孟根倉 薩如拉

（1.內(nèi)蒙古大學民族學與社會學學院，呼和浩特010010；2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學，呼和浩特010010）

一、問題的提出

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”（以下簡稱“經(jīng)濟走廊”）是中國“一帶一路”六大國際經(jīng)濟合作走廊之一，也是中蒙俄三國“將促進地區(qū)經(jīng)濟一體化，促進各自發(fā)展戰(zhàn)略對接，并為基礎設施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟政策協(xié)作和人文交流奠定堅實基礎”［1］。2016年6月23日，中蒙俄三國首腦在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并明確指出三國將充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動地方級邊境地區(qū)合作，共同推進“經(jīng)濟走廊”建設。以三國毗鄰邊境地區(qū)為主的跨境區(qū)域合作成為三邊區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的先導區(qū)。因此，在“一帶一路”背景下，重新認識俄、蒙及其與中國毗鄰的邊境地區(qū)，并評估三邊跨境區(qū)域合作的可行性，成為中國智囊團為推進“經(jīng)濟走廊”建設的首要且迫切的基礎任務。

自2014年9月11日，中蒙俄三國元首就“經(jīng)濟走廊”建設達成共識以來，國內(nèi)學者就如何對接中國“一帶一路”同蒙古國“草原之路”（即“發(fā)展之路”①2017年5月，時任蒙古國總理額爾登巴特來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，提出將蒙古國“草原之路”升級為“發(fā)展之路”。）和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，推動“經(jīng)濟走廊”建設方面提出眾多舉措和建議。目前，三邊區(qū)域經(jīng)濟合作研究主要集中于以下三個方向：1.中國東北地區(qū)（包括內(nèi)蒙古自治區(qū)東部四個盟市）和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接+蒙古國、“圖們江次區(qū)域合作”；2.中國華北地區(qū)（包括內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)）和蒙古國的發(fā)展戰(zhàn)略對接+俄羅斯聯(lián)邦布里亞特共和國、伊爾庫茨克州和后貝加爾邊疆區(qū)②Забайкальский край，國內(nèi)也譯為“外貝加爾邊疆區(qū)”。這是歐洲俄羅斯中心視角下的地理概念，通常稱貝加爾湖西岸地區(qū)為“前貝加爾地區(qū)”（Предбайкалье），而東岸地區(qū)為“后貝加爾地區(qū)”（Забайкалье），貝加爾湖周邊地區(qū)為“環(huán)貝加爾湖地區(qū)”（Сисбайкалье）。在內(nèi)的東西伯利亞南部地區(qū)；3.中、俄、哈、蒙地方邊境合作機制為基礎的“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域合作”③“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域”經(jīng)濟合作主要包括中國新疆阿勒泰地區(qū)，阿爾泰共和國，俄羅斯聯(lián)邦阿爾泰邊疆區(qū)，圖瓦共和國，哈薩克斯坦共和國東哈薩克斯坦州、卡拉干達州、阿拉木圖州，蒙古國巴彥烏列蓋省、科布多省、烏布蘇省、扎布汗省和戈壁阿勒泰省，統(tǒng)稱“四國十二方”。。其中，俄羅斯邊境地區(qū)相關(guān)研究主要集中在俄遠東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分析及其與中國東北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作方面，研究成果非常豐富。④截止2022年1月份，“中國知網(wǎng)”關(guān)于“俄羅斯遠東地區(qū)”為主題的相關(guān)研究成果多達3000余篇。與中國華北地區(qū)相近，并且在“經(jīng)濟走廊”建設中極其重要的俄東西伯利亞南部地區(qū)的相關(guān)研究成果甚少。

布里亞特共和國（以下簡稱布國）位于蒙古國以北、東西伯利亞南部地區(qū)，是俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)的主體自治共和國。它是俄羅斯通往蒙古國與中國的大門，同時也是遠東及貝加爾地區(qū)與毗鄰的中蒙邊境地區(qū)推動地方跨境區(qū)域合作的重要支撐區(qū)。重要的地緣位置決定布國在三國共同推進“經(jīng)濟走廊”建設中必將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。2018年11月3日，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)法令第632 號文件，布國由西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)劃入到遠東聯(lián)邦管區(qū)，其參與“經(jīng)濟走廊”建設中的優(yōu)勢更加顯著?？梢姡紘绾螀⑴c“經(jīng)濟走廊”建設及共建跨境區(qū)域經(jīng)濟合作研究具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)于在“一帶一路”背景下，布國如何參與“經(jīng)濟走廊”建設，俄羅斯布國學者Б.В.巴扎洛夫（Б.В.Базаров）提出，“以蒙古語族為抓手的‘蒙古世界’（Монгольский мир）概念，只有彼此互信、攜手同行才能克服不同民族文化差異，共建跨境區(qū)域共同體”［2］。另外，李春林、范麗君提出，“以挖掘游牧民族文化、民族產(chǎn)業(yè)為合作重點，打造具有鮮明民族特色的游牧文化（草原文化）走廊，使其成為區(qū)域合作的新亮點”［3］。上述兩篇文章均以宏觀視角將“民族走廊”概念嵌入跨境區(qū)域合作研究中，但就如何參與“經(jīng)濟走廊”建設的具體舉措建議方面還有待深入研究。

本文將通過運用SWОT 分析①文中SWOT 分析，即通過系統(tǒng)性的分析研究對象內(nèi)部S（strengths優(yōu)勢）、W（weaknesses劣勢）和外部O（opportunities機遇）、T（threats威脅或挑戰(zhàn)），得出一系列決策性結(jié)論的分析法。法，對布國參與“經(jīng)濟走廊”建設的內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢和外在機遇、挑戰(zhàn)進行分析，并基于三國毗鄰地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境和人文背景等綜合因素，提出以蒙古語諸族為支撐的“民族走廊綠色經(jīng)濟圈”概念，試圖補充完善“民族走廊”概念在三邊共建跨境區(qū)域經(jīng)濟合作的具體路徑選擇研究。

二、布國社會經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在優(yōu)勢與劣勢

布國（布里亞特語：Буряад Улас；俄語：Республикa Бурятия）是俄羅斯聯(lián)邦的主體共和國之一，屬于遠東聯(lián)邦管區(qū)。國土面積為35.13萬平方公里（占俄聯(lián)邦國土面積的2.05%），人口為98.61萬人（2020年為止）［4］，其中俄羅斯族占總?cè)丝诘?6.1%、布里亞特族為30%、烏克蘭族為0.6%，其他民族為3.3%。布國官方語言為：俄語和布里亞特語，其首府烏蘭烏德市是該國政治、經(jīng)濟、文化中心，也是遠東及西伯利亞地區(qū)最古老的城市，始建于1666年。布國有21 個省級行政區(qū)（район），2個直屬市區(qū)（округ）和263個村鎮(zhèn)（поселений）。［5］

