□文/賈明霞 張娟娟 高家祥

（隴東學院經(jīng)濟管理學院 甘肅·慶陽）

［提要］甘肅省煤炭資源的大規(guī)模開采和利用為經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻，但是煤炭資源的開采也造成生態(tài)環(huán)境的破壞。本文結(jié)合甘肅省煤炭資源型城市實際情況，提出以綠色政策促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、在新發(fā)展理念下推動生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變、加大人才引進力度、加大政策扶持和激活煤炭資源型城市經(jīng)濟活力等對策建議。

改革開放以來，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺脫了改革開放以前“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而全，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后”的局面，并且取得了實質(zhì)性的進展，使甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展，在此期間，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展不斷實現(xiàn)歷史突破。就全國而言，資源型城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在著水資源破壞、地質(zhì)災害嚴重、土地利用率低、土地大量占用、“三廢”大量污染等生態(tài)問題。因此，尋找煤炭資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對解決上述問題具有現(xiàn)實意義。

一、甘肅省煤炭資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

（一）開發(fā)技術(shù)落后導致資源和環(huán)境破壞嚴重。中國工業(yè)化進程起步較晚，基礎(chǔ)科學研究底子相對薄弱，科技積累不足，使得在資源型城市的建設(shè)和發(fā)展過程中，所采用的技術(shù)相對傳統(tǒng)落后。在資源的開采方面，大都采用的是西方國家淘汰下來的技術(shù)，對環(huán)境造成較為嚴重的破壞。在資源的開發(fā)方面，由于技術(shù)的限制，早期資源開發(fā)企業(yè)并不能對開采出的資源原料進行深加工，往往將開采出來的原材料直接出售給下游企業(yè)，或者只能進行簡單的提煉加工，為下游產(chǎn)業(yè)提供初級產(chǎn)品，不僅利潤微薄，而且往往對環(huán)境的破壞性最為嚴重，這樣的資源開發(fā)型企業(yè)沒有自身的核心技術(shù)，在市場上的議價能力也相對較弱，雖然開采規(guī)模不斷擴張，資源開采鼎盛時期的收益迅速增加，但卻面臨資源逐漸衰竭和環(huán)境破壞的巨大潛在壓力。

（二）企業(yè)逐利嚴重，資源利用率低、消耗大。資源型城市的建立和發(fā)展都是建立在對資源的開發(fā)基礎(chǔ)上的，而資源開發(fā)型企業(yè)又往往面臨著前期投入大、投資回報期較長的問題。企業(yè)天然的逐利性就會驅(qū)使其從事獲利較快的資源開采和初級加工業(yè)務(wù)，而忽視對技術(shù)研發(fā)的投入，從而盡快收回投資成本。在對資源的開發(fā)和利用過程中，企業(yè)只對品質(zhì)好的原材料進行加工生產(chǎn)，而對品質(zhì)較差、加工工藝復雜、加工成本高的原材料直接丟棄，這樣對原材料粗放式的利用，雖然降低了成本，但隨之降低的還有對資源的利用效率。資源城市的主導產(chǎn)業(yè)是以能耗資源為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大發(fā)展會加劇對資源與能源的消耗，進而加劇資源的浪費水平。對于資源豐富的城市來講，低成本投入擴大了高能耗產(chǎn)業(yè)規(guī)模，隨著邊際效率遞減的影響，保持經(jīng)濟快速增長的方法就必然是資源的日益浪費。

（三）新發(fā)展理念下資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。2015年10月29日中共十八屆五中全會閉幕式中首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，甘肅省煤炭資源型城市應用新發(fā)展理念，可以主動作為，提前布局，同時也體現(xiàn)出系統(tǒng)性，能源、住建、自然資源以及文旅等各部門全面貫徹綠色生態(tài)建設(shè)理念，共同發(fā)力，互為支撐，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成能源經(jīng)濟、現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、現(xiàn)代物流、全域旅游等多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、甘肅省煤炭資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）甘肅省煤炭資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟發(fā)展增長緩慢。由于甘肅省資源型城市受國家宏觀調(diào)控的影響，第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖對依托資源進行發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行輔助，但所占比例較小，而當資源出現(xiàn)枯竭，資源優(yōu)勢遞減時，城市發(fā)展的速度開始下降，有時甚至會出現(xiàn)負增長的狀況，如甘肅省華亭市地區(qū)生產(chǎn)總值近5年具體變化見表1。（表1）

