□文/張建芳

（南通理工學(xué)院 江蘇·南通）

［提要］近年來，隨著兩化融合體系的深入、《中國制造2025》行動綱領(lǐng)的頒布以及“十四五”的召開，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成等，人才的引進(jìn)計劃已是現(xiàn)如今城市發(fā)展的爭奪政策。本文在調(diào)查問卷基礎(chǔ)上分析南通人才政策存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

黨的十九屆五中全會提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，提供高水平人才支撐和保障是重要依托。人才引入能夠加速企業(yè)創(chuàng)新、改善經(jīng)營績效，人才的積累有助于推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于人才引進(jìn)政策方面上，丁一舟（2020）以江蘇省鎮(zhèn)江市為研究樣本，深入探討高層次人才引進(jìn)政策中存在的問題后發(fā)現(xiàn)高層次人才配套政策不完善且競爭力不足。在人才策略上楊紅（2020）提出精準(zhǔn)把脈引人才、用活政策育人才、優(yōu)化環(huán)境留人才、盡展其才等人才策略。張欣桐（2018）針對鄂爾多斯市高新區(qū)人才戰(zhàn)略實施中存在的問題進(jìn)行分析，認(rèn)為鄂爾多斯市高新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)人才戰(zhàn)略實施中政府的引領(lǐng)與市場主體協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，確立科學(xué)的引才模式，完善人才戰(zhàn)略實施的配套措施幾個方面優(yōu)化人才戰(zhàn)略。蔡哲人（2002）從構(gòu)筑上海人才高地的人才戰(zhàn)略研究中提出人才戰(zhàn)略是一個多層次、全方位和立體交叉的整體戰(zhàn)略。在新發(fā)展階段下，南通需要加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)體系，這些都要和人力資源協(xié)同發(fā)展研究人才戰(zhàn)略。

一、南通市高層次人才政策

南通市2016年在總結(jié)之前人才政策基礎(chǔ)上并借鑒上海、蘇州等周邊城市的先進(jìn)經(jīng)驗，頒布“人才八條”政策；依托該政策，在2017年為了吸引本土人才，實施“通籍英才歸雁計劃”加大引進(jìn)人才力度，同時為了各項政策能夠發(fā)揮實效，在2017年市政府各職能部門出臺了關(guān)于引進(jìn)的人才購房、家屬福利等二十幾個更詳細(xì)的配套方法。2018年，為了深入實施“通籍英才歸雁計劃”，頒布了《南通市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，為了更好地服務(wù)引進(jìn)的人才，設(shè)立了江海英才“一站式”和“一卡通”服務(wù)平臺?！笆濉逼陂g共吸引了超7萬的南通籍大學(xué)畢業(yè)生回南通就業(yè)創(chuàng)業(yè)。累計吸引人才達(dá)145萬人，其中，高層次人才占比8%，高技能人才占比34.4%，每萬勞動力中高技能人才數(shù)為1，095人，高技能人才占技能人才總量的38.27%。相比較“十二五”期間南通人才在總量上顯著增長，人才的結(jié)構(gòu)也更合理。

二、南通市引進(jìn)人才政策存在的問題

（一）人才政策推廣面不廣，滿意度較低。為了更好地了解南通市人才政策的使用情況，從人才政策的基本情況、對南通人才政策的評價、南通人才政策的優(yōu)劣勢三個方面共13個小題對?？埔陨系母邔哟稳瞬虐l(fā)放了南通市引進(jìn)人才政策滿意度問卷，調(diào)查對象包含企業(yè)創(chuàng)始人、高管、普通科員、教師、公務(wù)員等。發(fā)放了問卷共232份，回收了218份，其中200份為有效問卷，回收率達(dá)到了93.96%，問卷的有效率為91.74%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，30%的人對南通的人才政策是不了解的，53.5%的人對南通的人才政策了解一般，70%的沒有享受過南通的人才政策，25%的人享受過其中的一部分，對南通的人才政策整體不滿意的60%，超過了一半，項目獎勵的完備程度和人才政策的執(zhí)行情況滿意度均低于50%，南通的人才政策推廣面不廣，滿意度較低，由于政策的宣傳不到位，很多碩士畢業(yè)生不清楚在南通買房有補(bǔ)貼因為高房價對南通望而卻步，寧愿去蘇北和常州等城市工作。滿意度具體情況見表1。（表1）

