奠飛兒

(云南大學(xué)體育學(xué)院 云南昆明 650000)

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確取消不合理的行政審批事項(xiàng)，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批［1］，簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)多元主體參與、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。馬拉松及相關(guān)體育賽事市場(chǎng)迎來井噴式發(fā)展，賽事舉辦數(shù)量翻倍增長(zhǎng)，至2019年，共舉辦規(guī)模賽事1828場(chǎng)，場(chǎng)均規(guī)模3898人。體育賽事市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，安全監(jiān)管及責(zé)任主體因?qū)徟?、審查程序的“消失”難以“應(yīng)付”龐大賽事市場(chǎng)，體育賽事安全事故頻頻發(fā)生。2021 年，“甘肅白銀越野賽傷亡事件”并非偶然，而是被體育賽事市場(chǎng)旺盛需求所掩蓋的體育賽事安全治理不完全、不協(xié)同、不徹底的問題造成的。在習(xí)近平總書記提出的“著力提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”的指導(dǎo)思想下，2021 年7月5日，體育總局等11部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)賽事監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展安全。《意見》明確了多方參與主體，明晰體育賽事安全不止一方責(zé)任，同時(shí)也為體育賽事安全治理提供了清晰的發(fā)展導(dǎo)向，即多元主體參與，重在協(xié)同治理。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)體育賽事安全管理工作，預(yù)防和減少賽事安全事故，保障參賽人員的生命安全，該文在多元主體協(xié)同治理視角下，以文獻(xiàn)資料法、案例分析法、專家訪談法，檢視多方主體在參與體育賽事安全保障環(huán)節(jié)中的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)以多元主體協(xié)同治理理論構(gòu)建體育賽事安全機(jī)制的邏輯必然性，建立符合我國(guó)體育賽事市場(chǎng)發(fā)展的體育賽事安全機(jī)制，規(guī)避賽事風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)體育賽事市場(chǎng)安全、長(zhǎng)效、健康發(fā)展。

1 多元主體參與治理體育賽事安全的實(shí)然

1.1 頂層組織取消審批，賽前安全監(jiān)管一度缺失

2014 年10 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確了政府職能的轉(zhuǎn)變，清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項(xiàng)、商業(yè)性及群眾性體育賽事活動(dòng)審批。2015 年，中國(guó)田徑協(xié)會(huì)全面取消對(duì)各項(xiàng)路跑賽事的審批，放寬賽事準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，集中社會(huì)各界力量推動(dòng)馬拉松及相關(guān)體育賽事的發(fā)展。國(guó)內(nèi)馬拉松及相關(guān)體育賽事產(chǎn)業(yè)呈井噴式發(fā)展。如圖1 所示，2019 年在中國(guó)境內(nèi)（不含香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)）的所有地域內(nèi)共舉辦規(guī)模賽事1828場(chǎng)，較2018年同比增長(zhǎng)15.62%［2］，增長(zhǎng)數(shù)是2014年的5倍之多。2020年，雖受到新冠肺炎疫情的影響，但在2021 年5 月馬拉松及相關(guān)體育賽事舉辦數(shù)量已基本恢復(fù)達(dá)到2019年同期水平。各級(jí)賽事舉辦數(shù)量龐大，但經(jīng)中國(guó)田徑協(xié)會(huì)、中國(guó)登山協(xié)會(huì)、各級(jí)體育局官方認(rèn)證的賽事占比卻逐年降低。審批手續(xù)被取締，準(zhǔn)入條例未出臺(tái)，政府組織監(jiān)管、治理的“灰色地帶”，導(dǎo)致馬拉松及相關(guān)體育賽事市場(chǎng)逐步失控。

