張雅潔 譚金鳳

(湖南工業(yè)大學體育學院 湖南株洲 412000)

《全民健身計劃》的實施，使公民體育鍛煉熱情空前高漲，然而與群眾體育需求的增長速度相比，我國群眾體育場館設施建設的速度則略顯緩慢，需求與供給之間出現(xiàn)矛盾，從而使社會公眾的健身積極性降低。然而，中小學體育場館資源在課余、放假時間便歸于閑置。對中小學體育場館資源社會共享的利益相關者進行分析，明確利益訴求，并通過合理協(xié)調，使其實現(xiàn)社會共享，為我國中小學體育資源社會共享提供具有實際價值的建議，最終實現(xiàn)利益最大化。

1 中小學體育場館資源社會共享的時代訴求

1.1 政策要求

2017 年，教育部、國家體育總局發(fā)布《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（以下簡稱《意見》），對學校體育場館向社會開放問題再次作出要求。目前，社會民眾的體育健身需求日益強烈，而體育場館資源供給不足，《意見》明確提出要積極推進學校體育場館向學生和社會開放，鼓勵公立、私立學校積極創(chuàng)造條件，在課余、節(jié)假時間向社會開放體育場館［1］。2020年10月國務院頒布的《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》，正是涉及實操的一份文件，提出在政策范圍內通過必要的激勵機制，對于符合對外開放條件的學校體育場館，鼓勵各地區(qū)委托專業(yè)機構進行集中經(jīng)營，促進學校體育場館設施開放。綜上所述，國務院、國家體育總局、教育部都采取切實措施推進學校體育場館實現(xiàn)資源社會共享，體現(xiàn)出國家對此問題的重視程度，為其奠定了較好的制度基礎。

1.2 民眾需要

“十三五”時期，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，健康中國和體育強國建設邁入新步伐。與此同時，由于我國人均占有體育場地太少，人們的健身需求與有限的體育鍛煉場館的矛盾更加突出。我國教育系統(tǒng)管理的體育場館高達66.05萬個，中小學體育場館資源在體育場館總資源中占比較高，然而大多數(shù)中小學的教學管理模式是封閉式的，除教學外，其他時間都嚴重閑置。為了實施全民健身和建設“健康中國”國家戰(zhàn)略，首要問題是解決場地設施。為實現(xiàn)全民健身和建設“健康中國”，教育體系提出將學校場館對外開放的重大措施［2］。解決人們體育健身場地設施資源不足問題的主要途徑，即開放學校體育場館，對滿足社會公眾的強烈的健身需求來說，意義深遠［3］。

2 中小學體育場館資源社會共享的利益相關者分析

2.1 利益相關者理論

米切爾學者認為，利益相關者理論需要解決兩個核心問題：一是利益相關者的識別，即誰是利益相關者；二是利益相關者的特征［4］。利益相關者不僅關注個體利益，也關注其創(chuàng)造的價值。根據(jù)利益相關者理論，中小學體育場館在資源共享的過程中會牽涉多個利益主體，利益沖突也就成為其制約的主要因素之一。因此，實現(xiàn)中小學體育場館的資源共享的本質，即對各利益主體進行最合理的利益分配。

2.2 中小學體育場館資源社會共享的核心利益主體及利益訴求

基于以上定義，為了便于分析，并結合中小學體育場館實際，該文只選取地方政府、學校和公眾三個最為核心的利益相關者進行探討。中小學體育場館資源社會共享的各利益相關者圍繞利益訴求，在博弈規(guī)則允許的范圍內，通過采用各種博弈策略實現(xiàn)收益的最大化。不同利益相關者的利益訴求與其角色定位、所投入的成本以及期望收益等因素有關。通過對中小學體育場館資源社會共享的利益相關者訴求進行分析，能夠預知各利益相關者的行為，從而降低機會成本，具體如表1所示。

表1 中小學體育場館資源社會共享的核心利益主體的利益訴求

利益相關者之間的博弈是中小學體育場館能否實現(xiàn)資源社會共享的“決定性力量”，但并非所有相關者均與政策存在強依存關系，而與政策關系最為緊密的核心利益主體才是推進中小學體育場館資源社會共享的關鍵。