表1 南通市人才政策整體滿意度一覽表

（二）人才生活環(huán)境吸引力不夠，保障力度不夠

1、交通較落后。南通大部分的制造業(yè)企業(yè)在開發(fā)區(qū)，雖然近幾年南通修建了江海、通京等高架，市區(qū)到開發(fā)區(qū)正常情況下只需要半個小時，比十幾年前快了一半的時間，但是在上下班高峰期，早晨的八點到九點，下午的五點到七點，幾乎每天高架都是非常擁堵的，從市區(qū)到開發(fā)區(qū)差不多要花一個小時的時間，南通的地鐵還在建設(shè)中，目前地鐵規(guī)劃也僅限于南通大市并沒有普及到南通下屬的海門區(qū)、通州區(qū)、海安市等。調(diào)查中，72.5%的人覺得優(yōu)越的交通條件是吸引人才的必要條件，南通的交通情況無法和蘇州、上海等城市相比。

2、生活文化中心較少。南通的大型劇院有更俗劇院，設(shè)施較陳舊，缺少專業(yè)的大型舞臺升降旋轉(zhuǎn)設(shè)備，不能滿足國際級劇目的演出需求，缺少專門的兒童劇場等，引入的話劇和歌舞劇不太多，不能滿足高層次的需求。2021年5月份南通大劇院試營業(yè)，坐落在中創(chuàng)區(qū)，雖然改善了一些需求，但是在承接一些大型的演唱會、歌舞劇等文化活動方面還是大大落后于蘇州等城市；其次南通缺少區(qū)域性、功能完善的健身場所，政府投資了便民籃球場，但是太少了，球場人滿為患，缺少一些高檔的網(wǎng)球場、高爾夫球場。南通的健身場所規(guī)模較小，經(jīng)營不太規(guī)范，很多私教一味推薦辦卡，但是專業(yè)水平不太高，對于高層次人才尤其是海歸人才是習(xí)慣每天下班后要去健身館放松，南通的健身設(shè)施是有所欠缺的，調(diào)查中5名海歸高管均提出了欠缺正規(guī)健身館和網(wǎng)球場的問題。

3、缺少功能強(qiáng)大的城市綜合體。南通市近幾年新建了大有境、萬象城、印象城等城市綜合體，但質(zhì)量并不理想，引入的高端品牌較少，綜合體里面小型的餐館較多，休閑購物場所較少，比如咖啡廳較少，適應(yīng)不了高層次人才習(xí)慣性的消費需求。

（三）人才政策特色不夠鮮明、且競爭力不足。查詢南通2021年的人才補(bǔ)助政策和南通人才引進(jìn)細(xì)則及補(bǔ)貼詳情發(fā)現(xiàn)，南通的人才政策基本還是以資金獎勵、住房補(bǔ)貼和生活津貼為主，對比分析蘇州、上海等城市，資金補(bǔ)貼是各個城市人才引進(jìn)中都存在的，純物質(zhì)獎勵和上海蘇州等地相比缺少競爭力，南通的人才政策欠缺考慮南通別具一格的特色與自身發(fā)展的個性化需求，沒有真正做到具體情況具體分析。缺少人才的發(fā)展平臺、人才的后續(xù)培養(yǎng)與開發(fā)、人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等細(xì)則，調(diào)查問卷中有71%的也認(rèn)為南通的人才政策不夠鮮明，缺乏競爭力，在南通引才劣勢里面排名第一。

南通同蘇州上海等一線城市引才政策相對雷同的情形下會導(dǎo)致引進(jìn)人才具有一定的困難，也會產(chǎn)生人才爭奪的惡性競爭，導(dǎo)致即使投入了大量政策與物質(zhì)方面的資源，取得的效果也甚微。

（四）人才評估體系不健全。人才標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)化準(zhǔn)則，獎勵政策基本按照學(xué)歷職稱的高低來確定，對所有的人才“一刀切”，重學(xué)歷，輕業(yè)績，重數(shù)量，輕質(zhì)量，缺少對人才品德、能力、貢獻(xiàn)的評價體系，對于一些德才兼?zhèn)?，真正有能力，肯干有?chuàng)新性的人才起不到激勵的作用，評價體系較狹隘，缺少同行、市場、社會評價指標(biāo)。

