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        關于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

        2022-05-19 22:22:38馮小兵
        時代商家 2022年14期
        關鍵詞:國有資產(chǎn)對策管理

        馮小兵

        摘要:行政事業(yè)單位是國家機關的重要組成部門,擔負著履行國家社會管理和公共服務職能的重要職責,行政事業(yè)單位以一定的國有資產(chǎn)為物質(zhì)基礎,通過利用和管理國有資產(chǎn)來履行自己的職責,因此,行政事業(yè)單位利用和管理資產(chǎn)的水平高低,直接影響到自身管理水平和履職能力。而在實際工作中,我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理和使用中確實存在很多問題。本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性出發(fā),通過分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題,有針對性地提出了一系列解決措施,希望為提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平提供一些幫助。

        關鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理;對策

        隨著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,社會的不斷進步,人們對國家社會治理和公共服務的期待越來越高,對行政事業(yè)單位的履職能力提出了更高的要求。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位履行國家職能的重要物質(zhì)基礎,直接影響著行政事業(yè)單位履行國家職責的能力,其重要性更加突出。因此,必須加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,提高國有資產(chǎn)的科學管理水平,解決現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理存在的問題,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的作用進一步發(fā)揮。

        一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

        (一)有助于防止國有資產(chǎn)流失,保護國有資產(chǎn)安全和完整

        行政事業(yè)單位大都是非營利性單位,其資產(chǎn)不同于企業(yè)的資產(chǎn),不需要通過單位自身努力生產(chǎn)創(chuàng)造而來,而是由財政無償劃撥,對行政事業(yè)單位而言,使用這些資產(chǎn)不需要考慮任何成本和虧損,這就容易導致該資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)浪費,流失現(xiàn)象。因此,加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,能夠有效降低國有資產(chǎn)的流失風險,保護國有資產(chǎn)的安全和完整。

        (二)有助于提高國有資產(chǎn)的使用效率,降低單位運行成本

        國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會職責的重要的物質(zhì)基礎,但行政事業(yè)單位在履行職責時,往往只注重社會效益,忽視國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和運行成本。只注重購置,不注重管理,資產(chǎn)利用率較低,行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,提高資產(chǎn)利用效率,有助于降低國有資產(chǎn)運行成本。

        (三)有助于提高行政事業(yè)單位履行國家職能的水平

        國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位履行國家職責的重要物質(zhì)保障,自身的使用和管理水平直接影響著行政事業(yè)單位的履職水平,因此,加強國有資產(chǎn)管理,提高國有資產(chǎn)使用效率,保持國有資產(chǎn)的安全和完整,根本目的就是提高行政事業(yè)單位履行國家職能的水平。

        二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

        (一)行政事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理的意識

        行政事業(yè)單位是非盈利單位,其財產(chǎn)都直接來自財政撥款,在日常使用中,不需要考慮國有資產(chǎn)的虧損和盈利,國有資產(chǎn)使用的好壞與單位自身沒有多大關系,這樣造成行政事業(yè)單位只重視國有資產(chǎn)的使用,而忽視國有資產(chǎn)的管理的重要性,總認為國有資產(chǎn)管理是財政部門的事情,行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理主觀意識十分淡薄,因此,強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識,尤其是單位領導意識非常必要。

        (二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力有待提高

        行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理除了主觀意識淡薄外,自身對國有資產(chǎn)的管理能力也不足,需要加強和提高。

        1.缺乏國有資產(chǎn)管理專職財務人員

        目前,我國大多數(shù)行政事業(yè)單位最多只配備2名財務人員,一名會計和一名出納,甚至不設立會計崗位,只設立一名報賬員,由當?shù)貢嫼怂阒行拇鸀橛涃~工作。因此,行政事業(yè)單位財務人員嚴重不足,更是缺乏國有資產(chǎn)管理專職財務人員。這樣,國有資產(chǎn)的管理只能通過其他財務人員兼職管理,而兼職的財務人員一方面沒有經(jīng)過國有資產(chǎn)專業(yè)業(yè)務技能培訓,不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中會出現(xiàn)的問題以及進行正確的賬務工作處理;另一方面行政事業(yè)單位財務人員人少事多,財務人員往往只是把精力放在資產(chǎn)的購買上,而在資產(chǎn)的后續(xù)管理和使用上花的功夫很少。因此,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理財務人員力量需要加強,人員素質(zhì)有待提高。

