□文/懷晴雨 胡云夢 潘佳欣 胡凌娟 王沁翔

（北京中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院 北京）

［提要］通過梳理歸納現(xiàn)階段我國“候鳥式”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)、健康與養(yǎng)老保險業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老旅游與文化業(yè)所取得的成果及現(xiàn)存問題進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充論證，從需方角度探討“候鳥式”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在保障“候鳥式”異地養(yǎng)老需求的同時，推動相關(guān)地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并對我國養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供借鑒。

現(xiàn)如今，我國正處于快速步入深度老齡化社會的時期，截止到2020年底，全國范圍內(nèi)65歲及以上老年人口超過1.9億，占全國總?cè)丝诘?3.5%，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測，中國以每年5%的老化速度預(yù)計在2026年進(jìn)入深度老齡化社會，屆時65歲及以上人口將達(dá)到2.1億人。2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。老年人口的不斷增多也促使各種養(yǎng)老模式紛紛顯現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)、交通等狀況的發(fā)展完善，以及老年人自身養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，使得老年人開始追求高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老環(huán)境和生活方式，“候鳥式”異地養(yǎng)老作為一種新興養(yǎng)老模式不斷受到關(guān)注。

一、“候鳥式”養(yǎng)老與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（一）國外研究現(xiàn)狀。從世界范圍來看，歐美等發(fā)達(dá)國家于20世紀(jì)中期步入老齡化社會，開始出現(xiàn)各類有關(guān)老齡化問題的研究，主要集中于對老齡化和精神多樣性的研究，以促進(jìn)老年人相關(guān)福利的改善。在關(guān)于“候鳥式”旅居養(yǎng)老的研究中，國外學(xué)者對涉及到與“候鳥式”異地養(yǎng)老概念相關(guān)的異地養(yǎng)老和旅居養(yǎng)老的研究相對較為成熟，認(rèn)為旅居養(yǎng)老是具備觀光旅游和人口遷移的雙重特征的一種養(yǎng)老模式。起初，多數(shù)發(fā)達(dá)國家將養(yǎng)老看作是國家應(yīng)該提供的福利性質(zhì)的服務(wù)，但由于人口老齡化趨勢的加深，政府負(fù)擔(dān)加重，很多國家開始希望借助市場的力量發(fā)展老齡經(jīng)濟(jì)，開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以解決社會老齡化與政府負(fù)擔(dān)問題，作為在促進(jìn)旅游等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面有獨(dú)特優(yōu)勢的新型養(yǎng)老模式開始受到關(guān)注。后經(jīng)過不斷地發(fā)展完善，目前主要發(fā)達(dá)國家的候鳥旅游式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入相對成熟階段，其產(chǎn)業(yè)化研究重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)、老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老年用品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)業(yè)和教育、金融等支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀。國內(nèi)有關(guān)候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等方面的研究出現(xiàn)較晚，亞洲老齡化問題自進(jìn)入21世紀(jì)初期開始顯現(xiàn)，2002年聯(lián)合國發(fā)表《馬德里老齡問題國際行動計劃》，并指出平均預(yù)期壽命預(yù)計到2050年將達(dá)到76歲，60歲以上的人口將增加到近20億。包括我國在內(nèi)的各發(fā)展中國家開始研究應(yīng)對策略，國內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)研究最早出現(xiàn)在2001年，是對有固定收入群體的離退休老年人異地養(yǎng)老的探討，2003年作為異地養(yǎng)老分支的“候鳥式”異地養(yǎng)老被提出。

從我國現(xiàn)有的研究來看，對“候鳥式”異地養(yǎng)老的研究主要集中在醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老年需求等方面。在“候鳥式”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上，學(xué)者們開始對遷入地“候鳥式”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老群體的需求等問題有所重視，也關(guān)注其現(xiàn)實(shí)政策和應(yīng)然制度安排等方面。涂偉龍通過引用相關(guān)案例以剖析養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展模式問題。李雨潼對“候鳥式”養(yǎng)老群體的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會管理服務(wù)等供需失衡問題比較突出。羅麗娜從養(yǎng)老市場需求研究發(fā)現(xiàn)，老年人對高品質(zhì)生活和精神性養(yǎng)老消費(fèi)需求比較可觀。各方面研究的進(jìn)展也提示有關(guān)政府要轉(zhuǎn)變觀念，主動把握發(fā)展機(jī)遇，趕上新時代養(yǎng)老促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，認(rèn)識到由“候鳥式”養(yǎng)老群體需求帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)改革有較大發(fā)展空間，未來應(yīng)受到更為廣泛的關(guān)注。

