李川川　劉剛

[摘要]在新冠疫情起伏反復(fù)不斷加劇全球經(jīng)濟(jì)不確定性的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的活力和韌性，美國、歐盟、英國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長新動能。文章重點(diǎn)梳理了美國、歐盟、英國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，分析和總結(jié)了不同經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)展理念和重要舉措。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅速，但也呈現(xiàn)出數(shù)字安全問題突出、基礎(chǔ)研究薄弱、數(shù)字人才短缺、數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)峻等問題，通過借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措及經(jīng)驗(yàn)，提出加大數(shù)據(jù)安全和個人隱私安全的立法和保護(hù)、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、聚焦數(shù)字人才、構(gòu)建平臺型政府等對策建議。

[關(guān)鍵詞]發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體;數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;啟示

[中圖分類號] F49[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? ?A[文章編號]? 1673-0461（2022）04-0009-07

一、引言

在全球經(jīng)濟(jì)形勢不確定性日益增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，以及疫情沖擊下全球供應(yīng)鏈斷裂等諸多不利因素影響下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)注入新的活力和動能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險的韌性，使其成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)活躍度最高、與其他行業(yè)融合力度最強(qiáng)的領(lǐng)域。為了在第四次工業(yè)革命中搶占先機(jī)，美國、歐盟、英國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)國際競爭力的提升。2020年，發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到24.4萬億美元，占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的74.7%，是發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量的將近3倍。其中，發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為54.3%，高于發(fā)展中國家26.7個百分點(diǎn)，美國、德國、英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過60%①。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比重和重要性不斷提升，已經(jīng)成為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革以及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

作為第四次工業(yè)革命的引擎，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能在內(nèi)的新一代信息技術(shù)推動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和培育經(jīng)濟(jì)新動能的關(guān)鍵，通過制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策，積極引導(dǎo)和推動數(shù)字技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，進(jìn)而搶占新一輪技術(shù)革命的制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行者，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系設(shè)計(jì)和制度規(guī)則制定等方面具備一定的優(yōu)勢。如何有效借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而解決中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的瓶頸和問題，助推中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。中國目前正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的典型特征。雖然中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量較大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，但存在基礎(chǔ)研究薄弱、數(shù)字人才不足、數(shù)據(jù)孤島問題突出等因素制約，以及數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全等一系列重大挑戰(zhàn)。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸在于生產(chǎn)力的先進(jìn)性不夠，突出表現(xiàn)在數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系的滯后性嚴(yán)重制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃，打破制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策障礙和體制瓶頸，進(jìn)而構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)[1]。因此，需要借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中制度理念和經(jīng)驗(yàn)，在彌補(bǔ)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的同時，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的政策體系，對中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）美國：維持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位

1. 構(gòu)建強(qiáng)有力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)實(shí)施機(jī)制

為了加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策指導(dǎo)和積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策的落實(shí)，美國制定了系統(tǒng)的政策實(shí)施體系和完善的政府組織機(jī)構(gòu)。在美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)體系中，主要由人工智能國家安全委員會、白宮科技政策辦公室以及下屬的國家科學(xué)與技術(shù)委員會三大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的制定和協(xié)調(diào)[2]。人工智能國家安全委員會主要負(fù)責(zé)人工智能領(lǐng)域安全問題，直接對國會負(fù)責(zé)，向其提供相關(guān)的調(diào)研報(bào)告和政策建議。白宮科技政策辦公室的主要職能是協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)中涉及到科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府科技研發(fā)的預(yù)算管理和審查工作以及為總統(tǒng)提供人工智能領(lǐng)域的相關(guān)政策和方案。白宮科技政策辦公室旗下設(shè)有總統(tǒng)科技顧問委員會、國家人工智能倡議辦公室和國家科學(xué)技術(shù)委員會。其中，國家科學(xué)技術(shù)委員會由國土與國家安全、科學(xué)、技術(shù)、環(huán)境與自然資源、技術(shù)工程與數(shù)學(xué)教育、科技六個主要的分委員會和人工智能特設(shè)委員會、研究環(huán)境聯(lián)合委員會兩個特別委員會組成。分委員會和特設(shè)委員會的職能是負(fù)責(zé)人工智能技術(shù)在不同行業(yè)領(lǐng)域的政策實(shí)施以及與聯(lián)邦政府之間的協(xié)調(diào)工作。為了推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的落地實(shí)施，美國商務(wù)部連續(xù)多年發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字國家相關(guān)報(bào)告，并通過制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程、成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會和數(shù)字貿(mào)易工作組等多種方式，不斷健全和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略政策和推進(jìn)機(jī)制。

