劉嘉藝

摘要：文章在闡述公共服務(wù)內(nèi)涵、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等理論的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展存在的問題，有針對性地提出優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的對策，旨在能夠有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進和諧社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 均等化 現(xiàn)狀 對策

雖然社會的進步發(fā)展提升了人們的生活質(zhì)量，但是從發(fā)展實際情況來看，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)還存在比較大的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的存在不利于和諧社會的構(gòu)建。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)能夠更好地配置基本公共資源，并在這個過程中充分滿足民眾多元化、多層次的公共服務(wù)需要。為此，文章立足當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，為如何進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展進行探究。

一、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵和相關(guān)理論

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)居民享受平等的財政待遇，具體體現(xiàn)在機會均等、消費均等、供給均等。機會均等體現(xiàn)在所有公民享有的基本公共服務(wù)機會和原則、結(jié)果以及自由選擇權(quán)是均等的。消費均等強調(diào)密切關(guān)注低層次消費群體的消費需求。[ 1 ]供給均等認為公共服務(wù)均等化是指向全國各地提供使用價值形態(tài)、水平相同的公共服務(wù)。

公共產(chǎn)品具備非競爭性、非排他性的基本屬性。非競爭性會讓消費者產(chǎn)生擴大公共產(chǎn)品消費的思想傾向。[ 2 ]非排他性則是會產(chǎn)生搭便車的現(xiàn)象。在公共產(chǎn)品投資較大、個人和企業(yè)不具備雄厚資金能力的情況下，公共產(chǎn)品需要由政府向全體社會公民提供。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)是一種以服務(wù)形式展現(xiàn)出來的公共產(chǎn)品。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化發(fā)展所面臨的問題

1.城鄉(xiāng)整體規(guī)劃不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

第一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃。長期以來，各級政府部門沒有為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進行科學(xué)的設(shè)計，在發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候各部門之間的結(jié)構(gòu)布局安排不夠合理，城鄉(xiāng)之間的道路交通、水源設(shè)定、網(wǎng)絡(luò)通信等處于一種分裂割據(jù)的狀態(tài)，城市和鄉(xiāng)村之間的連接性較差。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中相關(guān)人員沒有注重關(guān)注城市和鄉(xiāng)村之間的對接發(fā)展，導(dǎo)致彼此的發(fā)展銜接不夠順暢，城鄉(xiāng)建設(shè)不完善。第二，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給總量失去平衡。從區(qū)域發(fā)展角度來看，一些內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在國家經(jīng)濟總體發(fā)展支持下也實現(xiàn)了一定的發(fā)展，但是在橫向比較上和東部沿海地區(qū)相比出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)模不充分的問題，表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施增長需求沒有體現(xiàn)出動態(tài)化適應(yīng)的情況，設(shè)施發(fā)展出現(xiàn)了供應(yīng)過剩、發(fā)展短缺的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村地區(qū)從上到下決策的制定不符合地區(qū)的自身發(fā)展情況，機制的不完善會直接關(guān)系到整個農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)效果。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。經(jīng)濟發(fā)展快速和經(jīng)濟發(fā)展較慢地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展存在較大的差距，有很多地區(qū)的發(fā)展指標和發(fā)展幾乎不符合國家發(fā)展需要，長此以往會加大城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，不利于和諧社會的構(gòu)建。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展缺乏技術(shù)支持

第一，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展融資渠道狹窄。一方面，各級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門仍然是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體，在發(fā)展的過程中承擔(dān)著主要投資工作任務(wù)，特別是在資金總體投入不充分的地區(qū)，整個地區(qū)的發(fā)展更是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單一供應(yīng)。另外一個方面，從發(fā)展實際情況來看，政府部門對鄉(xiāng)村地區(qū)投入所關(guān)注的是能否通過一定的投入來獲得收益，在這樣功利性思想的影響下會限制一些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。[ 3 ]在農(nóng)村財稅政策革新之后，在整個地區(qū)形成了單一的供應(yīng)主體力量，政府對農(nóng)村的撥款支持深受利益影響，總體建設(shè)過程匯總存在資金撥款和利用不均衡的問題，整個工程建設(shè)的資金使用率不高。第二，籌資機制不完善。在農(nóng)村地區(qū)一般實施的是一事一議的農(nóng)村稅費改革政策，這項稅費管理政策雖然在解決農(nóng)村飲用水安全、路況修繕等方面發(fā)揮出了作用，但是由于取消了農(nóng)業(yè)稅，投工投勞的數(shù)量會降低，無法調(diào)動民眾工作積極性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制不完善

第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)權(quán)不明確。一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)工程和電力工程的發(fā)展沒有得到均等化的資金支持。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確的情況下會誘發(fā)承接貸款主體缺失和貸款難的問題。第二，基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)限不集中。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門較多，這種多頭管理體制會打破城鄉(xiāng)基礎(chǔ)規(guī)劃的整體性，加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的成本消耗。[ 4 ]第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護機制不完善。在農(nóng)村體制改革后農(nóng)田開始從集體經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營，在這個過程中如果內(nèi)部資源分布和整合利用不夠科學(xué)，就會限制到整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化發(fā)展優(yōu)化對策

