黃立群 鐘惠澤

（廣西大學，廣西南寧530004）

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對嚴峻的國際局勢，習近平總書記強調(diào)，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。作為外連周邊國家、內(nèi)連國內(nèi)省份的邊疆地區(qū)，必然成為國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要節(jié)點和樞紐，邊疆地區(qū)再次迎來了難得的發(fā)展機遇。要充分抓住此次機遇，真正發(fā)揮出邊疆地區(qū)作為雙循環(huán)節(jié)點能夠有效銜接國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的比較優(yōu)勢，離不開其產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐。沒有產(chǎn)業(yè)基礎，將難以實現(xiàn)邊疆地區(qū)由“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”和“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的發(fā)展任務。從現(xiàn)實情況來看，雖然邊疆地區(qū)大多自然資源豐富，但是大部分地區(qū)的工業(yè)基礎還比較弱，對比東部沿海地區(qū)而言，經(jīng)濟發(fā)展差距更是巨大，對其地區(qū)經(jīng)濟的支撐還非常不足；與中部地區(qū)以及東南亞國家相比，邊疆地區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外資梯度轉(zhuǎn)移過程中也都缺乏競爭力。因此，在新發(fā)展格局下，邊疆地區(qū)如何借助本地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，積極承接經(jīng)濟發(fā)達省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓國家推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及受新冠肺炎疫情影響已經(jīng)轉(zhuǎn)移至國外的產(chǎn)業(yè)回流的重大機遇，在邊疆地區(qū)打造對接國內(nèi)省份和周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新高地是值得深入研究的問題。

一、邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國邊疆地區(qū)包含了東北、西北、西南地區(qū)的部分省份，地理位置偏遠。由于資金、技術(shù)和高端人才的相對缺乏，邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素難以集聚，發(fā)展基礎薄弱，這也在很大程度上制約了邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，導致邊疆地區(qū)的經(jīng)濟總量大多處于全國靠后位置。近年來，邊疆地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢，但部分省份經(jīng)濟增長率呈下降趨勢。根據(jù)表1 可知，新疆、西藏、云南三個省份2020年的GDP 全國占比相較于2017年有所上升，反映了三個省份近幾年經(jīng)濟增速較快，發(fā)展?jié)摿Φ玫揭欢ㄡ尫?，而其他省?020年的GDP 全國占比相較于2017年而言均有不同程度的下降，其中，黑龍江、吉林、遼寧三省份降幅較大。

表1 2017-2020年邊疆地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、增長率及全國占比（單位：億元，%）

（二）邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資額情況。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和國家大力推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移背景下，邊疆省份基于自身發(fā)展需要主動融入承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中。從邊疆省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)投資額來看，呈逐年上漲態(tài)勢，且多數(shù)省份2016、2017年的增長率超過10%，其中2017年遼寧、甘肅、新疆、西藏、廣西的增長率超過20%（見表2）。東北地區(qū)由于成熟的工業(yè)基礎和礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)承接投資額增長較快，西北省份在相關(guān)政策和自身優(yōu)勢的推動下，產(chǎn)業(yè)承接投資額增長速率也相對較快。以2017年為例，遼寧省憑借自身良好的產(chǎn)業(yè)基礎，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)額在邊疆九省區(qū)中排名第一，且占比超過九省區(qū)企業(yè)投資總數(shù)額的50%。

表2 2015-2017年邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)投資額及增長率（單位：億元%）

2.實際利用外資情況。邊疆九省區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、對外開放程度等的不同，在固定資產(chǎn)投資中利用外資的數(shù)額存在較大差異。根據(jù)表3可知，遼寧、廣西、黑龍江吸引外資排在前列，而西藏受自然環(huán)境影響，在九省區(qū)中吸引外資的規(guī)模最小，吉林、新疆引進外資的規(guī)模呈下降趨勢，內(nèi)蒙古則呈逐年上升態(tài)勢。從引進外資的增長率變化來看，邊疆地區(qū)引進外資的波動幅度非常大，多數(shù)省份出現(xiàn)過負增長的現(xiàn)象，內(nèi)蒙古雖然一直處于正增長，但增長率也呈現(xiàn)大幅波動?？偟膩砜矗吔貐^(qū)固定資產(chǎn)投資額中來源于外資的部分處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