2. 重視人工智能領(lǐng)域投入和數(shù)字型人才培養(yǎng)

美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之所以能夠長期處于世界領(lǐng)先地位，關(guān)鍵原因在于其十分重視對人工智能領(lǐng)域的投入和數(shù)字型人才的培養(yǎng)。美國聯(lián)邦政府把人工智能列入財(cái)政的優(yōu)先支出事項(xiàng)，注重對科技研發(fā)和基礎(chǔ)研究的投入。1978年科技研發(fā)項(xiàng)目總預(yù)算為39.3億美元，2020年達(dá)到202.9億美元，增長了5倍;基礎(chǔ)研究預(yù)算也呈增長趨勢，從1978年的13.7億美元增加到2020年的134.8億美元[3]。為確保美國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先水平，2021年美國財(cái)年預(yù)算重點(diǎn)支持人工智能、量子信息科學(xué)、5G、先進(jìn)制造等新興顛覆性技術(shù)領(lǐng)域。在量子信息科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)投資較2020年增加了50%以上，研發(fā)資金到2022年將會增加一倍。

數(shù)字型人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的動力。美國在持續(xù)不斷對人工智能領(lǐng)域進(jìn)行投資的同時，十分重視數(shù)字型人才的培養(yǎng)。首先，為提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的勞動力素質(zhì)，美國政府把科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育（STEM）確定為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，并要求教育部每年至少撥款2億美元用于促進(jìn)高質(zhì)量的STEM教育。同時，美國還通過技能培訓(xùn)和學(xué)徒制為數(shù)字型人才進(jìn)行技術(shù)賦能，以此確保每個工作人員都能夠擁有平等使用人工智能的機(jī)會。其次，為加強(qiáng)數(shù)字型人才研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，美國在高校獎學(xué)金項(xiàng)目中優(yōu)先向AI學(xué)科傾斜。2019年2月美國政府簽署《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位》行政命令，將AI視為聯(lián)邦獎學(xué)金和服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域，獎學(xué)金涵蓋高中、本科和研究生階段，鼓勵將AI技術(shù)納入教學(xué)計(jì)劃和課程體系。最后，美國通過出臺各種政策法規(guī)不斷提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能。2019年5月，美國發(fā)布《未來20年美國人工智能研究路線圖》，提出要構(gòu)建全方位的人工智能人才培養(yǎng)體系，開發(fā)和制定不同級別的人工智能課程。2021年6月，美國參議院通過《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》，明確提出將計(jì)算科學(xué)納入中小學(xué)教育的課程培養(yǎng)體系。

（二）歐盟：單一市場與規(guī)范治理

1. 數(shù)字單一市場到單一數(shù)據(jù)市場戰(zhàn)略演進(jìn)

歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可以分為兩個階段。第一階段，歐盟數(shù)字單一市場戰(zhàn)略階段。2010年5月，歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)字化議程》，提出了包括七大重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展五年規(guī)劃，目標(biāo)在于建立歐盟數(shù)字單一市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展[4]。2015年5月，歐盟委員會發(fā)布《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略明確提出建設(shè)數(shù)字單一市場，并提出三大支柱和十六項(xiàng)具體措施，旨在打破28個成員國之間的數(shù)字市場壁壘，促進(jìn)人員、貨物以及數(shù)據(jù)等要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)字單一市場建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字單一市場建設(shè)，歐盟發(fā)布了《歐洲工業(yè)數(shù)字化計(jì)劃》《打造歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)》《歐洲網(wǎng)絡(luò)平臺與數(shù)字單一市場的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》等規(guī)劃和政策文件。第二階段，歐盟單一數(shù)據(jù)市場戰(zhàn)略。2018年4月，歐盟委員會發(fā)布《建立一個共同的歐盟數(shù)據(jù)空間》，明確提出在歐盟成員國之間建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)政府公共部門數(shù)據(jù)的對外開放共享、高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的獲取以及私營企業(yè)數(shù)據(jù)的共享。2020年2月，歐盟委員會公布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，圍繞歐盟單一數(shù)據(jù)市場目標(biāo)提出了四項(xiàng)具體落實(shí)政策：構(gòu)建成員國間統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理框架;加強(qiáng)對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資;尊重公民數(shù)據(jù)權(quán)利和加強(qiáng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才建設(shè);構(gòu)建核心行業(yè)和公共利益領(lǐng)域的統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間[5]。從數(shù)字單一市場到單一數(shù)據(jù)市場戰(zhàn)略的演進(jìn)，說明數(shù)據(jù)要素資源在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯，歐盟利用其自身優(yōu)勢，在推進(jìn)單一市場戰(zhàn)略的進(jìn)程中將重心逐漸聚焦在單一數(shù)據(jù)市場建設(shè)領(lǐng)域，致力于在歐盟境內(nèi)建設(shè)共同的數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在其內(nèi)部的自由流動。