圖1 2013—2019國(guó)內(nèi)馬拉松及其他相關(guān)賽事規(guī)模

由表1可知，我國(guó)取消體育賽事審批后，大量的馬拉松及相關(guān)體育賽事多為賽事主辦方與當(dāng)?shù)卣献?，賽事監(jiān)管及主責(zé)也自然由政府組織承擔(dān)。以“甘肅白銀山地馬拉松事故”為例，于2021年5月22日舉辦的第四屆甘肅白銀黃河石林馬拉松越野賽的主辦單位是白銀市政府，承辦單位是白銀市體育局、景泰縣人民政府，比賽當(dāng)日因突發(fā)極端天氣致使21名參賽選手失溫身亡。

表1 2018—2021馬拉松及其他相關(guān)賽事事故相關(guān)信息

事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣闪⒙?lián)合調(diào)查組出具了事故報(bào)告，稱在當(dāng)?shù)卣畬?duì)賽事執(zhí)行單位進(jìn)行招標(biāo)環(huán)節(jié)存在審查不嚴(yán)的問題，招標(biāo)過程不透明，導(dǎo)致實(shí)際賽事運(yùn)營(yíng)方賽事舉辦資質(zhì)不足，在意外出現(xiàn)時(shí)，無能力開展救援工作。取消審批手續(xù)卻無賽事準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管方，賽事承辦所在地的政府組織往往在陌生的體育賽事領(lǐng)域秉持著增強(qiáng)當(dāng)?shù)匦麄髁Χ?，增加其他?cái)政性收入的目的，大肆下放權(quán)力，而過程中卻不予監(jiān)管和二次過審。如此一來，辦賽資質(zhì)已然被市場(chǎng)組織拋之腦后，上級(jí)不監(jiān)管不重視，市場(chǎng)只一味擴(kuò)張賽事數(shù)量，安全質(zhì)量定然難以保證。

1.2 市場(chǎng)組織無規(guī)可依，賽中安全落實(shí)偷工減料

在相關(guān)文件發(fā)布后，我國(guó)的馬拉松及其他相關(guān)賽事市場(chǎng)呈井噴式發(fā)展，市場(chǎng)發(fā)展不再局限于北上廣等大型一線城市，在地方政府積極響應(yīng)國(guó)家政策的背景下，大力支持和鼓勵(lì)中小型公司的發(fā)展（見表2）。體育賽事需求大，上級(jí)審批門檻低，投入小，不需過多的人力及資金投入，下沉發(fā)展的體育賽事產(chǎn)業(yè)也為大量的小微型企業(yè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。以甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司為例，以低標(biāo)價(jià)格拿到2021年（第四屆）黃河石林百公里越野賽的賽事執(zhí)行權(quán)，且該公司已連續(xù)4年獲得該賽事的執(zhí)行權(quán)。但深究該公司的賽事資質(zhì)，主營(yíng)業(yè)務(wù)以廣告及產(chǎn)品設(shè)計(jì)和宣傳為主，在體育賽事安全、賽事設(shè)計(jì)等方面可謂“摸象過河”；東拼西湊賽事臨時(shí)團(tuán)隊(duì)，臨陣磨槍舉辦體育賽事，已成為當(dāng)下賽事市場(chǎng)繁榮盛世下的“錦囊妙計(jì)”。

表2 2018—2021年馬拉松及其他相關(guān)賽事執(zhí)辦方相關(guān)信息

1.3 社會(huì)組織“失能”參與，賽后評(píng)估無權(quán)發(fā)聲

2015 年，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的實(shí)施，使得我國(guó)體育系統(tǒng)內(nèi)的單項(xiàng)協(xié)會(huì)與政府組織在職能、機(jī)構(gòu)等方面與原依附的體育行政部門或項(xiàng)目管理中心事業(yè)單位分離，成為獨(dú)立自主管理本行業(yè)體育事務(wù)的法人實(shí)體組織［3］。中國(guó)田徑協(xié)會(huì)以及各省級(jí)路跑協(xié)會(huì)已逐步與政府脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化自治。不同于之前政府組織包辦協(xié)會(huì)資產(chǎn)及資源，脫鉤后的體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)，除承接政府公共體育購買項(xiàng)目服務(wù)外，不斷擴(kuò)大其協(xié)會(huì)資金來源渠道，通過從事有償公共賽事培訓(xùn)、賽事經(jīng)營(yíng)等，斷然間從“包辦”到自治的變化讓大多行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)陷入癱瘓，市場(chǎng)資本的獲取在某種程度上已成為地方體育行業(yè)協(xié)會(huì)的痛點(diǎn)。2018年，國(guó)家體育總局頒布《全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)重要賽事名錄》，明確除名錄外的所有體育賽事不予審批及管理，除A、B類賽事，C類體育賽事交由地方政府及相關(guān)協(xié)會(huì)自主辦理（見表3）。