表3 2017-2019年邊疆地區(qū)固定資產(chǎn)投資額(不含農(nóng)戶）實際到位資金中利用外資情況（單位：億元，%）

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分布情況。相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平制約了邊疆省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)選擇，使得這些省份在競爭中處于不利地位，承接產(chǎn)業(yè)多數(shù)為資源消耗型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量和附加值均較低。以東北、西北、西南區(qū)域的黑龍江、甘肅和云南三省為例，資源消耗型產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)是三個省份的主導產(chǎn)業(yè)，外商投資這些行業(yè)的占比位居前列，特別是外商投資黑龍江的采掘業(yè)和電力煤氣及水生產(chǎn)供應業(yè)的增速較快，其中對于黑龍江的電力煤氣及水生產(chǎn)供應業(yè)投資更是從2015年占比5.19%快速上漲到2020年的19.74%，增長勢頭迅猛。從制造行業(yè)來看，黑龍江憑借較為成熟的重工業(yè)基礎，對外商的投資吸引力優(yōu)于其他省份，但隨著時間的演進，黑龍江、云南的制造行業(yè)外商投資占比有所下降，轉(zhuǎn)而替代的是黑龍江的租賃和商貿(mào)服務業(yè)、科學研究等行業(yè)占比上升，云南的交通運輸倉儲及郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及住宿和餐飲業(yè)等有所上升，同時甘肅的制造業(yè)外商投資占比有所上升，采掘業(yè)有所下降，這既反映了邊疆省份獨特的資源優(yōu)勢，也展現(xiàn)了邊疆省份產(chǎn)業(yè)升級的趨勢。從交通運輸和倉儲業(yè)來看，云南省在該行業(yè)的外商投資占比增長較快，作為中國與東南亞、南亞國家開展經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐和“一帶一路”向西南開放的“橋頭堡”，凸顯了云南在通道經(jīng)濟方面的優(yōu)勢。

表4 2015年、2020年部分邊疆地區(qū)外商投資主要行業(yè)分布占比及排名（單位：%）

總體而言，邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模有所擴大，引資結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，但引進外資金額波動幅度也較大，不利于形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源，在一定程度上制約了邊疆地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模難以大幅增長，除了地理位置偏遠等因素外，主要是受制于其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎能力弱以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式有待改善等方面。

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎能力有待提升

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)出企業(yè)在選擇區(qū)位時比較關(guān)注產(chǎn)業(yè)承接地的市場規(guī)模、勞動力成本、自然資源、交通便利度、基礎設施配套能力、賦稅水平以及營商環(huán)境等因素，不同類型的企業(yè)關(guān)注的重點存在差異。一般而言，邊疆地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時大都有自然資源豐富、勞動力成本低、區(qū)位獨特等優(yōu)勢，且近年來，為了吸引轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，邊疆地區(qū)出臺了包括稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的諸多政策支持措施，但從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎能力來看，邊疆地區(qū)普遍存在交通便利度不高、基礎設施配套能力較弱、金融支持有限、高端人才缺乏、營商環(huán)境較差等問題。

從交通便利度來看，邊疆地區(qū)的交通密度和交通便利度在全國排名中大多處于下游行列，而區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮離不開便利的交通作為支撐。邊疆省份由于地處邊境，對比東部地區(qū)而言，交通基礎設施相對落后，這給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的來料運輸和產(chǎn)品輸出帶來了一定挑戰(zhàn)。部分邊疆省份廣闊的管轄地域和較長的運輸線路也在一定程度上降低了產(chǎn)品的時效性，增加了企業(yè)的運輸成本。因此，偏遠的地理環(huán)境和交通便利度不高的現(xiàn)實限制了部分邊疆省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍，提高了承接待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的門檻。

從基礎設施配套能力來看，邊疆地區(qū)往往在口岸基礎設施、商貿(mào)物流基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套基礎設施等方面的基礎薄弱，作為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性因素，基礎設施配套能力弱會導致通關(guān)效率低、物流成本高、產(chǎn)業(yè)難以形成集群等問題，這在很大程度上限制了邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