布里亞特共和國地理位置圖

下面基于SWОT分析法，將布國內(nèi)在優(yōu)勢與劣勢加以分析。

（一）內(nèi)在優(yōu)勢

1.地緣優(yōu)勢。布國是歐亞大陸的“樞紐地帶”（Pivot Region）［6］，是俄羅斯通往蒙古國和中國的大門。它位于東西伯利亞南部地區(qū)，南鄰蒙古國，西接貝加爾湖與圖瓦共和國，北部和西北部與伊爾庫茨克州接壤，東接后貝加爾邊疆區(qū)。該國是俄羅斯聯(lián)邦主體內(nèi)的自治共和國之一，也是遠東和東西伯利亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要支撐區(qū)。

重要的地緣位置決定布國在“經(jīng)濟走廊”建設中必將發(fā)揮關(guān)鍵作用。布國是俄蒙雙邊加強互聯(lián)互通的重要通道，國境線布國段長達1275公里，擔負著兩國跨境經(jīng)貿(mào)和人文合作重任。目前，布國與蒙古國之間全年運作的國際陸路口岸有四個：恰克圖（Кяхта）、蒙迪（Монды）、哲爾圖拉（Желтура）和埃涅科河（Айнек‐Гол）口岸［7］。此外，雙邊還有烏蘭烏德空港口岸和納烏什基鐵路口岸。

盡管布國與中國沒有共同的邊境線，但是與內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱內(nèi)蒙古）地緣相近，有良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎。并且，該國對外經(jīng)濟活動中幾乎一半是與內(nèi)蒙古進行的。［8］另外，基于“萬里茶道”、“草原絲綢之路”等重彩濃墨的歷史精神遺產(chǎn)，烏蘭烏德‐恰克圖‐烏蘭巴托‐二連浩特市‐集寧的經(jīng)貿(mào)大道是聯(lián)通三國的新“世紀動脈”。［9］可見，布國是俄羅斯同時向蒙古國與中國開放的重要窗口，并且?guī)缀跛新?lián)通三國的國際經(jīng)濟合作通道都經(jīng)過該國。

2.交通樞紐優(yōu)勢。布國位于連接歐亞大陸國際運輸大通道和東北亞南北方向國際運輸走廊的交匯處，是名副其實的國際交通樞紐。“它的鐵路密度是俄羅斯平均水平的1.4倍，公路密度是俄羅斯平均水平的2.3倍?！保?0］

首府烏蘭烏德市位于得天獨厚的T 字形鐵路運輸網(wǎng)絡交匯處，即橫向的跨西伯利亞大鐵路（Транссибирская железнодоржная магистрль，縮寫Транссиб）和縱向的縱貫蒙古國鐵路干線的交織點。作為西伯利亞大鐵路支線（俄羅斯稱跨滿洲大鐵路①詳情參見：跨西伯利亞大鐵路官網(wǎng)［EB/OL］.https://www.transsiberianexpress.net/trans-manchurian-trains）的連接俄遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)的烏蘭烏德‐赤塔‐后貝加爾斯克‐滿洲里‐呼倫貝爾市‐大慶‐哈爾濱的鐵路支線是該國通向東北亞以及亞太地區(qū)的重要國際經(jīng)濟合作通道。此外，貝加爾‐阿穆爾鐵路干線（Байкало‐Амурская магистраль，縮寫БАМ）橫穿于布國北部地區(qū)，是與西伯利亞大鐵路一同形成橫貫俄羅斯歐洲部分與西伯利亞、遠東以及亞太地區(qū)的重要交通工具。

另外，縱貫蒙古國鐵路干線是貫穿三國的唯一一條國際鐵路干線，連接沿線的烏蘭烏德‐納烏什基‐蘇赫巴托‐達爾罕‐烏蘭巴托‐賽音山達‐扎門烏德‐二連浩特‐集寧等城市，加強互聯(lián)互通的國際經(jīng)濟合作通道。該鐵路干線是三邊加強“五通”的基礎保障，更是三國共建“經(jīng)濟走廊”的生命通道。

除了鐵路，俄聯(lián)邦高速公路貫穿整個布國，為遠東及西伯利亞地區(qū)的區(qū)域合作提供了重要的運輸支撐。目前，該國有連接伊爾庫茨克‐烏蘭烏德‐赤塔的貝加爾高速路(Р‐258 Байкал)、庫爾圖克（Култук）‐蒙迪‐蒙古國的А‐333高速路和烏蘭烏德‐恰克圖‐蒙古國的А‐340高速路。［11］

3.自然資源優(yōu)勢。布國境內(nèi)有豐富而多樣的自然資源，開發(fā)潛能巨大。該國的礦產(chǎn)、能源、森林和水資源等在俄聯(lián)邦自然資源儲量中占據(jù)重要位置，其中“玉90%、火山黑曜巖（вулканическое стекло）50%、鋅48%、鉛24%、鉬37%、鎢27%、螢石16%、石棉15%、磷灰石13%、鈹11%、鈾10%”［12］。目前，該國境內(nèi)已勘探查明的、有工業(yè)利用遠景的礦床700 余座，其中有300余座黃金礦床、13座鈾礦、14座煤礦、8座螢石礦‐‐‐［13］，“預測資源總價值為5516.37億盧布，并且多數(shù)礦床與鐵路距離不超過200公里”［14］。

森林和水資源是布國另一個重要的自然資源。森林面積為29661.4 萬公頃，占整個國土面積的73%［15］，木材總儲量為22.410億立方米［16］。該國境內(nèi)的水資源極其豐富，超過25000條河流和小溪經(jīng)過它的領土，總長度約12.5萬公里。貝加爾湖是世界上最深、容量最大的淡水湖，占全球淡水儲量的五分之一，占俄羅斯液體淡水儲量的90%。貝加爾湖盆地（濕地）占布國國土面積的一半以上（52.9%），占可再生水資源儲量的76%［17］。

布國地質(zhì)-經(jīng)濟示意圖

4.多樣性的旅游文化資源優(yōu)勢。布國有得天獨厚的自然、民族、歷史、文化與宗教多樣性，是俄羅斯最有潛力發(fā)展旅游文化資源的地區(qū)之一。號稱“西伯利亞藍眼睛”的貝加爾湖被聯(lián)合國教科文組織登錄為世界自然與環(huán)境遺產(chǎn)。根據(jù)2013年《國家地理》雜志在線投票結(jié)果，貝加爾湖被選為俄羅斯最佳旅游勝地。［18］。此外，該國有多樣性的自然景觀，如威嚴聳立的薩彥嶺、風景如畫的山谷、一望無際的草原、茂密的泰加森林和漫長的河流。多樣的自然環(huán)境養(yǎng)育著多樣的珍貴野生動物，據(jù)不完全統(tǒng)計，該國境內(nèi)有世界著名的巴爾古津黑貂（баргузинский соболь）、貝加爾湖海豹（байкальская нерпа）、棕熊、麋鹿、山貓、野豬等珍貴野生動物以及眾多鳥類和魚類。此外，貝加爾湖周邊地區(qū)分布著眾多溫泉（Аршан），有助于治療各種疑難雜病。［19］