2.3 中小學體育場館資源社會共享的核心利益主體及利益沖突

從利益相關者角度分析，中小學體育場館資源主體間利益沖突，前提是必須厘清其利益主體及其相互關系，判斷利益主體的需求，協(xié)調利益沖突，最終實現(xiàn)利益最大化。

2.3.1 核心利益主體結構失衡，缺乏良性運行機制

近年來，對于中小學體育場館資源社會共享，國家和政府頒布了許多政策，但其對開放的標準、內容、安全問題、經(jīng)費問題、管理問題沒有統(tǒng)一的要求。中小學體育場館資源社會共享離不開各地區(qū)、政府各部門、各中小學的密切配合。一般來說，政府與學校之間的博弈是一種縱向博弈，各中小學都會權衡具體政策執(zhí)行過程中的利弊。當該校體育場館資源社會共享有利于本地區(qū)、本學校的利益時，則嚴格按照政策，不遺余力地貫徹執(zhí)行，并積極主動建立各種規(guī)章制度，以保證政策執(zhí)行達到良好的效果；反之，如果弊大于利，比如影響學校正常工作開展或帶來重大安全問題，則會消極應對，出現(xiàn)政策執(zhí)行阻滯的不良局面，導致開放工作有安排，而缺少落實督導，政策執(zhí)行效果較差，在中小學體育場館資源社會共享中出現(xiàn)新情況、新問題時，相關部門難以及時發(fā)現(xiàn)、研究并解決。政府、學校及相關主體之間缺乏良性的互動和運行機制，使學校體育場館資源社會共享在質、效方面和制度的設計初衷有較大的差距［5］。

2.3.2 宣傳、普及力度不夠

中小學體育場館對外開放，不僅要保證本校的教學需求，還必須保證學校正常教學秩序不受干擾。這就需要中小學體育場館的管理部門以及周邊居民等多方建立協(xié)調共享機制和管理制度［6］。體育場館資源社會共享的宣傳、普及力度不夠，一方面，周邊居民無法及時了解開放學校關于開放項目、時間、安全措施和秩序規(guī)定等實際情況；另一方面，社會公眾認為，在學校的體育場館進行體育鍛煉，保護進校鍛煉公眾的健身安全是學校應該承擔的責任與義務。因此，在體育健身的過程中，將責任推向校方，影響學校聲譽，激化了學校與公眾之間的矛盾。

2.3.3 管理制度不健全

中小學體育場館社會資源在共享中，學校缺乏專業(yè)的管理制度，管理機構分工的不明確。部分進校鍛煉的社會公眾對學校管理秩序造成一定的影響，如與校內人員發(fā)生沖突，惡意破壞健身器材、場館以及校園環(huán)境。另外，社會公眾沒有明確的進校鍛煉時間，導致社會人員可隨意進出校園，增加了學校的安全隱患，從而加大了管理難度。因此，中小學體育場館資源在社會共享時，在學校的公益性和自身利益主體性之間的博弈下，中小學的體育場館只是有選擇性地向社會開放，甚至不開放。

2.3.4 資金不足

政府主體地位的特殊性決定了其在中小學體育場館資源社會共享中成為利益分配的主導者，在制定政策的過程中具有絕對的話語權，留給其他利益主體者的治理空間有限，容易產(chǎn)生利益沖突。通常情況下，公眾更傾向于選擇地理位置優(yōu)越，交通便利，提供運動項目多樣化的體育場館進行鍛煉。中小學體育場館資源修建時，主要考慮用于學校教學、訓練、競賽，場館的教學屬性與社會健身屬性不匹配，維修運營費用高，因此完全免費開放，相對難度較大，低成本收費仍屬于公益性服務范疇。而場館運營費用增加，資金短缺。

綜上所述，當前中小學體育場館資源社會共享的核心利益主體的利益沖突，表現(xiàn)為政府部門追求社會效益；學校在確保安全與損耗的基礎上，注重聲譽、教學秩序以及教學環(huán)境；公眾關心場館設施條件、費用，以及場館設施的管理及安全問題。

中小學體育場館資源社會共享的多元主體間利益沖突，降低了場館資源社會共享的效能，處理好中小學體育場館資源社會共享多元主體間的利益沖突問題，顯得尤為迫切。應協(xié)調好政府、學校和公眾之間的利益關系，推動體育場館資源社會共享。