2. 先規(guī)范后發(fā)展試圖逆轉(zhuǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢

歐盟在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的市場份額與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不匹配，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國和美國占據(jù)全球70個最大數(shù)字平臺市值的90%，歐盟僅有4%的份額，其中全球七個“超級平臺”分別被美國的微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書和中國的騰訊、阿里巴巴瓜分，歐盟卻沒有一席之地②。人工智能科技的落后和巨頭數(shù)字科技企業(yè)的缺乏，使歐盟在國際競爭中逐漸喪失話語權(quán)和主動地位，為逆轉(zhuǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的劣勢，歐盟試圖通過人工智能倫理規(guī)范和相關(guān)監(jiān)管規(guī)則的制定，趕上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。早在2015年歐盟議會法律事務(wù)委員會（JURI）就決定成立專門研究機(jī)器人和人工智能發(fā)展相關(guān)法律問題的工作小組[6]。2016年6月，歐盟率先開始人工智能領(lǐng)域的立法工作，建議重新定義機(jī)器人的身份屬性，將其定位為“電子人”，并為其登記身份，同時賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，如勞動權(quán)、著作權(quán)等。2018年4月，歐盟委員會發(fā)布《歐盟人工智能》，提出以人為本的人工智能發(fā)展路徑和建立相應(yīng)的人工智能倫理和基本法律框架，并起草制定涉及機(jī)器人、人工智能的倫理指南，以應(yīng)對未來人工智能發(fā)展帶來的倫理、治理、安全等方面的挑戰(zhàn)[7]。2019年4月，歐盟先后發(fā)布了《可信AI倫理指南》和《算法責(zé)任與透明治理框架》，提出可信人工智能應(yīng)具備的三個特征：尊重人基本權(quán)利的合法性;遵守道德倫理的倫理性;技術(shù)穩(wěn)健可靠的健壯性。歐盟基于其超國家的屬性，通過率先制定人工智能領(lǐng)域的相應(yīng)規(guī)范和倫理規(guī)則，試圖逆轉(zhuǎn)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的劣勢地位和重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。

3. 引領(lǐng)數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)治理的全球通行標(biāo)準(zhǔn)

歐盟不僅重視人工智能規(guī)則和倫理，而且制定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)制度和數(shù)據(jù)治理規(guī)則。1981年歐洲議會發(fā)布《有關(guān)個人數(shù)據(jù)自動化處理之個人保護(hù)公約》，即“歐洲公約”，首次在歐洲層面建立涉及數(shù)據(jù)規(guī)范使用、數(shù)據(jù)流通、個人隱私保護(hù)等領(lǐng)域的法律制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)個人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)，歐盟相繼發(fā)布了《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》《隱私與電子通信指令》等諸多法律文件。2018年5月，歐盟出臺《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），成為歐盟各成員國數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的基本法律框架，引領(lǐng)全球其他國家關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)和個人隱私的立法熱潮。2018年10月，歐洲議會通過《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》，旨在保障非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)能夠自由流動，并對數(shù)據(jù)本地化要求、主管當(dāng)局的數(shù)據(jù)獲取及跨境合作、專業(yè)用戶的數(shù)據(jù)遷移等問題作了具體規(guī)定[8]。2020年12月，歐盟發(fā)布《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》提案，前者目的在于保護(hù)消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)上的基本權(quán)利，并明確了中介服務(wù)、托管服務(wù)、在線平臺服務(wù)和“超大”在線平臺等四類在線服務(wù)應(yīng)履行的義務(wù);后者則明確了作為數(shù)字市場“守門人”大型網(wǎng)絡(luò)平臺的評判標(biāo)準(zhǔn)，并制定遏制“守門人”不公平市場競爭的相關(guān)舉措。