另外，民族、文化和宗教多樣性是布國另一個重要的旅游文化資源，是人文資源轉(zhuǎn)化為旅游市場資本的來源。該國境內(nèi)生活著眾多民族，民族文化多彩豐富。其中，后貝加爾舊信徒民族文化（Этнокультура старообрядцев Забайкалья）被列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。除了俄羅斯族的傳統(tǒng)節(jié)日活動外，展現(xiàn)布里亞特族、埃文基族、蘇越特族（сойотов）等民族文化的旅游活動尤為豐富，如布里亞特白月節(jié)（Сагаалган，即布里亞特人的農(nóng)歷新年）、射箭比賽（Сурхарбан，即那達慕）和埃文基的寶力道日節(jié)（Больдёр）等。

布國還有21個博物館、4個劇院和1600多個考古遺址以及眾多佛教寺廟、東正教教堂和薩滿教圣地。［20］可見，該國具有發(fā)展旅游文化的先決資源條件。

5.既有的經(jīng)濟基礎優(yōu)勢。布國的經(jīng)濟基礎優(yōu)勢在于較發(fā)達的農(nóng)‐工業(yè)（агропромышленность），有高科技航空設備制造業(yè)、發(fā)達的機械制造業(yè)、資源導向型采礦業(yè)和采伐業(yè)以及畜牧業(yè)。該國境內(nèi)有很多遠東及西伯利亞地區(qū)最大的工廠，如烏蘭烏德航空工廠（Улан‐Удэнский авиационный завод）、烏蘭烏德列寧機頭維修廠（Улан‐Удэнский ордена Ленина локомотивовагоноремонтный завод）、烏蘭烏德鐵路橋梁鋼鐵廠（Улан‐Удэстальмост）、色楞格紙漿和紙板廠（Селенгинский целлюлозно‐кар‐ тонный комбинат）、貝加爾森林公司（Байкальская лесная компания）等。［21］此外，布國有可再生資源為導向的采伐業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、藥材業(yè)和旅游業(yè)，有利于發(fā)展多樣性的中小企業(yè)。

（二）內(nèi)在劣勢

1.社會經(jīng)濟欠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。布國屬于社會經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸邊疆區(qū)，遠離俄羅斯政治、經(jīng)濟、文化中心和出?？凇Ｊ赘疄跆m烏德至莫斯科的鐵路距離為5519公里，至太平洋出?？跒?500公里。［22］偏遠的地理位置直接導致該國與俄羅斯歐洲部分和遠東海港間的航空和鐵路運輸費用過高。

另外，布國社會經(jīng)濟欠發(fā)達，高度依賴俄聯(lián)邦預算中的財政支持，在俄聯(lián)邦和遠東聯(lián)邦管區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值中所占比例較低。該國“2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值為207億盧布，占俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%、遠東聯(lián)邦管區(qū)生產(chǎn)總值的4.7%”［23］。并且，布國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要產(chǎn)業(yè)包括能源、機械生產(chǎn)、金屬開采和加工、木材采伐和加工等，產(chǎn)業(yè)部門不健全。因社會經(jīng)濟欠發(fā)達，整體居民工資低，人才流失嚴重。

2.基礎設施落后。布國既有的交通基礎設施落后，磨損程度嚴重，更新程度緩慢，直接限制了人流、物流運輸以及相應的經(jīng)濟活動。雖然它位于鐵路運輸網(wǎng)絡交匯處，但是主要以單線鐵路為主，加上偏遠的地理位置，運輸成本較高。

另外，該國的市場基礎設施薄弱，市場互動性不強，限制了自然資源的開發(fā)，無法滿足市場需求，尤其是落后的口岸基礎設施嚴重制約了高效的，現(xiàn)代口岸經(jīng)濟的形成。布國大呼拉爾法律與公共服務委員會主席鮑里斯·博托耶夫（Борис Ботоев）認為，“落后的口岸基礎設施像個瓶頸，制約著現(xiàn)代口岸建設，因聯(lián)邦資金短缺等問題無法得到有效的升級”，“多數(shù)口岸沒有貨物倉庫和室內(nèi)海關(guān)檢驗服務，尤其是蒙迪口岸的條件極差，上個世紀60年代所建的木屋型設施很難符合現(xiàn)代口岸建設標準”。［24］此外，落后的旅游基礎設施直接限制了旅游文化資源的挖掘開發(fā)。

3.環(huán)貝加爾湖地區(qū)（Сисбайкалье）的經(jīng)濟活動受限制。隨著《2012‐2020年保護貝加爾湖與貝加爾湖區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展》等保護貝加爾湖生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)邦環(huán)保法的制定和實施，布國的經(jīng)濟活動受到了限制。 “幾乎整個國家領土都包含在貝加爾湖自然保護區(qū)，占中央生態(tài)區(qū)（центральной экологической зоны，3.77 萬平方公里）的42.6%和緩沖生態(tài)區(qū)（буферной экологической зоны，16.38 萬平方公里）的74.7%，從而導致布國的經(jīng)濟體系需要為保護貝加爾湖獨特的生態(tài)系統(tǒng)承受負擔?！保?5］

2017年8月4日，在布國召開的貝加爾湖自然環(huán)境生態(tài)發(fā)展會議上，俄聯(lián)邦政府推出相應措施，延長保護貝加爾湖目標規(guī)劃期限。［26］這直接促使該國發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，杜絕自然資源“掠奪式”開發(fā)，使部分經(jīng)濟活動受到限制。

4.人口、氣候等其他因素。布國的人口稀少，密度低，區(qū)域性人口流失嚴重直接限制了社會經(jīng)濟發(fā)展。人口流動主要是從農(nóng)村地區(qū)涌入城市區(qū)，導致農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴重。與其他遠東及西伯利亞地區(qū)相同，該國的人才流失嚴重，主要從欠發(fā)達的地區(qū)流向俄羅斯歐洲部分，甚至國外。

另外，高緯度的地理位置和典型的大陸性干旱氣候直接限制了生產(chǎn)、商業(yè)、社會和旅游活動。它的冬季漫長而寒冷，年平均溫度為1.6 度，從而旅游旺季較短（5‐9月份），可進行自然資源開發(fā)等經(jīng)濟活動的時間較短。

三、布國參與“經(jīng)濟走廊”建設的機遇與挑戰(zhàn)

