李亦平

摘要：我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度，人均一畝三分地，戶均不過(guò)十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。只有做好發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)工作，才能進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);背景;問(wèn)題;解決對(duì)策

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)的背景

目前，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)主要是以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)兩種方式，但兩種方式在發(fā)展中都面臨著一些問(wèn)題和困難。小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題如難以對(duì)接大市場(chǎng);技術(shù)、裝備應(yīng)用不足;農(nóng)業(yè)投入不足;分散經(jīng)營(yíng)、土地碎片化;種地?zé)崆闇p退等。這些問(wèn)題最終形成了“誰(shuí)來(lái)種地？怎么種好地”的困局。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的困難如土地流轉(zhuǎn)成本高，糧食主產(chǎn)區(qū)的平原地區(qū)，租金達(dá)到800～1000元/667m2，據(jù)統(tǒng)計(jì)，占糧食生產(chǎn)成本的25%～50%，生產(chǎn)不合算，易導(dǎo)致非農(nóng)化非糧化，影響國(guó)家糧食安全;流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定，農(nóng)戶的行為不理性和隨意性，租地業(yè)主“跑路”退地事件多發(fā)。

流轉(zhuǎn)費(fèi)高企和流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定，對(duì)流轉(zhuǎn)式規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了限制，流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能更適合經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式能否徹底解決中國(guó)的問(wèn)題，最重要的是看它能否解決中國(guó)糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，因?yàn)橐盐覀兊娘埻肜卫握莆赵谧约菏种?，就必須保證十多億畝的糧食播種面積，這就需要成功地解決小農(nóng)和新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體在生產(chǎn)中面臨的困難。

實(shí)踐證明發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能成功破解小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的困境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)?；?，可在不流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地、避免增加流轉(zhuǎn)費(fèi)制度成本的情況下，取得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益，是新時(shí)代發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和巨大潛力所在。有兩大優(yōu)勢(shì)：一是能集聚資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，是高度市場(chǎng)化的社會(huì)化大生產(chǎn)，是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和分工協(xié)作的深化發(fā)展。能夠克服小農(nóng)戶在對(duì)接市場(chǎng)、技術(shù)應(yīng)用、資金投入、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)。二是沒(méi)有發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，沒(méi)有流轉(zhuǎn)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)成本增加，也不存在租期不穩(wěn)定帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如何對(duì)接小農(nóng)戶又是擺在我們面前的重要課題。小農(nóng)戶種地三種方式：自種、流轉(zhuǎn)、托管。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是不改變土地承包關(guān)系的前提下，解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎么樣種地”問(wèn)題的有效途徑，走出了一條適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)路子。

2 潛山市農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)當(dāng)前的發(fā)展情況

潛山市主要是通過(guò)中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)工作，截至2020年，培育的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織243個(gè)，均已收錄進(jìn)入了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)審核納入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫(kù)進(jìn)行管理，其中農(nóng)民專業(yè)合作社161個(gè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)16個(gè)、其他服務(wù)組織67個(gè)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，全市農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平提高2%，農(nóng)作物秸稈粉碎還田及綜合利用提高3%，糧食增產(chǎn)30kg/667m2以上，減少糧食損失1%，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本每畝減少150元以上，農(nóng)作物秸稈禁燒達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織營(yíng)業(yè)收入3417萬(wàn)元，服務(wù)小農(nóng)戶6萬(wàn)多戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時(shí)，涌現(xiàn)了一批專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，如潛山縣黃鋪豐澤現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、潛山縣河諧育秧專業(yè)合作社、潛山市瑞隆農(nóng)化服務(wù)有限公司等。

3 潛山市發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)的主要做法

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采用多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，廣泛宣傳加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于培育新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和管理體系的重要意義。2018年-2020年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開(kāi)專門培訓(xùn)會(huì)議6次，培訓(xùn)人數(shù)192人次，印發(fā)資料500余份。承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召集所轄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展培訓(xùn)3次。同時(shí)利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、建立微信交流群廣泛宣傳。

3.2 堅(jiān)持原則導(dǎo)向

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府注重培育、支持和引導(dǎo)服務(wù)組織的發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)服務(wù)供給與服務(wù)需求的有效對(duì)接，財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行;堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務(wù)，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，著力解決小農(nóng)自身做不好的問(wèn)題;堅(jiān)持為重要農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，把提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo);注重服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