表3 2018—2021年馬拉松及其他相關(guān)體育賽事參辦協(xié)會(huì)信息

以甘肅白銀馬拉松越野賽為例，政府組織作為主辦方，對(duì)于越野馬拉松辦賽的要求及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估知之甚少，承辦賽事的體育公司渾水摸魚未能對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)作出合理評(píng)估和預(yù)警，未對(duì)賽程中的志愿者及參賽人員進(jìn)行專業(yè)的安全及操作知識(shí)普及。而這一領(lǐng)域的實(shí)操正是行業(yè)協(xié)會(huì)組織的長(zhǎng)項(xiàng)，但在整個(gè)甘肅白銀越野馬拉松賽程中沒有當(dāng)?shù)伛R拉松、路跑協(xié)會(huì)或任意一個(gè)體育協(xié)會(huì)組織的有效參與。賽前、賽中乃至賽后的監(jiān)管及培訓(xùn)堅(jiān)決少不了行業(yè)協(xié)會(huì)的參與與評(píng)價(jià)，空有行業(yè)協(xié)會(huì)的存在，而不見其實(shí)質(zhì)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)能力及監(jiān)督能力，是體育賽事安全治理問題中不斷酌量的問題。

2 建立多元主體協(xié)同治理體育賽事安全機(jī)制的邏輯必然與實(shí)踐應(yīng)然

2.1 邏輯必然

協(xié)同治理是源于西方管理學(xué)中的一個(gè)復(fù)合詞，強(qiáng)調(diào)打破公司部門的剛性邊界，以實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織的功能性互補(bǔ)，從而最大功能化多方優(yōu)勢(shì)而共同參與到社會(huì)性管或具體的社會(huì)事務(wù)中［4］。正如Ansell、Gash從“誰參與行動(dòng)”“誰發(fā)起行動(dòng)”“行動(dòng)的意義”以及“行動(dòng)的組織”4個(gè)維度所總結(jié)的協(xié)同治理的6個(gè)關(guān)鍵要素，即發(fā)起主體一般為政府部門或機(jī)構(gòu)；參與者中包含政府組織和非政府組織；參與者直接參與決策過程；該組織是正式的，且能夠形成集體對(duì)話；其目的是達(dá)成行動(dòng)共識(shí)，并進(jìn)行決策；協(xié)同行動(dòng)一般以公共服務(wù)、公共政策或公共管理為重點(diǎn)［5］。因此，多元主體協(xié)同治理，較單一主體管理模式更加強(qiáng)調(diào)多主體之間的協(xié)同與合作，多方嚙合、相互制衡，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同獲益，以提供公共服務(wù)為任務(wù)，以完善公共服務(wù)為最終目的。

體育賽事安全治理是我國(guó)體育市場(chǎng)化途徑中不可忽視的一部分，保障賽程各環(huán)節(jié)安全是發(fā)展體育賽事的必要前提。在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加速體育產(chǎn)業(yè)“放管服”治理的途徑中，體育賽事安全治理所面臨的困難和阻礙絕非單一主體能夠解決的。政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織多元主體共同參與體育賽事安全治理，各方聯(lián)動(dòng)，相互監(jiān)督，在激發(fā)內(nèi)驅(qū)力的同時(shí)，多方合作、融洽，以實(shí)現(xiàn)體育賽事安全的高效、長(zhǎng)效治理；從“一家獨(dú)大”到“多元協(xié)同”，從分散到集中，集多方力量實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育賽事安全的長(zhǎng)效保障。