（一）外在機遇

1.三邊國際合作機遇與政策支持。在中國“一帶一路”同蒙古國“發(fā)展之路”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接的良好合作框架下，布國有望把握三邊合作機遇，充分發(fā)揮自身的“樞紐地帶”優(yōu)勢，積極參與“經(jīng)濟走廊”、“中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018‐2024年）”等多項國際區(qū)域合作發(fā)展項目。

2018年11月3日，根據(jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)法令第632號文件，布國由西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)劃入到遠東聯(lián)邦管區(qū)［27］，被列入遠東開發(fā)新戰(zhàn)略，成為俄羅斯21世紀的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)。與此同時，為進一步加強中國東北地區(qū)與俄遠東和貝加爾地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，中俄兩國于2018年11月7日制定并通過了《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃》（2018‐2024年），布國參與“經(jīng)濟走廊”建設中的優(yōu)勢更加顯著。

2.吸引國際投資，擴大國際貿(mào)易。在三邊國際區(qū)域合作框架下，布國將吸引國際投資、擴大國際貿(mào)易，有望將“樞紐地帶”升級為國際貿(mào)易樞紐。中蒙兩國是該國主要的貿(mào)易合作伙伴，隨著“經(jīng)濟走廊”的深入推進，布國與中國和蒙古國的對外經(jīng)貿(mào)合作不斷加強，貿(mào)易量不斷增加。2018年，布國與中國的進出口貿(mào)易總額分別為3.28 億美元和6600 萬美元，占該國總進出口總額的35%和69%，是2016年的1.6 倍和1.7 倍。“布國主要出口原木、紙漿制品（53.0%）、機械設備和交通工具（24.3%），主要進口機械和電器（83.8%）?！保?8］同年，該國與蒙古國的進出口貿(mào)易總額分別為3630萬美元和860萬美元，占該國進出口總額的4%和9%，是2016年的1.3倍和1.5倍。

布國有望充分把握三邊合作機遇，吸引中國的技術(shù)與投資，充分開發(fā)具有巨大潛能的各種市場資源，繼續(xù)擴大與中蒙貿(mào)易。與此同時，該國可發(fā)揮自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以出口為導向的機械、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等領域，積極參與“經(jīng)濟走廊”建設。

3.加強三邊毗鄰地區(qū)跨境民族橋梁紐帶角色。布國與蒙古國和中國內(nèi)蒙古有著跨境民族紐帶資源，有望繼續(xù)強化既有的三邊人文交流合作，盡早實現(xiàn)民心相通。布里亞特人具有雙重跨境民族性質(zhì)①詳情參見：Ирина Гарри.Кто мы – буряты,монголы или ?дорогие россияне??//Информполис.2014.3 октября［EB/OL］.https://www.infpol.ru/151496-kto-my-buryaty-mongoly-ili-dorogie-rossiyane/;［俄］伊琳娜·加里著，孟根倉編譯：“我們布里亞特人是誰？蒙古人還是那‘高貴’的俄羅斯人？”［EB/OL］.https://mp.weixin.qq.com/s/j21eD4-hSKBkdhhqsmKR2A，即跨境蒙古語族和跨境布里亞特族群。俄羅斯布里亞特人是蒙古語族的最北段的一支，與蒙古國的蒙古族和中國蒙古族有著共同的歷史、文化、宗教和語言，是“經(jīng)濟走廊”建設中得天獨厚的跨境民族紐帶，也是加強三邊區(qū)域合作的重要人文支點。

另外，布里亞特人也是跨越中蒙俄三國的跨境族群，在三邊毗鄰地區(qū)一直扮演著民族紐帶角色。據(jù)不完全統(tǒng)計，總共有50 萬布里亞特人分布于俄羅斯、蒙古國和中國，其中俄羅斯境內(nèi)約為45 萬多人，蒙古國境內(nèi)約為4 萬多人，中國境內(nèi)約為6‐8 千人。［29］正如在中蒙兩國合作中扮演“親屬”（relative）角色的內(nèi)蒙古蒙古族人［30］，布里亞特人在三國之間扮演著雙重跨境民族橋梁紐帶角色。

4.開發(fā)跨境旅游業(yè)機遇。發(fā)展跨境旅游業(yè)是布國參與“經(jīng)濟走廊”建設的重要機遇，被認為是該國發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。近期，布國接待的游客呈現(xiàn)積極增長態(tài)勢，年均增長116%，其中以中國、蒙古國、韓國、德國和法國為主的外國游客占10%。［31］如上述所說，該國有豐富而多樣性的旅游資源優(yōu)勢，其中貝加爾湖、自然保護區(qū)、民族文化和宗教場所等旅游項目還有待于進一步挖掘開發(fā)。

（二）外在挑戰(zhàn)

1.外部市場競爭加劇。隨著“經(jīng)濟走廊”建設的推進，布國可能面臨外部市場競爭加劇，尤其是同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)激烈競爭的考驗。首先，作為共建“一帶一路”的典型項目的中歐班列西部通道的開行和運營直接挑戰(zhàn)了該國國際交通樞紐地位。中歐班列西部通道由中國新疆阿拉山口（霍爾果斯）口岸出境，途經(jīng)哈薩克斯坦，通達俄羅斯歐洲部分和歐洲各國，貨運量、輻射性和便利化程度遠高于途徑烏蘭烏德市的線路。

另外，中國內(nèi)蒙古和蒙古國均與布國有著眾多同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，如以原材料為導向的礦產(chǎn)和能源業(yè)、以游牧文化為主導的旅游業(yè)等，從而使該國相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以突破激烈的國際市場競爭，加劇了被淘汰的可能性。

2.國際市場波動性影響。自2014年以來美國和歐盟對俄羅斯實施的經(jīng)濟制裁使俄羅斯經(jīng)濟受到極大影響，盧布的匯率大幅下降，直接沖擊該國的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。另外，近期國際市場波動性可能直接影響布國對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的推進，中國經(jīng)濟“去產(chǎn)能化”趨勢明顯，可能導致對原材料的需求疲軟，尤其是對煤炭等高污染型能源的需求量降低。這將對以出口原材料為導向的布國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。

3.三邊機制不對接。布國參與“經(jīng)濟走廊”建設中還要面臨三邊在運輸、關(guān)稅、邊檢、法律和勞動制度等諸多方面存在的機制不對接問題。上述跨境區(qū)域合作的“堡壘”問題制約了三邊毗鄰地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。雖然中蒙俄三國通過多層次的對話磋商試圖解決“堡壘”問題，但是在民族國家框架下，因國家戰(zhàn)略安全等因素限制①部分俄羅斯學者認為，中國邊境地區(qū)的快速發(fā)展對俄羅斯邊境地緣政治構(gòu)成潛在威脅。詳情參見:Андреев,А.Б.Стратегическое развитие трансграничных регионов :Республика Бурятия ‐ Монголия ‐ Автономный район Внутренняя Монголия ［M］.Улан‐Удэ:Издательство БГУ,2016.，目前為止遲遲未得到有效的解決方案，如，鐵路軌距不統(tǒng)一，團體跨境旅游是否免簽等問題。