從金融支持來看，邊疆地區(qū)的金融發(fā)展水平普遍較低，金融機構(gòu)數(shù)量少、層次較低，業(yè)務多以銀行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務為主，融資方式較為單一，直接融資比例低，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和企業(yè)融資需求進行金融創(chuàng)新的基礎和能力有待提升，因此，相對落后的金融發(fā)展水平也在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模。

從人才支撐來看，邊疆地區(qū)普遍缺乏“高精尖”和“緊缺急需”人才。人才作為技術(shù)知識和經(jīng)驗的承載者，是包括邊疆地區(qū)在內(nèi)的所有省份的關(guān)注焦點。但是，邊疆地區(qū)相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平以及薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎限制了人才的發(fā)展前景，使得人才外流趨勢加重。同時，邊疆地區(qū)在培養(yǎng)人才的規(guī)模上遠遠落后于中東部較發(fā)達省份，不利于持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

從營商環(huán)境來看，邊疆省份大多處于落后的位置。近年來，邊疆地區(qū)非常重視營商環(huán)境建設，很多省份在硬環(huán)境建設上已有較大改觀，但是對比東部沿海省份，邊疆地區(qū)軟環(huán)境建設的差距依然很大，較多投資企業(yè)認為政府部門的服務意識、服務質(zhì)量以及政策的透明度等有待提高。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式有待改善

一是被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不利于形成產(chǎn)業(yè)鏈。邊疆地區(qū)由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎能力較弱，且承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭較大，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面往往處于被動地位。為了追求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的方式多數(shù)呈現(xiàn)粗放性特點，不能按照其產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來進行理性選擇，這種產(chǎn)業(yè)承接方式所導致的后果就是產(chǎn)業(yè)碎片化，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，難以形成集群，而盲目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的資源使用重復和資源緊張問題又進一步加重了部分邊疆地區(qū)的發(fā)展壓力。

二是缺乏規(guī)劃和引導，重復建設和競爭嚴重。邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺主要為包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊開發(fā)開放重點試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等在內(nèi)的各類園區(qū)和開放平臺，雖然邊疆地區(qū)的開放平臺不少，但是總的來看，尚未實現(xiàn)“1+1＞2”的聯(lián)動發(fā)展效應，尤其是開放平臺在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不僅未能錯位發(fā)展，反而重復建設和同質(zhì)化競爭嚴重，導致邊疆地區(qū)的優(yōu)勢資源未能得到最優(yōu)化配置。

三是注重吸引重大項目，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力弱。重大項目一直是各省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，政策支持力度也強。邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時往往也最重視重大項目落地，而對于產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，特別是對中小型企業(yè)的招商則容易被忽視，而且由于缺乏對土地使用合理的規(guī)劃，重大項目落地后，存在進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈而發(fā)展空間不足等問題，這些因素都不利于邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

三、邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢分析

我國邊疆地區(qū)大多具有豐富的自然資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，如廣西的農(nóng)林資源、礦產(chǎn)資源和電力資源十分豐富，糖料蔗、蠶繭、木薯、茉莉花、木材、林化產(chǎn)品等產(chǎn)量居全國第一。從工業(yè)發(fā)展來看，邊疆地區(qū)具備一定的工業(yè)基礎。雖然對比東部沿海發(fā)達省份而言，邊疆地區(qū)的工業(yè)基礎尚顯薄弱，但在某些行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品方面仍具有比較優(yōu)勢。從“十三五”期間邊疆省份各類工業(yè)產(chǎn)品占全國平均比重排名情況來看（見表5），黑龍江在原油、天然氣、成品糖、啤酒、乙烯、大中型拖拉機等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢；吉林在原油、汽車、轎車等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢；遼寧在原油、成品糖、啤酒、焦炭、乙烯、初級形態(tài)的塑料、平板玻璃、生鐵、粗鋼、鋼材、金屬切削機床、轎車、家用電冰箱等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢；內(nèi)蒙古在成品糖、焦炭、燒堿、農(nóng)用氮、磷、鉀化肥、化學農(nóng)藥原藥、初級形態(tài)的塑料、發(fā)電量等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢；新疆在原油、天然氣、原鹽、成品糖、焦炭、燒堿、乙烯、農(nóng)用氮、磷、鉀化肥、初級形態(tài)的塑料、發(fā)電量等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢；甘肅在硫酸、集成電路、發(fā)電量等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢；云南在成品糖、卷煙、硫酸、農(nóng)用氮、磷、鉀化肥、水泥、金屬切削機床、大中型拖拉機、水電發(fā)電量等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢；廣西在成品糖、汽車、水電發(fā)電量、硫酸、水泥、彩色電視機等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期，邊疆地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時應以自身比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，積極對接在這些產(chǎn)業(yè)上有轉(zhuǎn)移需求的省份，加強合作和提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