二、我國“候鳥式”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)?！昂蝤B式”養(yǎng)老房地產(chǎn)是以候鳥型老人為主要消費(fèi)人群，并結(jié)合養(yǎng)老與健康服務(wù)等的一種復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，屬于養(yǎng)老地產(chǎn)的一個分支。由于缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)，我國“候鳥式”養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)目前仍然處于摸索階段，布局相對局限于東部沿海地區(qū)，學(xué)者也多是以某些熱門地區(qū)為例進(jìn)行研究，因此并沒有足夠的面向全國“候鳥式”養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)的成果。

學(xué)者對養(yǎng)老地產(chǎn)進(jìn)行的發(fā)展現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)比例的老年人傾向于租住養(yǎng)老公寓和購買養(yǎng)老房產(chǎn)，因此需求市場較為樂觀。林盛認(rèn)為發(fā)展養(yǎng)老公寓和養(yǎng)老社區(qū)，可以緩解傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式與我國日趨嚴(yán)重的老齡化問題之間的矛盾。吳娟娟以海南為例認(rèn)為國家對養(yǎng)老地房地產(chǎn)業(yè)的政策利好，應(yīng)該推動其持續(xù)健康發(fā)展。張命軍得出2013年以來我國的養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)處于高速上升期，各大房地產(chǎn)商開始調(diào)整戰(zhàn)略推動養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展。不過就目前而言，“候鳥式”養(yǎng)老地產(chǎn)也面臨著不少問題，包括受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，不具備較為成熟的消費(fèi)觀念；房地產(chǎn)業(yè)本身經(jīng)營模式單一，無法應(yīng)對淡旺季的差異和風(fēng)險規(guī)避問題；社會宣傳力度不夠；以及市場秩序監(jiān)管方面的問題等。

（二）老年健康與養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)。擁有健康的身體是保障晚年生活的前提，我國老年人口數(shù)量劇增，加之消費(fèi)觀念與消費(fèi)能力提升，對老年健康產(chǎn)業(yè)的潛在需求市場巨大，國家對健康產(chǎn)業(yè)也高度重視，因此老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并有望成為未來我國的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，該產(chǎn)業(yè)總體處于起步階段，發(fā)展不夠完善，目前存在供需不平衡、相關(guān)政策不完善、產(chǎn)業(yè)鏈短、配套產(chǎn)業(yè)缺乏、集群效應(yīng)差、缺乏資金和專業(yè)性人才支持等問題。養(yǎng)老保險服務(wù)屬于健康產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，在健康中國戰(zhàn)略和保險服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總基調(diào)下，發(fā)展新型健康醫(yī)養(yǎng)和養(yǎng)老保險是大勢所趨。但就現(xiàn)階段發(fā)展來看，老年人對商業(yè)型養(yǎng)老保險的需求迫切程度相對不高，預(yù)計在未來10年才會進(jìn)入爆發(fā)期。

對于“候鳥”老人而言，由于身體原因和經(jīng)濟(jì)條件相對較好，對健康產(chǎn)業(yè)的需求較高，包括日常看病就醫(yī)、醫(yī)療照料、養(yǎng)老保險、老年康復(fù)和健身等方面，但目前市場上供選擇的養(yǎng)老保險類型較單一，同時醫(yī)療保險公平性差、藥品費(fèi)用高、異地醫(yī)保報銷和就醫(yī)困難等問題仍比較突出。

（三）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被定義為給老年群體提供生活照料服務(wù)和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人基本的生活需求和精神需求的服務(wù)性行業(yè)。十八大召開以來，老齡政策文件開始密集出臺，2013年國務(wù)院首次發(fā)布《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，指出要積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌利用各種資源，以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與家政、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。2019年民政部《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》更加細(xì)致專業(yè)地劃分產(chǎn)業(yè)，提出了全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給、繁榮老年用品市場、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商和消費(fèi)環(huán)境等措施，在滿足老年人基本的生活生存需求的同時，滿足他們的精神享受、社會參與、個人發(fā)展等多樣化的需求，為今后養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明方向。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及范圍較廣，包括家政照料、養(yǎng)老用品、文化教育等。劉珍益通過數(shù)據(jù)對比認(rèn)為我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已經(jīng)基本形成較為完整的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，但是無法滿足多層次需求。楊曉彤從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老進(jìn)行分析認(rèn)為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求市場巨大，但供給單一且區(qū)域失衡，需要政策扶持促進(jìn)良性發(fā)展。蒲丹認(rèn)為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的突出問題還有人才結(jié)構(gòu)缺乏、市場發(fā)育不健全和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策執(zhí)行力問題?？偟貋碚f，我國目前的養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展已經(jīng)初步完善，但是在滿足多元化需求、人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域公平等方面存在亟待解決的問題。