（三）英國：數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)者

數(shù)字政府戰(zhàn)略到數(shù)字化政府戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。英國作為數(shù)字政府建設(shè)的先驅(qū)，分別在《2016聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》和《2018聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中位居第一名和第四名，是全球數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)桿國家。英國數(shù)字政府建設(shè)可以分為“數(shù)字政府戰(zhàn)略”和“數(shù)字化政府戰(zhàn)略”兩個階段。

1. 第一階段：數(shù)字政府戰(zhàn)略

英國數(shù)字政府建設(shè)源于早期的電子政務(wù)建設(shè)。1999年英國政府發(fā)布《政府現(xiàn)代化》白皮書，提出政府所提供的公共服務(wù)業(yè)務(wù)均能向公眾提供24小時的在線服務(wù)等措施。而數(shù)字政府建設(shè)階段的首要目標(biāo)是政府門戶網(wǎng)站的優(yōu)化和統(tǒng)一，前期電子政府建設(shè)階段過度重視政務(wù)的在線服務(wù)，造成最多時有近2 000個政府網(wǎng)站的混亂局面。2012年英國啟動政府網(wǎng)站“瘦身革命”，通過關(guān)閉、合并等方式將政府網(wǎng)站縮減為唯一的官方網(wǎng)站www.gov.uk。同年11月，英國政府公布《政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略》，并在2013年對其進(jìn)行優(yōu)化修訂，標(biāo)志著英國從電子政務(wù)到數(shù)字政府戰(zhàn)略的演化，開啟了數(shù)字政府建設(shè)的時代。數(shù)字政府戰(zhàn)略的核心是通過數(shù)字技術(shù)手段為公民提供高質(zhì)量的在線公共服務(wù)，同時為無法使用數(shù)字化服務(wù)的民眾提供其他條件，使數(shù)字化渠道成為公民選擇公共服務(wù)的默認(rèn)選擇。為進(jìn)一步向公眾普及數(shù)字技能，減少人們的數(shù)字化使用障礙，2014年英國政府出臺《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》，數(shù)字包容強(qiáng)調(diào)應(yīng)確保每個人使用數(shù)字化的能力，減少數(shù)字排斥。數(shù)字包容主要包含三方面內(nèi)容：具備一定的數(shù)字技能使用互聯(lián)網(wǎng)、具有連通互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)的設(shè)計(jì)應(yīng)滿足所有使用者的需求。

2. 第二階段：數(shù)字化政府戰(zhàn)略

2015年，英國啟動“數(shù)字政府即平臺”計(jì)劃，該計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)以平臺為基礎(chǔ)的數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型，是英國數(shù)字化政府戰(zhàn)略的重要理念。2017年，英國發(fā)布《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》，指出加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字服務(wù)，強(qiáng)化“數(shù)字政府即平臺”的理念，并提出推動跨政府部門業(yè)務(wù)整體轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)數(shù)字技能人才、優(yōu)化數(shù)字治理工具、提升數(shù)據(jù)治理能力、創(chuàng)建共享服務(wù)平臺五大目標(biāo)[9]。2019年，英國通過對舊版本《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的升級和優(yōu)化，發(fā)布最新版本的《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，從之前的18項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)縮減至14項(xiàng)，對相對滯后的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化的同時對原有標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行了升級完善。比如從“鼓勵每個人使用數(shù)字服務(wù)”到“確保每個人都可以使用數(shù)字服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)政府提供的公共服務(wù)適用于每個人，同時保證每個人使用該服務(wù)的能力;從“確保用戶第一次成功使用服務(wù)”到“提供可靠的服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)政府提供線上公共服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性，同時對數(shù)字化政府建設(shè)提出了更高的要求。2020年9月，英國在《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)政府在利用數(shù)據(jù)方面的作用，轉(zhuǎn)變和提升數(shù)據(jù)的使用以推動更好地制定政策和改善公共服務(wù)。2021年7月，英國在推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)時強(qiáng)調(diào)，政府的監(jiān)管原則和能力水平應(yīng)與數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展相適應(yīng)[10]。