2.2 實(shí)踐應(yīng)然

多元主體協(xié)同參與治理體育賽事安全意在通過賽事市場(chǎng)多主體即政府組織、社會(huì)組織、政府組織多方聯(lián)動(dòng)，合作監(jiān)督體育賽程各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估及阻斷，其目的就是整合各方力量，保障賽事安全，促進(jìn)體育賽事健康發(fā)展。政府組織統(tǒng)籌內(nèi)部資源，厘清內(nèi)部職能部門權(quán)責(zé)邊界，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、法律監(jiān)管；政策引導(dǎo)、明晰獎(jiǎng)懲，有效發(fā)揮政府監(jiān)管監(jiān)督體育賽事安全的主導(dǎo)作用。在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的背景下，增設(shè)高校聯(lián)盟智庫，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入審批機(jī)構(gòu)與政府監(jiān)管部門分離。加快完善體育賽事安全法規(guī)政策體系，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)組織積極響應(yīng)、全面落實(shí)；把控環(huán)節(jié)、互利共贏。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，健全自我監(jiān)管辦法，結(jié)合賽事風(fēng)險(xiǎn)控制模型，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)管賽程安全，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的智能安全系統(tǒng)。社會(huì)組織加入體育賽事安全治理，形成三方制衡、三方監(jiān)督的局面。為賽程安全提供專業(yè)監(jiān)管、專業(yè)指導(dǎo)；客觀評(píng)判、補(bǔ)齊漏洞；明晰行業(yè)組織的自我定位，提升自我監(jiān)管水準(zhǔn)。多方努力，優(yōu)化合作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)體育賽事安全治理主體服務(wù)高效化，職能最大化，責(zé)任分散化。在多元主體參與體育賽事安全治理的過程中，充分重視合作間的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上有效的賽事安全保障與監(jiān)督。

3 多元主體協(xié)同治理體育賽事安全機(jī)制的構(gòu)建

多元主體協(xié)同治理體育賽事安全機(jī)制的構(gòu)建旨在強(qiáng)調(diào)整合政府組織、社會(huì)組織及市場(chǎng)組織在賽事安全保障、治理及監(jiān)督工作中的力量，協(xié)調(diào)多元主體在賽事安全保障間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，通過參與安全治理的多方主體間的關(guān)系和行為協(xié)調(diào)與配合，確保體育賽事進(jìn)程中各環(huán)節(jié)事故的有效預(yù)防、快速反應(yīng)和及時(shí)阻隔，確保大需求量下的體育賽事安全保障長(zhǎng)效且可持續(xù)發(fā)展。

3.1 構(gòu)建多元主體協(xié)同保障體育賽事安全的準(zhǔn)入路徑

3.1.1 建立體育賽事安全審批標(biāo)準(zhǔn)

2019 年，國(guó)家體育總局令第25 號(hào)《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）通過?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，除特定賽事項(xiàng)目，其他賽事國(guó)家體育總局一律不給予審批，地方體育部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院、地方人大和政府的相關(guān)規(guī)定，減少體育賽事活動(dòng)審批并對(duì)保留的審批事項(xiàng)不斷優(yōu)化服務(wù)［6］。在建立體育賽事安全審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，被實(shí)施對(duì)象強(qiáng)調(diào)的是辦賽地的地方政府。體育賽事過審責(zé)任已轉(zhuǎn)移至地方政府，建立統(tǒng)一的賽事安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于非專業(yè)涉獵體育賽事舉辦的政府組織來說，是控制賽事安全風(fēng)險(xiǎn)的第一步，能夠積極有效地從源頭保障賽程安全。該審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確劃分政府內(nèi)部各職能部門，包括公安、交通、應(yīng)急、衛(wèi)生安全、環(huán)境衛(wèi)生、文化旅游、氣象監(jiān)控、通信保障等多部門的責(zé)權(quán)，多部門從自身專業(yè)角度對(duì)同項(xiàng)賽事作出安全審核，審核內(nèi)容由賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表為模板，建立符合多部門的評(píng)估方法。對(duì)于評(píng)估結(jié)果不合理的賽事進(jìn)行駁回整改，從源頭極大降低體育賽事風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 建立體育賽事安全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

