馮小兵

摘要：行政事業(yè)單位是國家機關的重要組成部門，擔負著履行國家社會管理和公共服務職能的重要職責，行政事業(yè)單位以一定的國有資產為物質基礎，通過利用和管理國有資產來履行自己的職責，因此，行政事業(yè)單位利用和管理資產的水平高低，直接影響到自身管理水平和履職能力。而在實際工作中，我國行政事業(yè)單位在國有資產管理和使用中確實存在很多問題。本文從行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性出發(fā)，通過分析行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題，有針對性地提出了一系列解決措施，希望為提高行政事業(yè)單位國有資產管理水平提供一些幫助。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產;管理;對策

隨著我國經濟的高質量發(fā)展，社會的不斷進步，人們對國家社會治理和公共服務的期待越來越高，對行政事業(yè)單位的履職能力提出了更高的要求。行政事業(yè)單位國有資產作為行政事業(yè)單位履行國家職能的重要物質基礎，直接影響著行政事業(yè)單位履行國家職責的能力，其重要性更加突出。因此，必須加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高國有資產的科學管理水平，解決現(xiàn)有國有資產管理存在的問題，使行政事業(yè)單位國有資產的作用進一步發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性

（一）有助于防止國有資產流失，保護國有資產安全和完整

行政事業(yè)單位大都是非營利性單位，其資產不同于企業(yè)的資產，不需要通過單位自身努力生產創(chuàng)造而來，而是由財政無償劃撥，對行政事業(yè)單位而言，使用這些資產不需要考慮任何成本和虧損，這就容易導致該資產在使用過程中出現(xiàn)浪費，流失現(xiàn)象。因此，加強對行政事業(yè)單位國有資產的管理，能夠有效降低國有資產的流失風險，保護國有資產的安全和完整。

（二）有助于提高國有資產的使用效率，降低單位運行成本

國有資產是行政事業(yè)單位履行社會職責的重要的物質基礎，但行政事業(yè)單位在履行職責時，往往只注重社會效益，忽視國有資產的經濟效益和運行成本。只注重購置，不注重管理，資產利用率較低，行政事業(yè)單位資產閑置、損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。加強行政事業(yè)單位國有資產的管理，提高資產利用效率，有助于降低國有資產運行成本。

（三）有助于提高行政事業(yè)單位履行國家職能的水平

國有資產作為行政事業(yè)單位履行國家職責的重要物質保障，自身的使用和管理水平直接影響著行政事業(yè)單位的履職水平，因此，加強國有資產管理，提高國有資產使用效率，保持國有資產的安全和完整，根本目的就是提高行政事業(yè)單位履行國家職能的水平。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位缺乏對國有資產管理的意識

行政事業(yè)單位是非盈利單位，其財產都直接來自財政撥款，在日常使用中，不需要考慮國有資產的虧損和盈利，國有資產使用的好壞與單位自身沒有多大關系，這樣造成行政事業(yè)單位只重視國有資產的使用，而忽視國有資產的管理的重要性，總認為國有資產管理是財政部門的事情，行政事業(yè)單位對國有資產管理主觀意識十分淡薄，因此，強化行政事業(yè)單位國有資產管理意識，尤其是單位領導意識非常必要。

（二）行政事業(yè)單位國有資產管理能力有待提高

行政事業(yè)單位對國有資產的管理除了主觀意識淡薄外，自身對國有資產的管理能力也不足，需要加強和提高。

1.缺乏國有資產管理專職財務人員

目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位最多只配備2名財務人員，一名會計和一名出納，甚至不設立會計崗位，只設立一名報賬員，由當?shù)貢嫼怂阒行拇鸀橛涃~工作。因此，行政事業(yè)單位財務人員嚴重不足，更是缺乏國有資產管理專職財務人員。這樣，國有資產的管理只能通過其他財務人員兼職管理，而兼職的財務人員一方面沒有經過國有資產專業(yè)業(yè)務技能培訓，不能及時發(fā)現(xiàn)資產管理中會出現(xiàn)的問題以及進行正確的賬務工作處理;另一方面行政事業(yè)單位財務人員人少事多，財務人員往往只是把精力放在資產的購買上，而在資產的后續(xù)管理和使用上花的功夫很少。因此，行政事業(yè)單位國有資產管理財務人員力量需要加強，人員素質有待提高。

