陳雪健

摘要：政府采購工作是公共財政管理的重要部分，也是規(guī)范政府公共采購支出行為、實現(xiàn)厲行節(jié)約的重要手段。近年來，隨著政府采購“放管服”改革的不斷深化，采購工作的管理重心已由程序?qū)蜣D(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向，財政部相繼出臺了系列法律法規(guī)，強化了采購人的主體責(zé)任。因此，在對于實踐中聚焦存在的問題，需要通過加強采購需求管理、健全采購內(nèi)控機制、加強履約驗收、開展政府采購項目結(jié)果績效評價等一系列措施，規(guī)范政府采購行為，有效地提高采購效能，從而推動政府采購工作進行改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購;問題;對策

一、政府采購工作存在的問題

（一）采購人主體責(zé)任意識不強，缺乏內(nèi)控機制建設(shè)

由于大部分采購單位無專職采購機構(gòu)，缺乏專業(yè)政府采購人才隊伍，導(dǎo)致內(nèi)控制度不健全。一是內(nèi)控制度建設(shè)缺失，認識不到位。仍有一些單位領(lǐng)導(dǎo)層，對提高采購人行政效能和約束采購領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力運行缺乏足夠認識，內(nèi)控意識淡薄。具體執(zhí)行人員的認識也存在偏差，甚至以人員配備不足、采購量小為由，認為內(nèi)控只需要財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化，不必涉及政府采購工作。二是執(zhí)行不到位，內(nèi)控制度成擺設(shè)。有些單位即使設(shè)置了內(nèi)控機構(gòu)和制度，其工作人員缺乏必要的財務(wù)經(jīng)濟管理知識和專業(yè)技能，同時，對政府采購過程中相關(guān)的法律法規(guī)理解不夠深入透徹，導(dǎo)致采購部門與單位財務(wù)、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)崗位溝通協(xié)調(diào)不暢。三是內(nèi)控制度不能與時俱進。大多數(shù)工作人員對政府采購過程中相關(guān)的條例規(guī)定、法規(guī)和制度沒有進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，沒有根據(jù)國家政策的變化及時更新和完善內(nèi)控制度，未針對具體部門和責(zé)任人細化內(nèi)控機制，導(dǎo)致主體責(zé)任落實不到位，在采購執(zhí)行過程中，一旦出現(xiàn)問題缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，不僅會延誤采購工作，還可能造成互相推諉。

（二）采購需求不夠明確

目前，國家對政府采購需求的規(guī)定大而泛，大部分單位的采購需求工作往往由提出需求的處室負責(zé)，采購專業(yè)性不夠，對需求產(chǎn)品的性能參數(shù)知之甚少，對市場的調(diào)查也不了解。加之采購周期短，有些單位寄希望采購代理機構(gòu)代為撰寫采購需求，片面追求政府采購程序合法化，對具體的采購需求大而化之，導(dǎo)致最終的采購需求無具體量化的性能參數(shù)作為評判標(biāo)準(zhǔn)、部分性能參數(shù)缺失、部分功能不全、商務(wù)要求不詳。這些問題易導(dǎo)致同行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品錯失中標(biāo)機會，最終出現(xiàn)“質(zhì)次價高”的結(jié)果，致使采購需求與采購結(jié)果大徑相同。

（三）政府采購預(yù)算編制不合理且隨意性較大

有些單位在編制部門預(yù)算時，由于時間較緊，不“摸清家底”就編制預(yù)算，想采購什么就采購什么，且未嚴(yán)格按規(guī)定編制采購預(yù)算，高價購置、重復(fù)購置物資，導(dǎo)致采購行為脫離了預(yù)算約束。一是編制預(yù)算前缺乏實際調(diào)研，脫離實際。由于采購預(yù)算一般在年初編撰制定，若對單位采購需求不明確，沒有可行性分析，根據(jù)自己預(yù)測盲目上報需求計劃，會在一定程度上造成預(yù)算偏離實際需求。若最終預(yù)算過高，會造成采購計劃指標(biāo)的浪費;若預(yù)算無法滿足實際采購需求，導(dǎo)致有需求的采購活動無法進行，而延誤工作需求。二是預(yù)算編制過于粗略，不嚴(yán)謹(jǐn)。多數(shù)人誤認為預(yù)算只是報送一個數(shù)據(jù)，編制簡單易行，其實預(yù)算編制是一個精細化要求較高的工作。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算需要對采購需求進行事前調(diào)研和可行性分析，切合實際，增加精準(zhǔn)性，降低偏差可容忍度，避免浪費預(yù)算指標(biāo)或是耽誤實際需求。