賽事舉辦前的安全審批手續(xù)通過，僅意味著賽事承辦方及執(zhí)行方的辦賽資質(zhì)達(dá)標(biāo)，能否落實(shí)才是賽事安全保障的關(guān)鍵一步。體育賽事安全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的建立，其目的是在辦賽環(huán)節(jié)中賽事承辦方及執(zhí)行方能按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)賽程安全保障，逐環(huán)節(jié)排查潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在賽事承辦方及執(zhí)行方按實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)賽程安全環(huán)節(jié)中，能有效培養(yǎng)承辦方及執(zhí)行方的行業(yè)自律性，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照賽程安全環(huán)節(jié)的充盈與虧缺，能有效評(píng)估自身對(duì)賽事安全保障環(huán)節(jié)的把控，有效節(jié)制，高效補(bǔ)充。在賽事安全運(yùn)營(yíng)流程中，全方位把控賽前賽道規(guī)劃、裝備檢查、體檢審核；賽中賽程補(bǔ)給安排、應(yīng)急救援、救援聯(lián)動(dòng)；賽后消費(fèi)者及其他參與者賽事對(duì)于安全保障的評(píng)分等。安全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)貫穿賽程，培養(yǎng)賽事承辦方及執(zhí)行方的行業(yè)自律性，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定行事方式方法，政府及社會(huì)組織施以監(jiān)督，力求在賽程落實(shí)階段，有效保障安全。

3.1.3 建立體育賽事安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)內(nèi)針對(duì)馬拉松及其他賽事的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已趨于完善，各專家學(xué)者從賽事不同角度對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)做出了不同評(píng)價(jià)方案。但在多元主體協(xié)同治理體育賽事安全機(jī)制下的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)傾向于賽后多主體的安全回顧評(píng)價(jià)。參考Jan Andre Lee Ludvigsen［7］提出的“安全三駕馬車”理念，即（安全三巨頭）強(qiáng)調(diào)“機(jī)構(gòu)記憶”“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)［8］”以及“預(yù)防邏輯”，他強(qiáng)調(diào)在安全評(píng)估中，要建立記憶事件庫，以便在下次事件舉辦前對(duì)過去進(jìn)行搜索，強(qiáng)調(diào)哪些程序可以進(jìn)行模仿，哪些程序不能重復(fù)（見表4）。

表4 “Troika of Security”三元素

借鑒“安全三巨頭”所提出的三要素，賽事安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同樣可從這三要素開展。如圖2所示，首先，由政府組織、市場(chǎng)組織及社會(huì)組織針對(duì)同場(chǎng)賽事進(jìn)行機(jī)構(gòu)記憶，完整構(gòu)建出同場(chǎng)賽程的每個(gè)安全保障環(huán)節(jié)的過程，建立起賽事安全事件庫的第一步。其次，三方主體在賽后審查賽程安全疏漏，對(duì)遺漏或已妥善處理的賽事安全問題進(jìn)行整理并附上當(dāng)下的處理方法，為賽事安全事件庫進(jìn)行第二步補(bǔ)充。最后，在同級(jí)別賽事再次舉辦時(shí)，調(diào)取回顧賽事安全預(yù)防及處理步驟，對(duì)之前極易忽視的環(huán)節(jié)追加重視，對(duì)人力物力重視過度的環(huán)節(jié)做“減法”。如此一來，賽事安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就不僅僅局限于評(píng)分和量化，而是從多角度、多層次所建構(gòu)起來的賽事安全保障事件庫。從三方面對(duì)賽事安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，將前瞻性與反思性兩相結(jié)合，確保賽事安全事件不再發(fā)生。

