首創(chuàng)等?？傮w來看，江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)碩果累累，但在此期間仍暴露出眾多亟待解決的問題。本文分析現(xiàn)行情況下自貿(mào)區(qū)需要面對(duì)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，以期進(jìn)一步發(fā)揮改革開放“試驗(yàn)田”作用。

一、江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增市場(chǎng)主體總計(jì)4.1萬家，包含471家外資企業(yè)。全省貨物進(jìn)出口4.45萬億元，江蘇自貿(mào)區(qū)完成進(jìn)出口總額達(dá)5，630.5億元，占全省9.7%；江蘇實(shí)際使用外資達(dá)283.8億美元，自貿(mào)區(qū)實(shí)際使用外資共22.9億美元，占全省12.7%。南京自貿(mào)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)1.4萬多家，其中外資企業(yè)達(dá)90余家，實(shí)際使用外資14.75億美元，進(jìn)出口總額達(dá)79.2億美元。蘇州自貿(mào)片區(qū)以全國自貿(mào)區(qū)2.78%的面積，為全國自貿(mào)區(qū)貢獻(xiàn)了約4%的實(shí)際利用外資（約為9.8億美元）和10%的進(jìn)出口總額（約為4，700億美元）。連云港片區(qū)以全市2.7‰的面積，貢獻(xiàn)了25%的實(shí)際利用外資（約為2.02億美元），18%的外貿(mào)進(jìn)出口（約為30.37億美元），16%的新增市場(chǎng)主體（約為5，700家）。（圖1）

圖1 江蘇自貿(mào)區(qū)各片區(qū)實(shí)際利用外資占比圖

在貿(mào)易便利化方面，江蘇自貿(mào)區(qū)實(shí)行“單一窗口”及“證照分離”制度，在外商投資準(zhǔn)入管理模式方面則實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”政策。各片區(qū)在經(jīng)驗(yàn)復(fù)制方面的部分細(xì)節(jié)詳情見表1。（表1）

表1 各片區(qū)在經(jīng)驗(yàn)復(fù)制方面部分細(xì)節(jié)詳情一覽表

二、江蘇省自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）中高端人才缺乏，城市人才流入一線城市情況凸顯。在促進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，高級(jí)人力資本短缺的情況愈發(fā)明顯。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新最重要、最核心、最根本的是人才問題。各方面的轉(zhuǎn)型已進(jìn)入新階段，人才需求由量轉(zhuǎn)質(zhì)。高層次人才對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要性不言而喻。

三個(gè)片區(qū)皆以引進(jìn)高技術(shù)力、高創(chuàng)新力、具有一定國際視野的復(fù)合型人才為主。如南京片區(qū)圍繞“4+4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)自貿(mào)區(qū)科創(chuàng)生態(tài)，在先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方面人才緊缺?！赌暇┦?020年度八大產(chǎn)業(yè)鏈緊缺人才需求目錄》所示，南京全行業(yè)人才緊缺指數(shù)TSI整體呈上升趨勢(shì)，部分月份TSI值超過1，意味著人才供不應(yīng)求。在收集到的4，422份企業(yè)樣本中，本科學(xué)歷比例最高，占54.6%，大專及以下學(xué)歷占18.9%，碩士學(xué)歷占25.2%，博士及博士后占1.3%。具有技工等級(jí)的人員中，技師與高級(jí)技師較少，分別占樣本總量的13.5%與5.2%。48.2%的企業(yè)表示人才存在不同程度的缺乏，其中44%的企業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)人才，23%的企業(yè)缺少經(jīng)營管理類人才，16.4%的企業(yè)缺少技能操作性人才。軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才緊缺指數(shù)最高，達(dá)23.9%。65%的企業(yè)表示將在未來一年內(nèi)增加員工人數(shù)。蘇州片區(qū)在生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)需要獨(dú)立研發(fā)或具有市場(chǎng)營銷經(jīng)驗(yàn)的人才；連云港片區(qū)則更需要航運(yùn)物流和國際貿(mào)易方面的創(chuàng)新人才。而對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展而言，僅僅引入個(gè)人是不夠的，更要引進(jìn)團(tuán)隊(duì)來增強(qiáng)行業(yè)實(shí)力。而且，如何抵擋周邊自貿(mào)區(qū)存在的“虹吸效應(yīng)”，防止中高端人才進(jìn)一步流入上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)是江蘇自貿(mào)區(qū)需要重點(diǎn)關(guān)注的另一個(gè)人才問題。