表5 “十三五”期間邊疆地區(qū)各類工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國排名情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)計算整理而得注：表中“-”代表在國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫中查無相關(guān)數(shù)據(jù)

四、新發(fā)展格局背景下邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

雖然邊疆省份存在經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展環(huán)境相對惡劣的客觀事實，但同時邊疆省份擁有勞動力成本及資源稟賦優(yōu)勢，具有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。在推動形成新發(fā)展格局背景下，邊疆省份應結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快高端生產(chǎn)要素在邊疆地區(qū)集聚，積極承接更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補鏈強鏈延鏈，與周邊國家共同打造特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐產(chǎn)業(yè)基礎

邊疆地區(qū)應緊抓國家推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，基于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢及主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，精準對接其他省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。黑龍江可利用豐富的礦物儲藏、優(yōu)良的土地資源和較為成熟的重工業(yè)基礎，提升裝備制造、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模和核心競爭力，積極承接山東的石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大規(guī)模優(yōu)勢，對接北京的啤酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合本地特色進行創(chuàng)新。吉林的石油、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)已在全國形成了一定的影響力，結(jié)合北京用地緊張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景，可以對接北京的啤酒和乙烯產(chǎn)業(yè)，利用自身的化學原料資源對接山東和江蘇的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。遼寧擁有遼東半島等便捷出?？冢沙薪咏K的焦炭、燒堿等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用擴大的產(chǎn)能加大與東北亞國家的貿(mào)易往來，積極對接北京的乙烯和上海的生鐵、粗鋼等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升本省產(chǎn)業(yè)競爭力。內(nèi)蒙古生物資源和礦藏資源豐富，可利用本省在煤炭和能源領(lǐng)域的比較優(yōu)勢積極承接河北的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接江蘇關(guān)于燒堿和化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西可結(jié)合國家賦予的“三大定位”，利用地緣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢對接廣東的現(xiàn)代輕工紡織及微型電子計算機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極承接重慶汽車、轎車和四川高端金屬新材料等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用已有的眾多面向東盟的開放平臺擴大與東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來。甘肅可增強石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的活力與競爭力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，積極承接天津的乙烯和山西的硫酸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用自身在集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國第二的比較優(yōu)勢對接上海的集成電路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取擴大產(chǎn)能的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。新疆可利用石油石化、煤炭煤化工等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，對接河南原油和大中型拖拉機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接天津地區(qū)的焦炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，將產(chǎn)品出口到中亞國家。西藏可以對接青海的啤酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合本地特色打造以青稞啤酒為代表的酒產(chǎn)品，憑借石灰石儲量豐富和石灰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間等優(yōu)勢對接陜西省的石灰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足本地區(qū)基礎設施建設的巨大需求，還可利用雪域高原、世界凈土的地域品牌優(yōu)勢對接甘肅天然飲用水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。云南可以利用東南亞巨大的消費市場，承接重慶成品糖和硫酸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接廣東焦炭和山東金屬削切機床產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將產(chǎn)品出口至周邊的東南亞國家。

（二）提升交通便利度、營商環(huán)境水平，夯實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎能力