4.因外部因素而引起的資源民族主義。隨著“經(jīng)濟走廊”建設的進一步推進，布國可能將面臨“中國機遇論”和“中國威脅論”并存的資源民族主義困擾［32］。作為一個“邊境市場”(Frontier Market)，該國還處于自然資源開發(fā)及工業(yè)發(fā)展的初級階段，需要雄厚的外資和先進的資源開發(fā)技術(shù)來促進國內(nèi)生產(chǎn)力的發(fā)展。在“一帶一路”背景下，中國成為該國最具有吸引力的外資和技術(shù)投資方。

與此同時，隨著赴布國投資、開發(fā)和務工的中國人越來越多，該國一部分人開始擔心中國和本國寡頭聯(lián)手“榨干自然資源，利益被奪走，而只留下嚴重污染的環(huán)境”［33］。2019年3月發(fā)生的抗議廢除中國人在貝加爾湖投資設立瓶裝飲用水廠的項目（即АкваСиб公司）就是典型的案例。［34］而且這種合作與戒備并存的矛盾心理會長時間存在，可能會成為三邊共建“經(jīng)濟走廊”中的絆腳石。

綜上所述，布國的SWОT 分析結(jié)論如下：

內(nèi)在優(yōu)勢1.地緣優(yōu)勢2.交通樞紐優(yōu)勢3.自然資源優(yōu)勢4.多樣性的旅游文化資源優(yōu)勢5.既有的經(jīng)濟基礎優(yōu)勢外在機遇1.三邊國際合作機遇與政策支持2.吸引國際投資，擴大國際貿(mào)易3.強化三邊毗鄰地區(qū)跨境民族橋梁紐帶角色4.發(fā)展跨境旅游業(yè)機遇內(nèi)在劣勢1.社會經(jīng)濟欠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一2.基礎設施落后3.環(huán)貝加爾湖地區(qū)的經(jīng)濟活動受限制4.人口、氣候等其他因素外在挑戰(zhàn)1.外部市場競爭加劇2.國際市場波動性影響3.三邊機制不對接4.因外部因素而引起的資源民族主義

四、“民族走廊綠色經(jīng)濟圈”概念及布國參與“經(jīng)濟走廊”建設的路徑選擇

布國、蒙古國和中國的內(nèi)蒙古均屬于統(tǒng)一的內(nèi)亞“文化‐經(jīng)濟區(qū)”（cultural—economic zone），“因為該地區(qū)屬于中俄間的干旱或半干旱草原生態(tài)區(qū)，而且該地區(qū)居民有著共同的佛教、薩滿教的遺產(chǎn)（legacy）（除了西部一部分突厥語系居民）和相對統(tǒng)一的畜牧生產(chǎn)方式?！保?5］結(jié)合布國參與“經(jīng)濟走廊”建設過程中的SWОT 分析結(jié)論和該區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境和人文背景等綜合因素，本文提出以蒙古語族為支撐的“民族走廊綠色經(jīng)濟圈”（“民族走廊”+“綠色經(jīng)濟”+“次區(qū)域經(jīng)濟合作圈”）的概念，并將對未來該國如何參與“經(jīng)濟走廊”建設指出具體選擇路徑。

（一）“民族走廊”是扎實人文基礎

“一帶一路”倡議是國與國、人與人的交流和共同發(fā)展的和平友誼之路，是共建“人類命運共同體”的主要載體。在以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容的“五通”建設中，民心相通是開展中蒙俄三邊合作的人文根基，是鞏固三國睦鄰友好，推動戰(zhàn)略合作的基礎。

布國繼續(xù)強化既有的人文資源優(yōu)勢，與蒙古國和中國內(nèi)蒙古共建以蒙古語族為基準的、特色鮮明的“民族走廊”，是“民族走廊綠色經(jīng)濟合作圈”的扎實人文條件和基礎。

1.強化跨境民族文化交流。如上所述，布里亞特人是跨中蒙俄三國的跨境族群。自上個世紀90年代初，三國布里亞特人開始跨出國門，走親訪友，以官方或非官方形式組織開展的民族節(jié)日、宗教活動、學術(shù)會議以及民間藝術(shù)等跨境文化交流越來越多。其中，國際布里亞特“阿拉塔日嘎納”節(jié)（международный бурятский Алтаргана фестиваль）已經(jīng)發(fā)展成為三國布里亞特人開展文化交流的重要平臺，也是布里亞特族群文化品牌，與《規(guī)劃綱要》中指出的“著力打造文化交流品牌”的指導思想不謀而合。

“阿拉塔日嘎納”（布里亞特語：Алтаргана，中文：金棘草）是蒙古高原以及南西伯利亞地區(qū)的干旱草原地帶生長的、根系發(fā)達的一種植物，象征著三國布里亞特人同根同源的血緣族群紐帶關(guān)系。首屆“阿拉塔日嘎納”節(jié)是在蒙古國布里亞特人倡導下，于1994年在蒙古國肯特省舉辦的。自2002年開始，該節(jié)日發(fā)展成為三國布里亞特人共同參加、舉辦的國際民族文化交流節(jié)日，每兩年在三國不同地點舉行一屆，截止2019年已成功舉辦八屆。

近期，“阿拉塔日嘎納”節(jié)逐漸呈現(xiàn)由跨境布里亞特族群文化節(jié)轉(zhuǎn)向三國毗鄰地區(qū)各民族共同參加舉辦的態(tài)勢，有助于強化以跨境民族為紐帶的民間文化交流。2018年，我國內(nèi)蒙古布里亞特蒙古族和達斡爾等民族受邀參加了在俄羅斯伊爾庫茨克市舉辦的第九屆國際阿拉塔日嘎納節(jié)。開放方式的節(jié)日活動有效促進了三國各民族之間相互了解，布國應抓住三國共同民族文化交流合作機會，充分發(fā)揮“民族走廊”的橋梁紐帶作用，參與“經(jīng)濟走廊”建設。

2.促進民間跨境活動與經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展。隨著“經(jīng)濟走廊”的推進，穿梭于三國毗鄰地區(qū)的布里亞特人成為促進三邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“中間人”，發(fā)揮著橋梁紐帶作用。自清（中）俄兩國在18世紀初期簽署《布連斯奇條約》和《恰克圖條約》，正式確立兩國邊界以來，布里亞特人的跨境遷徙活動從未中斷過。對于布里亞特人而言，“跨境活動即是在自己家鄉(xiāng)（布語：nutag）之間游走”［36］。布國是他們的家鄉(xiāng)，蒙古國肯特省、東方省和色楞格省、中國內(nèi)蒙古呼倫貝爾市也是他們的家鄉(xiāng)?！耙粠б宦贰北尘跋拢祭飦喬厝嗽谌龂彽貐^(qū)走親訪友以及從事跨境商貿(mào)活動的便利化、頻繁化，有效促進了三邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展和文化交流。