（二）貿(mào)易便利化受限。在貿(mào)易便利化方面，各片區(qū)借鑒前人經(jīng)驗(yàn)，借助“單一窗口”等制度并融合本土特色，收獲豐碩成果，并在眾多領(lǐng)域獲評(píng)試點(diǎn)最佳實(shí)踐案例。同時(shí)，通過完善“準(zhǔn)入前國民待遇選擇”的外商投資準(zhǔn)入管理模式，加上不斷縮減負(fù)面清單條例，進(jìn)一步開放市場(chǎng)。但在這種情況下，政府監(jiān)管凝聚升級(jí)速度不及開放市場(chǎng)領(lǐng)域的速度，以至于管理審批服務(wù)與實(shí)際事務(wù)報(bào)批進(jìn)度之間存在一定的滯后性，且部分事前審批較嚴(yán)，審批過程手續(xù)較多，片區(qū)內(nèi)部分行業(yè)依舊存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”隱形壁壘。此外，江蘇自貿(mào)區(qū)與國際先進(jìn)水平，如美國、新加坡、荷蘭鹿特丹港相比仍存在不小差距。

（三）經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣存在阻力。在設(shè)立江蘇自貿(mào)區(qū)的這兩年里，各片區(qū)在制度創(chuàng)新方面都有了喜人的成績，為促進(jìn)全面深化改革，擴(kuò)大開放探索新途徑，積累新領(lǐng)域提供了不竭動(dòng)力。但是，在制度創(chuàng)新可復(fù)制可推廣方面存在阻礙。首先，我國疆域遼闊，不同地區(qū)的傳統(tǒng)習(xí)俗、地貌特征、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等都有所不同，貿(mào)然借鑒創(chuàng)新制度，實(shí)際結(jié)果可能將違背初衷。其次，部分片區(qū)的政府管理模式轉(zhuǎn)型滯后，實(shí)行政府主導(dǎo)型模式，從長遠(yuǎn)角度看不符合自貿(mào)區(qū)“放管服”政策與靈活多樣的市場(chǎng)要求。最后，制度落地需要多部門之間的相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)合作，但部分政府各部門仍存在上下級(jí)、同級(jí)間相互約束、信息無法共享、不同部分多頭管理的情況，以至于政策落實(shí)效率低下，經(jīng)驗(yàn)推廣困難。

（四）金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在風(fēng)險(xiǎn)。近年來，利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能科技等技術(shù)興起帶來的超級(jí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、運(yùn)算、分析能力，金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、模式正往數(shù)字化方向創(chuàng)新升級(jí)，并衍生出如區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等諸多形式。數(shù)字金融在很大程度上解決了傳統(tǒng)金融運(yùn)行過程中的首要問題——信息不對(duì)稱，江蘇自貿(mào)區(qū)也依托此類技術(shù)進(jìn)行金融科技轉(zhuǎn)型。然而，數(shù)字金融存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。首先，金融數(shù)字化技術(shù)依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)行，一旦發(fā)生斷網(wǎng)或高級(jí)黑客盜取等事故，并沒有相對(duì)合理的解決措施。其次，目前數(shù)字金融監(jiān)管環(huán)境較為寬松，傳統(tǒng)金融監(jiān)管模式不完全適用于數(shù)字金融平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化、普惠化三大特征，國內(nèi)外都沒有具體管理?xiàng)l例，無法防范惡意修改數(shù)據(jù)、平臺(tái)壟斷、洗錢等侵害消費(fèi)者權(quán)益、企業(yè)利益的行為發(fā)生。

（五）自貿(mào)區(qū)制度法制化建設(shè)存在難點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)布的自貿(mào)區(qū)總體方案，從宏觀層面為江蘇自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出整體要求，提供基礎(chǔ)保障。由地方制定的自貿(mào)區(qū)條例和管理辦法則通過借鑒其他自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新舉措，結(jié)合江蘇自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和特色，為自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步探索發(fā)展設(shè)計(jì)個(gè)性化目標(biāo)及行動(dòng)方針。由于自貿(mào)區(qū)靈活多變、開放包容的市場(chǎng)特性，先行立法的政策常無法解決突發(fā)問題，從而表現(xiàn)出明顯的滯后性。一般性法律中包含的其他自貿(mào)區(qū)的實(shí)行經(jīng)驗(yàn)未必完全適用于江蘇自貿(mào)區(qū)，江蘇自貿(mào)區(qū)自行發(fā)展改革中提出的部門規(guī)章又尚不成熟。另一方面自貿(mào)區(qū)所在地政府立法更貼合地方發(fā)展要求，有利于政府發(fā)揮自身管理職能，推行速度快、難度小，所以在制度實(shí)施過程中，各片區(qū)多以地方政府所立法案為標(biāo)準(zhǔn)，致使在中央與地方立法適用產(chǎn)生沖突時(shí)，中央很難有效管控自貿(mào)區(qū)實(shí)情。且因中央立法權(quán)下放，自貿(mào)區(qū)過于依賴地方立法，難免會(huì)出現(xiàn)惡性競爭，最終導(dǎo)致中央立法權(quán)限分散、地方保護(hù)主義盛行。