南通沒有獨立的人才評估機(jī)構(gòu)，大部分的人才業(yè)績評估都是單位領(lǐng)導(dǎo)成立評估小組，一般都是套用標(biāo)簽式或是可量化的指標(biāo)，如頭銜以及成果的數(shù)量。忽略了成果的轉(zhuǎn)換性、創(chuàng)新性，有些創(chuàng)新性的研發(fā)項目是需要一定的時間才能完成的，在評估時要請專家進(jìn)行審核評估該項目的進(jìn)展和創(chuàng)新性，只是根據(jù)單位的幾位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評估，會打擊部門創(chuàng)新性人才的工作積極性。

三、新發(fā)展階段南通人才戰(zhàn)略優(yōu)化建議

（一）合作共贏的人才開發(fā)戰(zhàn)略。形成利于長三角發(fā)展的人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)群，假如長三角城市制定城市人才戰(zhàn)略政策時，只考慮各自的城市，有可能導(dǎo)致引進(jìn)人才的過度競爭，造成地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的一線城市人才資源一定的浪費，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。南通市培養(yǎng)的優(yōu)勢人才基本都是建筑方面的，但是這部分人才大部分在外地工作，對于現(xiàn)在的本土制造業(yè)，主要是上海、蘇州等地轉(zhuǎn)移的一些產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的高端人才基本會選擇在上海、蘇州等地工作，所以南通必須堅定長三角合作共贏的人才戰(zhàn)略目標(biāo)，建立立足南通、輻射蘇中、接軌上海、融入長三角的人力資源服務(wù)體系，才能實現(xiàn)在長三角區(qū)域內(nèi)高層次人才資源的合理利用和優(yōu)化配置?？梢栽谏虾＝㈦x岸創(chuàng)新基地，將人才政策延伸到基地，以此來集聚海外的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵上海、蘇州等地的社會資本來南通設(shè)立股權(quán)投資基金，對投資科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)的社會資本給予風(fēng)險補(bǔ)償。

南通市積極融入長三角區(qū)域人才整合的整體發(fā)展大局中，且認(rèn)真執(zhí)行和落實該觀念，與上海、蘇州等長三角城市制定統(tǒng)一的人才開發(fā)與合作戰(zhàn)略政策，為長三角真正實現(xiàn)高層次人才資源的共贏共享提供堅實的制度基礎(chǔ)。利用大城市的輻射帶動作用，在合作中形成南通特色，在發(fā)展中搶抓機(jī)遇，進(jìn)而切實推動和加快各類高層次人才要素在區(qū)域內(nèi)的充分流動，加快補(bǔ)齊高層次人才短板。

（二）建立南通人才數(shù)據(jù)庫，打造人才分類聚集區(qū)。在保證信息安全的前提下，可以依托南通現(xiàn)有的人才服務(wù)平臺，整合稅務(wù)、社保、工商等信息建立類似企業(yè)ERP管理的信息共享的人才資源服務(wù)平臺和小程序，在平臺上對人才進(jìn)行分類，比如船舶海工、高端紡織、電子信息和智能裝備、航空航天、新材料、新能源與新能源汽車以及新一代信息技術(shù)、生命健康領(lǐng)域等類，設(shè)置人才提問和回答區(qū)域，每一次的提問和解答給予一定的獎勵積分，這樣方便企事業(yè)單位對于人才的引進(jìn)，以及人才之間的溝通，該平臺由開發(fā)公司進(jìn)行日常維護(hù)，在該平臺定期發(fā)放某大類方面的最新研究成果及南通引進(jìn)人才的最新政策，比如購房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對于瀏覽的用戶第一時間推出南通引入人才的政策信息，且軟件公司篩選出符合南通人才政策的群體主動發(fā)送人才優(yōu)惠信息。方便來通的人才及時了解南通的人才政策，避免出現(xiàn)已經(jīng)來通的高層次人才無法享受優(yōu)惠政策。同時，依托人才資源網(wǎng)建立南通人才數(shù)據(jù)庫，對南通市各類人才的信息全面、準(zhǔn)確、分類、實時、動態(tài)地管理，準(zhǔn)確掌握南通各類人才的資源現(xiàn)狀和動態(tài)變化情況，提升招才引智的精準(zhǔn)度。