3 利益相關者視角下中小學體育場館資源社會共享的路徑選擇

3.1 引進第三方力量，協(xié)調各利益主體的相互關系

3.1.1 剝離學校承擔的主體管理責任風險

中小學體育場館對外開放應當通過教育部門主導，多部門進行合作，通過整合資源，吸引社會組織、贊助企業(yè)的支持［7］。因此，中小學可引入第三方力量，剝離以學校為主體的管理責任風險，提高學校場館對外開放的積極性［8］。通過投資、合伙制、捐贈等形式使第三方力量參與到中小學體育場館社會資源共享的工作。吸收社會積極人士，組成大眾健身監(jiān)督小組，配合政府、公安巡視場館對外開放時間段的活動秩序，監(jiān)督、服務社會人士入校健身，將可能發(fā)生的風險減小到最低，從而調動周邊社會公眾的積極性，注重學校、政府長遠利益的發(fā)展。

3.1.2 加強法律法規(guī)建設，促進政府與第三方之間的資源交換

政府通過政策法規(guī)保障中小學體育場館對外開放，借助機制運行改善經(jīng)營管理，鼓勵市場參與，激發(fā)服務潛能，加大社會引導，提升公眾素養(yǎng)。引入第三方力量，資源社會共享中校企、學校和社會力量的合作，政府建設好相關的法律法規(guī)，通過相應的政策補償機制，促進政府和第三方之間的資源交換［9］，以此作為學校與第三方合作中的資源交換補充，最大限度地保障第三方的收入，提升第三方的積極性，平衡中小學校與第三方合作的利益分配。

3.2 增加宣傳力度，提高社會效益

在中小學體育場館社會資源共享的過程中，一是需要政府、學校和有關部門共同建立和完善社會共享的物質條件；二是需要結合體育消費者對項目的喜好，借助各種媒體對中小學體育場館大力宣傳，以促進中小學體育場館資源社會共享，創(chuàng)造更高的社會、經(jīng)濟效益；三是學校應該積極開發(fā)各種高質量的體育活動，與社區(qū)居民或居委會合作，確保社會效益的輸出；四是利用線上線下的推廣渠道對社會公眾體育鍛煉需求進行調查，從而有針對性地展開體育鍛煉的服務。通過宣傳和推廣，讓更多的人了解國家對中小學體育場館資源社會共享的策略，吸引更多的公眾參與體育鍛煉，并且能提升學校的形象和知名度。這樣才能提高場館效益，同時凸顯其應用價值，實現(xiàn)最大化的社會效益。

3.3 提高共享意識，擴大經(jīng)費來源

各中小學體育場館應提高共享意識，注重長期的社會效益。中小學體育場館可綜合場館設施條件、該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力，通過制定合理的收費標準進行收費，從而維持場館的正常運作，為社會公眾提供體育消費服務。

地方政府應主導，協(xié)調其他部門，學校、社區(qū)等多方合作，因地制宜地選擇管理模式，鼓勵市場化運作，擴大資金來源；建立合理的財政分擔機制，使各級政府的財力與其對建設和管理中小學體育場館資源的支出責任相匹配。

社區(qū)可多方協(xié)調，爭取縣市級或省級財政的支持，給予專項資金或物資的資助。而在縣省級財政能力有限的情況下，中央財政應擴大資金投入，提高高層級政府的利益整合能力，體現(xiàn)公益性和政府的支持。

4 結語

通過對中小學體育場館資源核心利益主體的利益訴求、利益沖突的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國中小學體育場館的開放程度、綜合效益和管理效率仍然未能滿足人們對健身鍛煉的多元化需求，不利于實現(xiàn)其資源社會共享。中小學體育場館資源社會共享的實施必須明確其中的利益相關者及其利益，厘清各利益相關者之間的相互關系，并制定有效的利益相關者管理策略，才能夠更好地發(fā)揮各利益相關者在中小學體育場館資源社會共享中的積極作用，以此滿足大眾的體育健身需求，推動體育產(chǎn)業(yè)化，從而產(chǎn)生最大化的社會公共效益。