        2.國有資產(chǎn)存在賬實不清、使用效率低等情況

        我國行政事業(yè)單位往往缺乏專職的資產(chǎn)管理人員,單位資產(chǎn)長期得不到清點和及時的登記、保管、報廢,致使資產(chǎn)賬目混亂或者賬實不符的現(xiàn)象不斷發(fā)生。同時缺乏對資產(chǎn)使用情況進行及時的跟蹤、監(jiān)督,導致行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、損失浪費、長期掛賬現(xiàn)象時有發(fā)生,國有資產(chǎn)使用效率就大打折扣。

        3.國有資產(chǎn)管理制度不夠完善

        行政事業(yè)單位除了缺乏國有資產(chǎn)管理人員以外,制度建設也不完善,沒有建立健全資產(chǎn)購置、查驗、保管、使用和盤點等相關制度,沒有成立相應的國有資產(chǎn)管理部門,沒有落實各部門的國有資產(chǎn)相應的管理職責。因此,任何部門只要想獲得和運用國有資產(chǎn),都可向單位領導打報告申請購買,一旦購買后,就不考慮資產(chǎn)后續(xù)的管理,保養(yǎng)、折舊,財務記賬,清算、報廢等問題。管理制度的缺失,使得國有資產(chǎn)的管理行為無法得到約束,容易導致單位內(nèi)部脫離實際需要盲目購置,不及時登賬,閑置浪費現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)人為流失、賬目不清等嚴重后果。

        4.國有資產(chǎn)管理信息化程度普遍較低

        隨著社會技術的不斷進步,國有資產(chǎn)管理對信息化技術的依賴度越來越大,信息化程度地高低直接關系國有資產(chǎn)管理水平的高低,隨著社會的進步,政府職能的轉(zhuǎn)變,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要求會越來越高,不再是只側(cè)重于資產(chǎn)登記、折舊等簡單賬務工作,也不是局限于本單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作,而是國有資產(chǎn)管理不斷的多樣化、精細化,動態(tài)化和共享化。目前,我國國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)比較滯后,只能做一些簡單的登記、折舊工作,無法做到國有資產(chǎn)及時清查、及時報廢、動態(tài)監(jiān)督、信息共享的程度,這就容易造成國有資產(chǎn)重復購買、閑置浪費,使用效率低的情況出現(xiàn)。

        5.財政預算對國有資產(chǎn)管理控制不到位

        財政預算是國家、行政事業(yè)單位對未來一段時期內(nèi)的資金使用狀況做出的計劃,是財務管理的重要組成部分,能讓資金的使用有一個明確的方向;能夠讓資源得到合理分配,減少浪費,節(jié)約成本。但是,行政事業(yè)單位在實際工作中對資產(chǎn)的配置和使用存在一定的盲目性和隨意性,存在重復購入資產(chǎn)或者不必要購入資產(chǎn)的情況,從而導致資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象發(fā)生,也進一步導致財政預算的準確性大打折扣,財政部門不能通過預算對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行有效分析和科學合理的分配。

        (三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不完善

        1.財政部門對國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

        《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定,我國國有資產(chǎn)的管理職能歸財政部門負責。由于行政事業(yè)單位數(shù)量多和本身人員配置少,加上資產(chǎn)信息管理的不對稱,財政部門很難對各單位國有資產(chǎn)監(jiān)管到位。財政部門往往只能把注意力放在大額資產(chǎn)的審批、預算指標分配、撥款、驗收等工作上來,容易忽視行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)購置、使用、處置情況,不能全面和準確掌握國有資產(chǎn)相關信息,不能將行政事業(yè)單位預算控制和資產(chǎn)管理有效結(jié)合起來,從而進行有效監(jiān)督。財政部門不能對國有資產(chǎn)管理有效監(jiān)督,會導致一些單位未經(jīng)批準隨意購買、處置資產(chǎn),造成財政資金使用效率低下,國有資產(chǎn)浪費、閑置、流失的損失。