（四）日本：超智能社會5.0戰(zhàn)略

積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會治理的結(jié)合。近年來日本人口出生率下降帶來勞動力短缺以及迅速發(fā)展的老齡化趨勢、經(jīng)濟(jì)增長動能不足等社會問題日益嚴(yán)重，同時國內(nèi)資源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)等諸多問題，使日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重服務(wù)社會，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)與民生問題、資源利用、社會治理等領(lǐng)域的融合。2016年，日本政府在《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》首次提出“超智能社會5.0”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略明確提出通過人工智能技術(shù)的發(fā)展解決目前社會遇到的各種問題[11]。超智能社會是繼原始社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會和信息社會后的一種網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間高度融合的具有持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)大韌性的“以人為本”的社會形態(tài)。同年5月，日本政府出臺《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略2016》，對“超智能社會5.0”的平臺建設(shè)和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)介紹。2021年3月，日本內(nèi)閣會議通過《第六期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，提出未來五年將投入30萬億日元投入人工智能、量子技術(shù)和低碳技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，是對超智能社會5.0目標(biāo)的進(jìn)一步具體落實(shí)。該計(jì)劃提出了超智能社會建設(shè)的三大措施：數(shù)字化社會變革;提升基礎(chǔ)研究能力和培養(yǎng)人才;強(qiáng)調(diào)脫碳社會，加強(qiáng)對人工智能、5G、量子計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的研發(fā)。

三、中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題

（一）數(shù)據(jù)安全與個人隱私安全問題日益突出

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，人們在享受人工智能技術(shù)帶來便利的同時，存在著巨大的安全隱患，數(shù)據(jù)的過度采集、濫用以及個人隱私數(shù)據(jù)的泄露等問題日益凸顯。如網(wǎng)絡(luò)平臺被黑客入侵所造成的大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對公民信息的任意采集和非法交易、個人隱私信息被網(wǎng)絡(luò)人肉搜索和肆意傳播所引發(fā)的“社會性死亡”等。2020年11月，“圓通內(nèi)鬼致40萬條數(shù)據(jù)信息泄露”事件中，不法分子通過租借內(nèi)部員工賬號盜取包括發(fā)件人和收件人的姓名、電話、地址六個維度的個人隱私信息數(shù)據(jù)，再以每條信息1元的低廉價格轉(zhuǎn)賣到境內(nèi)外電信詐騙高發(fā)區(qū)，給居民財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來巨大威脅。目前數(shù)據(jù)安全和個人隱私信息保護(hù)卻面臨著多重困境，如視頻監(jiān)控與隱私信息的透明化、數(shù)據(jù)挖掘與隱私信息的整合、信息交換與隱私信息的失控、信息分享與隱私信息的自我擴(kuò)散等[12]。相對于歐盟在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域成熟系統(tǒng)的法律體系而言，中國關(guān)于數(shù)據(jù)安全和個人隱私信息保護(hù)領(lǐng)域的立法更新進(jìn)程相對緩慢，難以滿足人們對數(shù)據(jù)安全和個人隱私信息保護(hù)緊迫性的需求?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于個人隱私信息保護(hù)的宣示性較強(qiáng)，存在相關(guān)法律條文分散、具體規(guī)范性較弱、覆蓋性與時效性均顯不足的問題[13]。