3.發(fā)動思想引擎，創(chuàng)新走廊建設?？萍肌⒔逃c智庫合作是“民族走廊”建設的軟實力支撐點，是推進“經(jīng)濟走廊”建設的思想引擎?！兑?guī)劃綱要》明確提出，加強中蒙俄教育和科研機構(gòu)間交流合作，指明了秉承共商共建、互利互贏的原則實現(xiàn)智庫對接，共建區(qū)域合作經(jīng)濟圈。

科研、教育領域的合作不僅能夠共同培養(yǎng)國際型專業(yè)人才，而且還能服務于“經(jīng)濟走廊”建設，有利于三邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的深化。［37］中國在俄、蒙兩國均設立了孔子學院和中國文化研究中心，三國高校相互以開放、自主形式建立了長效的合作交流機制。目前，布里亞特國立大學與內(nèi)蒙古大學和蒙古國國立大學等中、蒙多數(shù)高校建立了校際合作關(guān)系，每年互派師生進行學術(shù)、科研交流，成為推動民心相通的智力支持。

此外，該國應充分發(fā)揮在內(nèi)亞學和藏傳佛教領域的研究優(yōu)勢，推動開展三方高水平學術(shù)研究。俄羅斯科學院西伯利亞分院的蒙古、佛教和藏學研究所（Институт монголоведения,буддологии и тибетологии Сибирского отделения Российской Академии наук）與布里亞特國立大學是世界著名的東方學與內(nèi)亞學研究基地。其中，東方手稿與木刻版文獻中心（Центра восточных рукописей и ксилографов）是舉世聞名的藏文和蒙古文文獻館，收藏著藏文和蒙古文歷史、佛教、醫(yī)藥及文學等文獻資料，每年吸引著中蒙兩國眾多藏學家和蒙古學家。

三國智庫合作為共建“經(jīng)濟走廊”提供強有力的智力支撐。中蒙俄智庫合作是根據(jù)推進“一帶一路”建設的總體部署，由中國外交部、國務院發(fā)展研究中心倡議提出，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心聯(lián)合俄羅斯科學院西伯利亞分院的蒙古、佛教和藏學研究所和蒙古國科學院組織實施的國際智庫聯(lián)盟。自2015年創(chuàng)立“中蒙俄智庫國際論壇”以來，三方學者就推動“經(jīng)濟走廊”建設方面提出眾多舉措和建議。［38］隨著智庫交流與合作逐漸頻繁，布國應積極參與、分享智庫成果轉(zhuǎn)化，充分挖掘優(yōu)先開發(fā)項目、評估風險、解決問題，參與“經(jīng)濟走廊”建設。

（二）“綠色經(jīng)濟”是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

發(fā)展“綠色經(jīng)濟”是包括布國在內(nèi)的內(nèi)亞“文化‐經(jīng)濟區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展的必由路徑。首先，傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟”是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，以資源產(chǎn)品換取資金拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的單一經(jīng)濟發(fā)展模式很難實現(xiàn)相對平等互利的跨境區(qū)域經(jīng)濟體。“先開發(fā)，后保護”的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不符合該區(qū)域未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。其次，發(fā)展“綠色經(jīng)濟”是三邊毗鄰地區(qū)共同的戰(zhàn)略發(fā)展目標。布國國家大呼拉爾（國會）于2019年2月28日通過了《布里亞特共和國至2035年社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，詳細制定了至2035年的國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標、重點和步驟。根據(jù)該文件，該國首要的戰(zhàn)略發(fā)展目標之一是保護貝加爾湖生態(tài)體系，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟的前提下，提高當?shù)鼐用裆钏胶蜕钯|(zhì)量。［39］蒙古國《環(huán)境保護法》中也明確規(guī)定，致力于發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護平衡。［40］中國內(nèi)蒙古將重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，“保護加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定義，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，是習近平總書記給內(nèi)蒙古指出的發(fā)展道路?！保?1］最后，與自然和諧共處是內(nèi)亞游牧民族共同的傳統(tǒng)文化理念，發(fā)展“綠色經(jīng)濟”戰(zhàn)略與三國游牧本土文化不謀而合。

1.充分挖掘開發(fā)跨境綠色旅游項目。充分挖掘開發(fā)跨境綠色旅游項目，尤其是“貝加爾湖+”模式生態(tài)旅游發(fā)展項目將是布國支柱產(chǎn)業(yè)，也是參與“經(jīng)濟走廊”建設的首要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略路徑。雖然自2016年中俄蒙旅游部長會議召開并成立“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟以來，跨境旅游取得了較大的成績，但是在具體挖掘開發(fā)跨境旅游線路方面還有待深入研究。

除了已形成的“萬里茶道”跨境旅游品牌線路外，布國應將充分挖掘開發(fā)“貝加爾湖+”模式旅游線路，如“貝加爾湖+鐵路”“貝加爾湖+民族文化”“貝加爾湖+朝圣”“貝加爾湖+溫泉醫(yī)療”“貝加爾湖+庫蘇庫爾湖（蒙古國）”等線路。其中，開發(fā)潛力巨大的“貝加爾湖+鐵路”和“貝加爾湖+民族文化”項目不僅要吸引中蒙游客，還要面向東北亞日、韓等國的旅游市場。該國得天獨厚的T字形鐵路運輸網(wǎng)是開發(fā)上述兩項旅游路線的基礎。以縱貫蒙古國鐵路為主線構(gòu)成的國際鐵路旅游線路連接沿線的北京‐集寧‐二連‐扎門烏德‐賽音山達‐烏蘭巴托‐達爾罕‐蘇赫巴托‐納烏什基‐烏蘭烏德等城市，最終可抵達貝加爾湖；而以橫向的跨滿洲大鐵路旅游線路連接沿線的哈爾濱‐大慶‐呼倫貝爾市‐滿洲里‐后貝加爾斯克‐赤塔‐烏蘭烏德等城市，最終抵達貝加爾湖。這兩條“貝加爾湖+鐵路”旅游線路與豐富多彩的謝肉節(jié)（Масленица）、哥薩克文化節(jié)、白月節(jié)、射箭比賽和寶力道日節(jié)等上述民族文化節(jié)日結(jié)合，將形成最佳“貝加爾湖+”生態(tài)旅游模式。