        2.行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管不到位

        行政事業(yè)單位缺乏國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的意識,日常工作中只重視資產(chǎn)的購置,不重視資產(chǎn)后續(xù)的管理和使用過程的監(jiān)督,總認為資產(chǎn)的監(jiān)督是財政部門的事,和自己無關,沒有完善的資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用的相關制度,更沒有國有資產(chǎn)定期盤查的規(guī)定,缺乏國有資產(chǎn)使用約束和考核機制,因此,一方面容易導致國有資產(chǎn)隨意使用,使用效率不高;另一方面容易造成國有資產(chǎn)隨意處置,不考慮收益,資產(chǎn)流失嚴重,導致壞賬或帳實不符的情況。

        三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

        (一)提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認識和水平

        首先,單位內(nèi)部通過定期與不定期開展資產(chǎn)管理檢查,將檢查結(jié)果與年度考核與評價結(jié)合起來,確定相應的獎罰措施,從而提高全體職工參與國有資產(chǎn)管理的認識,增強職工對資產(chǎn)工作的責任心。其次,單位通過制定和完善國有資產(chǎn)管理細則,細化操作流程,從而約束和規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。認真學習和執(zhí)行上級文件精神和管理規(guī)定,并及時傳達給每個職工,確保全體職工對有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定理解和執(zhí)行到位。再次,通過組織專門培訓、學習、參觀等形式的交流活動,不斷更新資產(chǎn)管理知識和理念,不斷提升單位職工管理和使用國有資產(chǎn)的業(yè)務能力和綜合素質(zhì),從而提升單位國有資產(chǎn)管理整體水平,有效避免資產(chǎn)在使用和管理中一些問題的出現(xiàn)。

        (二)建立完善的國有資產(chǎn)內(nèi)部清查和監(jiān)管審計制度

        行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用過程中,資產(chǎn)的結(jié)構和存量是在不斷變化的,要想及時和準確掌握單位資產(chǎn)結(jié)構情況和數(shù)量情況,甚至是質(zhì)量情況,必須做好資產(chǎn)的清查工作,做好資產(chǎn)的登記,損耗、報廢等賬目工作。行政事業(yè)單位在一個會計年度,應根據(jù)資產(chǎn)的使用情況,適時進行清查,做到及時和全面的掌握現(xiàn)階段國有資產(chǎn)的價值和使用情況,對采購的資產(chǎn)進行及時的確認登記,需要變更產(chǎn)權的及時完善產(chǎn)權手續(xù),需要進行報廢處理的及時按照有關規(guī)定進行處理,做到賬實相符。清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)有損益,應按照有關財務規(guī)定,及時對損益進行賬務處理。

        國有資產(chǎn)在日常管理中,離不開監(jiān)督和審計工作,尤其是離任審計制度的建立。行政事業(yè)單位應成立獨立的資產(chǎn)監(jiān)督部門,提升國有資產(chǎn)監(jiān)督力度和監(jiān)督水平,監(jiān)督部門對資產(chǎn)的流動和使用情況進行全程的監(jiān)督,促使單位資產(chǎn)管理和運用規(guī)范化、合理化,避免國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位工作人員在離任時,監(jiān)督部門要對離任人員進行資產(chǎn)核實,監(jiān)督離任人員和接任人員完成資產(chǎn)交接,明確雙方資產(chǎn)責任。

        (三)加強財政部門對國有資產(chǎn)的預算管理水平

        行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于財政的劃撥,因此,加強財政部門對國有資產(chǎn)的預算管理水平,可以從源頭上及時掌握單位資產(chǎn)的購置和處置情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。