圖2 體育賽事安全評(píng)價(jià)記憶庫

3.2 搭建高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫

有學(xué)者將智庫定義為一種穩(wěn)定的、相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，其研究人員運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)廣泛的政策問題進(jìn)行跨學(xué)科研究，在政府、企業(yè)以及大眾密切相關(guān)的政策問題上，提供咨詢。安德魯·里奇［9］補(bǔ)充智庫是獨(dú)立且不以利益為取向的非營(yíng)利組織。高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫，能夠在體育賽事監(jiān)管環(huán)節(jié)中，充當(dāng)不涉及利益的一方，沒有利益和權(quán)力牽制往往能夠以公正客觀的角度去評(píng)估賽事安全。從政府角度出發(fā)，平衡政府組織、市場(chǎng)組織及社會(huì)組織三方利益，補(bǔ)充賽事安全保障環(huán)節(jié)中三主體的治理漏洞，運(yùn)用高校智庫所具有的專業(yè)能力，為同場(chǎng)賽事提供最佳安全保障方案。

3.2.1 以搭建“程序化安全保障”為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)專業(yè)的安全監(jiān)管系統(tǒng)

體育賽事安全治理下的高校聯(lián)盟監(jiān)管智庫是不依賴于任何具體組織的。在賽事安全監(jiān)管的任一環(huán)節(jié)，高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫都將以集合多方參與主體力量而形成的參與制衡主體的角色出現(xiàn)。在賽前、賽中乃至賽后，高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫將從賽前、賽中乃至賽后，為參與各主體提供全方位的具有建設(shè)性的服務(wù)。賽前根據(jù)當(dāng)?shù)刭愂滦再|(zhì)及其他詳細(xì)細(xì)節(jié)，建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)防及預(yù)警機(jī)制，此行為有別于政府組織或其他社會(huì)組織所做的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫利用自身所具備的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，為賽事安全制訂系統(tǒng)全面的方案，指導(dǎo)各主體在同場(chǎng)賽事中的行為，起到賽前準(zhǔn)備監(jiān)督的作用。在賽中，高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫將根據(jù)賽前多主體的具體行為，加之前期落實(shí)的準(zhǔn)備進(jìn)程，積極調(diào)動(dòng)專業(yè)智庫所具備的應(yīng)急預(yù)警能力，有問題及時(shí)整改，無披露則加強(qiáng)監(jiān)督，督促各主體在賽程落實(shí)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照安全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)辦賽。在賽后，高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫將證整合梳理賽前賽中各主體的具體行為，結(jié)合自身專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)多主體進(jìn)行賽后監(jiān)管評(píng)價(jià)。充分結(jié)合賽事安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同智庫本身所具有的集合功能兩相融合，建立賽事安全模板事件庫，由點(diǎn)及面，從單項(xiàng)賽事出發(fā)規(guī)范全國(guó)賽事，構(gòu)建起融合政府力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量的，具有專業(yè)知識(shí)能力、經(jīng)濟(jì)能力及市場(chǎng)傳播能力的安全監(jiān)管系統(tǒng)，加速安全辦賽流程程序化。

3.2.2 以“服務(wù)體育賽事市場(chǎng)”為導(dǎo)向，有效搭建多主體溝通橋梁

多主體協(xié)同治理體育賽事安全的難點(diǎn)并不是一元主體的參與，而是在“協(xié)同”行為上。賽事安全的保障需要多主體在各司其職的過程中加強(qiáng)主體與主體之間的聯(lián)動(dòng)性。安全環(huán)節(jié)及具體實(shí)施環(huán)節(jié)需要工作的對(duì)接和角色的傳遞，高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫可以有效地加強(qiáng)環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)間的聯(lián)系。單一的參與主體在賽事安全保障環(huán)節(jié)往往會(huì)最大化自己的利益而不顧及其他主體的利益空間，這樣往往會(huì)導(dǎo)致“一頭大兩頭小”的局面。高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫作為不涉及利益爭(zhēng)奪的一方，完全以服務(wù)體育賽事市場(chǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向，能夠客觀地將多主體利益融入賽事安全治理的研究中，針對(duì)不同主體的職能角度、利益角度，產(chǎn)生不同的決策思想，有效鏈接起多主體，充分采納給主體的思想及需求，為其搭建起具有高效性和有效性的溝通橋梁。