（四）養(yǎng)老旅游與文化產(chǎn)業(yè)。得益于我國社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，居民物質(zhì)生活富足，近年來我國老年旅游市場逐漸發(fā)展壯大，催生出“候鳥式”養(yǎng)老群體，政府也對老年旅游產(chǎn)業(yè)日益重視。老年旅游不僅有助于提高老年人的生活質(zhì)量，保證其豐富的生活內(nèi)容，還有利于帶動相關(guān)休閑文娛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)雖然屬于新型旅游分支，但也取得了不錯的進(jìn)展。主要包括伴隨著老年人口的飛增，國內(nèi)需求市場增加，老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，老年旅游人數(shù)目前約占全國旅游總量的20%；目前形成了一批較為成熟的養(yǎng)老旅游地區(qū)，老年旅游企業(yè)的反應(yīng)迅速，推出了多種旅游服務(wù)項(xiàng)目，形成觀光旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多樣化旅游服務(wù)。但是在費(fèi)用問題、旅行安全問題等方面許多老年人存在憂慮，以及對于老年旅游市場的運(yùn)行監(jiān)管、人才專業(yè)化和相關(guān)支持政策等存在缺陷。

老年文化娛樂服務(wù)目前在我國發(fā)展態(tài)勢較好，表現(xiàn)為相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，老年文化服務(wù)相關(guān)政策積極制定和推行，娛樂內(nèi)容形式豐富多樣，涵蓋藝術(shù)、體育、影視、教育等多方面內(nèi)容，形式也由聽廣播、看電視等變成現(xiàn)代化的舞蹈、網(wǎng)課、興趣班等，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。不過在產(chǎn)業(yè)化方面存在一些問題，主要有缺乏政策支持，商業(yè)化的老年文化娛樂活動供給少，項(xiàng)目選擇受限；缺乏監(jiān)管制度，環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量有待改善；消費(fèi)觀念不成熟和宣傳力度不足等，導(dǎo)致文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

三、案例分析

在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)之上，本文對“候鳥”老人進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，選取廣西壯族自治區(qū)北海市為研究地區(qū)，共調(diào)研了316例居住于北海市的60歲及以上“候鳥”老人，納入標(biāo)準(zhǔn)：（1）季節(jié)性往返于外省與現(xiàn)居住地的非本地戶籍老人；（2）在調(diào)查地區(qū)居住生活時間1個月及以上；（3）能夠正常交流、積極配合。以問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)式訪談為研究方法，分析“候鳥式”異地養(yǎng)老的老人對異地養(yǎng)老的需求，并根據(jù)結(jié)果探究相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）對“候鳥”老人的基本情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇“候鳥式”異地養(yǎng)老的老年人以與配偶同行的低齡老年人為主體。對比CGSS、CHARLS 2015年相關(guān)研究數(shù)據(jù)，“候鳥”老人受教育程度高于平均水平，且多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好有一定的消費(fèi)能力；居住方式上，老年人選擇租房和買房作為異地居住的主要方式，其次是選擇居住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，極少數(shù)的老年人選擇住酒店等其他方式，如表1所示。結(jié)合半結(jié)構(gòu)式訪談，了解到老年人選擇居住方式主要以舒適度、價格、環(huán)境等為主，相比較養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和酒店等，“候鳥式”老年人更喜歡成本較低并能夠更好感受當(dāng)?shù)厣畹闹卸唐谧庾∶袼?、民居方式，其次是對于?jīng)濟(jì)條件優(yōu)越、常年頻繁往返的“候鳥式”老年人會傾向于直接購置房產(chǎn)，從而更方便進(jìn)行定期“遷移”。（表1）

表1 北海市“候鳥式”異地養(yǎng)老老年人基本情況一覽表

（二）所調(diào)查的老年人中超過半數(shù)（51.3%）患有慢性疾病或其他疾病。擁有健康的身體是保障晚年生活的前提，在跟進(jìn)的訪談中了解到，部分患有慢性病和其他疾病的老年人因?yàn)楫?dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境好，含氧量高從而前來養(yǎng)老和康復(fù)。