三、江蘇省自貿(mào)區(qū)發(fā)展建議

（一）完善現(xiàn)有人才政策。第一，吸引并留住高層次人才的前提條件是擁有足夠的發(fā)展空間和良好的發(fā)展前景。江蘇自貿(mào)區(qū)各片區(qū)應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展策略，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)引入人才實(shí)際上不適用于片區(qū)產(chǎn)業(yè)的矛盾情況，為人才培養(yǎng)打造優(yōu)渥土壤。與此同時(shí)，著力維持良性市場(chǎng)競爭，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為引入八大產(chǎn)業(yè)鏈高技能人力資本營造優(yōu)秀的外部環(huán)境。第二，擴(kuò)大人才政策可覆蓋人群。督促人才政策精準(zhǔn)落實(shí)，簡化人才申報(bào)流程，保證緊缺人才能實(shí)際享有購房優(yōu)惠、子女入學(xué)補(bǔ)貼等優(yōu)惠待遇，保障其基本生活并對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供補(bǔ)貼，并對(duì)學(xué)術(shù)科研成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，留住中高端人才在江蘇自貿(mào)區(qū)發(fā)展。如南京就根據(jù)《就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社［2015］290號(hào)）對(duì)緊缺型高技能人才進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，擴(kuò)張海外人才引進(jìn)渠道，加大海外人才引進(jìn)力度。各片區(qū)可借助全球新冠肺炎疫情局勢(shì)，招攬歸國人才入職就業(yè)。注重海外人才帶來的國際技術(shù)與本土產(chǎn)業(yè)互相融合，破除所遇痛點(diǎn)、難點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級(jí)。第三，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，保護(hù)學(xué)術(shù)成果，確保產(chǎn)權(quán)價(jià)值。打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)轉(zhuǎn)換成知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字資產(chǎn)。以高層次人才的引入，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新積極性，創(chuàng)立自主研發(fā)團(tuán)隊(duì)，逐步提升人才規(guī)模，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。第四，在非一線城市中，江蘇各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)較為突出。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)皆在2019年最具人才吸引力百強(qiáng)城市名單中。其中，南京排名第六位，蘇州排名第九位，連云港排名第八十八位，人才吸引力指數(shù)分別為53.2%、37.3%和3.7%。借助江蘇豐富科教資源，繼續(xù)嘗試“產(chǎn)教融合”，以此打造八大產(chǎn)業(yè)鏈中高端人才培育平臺(tái)，為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供不竭動(dòng)力。配合發(fā)展機(jī)會(huì)、人才政策和公平公正的營商環(huán)境，提高優(yōu)秀人才的積極性，保證自貿(mào)區(qū)人才“流量池”高質(zhì)、多量。

（二）進(jìn)一步簡化經(jīng)貿(mào)手續(xù)。第一，要加快政府職能轉(zhuǎn)型，深化“放管服”改革，推進(jìn)政府簡政放權(quán)，從而達(dá)到把全能型政府職能模式逐步改造成為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的職能模式的目標(biāo)。第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體，刺激市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮充分運(yùn)用。通過繼續(xù)減少負(fù)面清單條例等制度創(chuàng)新舉措，放低外資企業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高貿(mào)易自由度，進(jìn)一步開放市場(chǎng)。第三，各自貿(mào)區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)投資、審批、物流、監(jiān)管等方面，設(shè)立物流運(yùn)輸系統(tǒng)，壓縮繁瑣審批流程，刪減無謂證件申報(bào)手續(xù)，將部分“事前審批”轉(zhuǎn)為“事中事后監(jiān)管”，擴(kuò)大“不見面審批”范圍，打造無紙化貿(mào)易平臺(tái)。如新加坡打造的地方政府與海關(guān)總署一站式信息門戶；荷蘭鹿特丹港利用中央計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理貨運(yùn)代理公司遞交的文件，按照文件內(nèi)容對(duì)貨物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類管理并按不同倉儲(chǔ)、運(yùn)輸需求對(duì)保稅倉進(jìn)行分類，海關(guān)對(duì)每個(gè)類型的倉庫執(zhí)行嚴(yán)密管控，保持貨物入倉到包裝運(yùn)送有序進(jìn)行。通過增加貿(mào)易便利化新政，降低企業(yè)營銷成本，形成透明、公開、自由的磋商機(jī)制，激活自貿(mào)區(qū)活力及企業(yè)積極性，優(yōu)化營商環(huán)境。迎擊各方面遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，整合碎片化便利措施，形成具有代表性、領(lǐng)導(dǎo)性、特色性的片區(qū)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)市、省乃至全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展。第四，針對(duì)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，解決核心就是提升貿(mào)易便利化，即優(yōu)化審批過程。江蘇自貿(mào)區(qū)各片區(qū)在進(jìn)行“證照分離”覆蓋全行業(yè)舉措的同時(shí)，應(yīng)配合開展實(shí)施“多證合一”“多規(guī)合一”“照后減證”“一證一業(yè)”“一照通辦”等措施，早日攻克“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和發(fā)展。