2.國有資產存在賬實不清、使用效率低等情況

我國行政事業(yè)單位往往缺乏專職的資產管理人員，單位資產長期得不到清點和及時的登記、保管、報廢，致使資產賬目混亂或者賬實不符的現(xiàn)象不斷發(fā)生。同時缺乏對資產使用情況進行及時的跟蹤、監(jiān)督，導致行政事業(yè)單位資產閑置、損失浪費、長期掛賬現(xiàn)象時有發(fā)生，國有資產使用效率就大打折扣。

3.國有資產管理制度不夠完善

行政事業(yè)單位除了缺乏國有資產管理人員以外，制度建設也不完善，沒有建立健全資產購置、查驗、保管、使用和盤點等相關制度，沒有成立相應的國有資產管理部門，沒有落實各部門的國有資產相應的管理職責。因此，任何部門只要想獲得和運用國有資產，都可向單位領導打報告申請購買，一旦購買后，就不考慮資產后續(xù)的管理，保養(yǎng)、折舊，財務記賬，清算、報廢等問題。管理制度的缺失，使得國有資產的管理行為無法得到約束，容易導致單位內部脫離實際需要盲目購置，不及時登賬，閑置浪費現(xiàn)象，造成國有資產人為流失、賬目不清等嚴重后果。

4.國有資產管理信息化程度普遍較低

隨著社會技術的不斷進步，國有資產管理對信息化技術的依賴度越來越大，信息化程度地高低直接關系國有資產管理水平的高低，隨著社會的進步，政府職能的轉變，行政事業(yè)單位國有資產的管理要求會越來越高，不再是只側重于資產登記、折舊等簡單賬務工作，也不是局限于本單位內部的資產管理工作，而是國有資產管理不斷的多樣化、精細化，動態(tài)化和共享化。目前，我國國有資產管理軟件系統(tǒng)比較滯后，只能做一些簡單的登記、折舊工作，無法做到國有資產及時清查、及時報廢、動態(tài)監(jiān)督、信息共享的程度，這就容易造成國有資產重復購買、閑置浪費，使用效率低的情況出現(xiàn)。

5.財政預算對國有資產管理控制不到位

財政預算是國家、行政事業(yè)單位對未來一段時期內的資金使用狀況做出的計劃，是財務管理的重要組成部分，能讓資金的使用有一個明確的方向;能夠讓資源得到合理分配，減少浪費，節(jié)約成本。但是，行政事業(yè)單位在實際工作中對資產的配置和使用存在一定的盲目性和隨意性，存在重復購入資產或者不必要購入資產的情況，從而導致資產閑置浪費的現(xiàn)象發(fā)生，也進一步導致財政預算的準確性大打折扣，財政部門不能通過預算對行政事業(yè)單位的資產進行有效分析和科學合理的分配。

（三）行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督機制不完善

1.財政部門對國有資產監(jiān)管不到位

《國有資產管理暫行辦法》規(guī)定，我國國有資產的管理職能歸財政部門負責。由于行政事業(yè)單位數(shù)量多和本身人員配置少，加上資產信息管理的不對稱，財政部門很難對各單位國有資產監(jiān)管到位。財政部門往往只能把注意力放在大額資產的審批、預算指標分配、撥款、驗收等工作上來，容易忽視行政事業(yè)單位日常資產購置、使用、處置情況，不能全面和準確掌握國有資產相關信息，不能將行政事業(yè)單位預算控制和資產管理有效結合起來，從而進行有效監(jiān)督。財政部門不能對國有資產管理有效監(jiān)督，會導致一些單位未經批準隨意購買、處置資產，造成財政資金使用效率低下，國有資產浪費、閑置、流失的損失。