表1 2015～2019年華亭市地區(qū)生產(chǎn)總值變化表

由表1可知：2015年華亭市地區(qū)生產(chǎn)總值402，890萬元，較上年增長4.3%，2016年華亭市地區(qū)生產(chǎn)總值433，398萬元，較上年增長5.0%，2017年華亭市地區(qū)生產(chǎn)總值494，246萬元，較上年增長5.8%，2018年華亭市地區(qū)生產(chǎn)總值496，841萬元，較上年出現(xiàn)負增長的狀況，2019年華亭市地區(qū)生產(chǎn)總值651，281萬元，是近5年生產(chǎn)總值最高，較上年增長4.1%，華亭市地區(qū)生產(chǎn)總值除去2018年出現(xiàn)負增長，其余雖在增長，但是增速較為緩慢，增長速度較往年最快也只增長了4.1%。

2、生態(tài)環(huán)境破壞且修復較難。隨著工業(yè)化進程的加快，大量工業(yè)廢水、廢渣、廢氣的產(chǎn)生，對資源型城市生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。甘肅省資源型城市以發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)為主，以增加產(chǎn)量、獲取更高利益為宗旨，忽視了對自然生態(tài)環(huán)境的保護。再加上生產(chǎn)技術(shù)水平受限，尚不具備較為科學先進的技術(shù)，資源利用效率不高，污染處理上力度不夠等因素都造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞。從目前來看，白銀市、玉門市、蘭州市紅古區(qū)等資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境問題極為嚴峻，在較長時間里，這些地方政府生態(tài)環(huán)境保護上存在責任缺失，在一味追求經(jīng)濟效益的過程中，對生態(tài)環(huán)境的保護視而不見，走的是一條“先污染，后治理”的發(fā)展道路，對環(huán)境的影響嚴重。

3、煤礦建設(shè)周期長，對市場反應滯后。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展速度的變化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，煤炭市場需求必然呈現(xiàn)周期性和階段性變化的特點。一般說來，在市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)下，煤炭需求旺盛時煤礦建設(shè)規(guī)模較大，而煤炭需求萎縮時煤礦建設(shè)規(guī)模較小。然而，一個礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)，需要經(jīng)過地質(zhì)勘探、礦區(qū)規(guī)劃、礦井與單項工程設(shè)計、施工準備和建設(shè)施工等階段，建成一個資源條件中等的千萬噸級大型井工礦區(qū)，通常需要較長的建設(shè)周期，因而當市場形式發(fā)生逆轉(zhuǎn)時，容易造成煤炭供應能力過?；虿蛔愕木置妗?/p>

4、煤炭生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境影響嚴重。從煤炭消費來看，中國大氣中90%以上的二氧化硫，70%的二氧化氮、一氧化氮等混合物，71%的一氧化碳和60%的煙塵以及82%的二氧化碳都來自燃煤排放，是煙塵、酸雨和溫室氣體產(chǎn)生的主要根源。近年來，因煤炭資源大規(guī)模開發(fā)利用導致的生態(tài)環(huán)境問題引起了國際社會的廣泛關(guān)注和中國政府的高度重視，面臨的國際國內(nèi)壓力也越來越大，隨著氣候變化框架條約的實施和中國環(huán)境保護力度的加大，將對甘肅省煤炭生產(chǎn)和消費總量產(chǎn)生深遠影響。

（二）甘肅省煤炭資源型城市發(fā)展存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。甘肅省煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展處于附加值低的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)管理水平低，產(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟效益低，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間關(guān)聯(lián)度大，配套技術(shù)產(chǎn)業(yè)的依附性強，產(chǎn)業(yè)組織的所有制結(jié)構(gòu)單一，國有和全民所有制占絕對主導地位，導致產(chǎn)業(yè)競爭力弱、效率低，陳舊的制度制約經(jīng)濟的活力。近年來，白銀市培育了一些新的主導產(chǎn)業(yè)，但新產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重較小，經(jīng)濟增長依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的格局并沒有發(fā)生很大變化。目前，礦業(yè)產(chǎn)值仍占白銀市工業(yè)產(chǎn)值的40%，如果將礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)一起計算，這一比例高達84%。

2、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。由于特殊的自然條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，對自然生態(tài)環(huán)境“高能耗”，造成各城市大氣、水等環(huán)境污染逐年加重。水土流失、礦區(qū)土地與生態(tài)破壞、土地鹽漬化與沙漠化等危害非常突出。近年來，在生態(tài)環(huán)境整治方面雖然做了許多工作，但由于粗放型增長方式?jīng)]有得到轉(zhuǎn)變，致使靖遠、環(huán)縣和華亭等煤炭型城市生態(tài)環(huán)境日趨惡化，由此引發(fā)和加劇了多種社會、經(jīng)濟矛盾。日益短缺的水土資源正在被污染、破壞，嚴重影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會安定。