3.2.3 將建立“高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫”作為構(gòu)建賽事安全治理機(jī)制的重點(diǎn)，提升高校聯(lián)盟參與賽事安全治理的話語權(quán)

現(xiàn)階段，我國(guó)體育賽事安全治理主體局限于政府組織、市場(chǎng)組織及社會(huì)組織，社會(huì)組織往往會(huì)因一些局限而難以真正參與治理過程。建立高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫在為賽事安全治理提出治理意見的同時(shí)，還能為各責(zé)任主體提供全新的發(fā)展及行為思路?，F(xiàn)局面的多元主體參與賽事治理所出現(xiàn)的問題，僅靠各主體自身力量已難以解決，提升高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫的話語權(quán)，整合智庫內(nèi)部專家力量，通過符合各地實(shí)際情況的決策建議，加速治理當(dāng)下體育賽事安全治理的混亂局面。統(tǒng)一現(xiàn)有多主體認(rèn)識(shí)，建立高效聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫，一舉多得，加快構(gòu)建專業(yè)、科學(xué)的體育賽事安全機(jī)制，以促體育賽事安全治理能力的提升。

3.3 建立數(shù)字化智能安全監(jiān)控

3.3.1 運(yùn)用全線聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)支撐體育賽事安全監(jiān)管系統(tǒng)

多元主體協(xié)同參與治理體育賽事安全的過程重在協(xié)同，協(xié)同意味著“同步”“高效”，龐大的體育賽事安全監(jiān)管治理需要互聯(lián)網(wǎng)作為多主體信息傳遞的工具。高速集成的網(wǎng)絡(luò)信息資源有利于體育賽事安全監(jiān)管平臺(tái)的建立，平臺(tái)內(nèi)搭建的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)事件庫以及高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫的信息集合、應(yīng)用、服務(wù)及推廣，都需要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成完整的監(jiān)管體系。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，建立覆蓋全國(guó)辦賽主體，使其成為賽事安全保障環(huán)節(jié)中的便捷工具。各辦賽主體根據(jù)賽程安全包裝環(huán)節(jié)錄入不同階段的數(shù)據(jù)，建立子系統(tǒng)；通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的整合和計(jì)算，向各主體完整展示賽前安全保障準(zhǔn)備、賽中安全實(shí)施監(jiān)管及賽后安全評(píng)價(jià)行為的具體事項(xiàng)，提升各主體在各環(huán)節(jié)中的工作效率，保障各主體在多環(huán)節(jié)中的高效聯(lián)動(dòng)，提升多主體參與體育賽事安全治理的服務(wù)效率。

3.3.2 開發(fā)“一鍵求救”全賽程貼身跟蹤裝備

智能且便攜的安全監(jiān)控裝備對(duì)于馬拉松及其他體育賽事的安全保障必不可少。將賽程GPS 定位監(jiān)控、途徑賽段的及時(shí)天氣播報(bào)以及參賽選手的重要生命體征的檢測(cè)集合為一個(gè)便攜檢測(cè)器；賽事承辦方及執(zhí)行方的賽事監(jiān)控中心及時(shí)搜集參賽選手當(dāng)下定位及身體生命特征，與此同時(shí)，賽事監(jiān)控中心也能為各參賽選手提供當(dāng)時(shí)賽程的天氣及其他突發(fā)狀況。該便攜裝備應(yīng)作為馬拉松及其他相關(guān)體育賽事的必備參賽裝備，輕便、小巧且包含“一鍵求救”功能，能在參賽者遇到緊急情況時(shí)，以最快的速度將求救信號(hào)傳送至賽事監(jiān)控中心，實(shí)施積極救援。跟蹤裝備應(yīng)定位精、重量輕、可回收、可租用，建立起救援貼身跟蹤裝備的租、回首、再利用的循環(huán)鏈，將其推廣至馬拉松及其他體育賽事賽程安全保障中，在減少辦賽方成本投入的同時(shí)，也能為體育賽事安全保障再上一把鎖。