2.共同發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。與三邊毗鄰地區(qū)共同發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是布國參與“經(jīng)濟走廊”建設的務實戰(zhàn)略路徑。首先，相對統(tǒng)一的畜牧生產(chǎn)方式是三邊開展合作的基礎，有望開辟綜合跨境畜牧業(yè)發(fā)展道路。早在2015年，該國已經(jīng)與內(nèi)蒙古簽署協(xié)議，決定建立中俄牛育種聯(lián)合企業(yè)。［42］還有，該國利用較為先進的肉類加工業(yè)，可以從蒙古國進口牲畜，屠宰、加工成肉類罐頭，再出口到中國及東北亞市場。此外，該國具備研發(fā)耐寒、耐旱牧草幼苗技術(shù)，符合大面積栽培于蒙古國和中國內(nèi)蒙古草原退化地帶，有利于提供草料的同時保護環(huán)境。

另外，三邊共同開展研發(fā)優(yōu)質(zhì)牛奶、馬奶酒、牛肉干等畜牧產(chǎn)品以及小麥、菜籽油、土豆、蔬菜等有機農(nóng)作物領域的合作潛力巨大。

3.開發(fā)綠色可再生自然資源。布國境內(nèi)有豐富而多樣的可再生自然資源，有益于共同發(fā)展與其為導向的能源業(yè)以及采伐業(yè)、漁業(yè)和藥材業(yè)等。三邊在水電、太陽能、風力發(fā)電等可再生能源項目的合作潛力巨大。蒙古國能源產(chǎn)品高度依賴于俄羅斯，其中大部分電力是從布國輸入。位于鵝湖（Гусиное озеро）邊上的鵝湖水電站（Гусиноозёрская ГРЭС）是該國最大的水電站，離蒙古國邊境只有500多公里，有利于向蒙古國輸出電力。2017年，該國首座裝機容量為10兆瓦的畢楚爾太陽能電站（Бичурская солнечная электростанция）建成投產(chǎn)，至2017年末該國發(fā)電廠的發(fā)電量為62.733億千瓦/小時［43］。

另外，森林和水資源是布國另一個重要的可再生自然資源。其中，基于森林資源的采伐業(yè)是該國主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是對華最大的出口資源。該國控制非法亂采伐基礎之上，有效地植樹，可循環(huán)利用森林資源。此外，隨著全球變暖和環(huán)境污染等因素導致的嚴峻的水污染問題使蒙古國與中國北方地區(qū)對淡水的需求量日益增大。在水資源系統(tǒng)的可承載能力和自我修復能力內(nèi)，該國對中蒙毗鄰地區(qū)輸出水資源將會是另一個重要合作路徑。

（三）“次區(qū)域經(jīng)濟合作圈” 是共同的戰(zhàn)略發(fā)展目標

次區(qū)域經(jīng)濟合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種形式，“系指在一個大的地區(qū)內(nèi)（如亞太地區(qū)、歐洲、非洲等等）一些地理上鄰近的國家或鄰近國家的部分地區(qū)所進行的多邊經(jīng)濟合作”［44］?！兑?guī)劃綱要》明確指出，中蒙俄三國充分發(fā)揮毗鄰地區(qū)的比較優(yōu)勢，“推進建設合作機制，如推動蒙古國東部地區(qū)和中俄有關(guān)地區(qū)次區(qū)域合作機制”［45］，共建“經(jīng)濟走廊”建設。

雖然布國、蒙古國和中國內(nèi)蒙古屬于不同主權(quán)國家，但是在統(tǒng)一的內(nèi)亞“文化—經(jīng)濟區(qū)”下，具備發(fā)展互利共贏的“次區(qū)域經(jīng)濟合作圈”的諸多條件和優(yōu)勢，是該毗鄰地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的最佳路徑選擇。

1.創(chuàng)建三國毗鄰地區(qū)地方政府間的對話協(xié)調(diào)機制。地方政府是推動建立次區(qū)域經(jīng)濟合作圈的主體，三邊地方政府的協(xié)調(diào)機制是該地區(qū)共建次區(qū)域經(jīng)濟合作圈的基礎保障。因此，三邊地方政府應對內(nèi)處理好與中央的關(guān)系，對外協(xié)調(diào)、確立具體的合作項目，調(diào)動地方的積極性，靈活解決開展具體合作項目中所面臨的問題。

布國與蒙古國有著歷史悠久的地方合作傳統(tǒng)，雙邊相互協(xié)調(diào)機制可以追溯到上個世紀20年代。蒙古國是布國最重要的跨境貿(mào)易戰(zhàn)略合作伙伴，雙方早在1999年簽署了一系列跨境貿(mào)易合作項目。2014年，布國與蒙古國相互實施個人免簽政策，有效促進了雙方經(jīng)貿(mào)和人文領域合作關(guān)系。2018年1月18日，布國首腦（Глава）阿列克謝·齊杰諾夫（Цыденов Алексей Самбуевич）訪問蒙古國，與蒙古國總統(tǒng)巴特圖拉嘎會晤期間，雙方一致同意加強地方合作機制［46］。

另外，布國與中國內(nèi)蒙古于2003年簽訂了關(guān)于雙方在經(jīng)濟、貿(mào)易、科技與文化合作方面的協(xié)定。之后，其首府烏蘭烏德分別與內(nèi)蒙古的滿洲里市（1993）、呼和浩特市（2000）、二連浩特市（2011）、呼倫貝爾市（2015）和烏蘭察布市（2018）簽署友好城市協(xié)議，開展各項經(jīng)貿(mào)、人文合作關(guān)系。［47］2019年6月22日至28日，中國內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林率內(nèi)蒙古代表團先后訪問俄羅斯伊爾庫茨克州、布國和蒙古國，并“與布里亞特共和國代主席米舍寧就兩地區(qū)各領域合作進行會談，推進建立兩地區(qū)政府間定期會晤機制”［48］?？梢?，三邊對創(chuàng)建地方政府間的對話協(xié)調(diào)機制有高度共識。

基于上述三方地方合作機制基礎，今后布國應以“經(jīng)濟走廊”為依托，與蒙古國和中國內(nèi)蒙古建立穩(wěn)定而定期的對話協(xié)調(diào)機制，開辟具體合作項目，盡早解決三邊機制不對接問題，實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，共同建立“次區(qū)域經(jīng)濟合作圈”。

2.加快基礎設施建設互聯(lián)互通，并將交通樞紐升級為經(jīng)貿(mào)樞紐。布國應積極參與“經(jīng)濟走廊”建設，升級鐵路、公里、航空和口岸基礎設施，加強“次區(qū)域經(jīng)濟合作圈”的互聯(lián)互通，推動發(fā)展貫穿中蒙俄以及歐亞大陸的國際運輸通道，并將交通樞紐升級為經(jīng)貿(mào)樞紐?；A設施互聯(lián)互通是“經(jīng)濟走廊”建設的首要合作領域，也是基礎項目。該國應充分發(fā)揮陸路交通樞紐作用，推進既有的鐵路、公路和口岸基礎設施的現(xiàn)代化，打造人流、物流集散地。