（四）輕履約驗收的現(xiàn)象普遍存在

采購人在簽訂合同前做了大量工作，確保采購程序合法合規(guī)、高效透明。但一些采購人的經(jīng)辦人員由于驗收把關(guān)不嚴(yán)、履約驗收制度執(zhí)行不到位，始終抱著睜一只眼閉一只眼、過得去、項目了結(jié)就行的態(tài)度，致使供應(yīng)商在履約當(dāng)中以次充好、弄虛作假，損害了社會公眾利益。

（五）社會代理機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

隨著政府采購代理機構(gòu)從業(yè)資格推行網(wǎng)上登記以來，全國代理行業(yè)發(fā)展迅速，代理機構(gòu)數(shù)量的激增帶來了問題。由于大部分社會代理機構(gòu)在職（含兼職）人員較少，熟悉政府采購業(yè)務(wù)的專業(yè)人才較少，導(dǎo)致業(yè)務(wù)崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作不規(guī)范，單位運轉(zhuǎn)制度缺失，風(fēng)險防控意識不強。例如，迫于市場競爭壓力，為爭取采購人的長期業(yè)務(wù)，盡量按照采購人的意愿，采購操作傾向嚴(yán)重;為擴寬業(yè)務(wù)，違反制度規(guī)定擅自接受集中采購目錄內(nèi)品目的項目及重大民生項目，實際工作中出現(xiàn)不按規(guī)定程序和時間發(fā)布采購公告、發(fā)售采購文件;在采購文件中設(shè)置不合理條件，排斥潛在投標(biāo)人，采購需求不明確等違規(guī)亂象。

（六）缺乏高水平的復(fù)合型評審人才

政府采購評審是一項較為復(fù)雜和具有較高專業(yè)性要求的工作。目前在政府采購專家評審隊伍中缺乏既熟悉政府采購法律法規(guī)、操作流程，又具備高水平專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型評審人才，對評審的質(zhì)量造成一定的影響。目前很多政府采購部門已經(jīng)初步認識到了采購專業(yè)化評審人才的重要性，同時也在積極地建立和培養(yǎng)高素質(zhì)的評審專家隊伍，但仍處于培養(yǎng)階段還無法做到專業(yè)技能和專業(yè)水平上的良好把控，無法起到精準(zhǔn)評審的作用。

（七）對采購人的監(jiān)管缺位

一些單位領(lǐng)導(dǎo)層對政府采購工作不重視，采購負責(zé)人員兼職情況較為普遍，且人員變動較大，具體操作不專業(yè)，面對放權(quán)得來的權(quán)力，在實際采購工作中缺乏法律和專業(yè)知識的基礎(chǔ)支持。近年來，有關(guān)部門對采購人的違規(guī)處理較少，缺少針對性的明文規(guī)章，造成采購人不了解哪些行為會受到處罰，過松的監(jiān)管反而導(dǎo)致采購人產(chǎn)生無所適從心態(tài)。

二、新形勢下完善政府采購工作的對策

（一）加強培訓(xùn)力度，提高采購人的政策法規(guī)水平

政府采購政策性強、涉及面廣，為促進政府采購各方當(dāng)事人準(zhǔn)確把握政策，應(yīng)做到以下幾點：一是采購監(jiān)督部門組織各種政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，針對政府采購當(dāng)事人把握政策的重點及實操案例進行講解;二是部分采購業(yè)務(wù)量較大的預(yù)算單位、大專院校等開展本系統(tǒng)、本單位的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采購監(jiān)督部門派員對政府采購相關(guān)政策及操作實務(wù)進行上門講解;三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實行線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)，大力拓展教育培訓(xùn)面。通過采取集中授課、分送培訓(xùn)教材、上門主講及線上培訓(xùn)等方式開展形式多樣的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對提高政府采購當(dāng)事人政策水平取得較好效果。6157CCEB-B82F-47F1-B3F4-FE1B16D27EA1