在健康服務(wù)方面，根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，有79.4%的人未在旅居地看過病，僅有20.6%的人看過病。且看過病的老年人中，約有30.3%的老年人群體對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)水平表示不滿意，有39.6%的候鳥式老年人的醫(yī)療費(fèi)用是通過完全自費(fèi)支付方式。結(jié)合部分訪談了解到，其中感到不滿意的部分老人們認(rèn)為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件較差，無法實(shí)施搶救等緊急性醫(yī)療活動，而且部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病時間僅能在工作日。醫(yī)療保險上，大部分老年人僅有原住地的醫(yī)保，在旅居地并未購買相關(guān)醫(yī)保或商業(yè)保險，在報銷范圍上只能報銷住院部分且審批報銷過程繁瑣，因此有了解過異地醫(yī)保報銷政策的老人，也不愿意在當(dāng)?shù)乜床?。（?）

表2 醫(yī)療健康相關(guān)情況一覽表（單位：%）

在醫(yī)藥方面，有56.6%的老年人未在當(dāng)?shù)刭徺I過藥品，購買過的老年人有43.3%。結(jié)合訪談內(nèi)容可知，多數(shù)老年人因無法實(shí)現(xiàn)異地藥品費(fèi)用報銷而選擇在常住地購買藥品帶到“遷移”養(yǎng)老地，主要原因是藥店價格偏高、種類不夠齊全，此外也與異地報銷醫(yī)藥費(fèi)的要求繁瑣有關(guān)。

（三）休閑娛樂方面。調(diào)查結(jié)果顯示，約有61.1%的老年人未在當(dāng)?shù)貐⒓舆^休閑娛樂活動（如廣場舞、老年社團(tuán)、打牌下棋等）；參與過的老年人中約有50.4%對活動表示一般滿意或不滿意，69.9%的老年人認(rèn)為休閑娛樂活動種類一般不夠豐富；另外，在文化教育方面，多數(shù)老年人表示沒有參加再教育學(xué)習(xí)或相關(guān)文化活動，部分老年人認(rèn)為參加長期教育成本高，而短期教育供給少、種類不多。

結(jié)合訪談了解到，老年人認(rèn)為當(dāng)?shù)厮峁┑男蓍e娛樂活動較少，不能滿足老年人的多樣需求，且活動的宣傳力度小等原因，使得老年人不清楚何時何地去參加；另一方面是由于部分異地養(yǎng)老群體傾向于“同類社交”，不太愿意參加當(dāng)?shù)氐纳鐣蕵坊顒?，其?2.6%的受訪老人表示自己與本地人接觸較少、認(rèn)為本地人不好相處，但同時也期待情況改善加入當(dāng)?shù)乩夏陫蕵坊顒印?/p>

（四）養(yǎng)老服務(wù)方面。根據(jù)調(diào)查研究了解到，老年人最擔(dān)心健康問題和晚年生活無人照料，然而在家政照料、健康護(hù)理等方面，結(jié)果顯示約有92.41%的老年人平日里沒有接受過生活照料服務(wù)。結(jié)合訪談了解到，部分老人不信任養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其服務(wù)水平，還有部分老人受固有的節(jié)儉觀念影響，表示養(yǎng)老照料護(hù)理服務(wù)費(fèi)用高，以及不清楚使用相關(guān)服務(wù)的渠道。

四、討論及建議

在老年群體消費(fèi)能力日益提升和“候鳥式”養(yǎng)老市場不斷提質(zhì)增速的大環(huán)境中，如何抓住機(jī)遇，能在滿足廣大“候鳥式”老年群體多樣性養(yǎng)老需求的同時，助力當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成可觀的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要進(jìn)一步探討與實(shí)踐。

（一）發(fā)展養(yǎng)老房地產(chǎn)及相關(guān)宜居產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、整合程度高及綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，發(fā)展養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)能在滿足住房需求、拉動就業(yè)的同時，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對以租房和購買房產(chǎn)這兩類老年人的需求，政府可以發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)租賃+銷售的產(chǎn)業(yè)模式，開發(fā)多種戶型的老年公寓、老年友好社區(qū)，提高養(yǎng)老住宅的適老化設(shè)計，完善配套的硬件及軟件設(shè)計，既保障銷售房產(chǎn)的資金回流，又能通過部分租賃取得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并逐步發(fā)展多樣化相關(guān)配套服務(wù)以推動增值服務(wù)盈利。積極引導(dǎo)養(yǎng)老民宿、民居提高住宿相關(guān)服務(wù)質(zhì)量；適當(dāng)開發(fā)高檔養(yǎng)老度假區(qū)，滿足高消費(fèi)高追求老年群體的養(yǎng)老需求。

另外，還應(yīng)發(fā)展多種形式醫(yī)養(yǎng)住所，在冬夏季“候鳥式”老人高峰遷居時期，應(yīng)適時增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（如福利院、養(yǎng)老院、敬老院等）的床位，豐富養(yǎng)老活動項(xiàng)目，打造出面向占比更多的中端收入老人、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對不同時期養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求的狀況。