2.行政事業(yè)單位內部監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位缺乏國有資產管理和監(jiān)督的意識，日常工作中只重視資產的購置，不重視資產后續(xù)的管理和使用過程的監(jiān)督，總認為資產的監(jiān)督是財政部門的事，和自己無關，沒有完善的資產購置、驗收、保管、使用的相關制度，更沒有國有資產定期盤查的規(guī)定，缺乏國有資產使用約束和考核機制，因此，一方面容易導致國有資產隨意使用，使用效率不高;另一方面容易造成國有資產隨意處置，不考慮收益，資產流失嚴重，導致壞賬或帳實不符的情況。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策建議

（一）提高行政事業(yè)單位對國有資產管理的認識和水平

首先，單位內部通過定期與不定期開展資產管理檢查，將檢查結果與年度考核與評價結合起來，確定相應的獎罰措施，從而提高全體職工參與國有資產管理的認識，增強職工對資產工作的責任心。其次，單位通過制定和完善國有資產管理細則，細化操作流程，從而約束和規(guī)范國有資產管理行為。認真學習和執(zhí)行上級文件精神和管理規(guī)定，并及時傳達給每個職工，確保全體職工對有關國有資產管理規(guī)定理解和執(zhí)行到位。再次，通過組織專門培訓、學習、參觀等形式的交流活動，不斷更新資產管理知識和理念，不斷提升單位職工管理和使用國有資產的業(yè)務能力和綜合素質，從而提升單位國有資產管理整體水平，有效避免資產在使用和管理中一些問題的出現(xiàn)。

（二）建立完善的國有資產內部清查和監(jiān)管審計制度

行政事業(yè)單位國有資產在使用過程中，資產的結構和存量是在不斷變化的，要想及時和準確掌握單位資產結構情況和數(shù)量情況，甚至是質量情況，必須做好資產的清查工作，做好資產的登記，損耗、報廢等賬目工作。行政事業(yè)單位在一個會計年度，應根據(jù)資產的使用情況，適時進行清查，做到及時和全面的掌握現(xiàn)階段國有資產的價值和使用情況，對采購的資產進行及時的確認登記，需要變更產權的及時完善產權手續(xù)，需要進行報廢處理的及時按照有關規(guī)定進行處理，做到賬實相符。清查中發(fā)現(xiàn)資產有損益，應按照有關財務規(guī)定，及時對損益進行賬務處理。

國有資產在日常管理中，離不開監(jiān)督和審計工作，尤其是離任審計制度的建立。行政事業(yè)單位應成立獨立的資產監(jiān)督部門，提升國有資產監(jiān)督力度和監(jiān)督水平，監(jiān)督部門對資產的流動和使用情況進行全程的監(jiān)督，促使單位資產管理和運用規(guī)范化、合理化，避免國有資產流失。行政事業(yè)單位工作人員在離任時，監(jiān)督部門要對離任人員進行資產核實，監(jiān)督離任人員和接任人員完成資產交接，明確雙方資產責任。

（三）加強財政部門對國有資產的預算管理水平

行政事業(yè)單位的資產主要來源于財政的劃撥，因此，加強財政部門對國有資產的預算管理水平，可以從源頭上及時掌握單位資產的購置和處置情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

財政部門應加強資產收支管理工作，實行“收支兩條線”管理，并將行政事業(yè)單位收支統(tǒng)一納入財政預算管理。

為了提高行政事業(yè)單位預算管理水平，一方面，財政部門制定各單位預算編制內容和各項指標，明確預算編制程序，不能一概而論，應根據(jù)各單位具體職能細化編制指標和相應流程，通過單位預算實時對行政事業(yè)單位資產狀況進行監(jiān)督，并及時對國有資產的劃撥進行調整。另一方面，行政事業(yè)應根據(jù)單位實際資產情況科學合理的編制本單位的資產預決算，不僅要準確地預測全年的預算收入，同時也要合理地編制預算支出，最大程度做到預算平衡，使預算能夠全面準確反映本單位資產在預算周期內收支的情況，提高國有資產的使用透明度和調節(jié)能力。