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)性工程，需要配套的交通條件和營商環(huán)境等基礎能力作為保障。首先，區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮離不開便利的交通作為支撐。當前，邊疆省區(qū)平均交通密度和交通便利度在全國排名均處于下游行列，作為開展雙邊貿(mào)易和擴大國際影響力的樞紐，我國邊疆省區(qū)應首先在完善交通基礎設施和交通便利度上下功夫。結(jié)合國家戰(zhàn)略部署，利用邊疆省份的區(qū)位優(yōu)勢，加大基礎設施投資，提高交通可達性；提升邊疆省區(qū)內(nèi)重點城市的交通便捷度，構(gòu)建物流樞紐網(wǎng)絡；加強連接內(nèi)陸和雙邊合作的交通項目投資，打通中外物流貿(mào)易通道，為產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)品出口打下堅實基礎。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布特點和運輸要求，分階段構(gòu)建以國際大通道為重點，航空基礎設施為先導，高速鐵路和高速公路為骨干，航運為補充，口岸為樞紐，管道運輸為輔助的安全高效的現(xiàn)代化交通基礎設施體系。其次，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還需要地方政府不斷提升市場化法制化國際化營商環(huán)境水平，為企業(yè)提供公平、合理的競爭環(huán)境，提高政府部門的責任意識、服務意識和服務效率，縮減不必要的行政審批，提高工作效率；在與企業(yè)合作過程中強化契約精神，依法辦事，突出合同管理，提升政府部門的誠信度；加大對企業(yè)的調(diào)研，充分了解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的難點和痛點，從企業(yè)實際需求出發(fā)制定政策，加大政策宣傳力度，提高政策透明度，為落實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作合理分配有限資源。

（三）充分整合各類開放平臺，發(fā)揮沿邊優(yōu)勢構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，邊疆地區(qū)應充分整合各類面向周邊國家的開放平臺，利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，積極構(gòu)建面向周邊國家的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。邊疆地區(qū)應結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和周邊國家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況確定面向周邊國家的標志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈，著重推動標志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈強鏈延鏈，如廣西現(xiàn)已形成汽車、機械裝備制造、電子信息、高端金屬新材料、綠色化工新材料、生物醫(yī)藥、高端綠色家居、精品碳酸鈣和現(xiàn)代輕工紡織等9大產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合周邊東盟國家的資源特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可積極與東盟構(gòu)建電子信息、汽車、化工新材料和東盟特色產(chǎn)品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。通過選取政局穩(wěn)定和具有較強互補性的周邊國家圍繞標志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈展開上下游合作，實現(xiàn)雙邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級，提高邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合影響力，以此不斷釋放邊疆地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。值得注意的是，在跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設過程中，要強化開放平臺之間的錯位發(fā)展，通過加強規(guī)劃使開放平臺之間的產(chǎn)業(yè)布局更為合理，從而形成合力，使生產(chǎn)資源得到最優(yōu)化配置。

（四）加大人才吸引和培養(yǎng)力度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才保障

大部分邊疆地區(qū)由于地處祖國的邊緣地帶，經(jīng)濟發(fā)展基礎弱，自古以來就有要素難以聚集的相對劣勢，資金流、信息流、技術(shù)和人才難以聚集，發(fā)展動力不足。要擴大邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模，要靠人才隊伍來作支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。從現(xiàn)實情況來看，邊疆地區(qū)在人才吸引工作上存在相對劣勢，在發(fā)展空間和薪酬等方面都不如中東部發(fā)達省份，如何解決急需“高精尖缺”人才與發(fā)展落后難以吸引和留住人才之間的矛盾，是邊疆地區(qū)在人才隊伍建設中要重點突破的難題。一方面，為了減少發(fā)達地區(qū)人才虹吸效應的影響，邊疆地區(qū)需要擴大培育本地化人才的力度，并制定相關(guān)政策盡可能使培養(yǎng)好的人才能夠留下來；另一方面，為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升技術(shù)水平，邊疆地區(qū)還需要引進具有實戰(zhàn)經(jīng)驗和國際視野的專業(yè)人才，可通過制定引進退休高技術(shù)人才、高級顧問等多種形式的人才政策來緩解高技術(shù)人才缺乏的矛盾。因此，邊疆地區(qū)應加大資金投入和政策優(yōu)惠力度，注重提升人才服務質(zhì)量，在平臺建設、薪酬分配、后勤保障等方面切實滿足人才需求，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，精準吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的“高精尖缺”人才。同時，邊疆地區(qū)在建設人才隊伍時，應注重與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，不斷推動人才的引進、培養(yǎng)、交流、使用等工作，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才保障。