（二）完善監(jiān)督機制，加強采購人確定采購需求和履約驗收的主體責(zé)任

首先，采購需求是采購活動的起點，也是決定采購活動成敗的關(guān)鍵。采購人制定采購需求要從技術(shù)部分和商務(wù)部分兩方面進行。對于技術(shù)部分的功能及質(zhì)量，商務(wù)部分的供貨時間、供貨地點、付款方式等描述應(yīng)當(dāng)詳細客觀、含義準(zhǔn)確，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)檔次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次，評審因素和采購需求要一一對應(yīng)，要充分考慮影響報價及項目實施風(fēng)險等因素。對于面向市場主體開展需求調(diào)查時，需針對每個項目準(zhǔn)備3份以上、較為細化的《需求調(diào)查表》，內(nèi)容至少要包含∶調(diào)查的項目名稱、人員、對象、時間等內(nèi)容，還應(yīng)包括∶產(chǎn)品發(fā)展、主流的技術(shù)路線、市場份額、同類業(yè)績信息、后續(xù)的售后服務(wù)等信息。其次，對于本單位采購項目，可以委派內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等人員監(jiān)督評審過程或參與履約驗收等工作，形成相互制約的工作機制，充分發(fā)揮內(nèi)審、紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用。一是采購人保證政府采購的質(zhì)量，應(yīng)制定完整的履約驗收方案，只有明確項目履約驗收的主體、時間、方式、程序和要求及各方職責(zé)，才能有效開展政府采購項目履約驗收工作。在驗收過程中不放過采購合同中約定的每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況;二是針對專業(yè)性強的項目可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)和未參加此項目評審的專家按照采購文件的技術(shù)、商務(wù)及采購合同內(nèi)容參與驗收，驗收小組的成員構(gòu)成，應(yīng)該以有關(guān)專家為主，人數(shù)不低于總?cè)藬?shù)的2/3為宜，采購人代表及其他部門的人員，不超過總?cè)藬?shù)的1/3。涉及社會公共服務(wù)項目的履約驗收，采取問卷調(diào)查方式回訪服務(wù)對象，并將結(jié)果形成書面意見。所有采購項目的履約驗收結(jié)果都應(yīng)按程序在省級以上指定網(wǎng)站上進行公示。

（三）加強政府采購預(yù)算編制

做好政府采購預(yù)算編制工作首先要摸清家底，避免重復(fù)、盲目購置造成采購浪費現(xiàn)象。采購人通過進行調(diào)研，了解市場行情、價格信息再進行采購預(yù)算的編制工作;及時申報計劃應(yīng)與預(yù)算保持一致，采購計劃應(yīng)均衡執(zhí)行，避免出現(xiàn)前緊后松的現(xiàn)象。采購項目要有資金保證，要注意資金來源渠道的多元化。提高采購預(yù)算的針對性，既要“剛性”，又要“靈活”，以適應(yīng)產(chǎn)品的市場變化，要加強采購規(guī)劃，采購項目要全面、詳細地反映在部門政府采購預(yù)算中，嚴(yán)格按照核定的預(yù)算項目實施采購。將暫時無法安排的采購項目排除在政府采購預(yù)算編制之外，以緩解財政支出壓力。

（四）建立健全采購內(nèi)控機制

采購人作為政府采購預(yù)算的執(zhí)行主體，要進一步強化責(zé)任意識，對本部門內(nèi)控工作流程進行梳理。一是在本部門內(nèi)打破采購人的界限，建立統(tǒng)一的采購需求調(diào)查機制和采購需求管理機制。把政府采購由原來幾個專職采購人員的個人責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝回?zé)任、個人操盤轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策;二是要建立按權(quán)責(zé)分工、共同管理、互相監(jiān)督的工作模式，履行政府采購雙崗制約機制，杜絕一人全流程操作現(xiàn)象發(fā)生;對于采購標(biāo)的描述不完整，采購文件存在歧義等問題，有責(zé)任在采購需求的一般性審查中得到糾正，從而避免采購失敗的風(fēng)險。三是要發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用，主管單位應(yīng)當(dāng)將政府采購內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況作為內(nèi)部審計的重點工作，在采購源頭內(nèi)控制度中起著指導(dǎo)作用，助于促進采購人內(nèi)控制度的法治化，加強對所屬單位的內(nèi)部檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立制衡監(jiān)管機制，并作為年終目標(biāo)考核內(nèi)容。