另外，以口岸優(yōu)勢為帶動的跨境貿(mào)易合作園區(qū)是打造三邊“次區(qū)域經(jīng)濟合作圈”的突破口。布國根據(jù)其在國家戰(zhàn)略中的定位，以及自身的地緣優(yōu)勢，以口岸為“點”，以鐵路、公路和航空為“線”，以沿線的資源為依托逐步形成區(qū)域一體化格局。隨著該地區(qū)三邊經(jīng)貿(mào)活動的增加，人員往來頻繁，依據(jù)三邊口岸發(fā)展需求，制定以恰克圖‐阿拉坦布拉格、扎門烏德‐二連浩特等重點口岸為支撐點的內(nèi)引外聯(lián)開放布局。

2019年6月18日，俄聯(lián)邦政府正式批準在該國設立“布里亞特”跨越式發(fā)展區(qū)，位于卡班斯克和恰克圖，成為俄遠東聯(lián)邦管區(qū)第19個跨越式發(fā)展區(qū)。［49］該國應依托上述發(fā)展區(qū)，對內(nèi)通過烏蘭烏德市向西連接俄羅斯歐洲部分，向東連接符拉迪沃斯托克市，延伸至亞太經(jīng)濟；對外通過縱貫蒙古國鐵路連接烏蘭巴托市、中國的二連浩特口岸，直達中國華北地區(qū)。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易質(zhì)量。布國應擴大自身優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易業(yè)，提高對外貿(mào)易質(zhì)量，促進共建“次區(qū)域經(jīng)濟合作圈”。目前，該國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)的航空設備制造業(yè)和機械制造業(yè)為主，主要產(chǎn)業(yè)包括能源、機械生產(chǎn)、金屬開采和加工、木材采伐和加工。今后，該國應發(fā)展綠色科技、電子技術(shù)、零售產(chǎn)業(yè)、綠色食品以及民族文化等產(chǎn)業(yè)領域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力打造本土品牌并加強海外推廣。其中，基于本國可再生自然資源優(yōu)勢的綠色科技（green technology）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，將是該區(qū)域發(fā)展“綠色經(jīng)濟”的技術(shù)支撐。

另外，布國應大力發(fā)展服務貿(mào)易，尤其是跨境旅游服務、國際貿(mào)易服務、綠色科技服務和教育服務等領域，提高對外貿(mào)易質(zhì)量。該國對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，向中國出口木材、金屬材料、航空器械、食品和農(nóng)產(chǎn)品等，進口建材、機械、日用品和電子產(chǎn)品；向蒙古國出口食品和機械，進口畜牧業(yè)產(chǎn)品。

創(chuàng)新跨境旅游服務是挖掘開發(fā)“貝加爾湖+”模式綠色旅游業(yè)的基礎工作。近期，雖然布國接待的游客呈現(xiàn)年均116%的積極增長態(tài)勢，但是貝加爾湖以及沿岸地區(qū)落后的旅游服務業(yè)無法滿足游客需求，成為發(fā)展現(xiàn)代綠色旅游業(yè)的制約因素。例如，由于落后的旅游服務業(yè)，中國游客赴貝加爾湖游玩過程中很少與當?shù)芈糜畏諛I(yè)產(chǎn)生聯(lián)系。從游客的接待、出行、游玩、飲食、住宿到講解服務均由中國旅行社以及在當?shù)氐闹袊魧W生負責。因此，該國急需創(chuàng)新發(fā)展旅游服務模式，實現(xiàn)旅游標準化和信息化，與游客共享旅游信息，實現(xiàn)次區(qū)域無障礙旅游。

4.創(chuàng)新合作模式，擴大合作項目。該區(qū)域應將共創(chuàng)合作模式，從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)互補性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒓夹g(shù)為基準的現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟、金融經(jīng)濟、文化經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟。這是信息化時代三邊毗鄰地區(qū)共建“次區(qū)域經(jīng)濟合作圈”的最佳選擇，符合世界經(jīng)濟發(fā)展潮流。目前，“經(jīng)濟走廊”建設處于區(qū)域一體化初期發(fā)展階段，仍然以初級的產(chǎn)業(yè)互補性合作模式拉動跨境區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展。這種發(fā)展模式不符合21世紀信息化時代的發(fā)展。該區(qū)域應加快發(fā)展跨境電商、金融、咨詢、文化創(chuàng)意等領域，推進產(chǎn)品、貨幣、信息與投資合作集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成緊密相連、共同打造的次區(qū)域命運共同體。

五、總結(jié)及展望

本文通過運用SWОT 分析法，系統(tǒng)分析了俄羅斯布里亞特共和國參與“經(jīng)濟走廊”建設的內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢和外在機遇、挑戰(zhàn)。結(jié)合該國SWОT 分析結(jié)論和內(nèi)亞“文化‐經(jīng)濟區(qū)”的社會經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境和人文背景等綜合因素，提出“民族走廊綠色經(jīng)濟圈”概念，并對今后該國如何參與“經(jīng)濟走廊”建設指出了具體路徑選擇。

以蒙古語族為支撐的“民族走廊綠色經(jīng)濟圈”是內(nèi)亞“文化‐經(jīng)濟區(qū)”共同推進“經(jīng)濟走廊”建設的最佳路徑選擇。其中，特色鮮明的“民族走廊”是參與“經(jīng)濟走廊”建設的扎實人文基礎，“綠色經(jīng)濟”是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，“次區(qū)域經(jīng)濟合作圈”是共同的戰(zhàn)略發(fā)展目標，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的必由之路。

基于“民族走廊綠色經(jīng)濟圈”概念，總結(jié)布國參與“經(jīng)濟走廊”建設的具體路徑選擇如下：

（一）“民族走廊”1.強化跨境民族文化交流2.促進民間跨境活動與經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展3.發(fā)動思想引擎，創(chuàng)新走廊建設（二）“綠色經(jīng)濟”1.充分挖掘開發(fā)跨境綠色旅游項目2.共同發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)3.開發(fā)綠色可再生自然資源（三）“次區(qū)域合作經(jīng)濟圈”1.創(chuàng)建三國毗鄰地區(qū)地方政府間的對話協(xié)調(diào)機制2.加快基礎設施建設互聯(lián)互通，將交通樞紐升級為經(jīng)貿(mào)樞紐。3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易質(zhì)量4.共創(chuàng)合作模式，擴大合作項目

目前，“經(jīng)濟走廊”建設仍處于區(qū)域一體化初期發(fā)展階段，研究空間巨大。《規(guī)劃綱要》以宏觀視角已明確制定了走廊建設的32個重點合作項目，但就如何實施具體合作項目并評估風險、解決問題等方面還有待深入研究，例如在生態(tài)保護法和資源民族主義背景下，中國應如何參與貝加爾湖自然資源開發(fā)項目。