3、人才資源不足。煤炭資源型企業(yè)的勞動力除了從外部轉(zhuǎn)移的專家、管理人員和技術(shù)人員外，大部分來自農(nóng)村，受教育程度普遍較低，就業(yè)技能單一，而且煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗的工人流失嚴重，高學歷的畢業(yè)生又不愿到煤炭企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴重缺乏，由于缺乏專業(yè)人員，一些煤井不繪制采掘工程平面圖和通風系統(tǒng)圖，采區(qū)和采掘工作面無設(shè)計，不編制采掘工作業(yè)計劃和作業(yè)規(guī)程等一系列不安全行為，很容易導致發(fā)生礦井坍塌等危險事故。

4、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展意識不高。煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是牽一發(fā)而動全身，是城市自身發(fā)展的“自我揚棄———自我改善——自我創(chuàng)新”的過程，城市轉(zhuǎn)型是一個復雜的系統(tǒng)性工程，其內(nèi)部不僅僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的革新，還包括城市居民思想觀念的轉(zhuǎn)變等，城市轉(zhuǎn)型可謂是一場深刻的經(jīng)濟社會和思維觀念的變革。近些年，中國大多數(shù)資源枯竭型城市已經(jīng)認識到加快城市轉(zhuǎn)型的必要性，并且積極在行動上推進轉(zhuǎn)型實踐，比較有代表性的城市如鄂爾多斯、焦作等，其在城市轉(zhuǎn)型上取得了一定的成效，并為其他煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。但不可否認的是，甘肅省靖遠縣、環(huán)縣、華亭市等煤炭資源型城市雖也有轉(zhuǎn)型實踐，但整體上的轉(zhuǎn)型水平層次較低，也缺乏對綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識，所導致的結(jié)果是不利于煤炭資源枯竭型城市的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5、資源型經(jīng)濟模式單一。甘肅省煤炭資源型城市為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出的重大貢獻是以犧牲自身的可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境為代價的，結(jié)果是煤炭資源型城市形成以外延式增長為特征的單一資源開采的資源型經(jīng)濟模式。在計劃經(jīng)濟體制下，其單一的資源型經(jīng)濟模式產(chǎn)生的各種問題和矛盾被隱性化了，城市發(fā)展的自組織功能被削弱。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，這種資源型城市經(jīng)濟模式固有弊端凸顯，大規(guī)模、高強度、群體化的資源開發(fā)對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

三、甘肅省煤炭資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

（一）以綠色政策促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

1、實施綠色投融資政策，促進甘肅省煤炭資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。在綠色金融與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面加強探索，完善綠色金融工程項目質(zhì)量標準問題以及評估辦法。加大產(chǎn)學研力度，利用政府出資、金融市場融資、民間籌資模式，加大科技發(fā)展創(chuàng)新投入，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)品附加值高的一端延伸，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增值升值，在提升產(chǎn)業(yè)鏈條增值的同時，盡可能延長產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)之路。

2、完善綠色政策，促進創(chuàng)新要素集聚。在進一步收緊生態(tài)環(huán)境保護紅線的基礎(chǔ)上，出臺禁止“一刀切”的措施，增強政策的可操作性。對甘肅省煤炭資源型城市的戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境友好成長型企業(yè)，加大扶持力度，堅持優(yōu)化服務(wù)與嚴格監(jiān)管并重，引導員工激勵和約束懲戒并舉，為企業(yè)通過綠色經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部市場環(huán)境。加快公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，為綠色創(chuàng)新企業(yè)提供技術(shù)和信息支撐，加強與科研院所和高校的合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成有利于新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制，實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟無縫化、創(chuàng)新產(chǎn)品無縫化、項目化和市場化。