3.3.3 賽事安全救援全數(shù)字智能化

馬拉松及其他相關(guān)體育賽事賽道全數(shù)字智能化，對(duì)于體育賽事安全監(jiān)控、落實(shí)至關(guān)重要。城市馬拉松往往圍繞各城市的著名景點(diǎn)及街道開展，而越野及山地賽也會(huì)因宣傳各地特色風(fēng)景而選址于各大風(fēng)景區(qū)。全數(shù)字監(jiān)控、安全智能監(jiān)控設(shè)施的全覆蓋安裝，對(duì)于現(xiàn)有賽事地的條件來說并不難實(shí)現(xiàn)。監(jiān)控及智能感應(yīng)設(shè)施覆蓋全賽程，有利于賽事執(zhí)辦方隨時(shí)監(jiān)控各參賽選手的比賽情況，可穿戴的簡(jiǎn)易跟蹤裝備也能同各監(jiān)控點(diǎn)形成互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，在賽程打卡點(diǎn)進(jìn)行智能打卡。體育賽事沿途的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控向下同參賽選手形成鏈接，向上同救援中心、賽事組委會(huì)形成鏈接，達(dá)成完整的賽事安全救援鏈，保障參賽人員及其他相關(guān)人員在賽程中的安全意外事件能夠得到及時(shí)高效的救援和響應(yīng)。

4 結(jié)語

“政府出資、社會(huì)支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的傳統(tǒng)辦賽模式，使得體育賽事市場(chǎng)存在監(jiān)督及管理漏洞。雖然相關(guān)政策發(fā)布，極大刺激了體育賽事市場(chǎng)的活躍性，但在體育賽事安全機(jī)制未完全建立的情況下，大批量的馬拉松及其他相關(guān)體育賽事的舉辦使得政府組織、市場(chǎng)組織及協(xié)會(huì)組織難以在環(huán)節(jié)內(nèi)協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)，共同治理監(jiān)管體育賽事安全。

研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)針對(duì)體育賽事的安全管理及監(jiān)督存在著賽前安全監(jiān)管缺失、賽中安全落實(shí)“偷工減料”、賽后社會(huì)評(píng)價(jià)無話語權(quán)的問題。通過對(duì)多元主體協(xié)同治理體育賽事安全的邏輯必然及實(shí)踐應(yīng)然的分析，認(rèn)為建立多元主體協(xié)同參與體育賽事安全機(jī)制急不可待。通過構(gòu)建多元主體協(xié)同保障體育賽事安全的準(zhǔn)入路徑、搭建高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫、建立數(shù)字化智能安全監(jiān)控三條路徑，形成多元主體協(xié)同治理體育賽事安全機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，搭建體育賽事安全事件記憶庫以及高校聯(lián)盟安全監(jiān)管智庫。

在新的時(shí)代背景下，在賽事安全保障中使用更加快捷、迅速的信息傳達(dá)工具，使得多主體在協(xié)同治理體育賽事安全的工作中更加高效，溝通更加順暢。強(qiáng)調(diào)建立多元主體協(xié)同治理體育賽事治理機(jī)制重在“協(xié)同”，應(yīng)在“實(shí)踐”。加強(qiáng)多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，細(xì)化多主體責(zé)任權(quán)力，使用好數(shù)字智能的推手，實(shí)現(xiàn)體育賽事安全“萬無一失”的多環(huán)節(jié)保障。