（二）推動健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)。針對“候鳥式”養(yǎng)老老人關(guān)注的就醫(yī)難、異地醫(yī)保、購買藥品報銷不便等問題。近年來，國家醫(yī)保局也采取相應(yīng)措施完善異地就醫(yī)購藥報銷問題，因此為提高候鳥式養(yǎng)老群體的滿意度，推動當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)盡快解決異地醫(yī)保結(jié)算問題，加大醫(yī)療資源支撐，以及確保醫(yī)藥機(jī)構(gòu)數(shù)量充足、分布合理，豐富藥品種類，同時推動養(yǎng)老保險業(yè)發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老健康險、養(yǎng)老人身安全險等相關(guān)項(xiàng)目，讓候鳥老人能夠不用顧慮報銷結(jié)算問題而放心看病、購藥和生活。

健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及面較廣，包括了醫(yī)療保障、健康護(hù)理、生活照料、社會福利、康復(fù)產(chǎn)品等多個方面。應(yīng)大力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快布局發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，培育具有中國特色的國際化“旅游+醫(yī)療”“旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)樣板，有意識地引導(dǎo)候鳥老人參與到新興的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中來，以激活和促進(jìn)北海的健康產(chǎn)業(yè)市場。創(chuàng)新用人機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)與開發(fā)（如康復(fù)護(hù)理師、健康管理師、老年家政服務(wù)人員等），為提升整體養(yǎng)老水平提供人力資源保障。通過相關(guān)優(yōu)惠政策吸引，鼓勵社會資本投入并通過市場化運(yùn)作舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)；鼓勵老年醫(yī)療產(chǎn)品、日常輔助用品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，為老年人提供多樣化，方便價廉的養(yǎng)老產(chǎn)品，同時壯大醫(yī)療用品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，助力老年旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的完善有利于保障老年人的需求，也是帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提之一。以有豐富治理經(jīng)驗(yàn)的海南為例，為候鳥老人提供了包括公共交通設(shè)施、老年娛樂活動場所、建設(shè)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等多方面的措施，以提高候鳥式養(yǎng)老群體的生活質(zhì)量。為此，在“候鳥式”老年人相對集中的城市應(yīng)該加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，理清“候鳥式”老年人前來養(yǎng)老的原因及其需求，設(shè)置必要的醫(yī)療、文教、休閑娛樂、交通等公共設(shè)施，開發(fā)老年人喜聞樂見的休閑項(xiàng)目，建設(shè)老年活動中心、老年保健驛站、老年餐桌、老年閱讀角等。不僅包括大型設(shè)施建設(shè)，一些人性化的小設(shè)施也是提高滿意度的措施，考慮到老年人的身體原因，可以多設(shè)置路旁歇腳座椅、直飲水、移動公廁等便利設(shè)施。

政府及相關(guān)部門要根據(jù)老年人的自身特點(diǎn)和需要進(jìn)行相關(guān)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，發(fā)展多種模式受老年人歡迎的健康旅游項(xiàng)目；積極引導(dǎo)和規(guī)范旅游機(jī)構(gòu)，在滿足老年人休閑娛樂的同時，保障老年人的合法權(quán)益；旅游景區(qū)要正確定位，合理利用營銷手段宣傳特有的自然人文資源，更好地打造老年人旅游市場。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，打造美好城市印象。我國“候鳥式”養(yǎng)老是基于老年人群體養(yǎng)老觀念及其養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的，這是一種新型的現(xiàn)代養(yǎng)老模式，也是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的大勢所趨，折射出來了我國社會物質(zhì)文明和精神文明的一種進(jìn)步。對于能夠吸引眾多候鳥型老人的城市，應(yīng)該以此為契機(jī)，推動相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府方面及時轉(zhuǎn)變將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)理解為福利事業(yè)的落后觀念，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，才能夠打造更加廣闊的市場前景，走上健康穩(wěn)定和諧的發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維穩(wěn)抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)各類市場主體積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給。另外，注重社會治安、城市環(huán)境、設(shè)施等方面的管理工作；積極宣傳當(dāng)?shù)貎?yōu)越的特色風(fēng)光，打造宜居宜游的城市品牌。社會民眾方面應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)熱情好客的民風(fēng)，以友好的態(tài)度迎接遠(yuǎn)道而來的朋友，并積極配合政府的相關(guān)決策，在保持城市良好形象的同時，也間接促進(jìn)了家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（通訊作者：胡凌娟）