（二）基礎(chǔ)研究薄弱和關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)對國外依存度較高，尤其是制造業(yè)多以代工和組裝為主，處于全球價值鏈的低端。2020年全球十大半導(dǎo)體企業(yè)，美國擁有6家并且在各自領(lǐng)域具有不可撼動的市場地位，如統(tǒng)治桌面終端CPU多年的英特爾，移動終端芯片領(lǐng)域的高通等，而無一中國內(nèi)地企業(yè)③。近年來，美國以負(fù)面清單、芯片斷供、人才打壓等手段對中國高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行封鎖和遏制，嚴(yán)重制約和威脅了中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題也成為制約中國產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價值鏈高端，乃至制約中國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與邁向世界科技強(qiáng)國的巨大障礙[14]。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國面臨的很多‘卡脖子技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚?！盵15]關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，根源在于自身技術(shù)創(chuàng)新能力匱乏和基礎(chǔ)研究能力薄弱。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力看，目前中國人工智能技術(shù)創(chuàng)新主要集中在應(yīng)用層技術(shù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)層和技術(shù)層的創(chuàng)新能力薄弱。而美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來自基礎(chǔ)研究和芯片操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)層技術(shù)驅(qū)動，這也是中國數(shù)字技術(shù)薄弱長期受制于美國的重要原因?；A(chǔ)研究薄弱最直接原因在于缺乏持續(xù)的科研資金投入，資金來源主要依靠政府的投入，來源渠道相對單一，同時缺乏推動基礎(chǔ)研究發(fā)展的政策制度和激勵機(jī)制。統(tǒng)計(jì)顯示，中國基礎(chǔ)研究投入僅占研發(fā)投入的6%，遠(yuǎn)低于美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家15%至25%的水平④;企業(yè)基礎(chǔ)研究投入也嚴(yán)重不足，美國的企業(yè)基礎(chǔ)研究支出約占全社會的28%，中國僅占2.9%[16]。

（三）數(shù)字人才短缺為數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來巨大挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，擁有專業(yè)技能和數(shù)字素養(yǎng)的跨界復(fù)合型數(shù)字人才需求呈現(xiàn)出急劇增長的趨勢，數(shù)字人才日益成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的核心驅(qū)動力。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對數(shù)字人才培養(yǎng)的重視，更加彰顯了數(shù)字人才對未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在這樣的背景下，中國數(shù)字人才面臨著三大困境：一是數(shù)字人才的供給難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的巨大智能化需求驅(qū)動數(shù)字技術(shù)更新迭代速度加快，數(shù)字人才不僅對專業(yè)技能要求較強(qiáng)，而且急需多學(xué)科背景的復(fù)合型人才。因此數(shù)字人才的門檻相對較高，導(dǎo)致中國數(shù)字人才的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國人工智能人才占世界總量的13.9%，累計(jì)高達(dá)28 536人，其中杰出人才比例為18.1%;而中國僅有18 232人，其中只有5.4%的中國人才被認(rèn)為是“杰出”的等級⑤。二是數(shù)字人才的教育和培養(yǎng)難以滿足不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新職業(yè)新個體的需求。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的不斷推進(jìn)，在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中不斷涌現(xiàn)出新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，同時也不斷涌現(xiàn)出新的職業(yè)類型，如知識內(nèi)容生產(chǎn)者、短視頻編輯師、數(shù)據(jù)分析師、帶貨直播培訓(xùn)師等新興職業(yè)，但目前數(shù)字人才的結(jié)構(gòu)和學(xué)科培養(yǎng)體系嚴(yán)重滯后于新興職業(yè)的涌現(xiàn)速度，一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力和韌性。三是對具備專業(yè)技能和數(shù)字素養(yǎng)的跨界復(fù)合型數(shù)字人才的急需。數(shù)字人才的培養(yǎng)周期和難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般技能人才，短時間內(nèi)通過技能培訓(xùn)只能滿足低技能的數(shù)字人才需求，具備專業(yè)技能和數(shù)字素養(yǎng)的跨界復(fù)合型數(shù)字人才仍面臨著嚴(yán)重的短缺[17]。