（三）優(yōu)惠政策吸引人才。進(jìn)一步改革優(yōu)化人才人事管理制度，大力提升高水平基礎(chǔ)研究人才的工作和生活待遇，對引入的人才進(jìn)行分類和需求管理，解決戶籍、子女教育、家屬工作等實際生活問題，可以利用南通的教育資源，對引入的人才解決孩子上學(xué)問題，讓人才愿意將家落戶到南通；同時采用更能體現(xiàn)個人價值與貢獻(xiàn)的現(xiàn)代薪酬制度，根據(jù)引入人才的貢獻(xiàn)度除了正常的薪酬之外，可以額外增加期權(quán)等獎勵方式。對于人才的職務(wù)和職稱晉升，破除事業(yè)單位的“行政化”“官本位”“論資排輩”的做法，加入成果的創(chuàng)新性、學(xué)科的影響性、成果的轉(zhuǎn)化效應(yīng)等，完善以外部法規(guī)與內(nèi)部業(yè)績考核為主的監(jiān)督約束制度建設(shè)，營造愛才惜才的工作環(huán)境。人才戰(zhàn)略的目標(biāo)不僅僅是將人才吸引過來，更重要的是如何留住人才并將其價值發(fā)揮到最大化。定期召開人才反饋會，了解來通人才在南通的工作生活情況，同時定期與人才服務(wù)單位召開例會，了解江海英才“一卡通”服務(wù)落實的情況，對于服務(wù)單位在實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，相關(guān)部門應(yīng)及時研究解決。

（四）科學(xué)分類評價機(jī)制激勵人才。人才來源于不同的崗位、職業(yè)及層次，個人的德、智、績涵蓋的內(nèi)容也有很大的不同。評價體系要遵從德才兼?zhèn)?、品德為首的原則，以能力為指引，根據(jù)社會以及整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的評價機(jī)制。充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，細(xì)化人才工作考核指標(biāo)，借鑒其他省市實行的數(shù)據(jù)考核與實地考核相結(jié)合，定性考核、定量考核與滿意度測評相結(jié)合的考核方式。在不同時期可以通過建立多元化的人才評價體系以對不同領(lǐng)域、不同類型的人才進(jìn)行差異化評價。例如，建立市場、企業(yè)和業(yè)績相結(jié)合的多元化人才評價模式，對創(chuàng)業(yè)人才，突出對技術(shù)能力、團(tuán)隊結(jié)構(gòu)、商業(yè)潛力的綜合評價；對企業(yè)人才，突出以個稅繳納、社會貢獻(xiàn)為主要依據(jù)的市場化評價；各類專業(yè)技術(shù)人才，突出同行認(rèn)可，引入市場、社會的評價指標(biāo)，推廣第三方評價；技能人才逐步實施企業(yè)和行業(yè)組織自主評價。另外，還要對評價手段進(jìn)行充實，除了紙質(zhì)化的考核報告，可以引入人才個人述職，對一些項目進(jìn)行操作演示以及答辯等多樣化的手段，確保評價結(jié)果的精準(zhǔn)性。

除了物質(zhì)方面的激勵也要對來通的人才給予精神方面的關(guān)懷，讓他們真正愛上南通這片土地，把南通當(dāng)作自己的故鄉(xiāng)，提高他們對南通市的歸屬感。推薦他們進(jìn)入各專業(yè)學(xué)會、協(xié)會，并擔(dān)任重要職務(wù)，或成為人大代表、政協(xié)委員等，對有成果的人才及其項目要加強(qiáng)線上、線下媒體的宣傳報道，讓引進(jìn)的高層次人才在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有發(fā)言權(quán)、話語權(quán)，有尊嚴(yán)感、成就感，實現(xiàn)自身價值。圍繞青年和人才友好型城市建設(shè)目標(biāo)，不斷升級優(yōu)化青年人才政策，細(xì)化配套各類服務(wù)細(xì)則，打通政策落實最后一公里，為青年人才來通留通提供全方位支持。