3.3 抓好項(xiàng)目實(shí)施

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知（農(nóng)辦計(jì)財(cái)[2019]54號(hào)）文件精神和省、市安排，潛山市于2018年、2019年連續(xù)兩年組織實(shí)施了中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力推動(dòng)了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2019年中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目實(shí)施覆蓋全縣糧食主產(chǎn)區(qū)，實(shí)施時(shí)間為2020年3～11月，在梅城、余井、源潭、黃鋪、王河、黃泥、油壩、痘姆八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，由156個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施，完成滅茬機(jī)耕0.87萬(wàn)hm²，工廠化育秧及機(jī)械化插秧0.36萬(wàn)hm²，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治0.8萬(wàn)hm²，機(jī)收1萬(wàn)hm²、烘干收儲(chǔ)0.33萬(wàn)hm²（稻谷按600kg/667m2折算），折合完成社會(huì)化服務(wù)任務(wù)面積0.76萬(wàn)hm²。

為實(shí)施好中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立潛山市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科。制定了如《潛山市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)》《潛山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)協(xié)議（標(biāo)準(zhǔn)文本）》，分行業(yè)制定符合綠色增效要求的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心、種植業(yè)服務(wù)中心加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全和作業(yè)質(zhì)量，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象為符合潛山市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，重點(diǎn)支持為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織和疫情防控期間進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)、組織設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)主體。

潛山市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)要具備以下四個(gè)方面的要求：

3.3.1 基礎(chǔ)條件

服務(wù)組織應(yīng)證照齊全有效，有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上。運(yùn)行正常，管理規(guī)范，財(cái)務(wù)人員相對(duì)固定。

3.3.2 服務(wù)能力及裝備條件

提供全程托管服務(wù)的服務(wù)組織，單季服務(wù)能力不低于133.33hm²。提供半托管或單項(xiàng)服務(wù)的服務(wù)組織，單季服務(wù)能力不低于333.33hm2。擁有服務(wù)環(huán)節(jié)相應(yīng)的具有自主產(chǎn)權(quán)的作業(yè)機(jī)械（大中型拖拉機(jī)及配套滅茬旋耕機(jī)械、育插秧機(jī)械、自走式噴桿噴霧機(jī)和植保智能無(wú)人機(jī)等大中型植保機(jī)械、自帶秸稈處理裝置的聯(lián)合收割機(jī)等）。機(jī)械數(shù)量應(yīng)滿足作業(yè)能力，開(kāi)展滅茬機(jī)耕作業(yè)服務(wù)的主體須擁有70馬力以上的拖拉機(jī)3臺(tái);開(kāi)展工廠化育秧及機(jī)械化插秧作業(yè)服務(wù)的主體具備水稻育秧工廠（高速插秧機(jī)、育秧硬盤、播種流水線）;開(kāi)展機(jī)防服務(wù)的主體具有高效植保機(jī)械2臺(tái)（植保智能無(wú)人機(jī)2臺(tái)、自走式噴桿噴霧機(jī)2臺(tái)或無(wú)人機(jī)和自走式噴桿噴霧機(jī)各1臺(tái)）;機(jī)收的主體具有聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái);烘干收儲(chǔ)的主體具有烘干基地和日處理能力30噸以上的設(shè)備。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和明確主體責(zé)任，所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的駕駛操作人員必須和實(shí)施主體簽訂勞務(wù)合同。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)需依法登記掛牌，駕駛?cè)藨?yīng)持有合格有效的駕駛證件。育插秧和自走式噴桿噴霧機(jī)的操作人須掌握相關(guān)操作規(guī)程，植保智能無(wú)人機(jī)和操作人需按照民用航空管理部門相關(guān)規(guī)定實(shí)名登記并經(jīng)培訓(xùn)合格。

3.3.3 管理能力要求

（1）各種規(guī)章制度健全，有規(guī)范的機(jī)具管理、生產(chǎn)調(diào)度、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)等制度，近兩年未發(fā)生較大安全責(zé)任事故;（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議文本、作業(yè)技術(shù)規(guī)程、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);（3）管理規(guī)范，信息化水平較高。

3.3.4 在群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)

按照該標(biāo)準(zhǔn)遴選了156個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織。

明確項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取先服務(wù)后補(bǔ)貼的支持方式。按照服務(wù)協(xié)議實(shí)際作業(yè)完成量，按實(shí)施方案確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。實(shí)際完成作業(yè)量超出下達(dá)任務(wù)數(shù)時(shí)，補(bǔ)助金額按比例下調(diào)。滅茬機(jī)耕補(bǔ)貼10元/667m²，工廠化育秧及機(jī)械化栽植補(bǔ)貼20元/667m²，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治（不含農(nóng)藥）補(bǔ)貼5元/667m²，機(jī)收及秸稈處理補(bǔ)貼10元/667m²，烘干收儲(chǔ)補(bǔ)貼10元/667m²，項(xiàng)目總補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元。