（四）政府部門條塊分隔及數(shù)據(jù)孤島問題嚴(yán)峻

政府部門間的條塊分割，不僅發(fā)生在縱向不同層級政府之間，也發(fā)生在橫向政府各職能部門之間，條塊分割狀況產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是受地方政府部門自身利益影響的保護(hù)主義所驅(qū)動。首先，政府部門間由于客觀存在的邊界以及彼此之間數(shù)據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)性，使信息和數(shù)據(jù)無法得到高效的自由流動，導(dǎo)致大量的數(shù)據(jù)沉淀在各個部門形成相對獨(dú)立的數(shù)據(jù)中心，這些數(shù)據(jù)中心則像孤島一樣無法與其他部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享和連接。中國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里⑥，由于政府部門間的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象使數(shù)據(jù)資源無法互聯(lián)互通和難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)價值最大化，是造成數(shù)據(jù)資源極大浪費(fèi)的關(guān)鍵原因。其次，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字政府治理標(biāo)準(zhǔn)，跨層級、跨部門和跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制不完善以及不同政府部門之間在同一事項(xiàng)數(shù)據(jù)可能存在重復(fù)采集，重疊填報(bào)甚至相互矛盾的問題等，也是導(dǎo)致大量高價值政務(wù)數(shù)據(jù)資源難以得到有效開發(fā)利用的重要原因。最后，關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)，地方各級政府和部門間基于自身職能職責(zé)和業(yè)務(wù)需求建立相對獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，且不同部門基于自身需求出臺相關(guān)的規(guī)范性文件和規(guī)章制度。因?yàn)榭绮块T協(xié)同機(jī)制的缺失，難以形成強(qiáng)有力的數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，進(jìn)而使各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)度參差不齊且較多存在重復(fù)建設(shè)問題，出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則也不可避免出現(xiàn)沖突和不銜接。

四、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對中國的啟示

（一）加大數(shù)據(jù)安全和個人隱私安全的立法和保護(hù)

首先，應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源確權(quán)，數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)的前提是對其進(jìn)行確權(quán)，明晰的數(shù)據(jù)權(quán)利有利于規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場，保障數(shù)據(jù)要素的流通安全。在數(shù)據(jù)確權(quán)制度建設(shè)方面，歐盟較早就頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等。政府應(yīng)充分考慮現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定國情和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段特征，在制度設(shè)計(jì)上加快推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)工作，明確關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)、個人隱私數(shù)據(jù)的范圍以及數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的最大價值。其次，政府應(yīng)根據(jù)人工智能技術(shù)發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)安全形勢變化及時對數(shù)據(jù)安全和個人隱私信息保護(hù)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行更新和完善。加大對生物特征識別數(shù)據(jù)采集行為和APP非法收集個人信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管和立法，提高全社會數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護(hù)意識。最后，加大對數(shù)據(jù)保護(hù)和個人隱私保護(hù)力度，加快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加大對技術(shù)專利、數(shù)據(jù)專利、知識內(nèi)容和個人隱私的保護(hù)工作，同時加強(qiáng)對違法采集和盜取、濫用公民個人數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)的執(zhí)法力度。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究對科技自立自強(qiáng)的支撐作用

基礎(chǔ)研究決定一個國家在人工智能領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，基礎(chǔ)研究具有高投入、長周期、風(fēng)險大等特征，導(dǎo)致大量的資金更多聚集在滿足市場需求的低投入、短周期的應(yīng)用型研究領(lǐng)域。因此，為破解“卡脖子”難題和擺脫對國外技術(shù)的依賴，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究對科技自立自強(qiáng)的支撐作用[18]，政府不僅要加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，而且要通過相關(guān)制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)充分調(diào)動社會力量參與的積極性。第一，國家應(yīng)在政策制度、資源投入、戰(zhàn)略發(fā)展等方面把基礎(chǔ)研究放在更加突出的位置，加大對戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性且能引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資金投入力度，從源頭上提高國家的原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究能力。第二，積極構(gòu)建多元化、多渠道的基礎(chǔ)研究融資機(jī)制，引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會資本支持基礎(chǔ)研究。在中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來源中，政府和企業(yè)投入比例嚴(yán)重失衡，政府財(cái)政投入占比達(dá)到90%以上，企業(yè)和其他社會資本投入比重低;而美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)大約50%由政府提供，另外50%的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)則由企業(yè)、高等院校和非營利機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)[19]。政府應(yīng)該通過稅收優(yōu)惠、政策扶持、人才政策等措施，積極鼓勵企業(yè)、社會基金、個人在內(nèi)的社會資本力量參與到關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。第三，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。鼓勵具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)資金，加快推動具有應(yīng)用場景的基礎(chǔ)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（三）聚焦數(shù)字人才為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源動力