（五）開展政府采購項目結(jié)果績效評價

完整的政府采購過程不僅僅是開標(biāo)和評標(biāo)的過程，還包括編報政府采購預(yù)算，合理確定采購需求和分項預(yù)算，備案采購計劃，確定項目公開采購意向，簽訂委托代理協(xié)議，采購方式和采購文件，組織參加開評標(biāo)，簽發(fā)中標(biāo)（成交）通知書，簽訂采購合同并予以公開和備案，組織履約驗收并公開相關(guān)結(jié)果，支付采購資金等一整套流程，每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格規(guī)范操作。政府采購績效管理應(yīng)遵循客觀公正、目標(biāo)導(dǎo)向、科學(xué)合理、結(jié)果應(yīng)用的原則。將事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入政府采購項目管理全過程進行細化。采購部門根據(jù)工作需要，首先選擇以預(yù)算單位的職能為重點的大型項目，在開展部門評價時要進行隨機選擇;財政部門根據(jù)工作需要，選取部分重點領(lǐng)域、重點采購項目進行財政重點績效評價。一是通過四個維度建立相關(guān)的績效評價指標(biāo)體系：客戶維度，包括客戶滿意度指標(biāo)、有效服務(wù)指標(biāo)衡量采購當(dāng)事人對政府采購的滿意度;經(jīng)濟維度，包括通過政府采購資金數(shù)據(jù)對比、政府采購總體規(guī)模數(shù)據(jù)以及采購代理成本費用等數(shù)據(jù)評價采購規(guī)模;效率維度，包括通過建立政策效率指標(biāo)、管理效率指標(biāo)、政府采購廉潔評價指標(biāo)、政府采購周期指標(biāo)，加強對采購過程的合法性與合理性;潛力維度，包括為采購份額設(shè)定目標(biāo)，使政府采購部門人員更好地了解他們的任務(wù)等。二是實行定性評價和定量評價相結(jié)合的方式，依據(jù)評價分?jǐn)?shù)不同，把績效評價層級分為優(yōu)、良、中、差四個等級。把重點評價結(jié)果和整改情況作為完善政府采購管理、編制下一年度政府采購預(yù)算的重要依據(jù)，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向。

（六）加強政府采購專家管理

一是細化專業(yè)需求，確保評審專家資源充足。要控制好專業(yè)、學(xué)歷、工作年限與實際工作經(jīng)驗等關(guān)鍵要素，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)素質(zhì)高、專業(yè)能力強的專家吸納到政府采購專家?guī)熘?，以滿足日益發(fā)展的政府采購工作需要。二是加強對評審專家的管理，規(guī)范評審專家行為。提升政府采購評審工作水平，能夠促進評審專家職業(yè)道德水平及整體素質(zhì)的提高。通過建立評審專家誠信評價系統(tǒng)，如實對專家在項目評審工作中的出勤情況、評審紀(jì)律、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、政策水平等情況進行評價，將其評價結(jié)果與下一年度的項目評審抽取機率相掛鉤。三是加強評審專家繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。聘請具有豐富采購經(jīng)驗的政府采購專家進行授課，以提高實踐經(jīng)驗職業(yè)道德素質(zhì)為主要內(nèi)容，強化行為約束，增強依法評標(biāo)的自覺性，從理論和實踐兩方面提高專家評審能力。

（七）加強采購代理機構(gòu)的監(jiān)管

一是嚴(yán)把考核制度關(guān)，強化監(jiān)管力度，建立健全采購代理機構(gòu)的績效評估體系。首先，加強采購代理機構(gòu)業(yè)務(wù)考核，細化考核體系和各項評分細則，內(nèi)容涵蓋政府采購活動的全過程，包括：采購文件制作、委托協(xié)議簽訂、方式變更、開標(biāo)評標(biāo)流程、現(xiàn)場錄音錄像資料、公告發(fā)布和保證金退還、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等;其次，對代理機構(gòu)進行信用評價“打分”，按照基本情況、業(yè)績與人員情況、管理制度、政府采購項目執(zhí)行情況、失信與處理處罰情況、采購當(dāng)事人對代理機構(gòu)職業(yè)信用評價情況進行量化計分，實現(xiàn)計分周期制管理，最終將結(jié)果予以公示。二是監(jiān)管部門建立激勵機制，在對代理機構(gòu)進行經(jīng)常性評價考核的基礎(chǔ)上，評選業(yè)務(wù)水平高、守法經(jīng)營的機構(gòu)及項目工作人員并給予獎勵，并定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹立正確的價值觀，從而激勵其創(chuàng)新發(fā)展。

三、結(jié)束語

總之，加強政府采購工作的管理，不僅能夠完善公共財政支出管理體系，也能夠從源頭上規(guī)范采購行為，有利于提高財政資金的使用效率，履行政府社會服務(wù)職責(zé)。完善、合理的政府采購能夠激發(fā)市場活力，有效地利用政府資金資源，促進社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控水平，不但可以節(jié)省財政資金，也能對創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動實現(xiàn)國家社會經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。

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