1.強化認識，提升政府基本公共服務(wù)意識和供給能力

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中提升基本公共服務(wù)是政府部門的職責(zé)，打造科學(xué)合理的公共服務(wù)體系是政府部門轉(zhuǎn)變自身發(fā)展職能的重要內(nèi)容。[ 5 ]為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一發(fā)展目標，需要采取積極的措施提升政府提供基本公共服務(wù)的財政能力，在財政服務(wù)管理過程中形成規(guī)范、合理、可持續(xù)的公共投入機制，在基本公共服務(wù)管理的過程中克服基本公共服務(wù)財政供給不足和供給不平衡的問題。

2.實現(xiàn)對農(nóng)村有限公共服務(wù)資源的合理利用

多數(shù)農(nóng)村地區(qū)資源數(shù)量有限，加上農(nóng)村人口大量涌入城市，會縮減地區(qū)小學(xué)生的入學(xué)人數(shù)、衛(wèi)生醫(yī)院就診率、降低農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。針對這個問題，政府部門需要在不改變公共財政投入數(shù)量的情況下，根據(jù)實際情況來適當(dāng)?shù)暮喜⒁恍┺r(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村基礎(chǔ)社會、農(nóng)村衛(wèi)生院，由此實現(xiàn)對基本公共服務(wù)資源的合理利用，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展差距。

3.科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

第一，根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮恿鳌⒏劭诜植记闆r加快打造出具備防災(zāi)減災(zāi)功用、水資源持續(xù)供應(yīng)的保障體系。同時，在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中還需要做好農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作，加大對配套項目、節(jié)水改造等項目的投入，并在發(fā)展的過程中強化河湖水網(wǎng)的整險加固操作、強化對漢江流域和南水北調(diào)補償工程的綜合調(diào)度利用。第二，根據(jù)兩圈一帶為重要戰(zhàn)略力量支持，深入推進城鄉(xiāng)交通設(shè)施設(shè)備的一體化建設(shè)發(fā)展。各個省會、省政府部門需要將武漢、長江經(jīng)濟帶路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施來作為重要的建設(shè)重點，指導(dǎo)下級城市編訂完整的公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，道路交通的布局建設(shè)沒有充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，交通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)定比較狹隘。

4.拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道

為了能夠更好地推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，需要加大力度拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道，打造出以政府部門為主的多元化的投入機制。第一，省市縣地區(qū)需要因地制宜的調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財政投資發(fā)展方向，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化發(fā)展提供專項資金支持，并在發(fā)展的過程中自覺接受社會的監(jiān)督。第二，監(jiān)察審計部門要保障每筆監(jiān)督管理資金都能夠被應(yīng)用到實處。第三，加快打造出完善的鄉(xiāng)村治理和民主管理機制，打造出涵蓋項目招標、投資管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的防腐敗管理控制機制。

5.強化對設(shè)施資金的監(jiān)督管護

第一，按照整個農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要來協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌利用各個資金、設(shè)備，通過合理利用各方面的資金來更好地促進鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展，協(xié)調(diào)好彼此雙方之間的利益關(guān)系，從而更好地促進整個地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。在這個過程中，通過使用不同的方式來明確彼此的權(quán)責(zé)關(guān)系。對于單個農(nóng)戶收益的項目，其建設(shè)完成后獲得的資產(chǎn)劃歸農(nóng)戶個人所有。對于一些適合經(jīng)營的設(shè)施要由購買者自主經(jīng)營管理，實現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離。第二，引進分級競爭模式，打造出管理和維護結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保養(yǎng)機制。為了能夠延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限，在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的過程中需要恰當(dāng)?shù)匾敫偁帣C制，通過明確各方職責(zé)來提升設(shè)施設(shè)備的使用率。第三，基于民生的發(fā)展需要來促進基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備向農(nóng)村地區(qū)的集體延伸發(fā)展。針對農(nóng)村地區(qū)飲水資源缺乏的問題，需要采取積極的措施加快農(nóng)村安全飲用水工程的建設(shè)發(fā)展，積極推進新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級發(fā)展，為農(nóng)戶的發(fā)展提供可持續(xù)的電力供應(yīng)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中還需要采取必要的措施來優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整設(shè)施設(shè)備的布局，從而加快對農(nóng)村地區(qū)沼氣池的集中化處理，提升沼氣池的綜合利用率。在整合利用沼氣池的過程中還需要注重打造出改水、改廁、養(yǎng)殖和沼氣四位為一體的發(fā)展模式，推進農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的高效率利用，并在農(nóng)村地區(qū)積極推廣改水、改廁、養(yǎng)殖、沼氣等為一體的發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)發(fā)展，打造出統(tǒng)一、科學(xué)的城鄉(xiāng)綜合信息服務(wù)管理平臺，并就農(nóng)村設(shè)施的高效率利用制定出一系列的措施辦法，強力推進各個資源要素的整合利用，改善農(nóng)民的生活方式、生存質(zhì)量、生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是踐行科學(xué)發(fā)展觀，合理優(yōu)化配置公共服務(wù)資源的重要實踐，在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進和諧社會的構(gòu)建中意義重大。為此，在新時期，需要相關(guān)人員強化對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重視，文章在闡述城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的策略，旨在能夠更好地促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

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（責(zé)任編輯：姜秀靚）