        財政部門應加強資產(chǎn)收支管理工作,實行“收支兩條線”管理,并將行政事業(yè)單位收支統(tǒng)一納入財政預算管理。

        為了提高行政事業(yè)單位預算管理水平,一方面,財政部門制定各單位預算編制內(nèi)容和各項指標,明確預算編制程序,不能一概而論,應根據(jù)各單位具體職能細化編制指標和相應流程,通過單位預算實時對行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況進行監(jiān)督,并及時對國有資產(chǎn)的劃撥進行調(diào)整。另一方面,行政事業(yè)應根據(jù)單位實際資產(chǎn)情況科學合理的編制本單位的資產(chǎn)預決算,不僅要準確地預測全年的預算收入,同時也要合理地編制預算支出,最大程度做到預算平衡,使預算能夠全面準確反映本單位資產(chǎn)在預算周期內(nèi)收支的情況,提高國有資產(chǎn)的使用透明度和調(diào)節(jié)能力。

        (四)加強國有資產(chǎn)信息化建設,充分利用信息化技術

        隨著社會的進步,政府職能的轉(zhuǎn)變,行政事業(yè)單位資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、更新快,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要求會越來越高,單靠手工操作或者簡單的信息化技術已無法滿足資產(chǎn)管理需求,難以達到實時監(jiān)控的管理標準,國有資產(chǎn)實物管理和信息變化難以實現(xiàn)同步,資產(chǎn)的帳實不符的問題也沒有徹底的解決。推動資產(chǎn)管理信息化建設,提高信息化水平能夠在很大程度上解決上述問題。

        通過對國有資產(chǎn)信息化的大力推行,一是能夠使行政事業(yè)單位和財政部門及時和全面的掌握資產(chǎn)總量、分布情況、資產(chǎn)構成、資產(chǎn)變動等信息。達到資產(chǎn)信息共享,完善資產(chǎn)購置、維修保養(yǎng)、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié),達到物盡其用及節(jié)約目的;二是能夠很大程度上提高資產(chǎn)管理人員的水平以及專業(yè)化程度。利用信息化技術,資產(chǎn)管理人員可以實時掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀,能夠監(jiān)控資產(chǎn)管理的全過程,及時實現(xiàn)對各項資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計、使用、處置、報廢的工作,并及時進行賬務處理,從而提升資產(chǎn)管理工作的效率及準確性;三是可以實現(xiàn)單位內(nèi)部之間以及單位和財政部門之間資產(chǎn)信息的共享。財政部門通過國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)及時掌握各單位資產(chǎn)情況,從而可以合理分配各單位預算指標,充分發(fā)揮對各行政事業(yè)單位使用和處置國有資產(chǎn)監(jiān)督審批職能,提高國有資產(chǎn)使用和管理效率。

        (五)建立財政預算績效管理和評價體系

        建立財政預算績效管理和評價體系,將預算與績效掛鉤,有助于完善公共財政體系,提高國有資產(chǎn)的使用效益和政府職能的實現(xiàn)程度,強化國有資產(chǎn)支出的責任和效率。

        財政部門應負責擬定預算績效評價具體辦法,建立績效評價工作流程,包括對基本預算、項目預算績效目標的設立、績效監(jiān)控、績效評價的實施,尤其是項目預算,項目預算涉及金額大,周期長。將績效管理評價工作貫穿于預算各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)預算和績效管理相輔相成。同時,指導本級各行政事業(yè)單位開展預算績效評價工作,提高預算單位財政預算執(zhí)行水平。

        各行政事業(yè)單位負責制定本單位績效評價辦法,組織本單位開展預算績效工作。各行政事業(yè)單位一方面應結(jié)合單位職能科學制定采購計劃,堅持成本和效益匹配的原則,注重性價比,嚴格控制成本,發(fā)揮資產(chǎn)效益最大化;另一方面將評價結(jié)果與行政事業(yè)單位負責人和資產(chǎn)管理人員的工作職責和工作績效掛鉤,并建立相應的責任追究措施。

        四、結(jié)束語

        行政事業(yè)單位是國家機關的重要組成部門,科學合理地運用國有資產(chǎn)是履行國家社會管理和公共服務職能的重要前提,也是行政事業(yè)單位自身的職責和義務。但在實際工作中,我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理和使用中確實存在很多問題,這就需要增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識,尤其需要單位負責人高度重視,加強對相關人員培訓,優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),提高國有資產(chǎn)管理水平,制定更加完善的管理和監(jiān)督機制,建立財政預算績效管理和評價體系,強化財政部門管理力度,進一步加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

        參考文獻:

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