（三）推動(dòng)政府治理創(chuàng)新。第一，要推動(dòng)政府治理制度改革，引導(dǎo)政府班子由政府主導(dǎo)型治理模式向“政府＋企業(yè)”聯(lián)合治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)發(fā)揮資源高效配置，增強(qiáng)市場(chǎng)活力等多項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)，打破傳統(tǒng)困局。同時(shí)，要繼續(xù)探索行政創(chuàng)新管理新方法，促進(jìn)各部門間工作配合，并利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和共享。第二，在制度推廣應(yīng)用之前，各區(qū)可與創(chuàng)新出此項(xiàng)制度的片區(qū)政府進(jìn)行溝通交流，深入學(xué)習(xí)其制度背后的政策基調(diào)或經(jīng)濟(jì)背景等各種決定因素后，對(duì)經(jīng)驗(yàn)做出本土化改良。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變思維，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化“放管服”政策等市場(chǎng)需求。第三，建設(shè)制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律體系及容錯(cuò)機(jī)制，降低創(chuàng)新制度在復(fù)制推廣中該地區(qū)所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)制失敗后相關(guān)人員的懲罰力度，并在一定程度上對(duì)推廣后得到的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間的差距進(jìn)行包容，為制度創(chuàng)新推廣復(fù)制提供法律保障和人文關(guān)懷。

（四）完善數(shù)字金融相關(guān)政策。第一，我國人口總數(shù)龐大，金融科技實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)與美國基本持平，金融科技中心前十名中國城市占據(jù)半壁江山，新冠肺炎疫情也體現(xiàn)出數(shù)字金融的優(yōu)勢(shì)所在。為盡快趕超美國實(shí)現(xiàn)彎道超車，應(yīng)盡快出臺(tái)國家數(shù)字金融法律法規(guī)，制定數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管框架，完善治理體系十分重要。提高犯錯(cuò)成本，對(duì)區(qū)塊鏈等社區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，分析交易數(shù)據(jù)且僅對(duì)本人開放使用權(quán)限并加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)落實(shí)，嚴(yán)防洗錢行為及用戶數(shù)據(jù)泄露的事情發(fā)生，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。第二，金融行業(yè)巨頭壟斷市場(chǎng)的事件屢見不鮮，對(duì)于新生的數(shù)字金融市場(chǎng)，政府應(yīng)根據(jù)參考國際形勢(shì)盡早確定反壟斷政策，在保持國際競爭力的情況下制定市場(chǎng)規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機(jī)制。對(duì)數(shù)字金融行業(yè)進(jìn)行風(fēng)控、審核，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)局勢(shì)，降低數(shù)字金融的不確定性，減少未知問題發(fā)生時(shí)的損失。

（五）明確中央和地方法律事權(quán)。中央盡早完善我國自貿(mào)區(qū)法律結(jié)構(gòu)體系，如出臺(tái)《中國自貿(mào)區(qū)法》，并合理限制地方立法權(quán)，確定地方立法的范圍。中央應(yīng)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)定位、目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略等基本屬性框架。在宏觀層面上做到各片區(qū)統(tǒng)籌兼顧、互促并進(jìn)，刪減政策指令落地繁復(fù)流程，盡可能避免自貿(mào)區(qū)共同規(guī)范和交叉規(guī)范事項(xiàng)。地方則應(yīng)緊貼自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)勢(shì)與發(fā)展特性制定細(xì)則，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)各片區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。

目前，我國自貿(mào)區(qū)方興未艾，仍有許多未知的挑戰(zhàn)與漏洞。境外部分自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建成多年，發(fā)展相對(duì)成熟，如美國紐約自貿(mào)區(qū)、新加坡自貿(mào)區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹自貿(mào)區(qū)的立法結(jié)構(gòu)和法律法規(guī)。雖然這些地區(qū)的法律制度結(jié)構(gòu)帶有本土法律特征，但放眼國際化、市場(chǎng)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的追求是相同的，可以成為我們借鑒學(xué)習(xí)的目標(biāo)。