技術(shù)進(jìn)步是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，數(shù)字人才則是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力，第四次工業(yè)革命中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭最終將是數(shù)字人才的競爭。第一，要加大人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)視覺等數(shù)字人才的培養(yǎng)規(guī)模，擴(kuò)大數(shù)字人才的儲備，充分發(fā)揮數(shù)字人才對數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。第二，高校和科研院所應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系建設(shè)，構(gòu)建以社會需求為導(dǎo)向的多層次數(shù)字人才培養(yǎng)體系，圍繞人工智能、基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域設(shè)置相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，獎學(xué)金政策和科研項(xiàng)目優(yōu)先向人工智能學(xué)科傾斜，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相匹配[20]，并且能夠根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的深入和應(yīng)用場景的擴(kuò)大進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，加快培養(yǎng)一批既熟悉專業(yè)技能、又具備數(shù)字化素養(yǎng)的跨界復(fù)合型人才。第三，政府應(yīng)加大對數(shù)字人才的財(cái)政投入力度，通過實(shí)施各種人才計(jì)劃和保障措施，營造良好的工作環(huán)境。積極出臺面向社會需求的數(shù)字人才專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，尤其是高層次人才和緊缺人才專項(xiàng)計(jì)劃，加大對基礎(chǔ)研究和人工智能等領(lǐng)域高層次團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)支持。同時企業(yè)應(yīng)加大對內(nèi)部人員的數(shù)字技能培養(yǎng)，積極利用外部渠道向全球招聘所需要的數(shù)字人才[21]。

（四）構(gòu)建平臺型政府積極推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)平臺型政府建設(shè)。借鑒英國數(shù)字政府和日本超智能社會5.0建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。平臺型政府是構(gòu)建包括政府、企業(yè)、制度、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)新要素良性互動、協(xié)同融合的生態(tài)系統(tǒng)，是政府職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型的必然要求。第二，積極構(gòu)建平臺型政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和配套標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范，建立強(qiáng)有力的平臺型政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)理清中央有關(guān)部門以及地方政府機(jī)構(gòu)在平臺型政府建設(shè)、管理、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化方面的權(quán)利和職責(zé)，加強(qiáng)平臺型政府建設(shè)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門間各自為政、條狀分隔的狀況，避免出現(xiàn)部門間權(quán)責(zé)交叉重疊、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)不一、進(jìn)度層次不齊的問題。第三，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以人民需求為中心和服務(wù)人民為宗旨。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要盡可能實(shí)現(xiàn)所有面向民眾提供政務(wù)服務(wù)的線上化，充分考慮到不同人群的特征和使用習(xí)慣，設(shè)計(jì)更為簡單、便捷、高效等數(shù)字化政府服務(wù)方式，從而讓民眾更傾向于選擇和使用數(shù)字化服務(wù)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)具有包容性、平等性，要確保每個人具備使用數(shù)字化渠道的能力，并為無法使用數(shù)字技能的社會弱勢群體、殘障人士等邊緣群體提供其他人性化渠道。

[注釋]① 數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》，2021年8月。

② 數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2019年9月。

③ 數(shù)據(jù)來源：國際市場調(diào)研機(jī)構(gòu)Gartner《2020年全球前十半導(dǎo)體企業(yè)名單》，2021年1月。

④ 李克強(qiáng)：要讓科研人員有經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1693928875803941958&wfr=spider&for=pc.2021年3月11日。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：清華大學(xué)中國科技政策研究中心《中國人工智能發(fā)展報(bào)告2018》，2018年7月。

⑥ 2016年，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)電視電話會議上指出“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中是極大浪費(fèi)”。

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and Their Enlightenment for China

Li? Chuanchuan，? Liu? Gang

（School of Economics，Nankai University， Tianjin 300071，China）

Abstract：? ? In the context of the repeated break-outs of the COVID-19 epidemic and? ? ? economic uncertainty being exacerbated worldwide， the digital economy has shown strong vitality and resilience. In the United States， the European Union， the United Kingdom and other developed economies， developing the digital economy is regarded as a new engine for economic growth. This paper focuses on the digital economy development strategies in those developed economies， and analyzes their ideas of development and important initiatives of different economies in digital economy development. The authors found that although Chinas digital economy is developing rapidly， it also presents problems such as obvious digital security issues， weak basic researches， shortage of digital talents， and isolated data islands. They make the following conclusions： we can learn from the developed economies about their measures and experiences of digital economy development; we should have some countermeasures such as increasing legislation and protection of data security and personal privacy security， strengthening basic research， focusing on digital talents， and building a service-oriented government.

Key words：developed economies; digital economy; digital economy development strategy; enlightenment

（責(zé)任編輯：張積慧）