（二）在新發(fā)展理念下推動生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變。甘肅省面臨著資源銳減和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，隨著宏觀經(jīng)濟下行、煤價斷崖式下跌，甘肅省煤炭資源型城市與全國煤炭資源型城市一樣，遇到前所未有的困難。根據(jù)這些問題，省委省政府應全面貫徹新發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會“綠水青山就是金山銀山”的精髓要義，聚焦“高碳資源、低碳利用”，強化“綠能生金、以綠增金”，堅持滿足人民美好生活需要這一工作中心，以激活招商帶動、創(chuàng)新驅(qū)動兩大動力引擎，力圖打造政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、自然生態(tài)三個“綠水青山”，更應推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。根據(jù)這一戰(zhàn)略思路，甘肅省要扎實推進生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，實現(xiàn)環(huán)境由“治理臟亂差”向“更加潔凈美”的提升，力求成功將昔日的黑灰“煤城”改造為山清水秀、移步見景的生態(tài)“美城”。

（三）確立“科教興煤”戰(zhàn)略。煤炭科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人力資源是一個國家、一個企業(yè)擁有的唯一持久的競爭優(yōu)勢。甘肅省必須強化人才引進機制，通過產(chǎn)學研合作模式引進研究院和高校的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，并將各行業(yè)的學科帶頭人、專家和學者編入人才庫，通過管理和建立人才庫，更好地發(fā)揮人才集聚效應。除此之外，甘肅省必須出臺人才引進激勵政策，充分利用“高層次人才特殊支持計劃”和“百人計劃”提升工程等政策，從而引進國內(nèi)外高層次人才，充分落實人才獎勵機制，如在子女入學、落戶、住房等生活和工作條件方面給予實際優(yōu)惠，使甘肅省煤炭資源型城市的綠色發(fā)展吸引一批專業(yè)領(lǐng)軍人才的加入。

（四）政策性反哺，“撬動”煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型升級。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上來自于投資的拉動效應，地方財政收入的重要來源也是外來投資，但由于“區(qū)位鎖定”的原因，甘肅省煤炭資源型城市在與其他城市吸引外資的競爭中處于劣勢地位，因此要吸引外來投資者的目光，可以適當提高其投資回報率，給予適當?shù)耐顿Y優(yōu)惠，以此達到招商引資的目的；對于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中環(huán)境污染少、科技含量高、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也應給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠；為助推甘肅省煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色升級，必須充分發(fā)揮政府“看得見的手”的管理職能。

（五）激活煤炭資源型城市經(jīng)濟活力。甘肅省煤炭資源型城市面臨著市場活力缺乏的問題，在這一狀況下，其產(chǎn)能、要素應盡自己可能地轉(zhuǎn)由具有較強市場競爭能力的經(jīng)濟體去配置，即資源型城市的傳統(tǒng)企業(yè)被競爭力強的企業(yè)兼并。甘肅省煤炭資源型城市經(jīng)濟活力的激活可用以下兩種方式實現(xiàn)：一是加快培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應用現(xiàn)代的服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行改造，加大力度發(fā)展物流配送和連鎖經(jīng)營；支持老商業(yè)品牌和服務(wù)品牌企業(yè)發(fā)展，把大眾化餐飲作為餐飲業(yè)發(fā)展的基石，全面提高餐飲住宿行業(yè)的服務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量；加快培育具有現(xiàn)代特征的金融、商務(wù)、物流、會展等具有創(chuàng)意性和發(fā)展前景的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造一批鋁基新材料、煤化工合成材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)聚集地，并著力打造一批可提供公共技術(shù)的研究發(fā)展平臺，并依靠城市的教學條件，建立一個科技公共服務(wù)平臺，如工業(yè)技術(shù)研究所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心與實驗室，促進科學技術(shù)服務(wù)和企業(yè)之間的聯(lián)系，促進工業(yè)設(shè)計和工業(yè)化的科技成果實現(xiàn)。二是蘭州市紅古區(qū)作為蘭州市新材料產(chǎn)業(yè)基地，又有地處省會城市蘭州，擁有各大高校人才和技術(shù)的便利，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、碳基產(chǎn)業(yè)、鋁基產(chǎn)業(yè)。對于碳基產(chǎn)業(yè)，要通過引進吸收的焦爐煤氣聯(lián)產(chǎn)甲醇、甲醇制烯烴、甲醇制芳烴、煤焦油深加工等綜合利用技術(shù)，采取新型大規(guī)模粉煤氣化技術(shù)、大型甲醇合成技術(shù)、甲醇制烯烴、甲醇制芳烴等工藝，生產(chǎn)甲醇、苯、和烯烴及其下游產(chǎn)品，用于下游精細化工新材料，形成一體化碳基新材料生產(chǎn)基地，以達到在煤化工行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)去產(chǎn)能、煤資源循環(huán)綜合利用，生產(chǎn)高附加值的碳基新材料作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目的。