服務(wù)組織按照服務(wù)協(xié)議和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)建立服務(wù)臺(tái)賬，完善服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)操作，實(shí)時(shí)記錄、匯總作業(yè)進(jìn)度，接受主管部門監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目各環(huán)節(jié)作業(yè)結(jié)束后，實(shí)施主體和服務(wù)對(duì)象雙方及時(shí)對(duì)作業(yè)質(zhì)量和面積等按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)自行驗(yàn)收。接受服務(wù)方按合同約定的作業(yè)價(jià)格支付作業(yè)費(fèi)，并在作業(yè)服務(wù)清單上簽字（章）確認(rèn)。實(shí)施主體同時(shí)提供作業(yè)服務(wù)發(fā)票或收據(jù)并制作驗(yàn)收清單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站匯總上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收審核并進(jìn)行公示，公示無(wú)異議按規(guī)定程序撥付補(bǔ)助資金。

4 發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題

4.1 小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)意愿不強(qiáng)

由于我市人均耕地少（僅466.67m²，遠(yuǎn)低于全省平均水平），土地流轉(zhuǎn)比例高（全市土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)72%），戶均土地收益不高（戶均土地收益約400元/667m²），農(nóng)戶對(duì)接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)意愿不強(qiáng)，農(nóng)戶主要收入來(lái)源來(lái)自務(wù)工收入，對(duì)土地通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的收益預(yù)期較低，認(rèn)為每年土地通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得一些租金就滿足了[1]。

4.2 專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“各自為戰(zhàn)”

部分專業(yè)大戶存在“萬(wàn)事不求人”的心態(tài)和小農(nóng)意識(shí)，寧愿收益低一些，而情愿盲目購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，自給自足，不愿接受專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，該市997名種植大戶中僅234戶接受過(guò)專業(yè)化服務(wù)組織服務(wù)，比例較低。

4.3 服務(wù)合同不規(guī)范

服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象存在口頭約定等隨意性問(wèn)題。

4.4 服務(wù)主體管理不規(guī)范，“小而散”

由于各種因素制約，我市的服務(wù)主體服務(wù)范圍大部分局限于本村或本組，從業(yè)人員不固定，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

4.5 配套支持政策不夠

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)工作地方?jīng)]有專門的支持政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，無(wú)法正常開(kāi)展指導(dǎo)和監(jiān)督。

5 發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)下一步工作對(duì)策

5.1 加大宣傳引導(dǎo)力度

大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的意義，注意有關(guān)政策的宣傳和解讀，充分尊重農(nóng)民和服務(wù)組織的意愿，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民和服務(wù)組織的積極性，大力營(yíng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

5.2 培育多元服務(wù)主體

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮統(tǒng)一管理職能;鼓勵(lì)農(nóng)民合作社為社員提供各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)社員的紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)民與市場(chǎng)接軌;引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設(shè)和訂單形式為農(nóng)民提供全程服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)主導(dǎo)作用;支持各類專業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機(jī)制靈活、服務(wù)水平高的優(yōu)勢(shì)[2]。

5.3 推動(dòng)服務(wù)主體聯(lián)合發(fā)展

鼓勵(lì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)合合作，促進(jìn)各主體多元化互動(dòng)和功能互補(bǔ)。引導(dǎo)各類主體圍繞同行業(yè)、同產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展財(cái)團(tuán)、服務(wù)聯(lián)盟等新的組織形式。

5.4 創(chuàng)新服務(wù)方式

促進(jìn)特色服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)整合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)植物病害防治、土地流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)為一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管[3]。

5.5 充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)功能

一方面通過(guò)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織的管理和監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰;一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象通過(guò)平臺(tái)發(fā)布服務(wù)信息和服務(wù)需求，簽訂和發(fā)布服務(wù)合同，擴(kuò)大服務(wù)主體服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

5.6 加大政策支持落實(shí)力度

制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)金融支持、信貸支持、稅收減免等措施，大力扶持各類服務(wù)組織發(fā)展。將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)納入支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

[1] 冀名峰，李琳.關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的四個(gè)問(wèn)題[J].農(nóng)村工作通訊，2019（8）：39-44.

[2] 朱娟弟.懷寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)探析及建議[J].農(nóng)民致富之友，2018（18）：15.

[3] 宋榮華.以集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)托管大合作[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2020（8）：1.