（四）加強國有資產信息化建設，充分利用信息化技術

隨著社會的進步，政府職能的轉變，行政事業(yè)單位資產種類多、數(shù)量大、更新快，行政事業(yè)單位國有資產的管理要求會越來越高，單靠手工操作或者簡單的信息化技術已無法滿足資產管理需求，難以達到實時監(jiān)控的管理標準，國有資產實物管理和信息變化難以實現(xiàn)同步，資產的帳實不符的問題也沒有徹底的解決。推動資產管理信息化建設，提高信息化水平能夠在很大程度上解決上述問題。

通過對國有資產信息化的大力推行，一是能夠使行政事業(yè)單位和財政部門及時和全面的掌握資產總量、分布情況、資產構成、資產變動等信息。達到資產信息共享，完善資產購置、維修保養(yǎng)、調撥、報廢等環(huán)節(jié)，達到物盡其用及節(jié)約目的;二是能夠很大程度上提高資產管理人員的水平以及專業(yè)化程度。利用信息化技術，資產管理人員可以實時掌握資產的現(xiàn)狀，能夠監(jiān)控資產管理的全過程，及時實現(xiàn)對各項資產的清查、統(tǒng)計、使用、處置、報廢的工作，并及時進行賬務處理，從而提升資產管理工作的效率及準確性;三是可以實現(xiàn)單位內部之間以及單位和財政部門之間資產信息的共享。財政部門通過國有資產信息系統(tǒng)及時掌握各單位資產情況，從而可以合理分配各單位預算指標，充分發(fā)揮對各行政事業(yè)單位使用和處置國有資產監(jiān)督審批職能，提高國有資產使用和管理效率。

（五）建立財政預算績效管理和評價體系

建立財政預算績效管理和評價體系，將預算與績效掛鉤，有助于完善公共財政體系，提高國有資產的使用效益和政府職能的實現(xiàn)程度，強化國有資產支出的責任和效率。

財政部門應負責擬定預算績效評價具體辦法，建立績效評價工作流程，包括對基本預算、項目預算績效目標的設立、績效監(jiān)控、績效評價的實施，尤其是項目預算，項目預算涉及金額大，周期長。將績效管理評價工作貫穿于預算各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預算和績效管理相輔相成。同時，指導本級各行政事業(yè)單位開展預算績效評價工作，提高預算單位財政預算執(zhí)行水平。

各行政事業(yè)單位負責制定本單位績效評價辦法，組織本單位開展預算績效工作。各行政事業(yè)單位一方面應結合單位職能科學制定采購計劃，堅持成本和效益匹配的原則，注重性價比，嚴格控制成本，發(fā)揮資產效益最大化;另一方面將評價結果與行政事業(yè)單位負責人和資產管理人員的工作職責和工作績效掛鉤，并建立相應的責任追究措施。

四、結束語

行政事業(yè)單位是國家機關的重要組成部門，科學合理地運用國有資產是履行國家社會管理和公共服務職能的重要前提，也是行政事業(yè)單位自身的職責和義務。但在實際工作中，我國行政事業(yè)單位在國有資產管理和使用中確實存在很多問題，這就需要增強行政事業(yè)單位國有資產管理意識，尤其需要單位負責人高度重視，加強對相關人員培訓，優(yōu)化資產管理信息系統(tǒng)，提高國有資產管理水平，制定更加完善的管理和監(jiān)督機制，建立財政預算績效管理和評價體系，強化財政部門管理力度，進一步加強對國有資產的管理和監(jiān)督。

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