鄭文倩

摘要：隨著國(guó)際貿(mào)易形式與方式的不斷變化，環(huán)境的改變與科技的進(jìn)步都要求我國(guó)海關(guān)進(jìn)行管理制度與體系的創(chuàng)新，以跟隨時(shí)代發(fā)展的潮流。海關(guān)管理機(jī)制與模式的落后使得我國(guó)海關(guān)各方面的功能無法發(fā)揮最大的作用，阻礙了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，降低了進(jìn)出境監(jiān)管的效率。因此，我國(guó)海關(guān)管理體制的現(xiàn)代化創(chuàng)新與改革是促進(jìn)海關(guān)管理進(jìn)步的必要途徑與措施。本文指出了我國(guó)海關(guān)管理機(jī)制的主要問題，提出了現(xiàn)代海關(guān)機(jī)制如何進(jìn)行有效創(chuàng)新的措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;海關(guān)管理;營(yíng)商環(huán)境;措施分析

前言：

海關(guān)作為我國(guó)進(jìn)出口活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不僅發(fā)揮著進(jìn)出口貨物監(jiān)管檢驗(yàn)檢疫的作用，還切實(shí)維護(hù)著我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的秩序，為我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全提供了有力的保障。自我國(guó)推行改革開放政策以來，經(jīng)濟(jì)政治等方面展現(xiàn)了全新的面貌，相應(yīng)的也對(duì)我國(guó)海關(guān)的管理提出了更為嚴(yán)格的要求，為了順應(yīng)時(shí)代潮流，應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，我國(guó)的海關(guān)必須要在管理體制方面進(jìn)行積極的創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的束縛，建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)管理機(jī)制，嚴(yán)守國(guó)門安全，促進(jìn)各種合法貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、現(xiàn)階段海關(guān)管理機(jī)制的主要問題

1.1基層管理思想與模式落后

現(xiàn)階段我國(guó)海關(guān)管理的首要問題便是思想與模式的落后。首先是思想觀念方面，我國(guó)海關(guān)管理受傳統(tǒng)管理模式與體制的影響較大，加之教條主義與形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致海關(guān)管理的體制仍停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的模式下，并未隨著時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展，這也就造成海關(guān)上下人員對(duì)于傳統(tǒng)管理理念的依賴，從而出現(xiàn)一系列的管理方面的問題，如管理機(jī)制的固化與僵化、管理隊(duì)伍的龐大、形式主義泛濫等，不僅會(huì)大幅度降低海關(guān)管理的有效性，還會(huì)使海關(guān)工作的效率大大降低，并造成人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。其次便是海關(guān)管理模式的落后，管理模式的繁雜使得海關(guān)整體的運(yùn)行缺乏新鮮的動(dòng)力與積極性，工作人員缺乏對(duì)工作的積極性與責(zé)任感，經(jīng)費(fèi)的沒有使用到真正需要的地方等等問題。因此，海關(guān)的管理體制問題是海關(guān)現(xiàn)代化管理創(chuàng)新的首要問題，也是改革過程中最為突出的問題之一，需要從基層開始做起，層層遞進(jìn)，改善整個(gè)海關(guān)的管理系統(tǒng)，促進(jìn)海關(guān)管理工作的現(xiàn)代化，提升管理水平與效率。

1.2優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)海關(guān)管理提出新要求

現(xiàn)階段我國(guó)海關(guān)管理在其服務(wù)對(duì)象中，營(yíng)商環(huán)境評(píng)分不高，口岸營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)期存在通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)多收費(fèi)亂的問題，這是關(guān)系到海關(guān)管理體制是否合理與科學(xué)的問題。近年來雖然我國(guó)口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)分逐年上升，但是新冠肺炎疫情的發(fā)生和蔓延，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的影響，壓縮口岸通關(guān)時(shí)間，簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)貿(mào)易便利，加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)守國(guó)門安全等新的課題對(duì)海關(guān)管理提出了新的要求。要求我國(guó)海關(guān)的管理要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與各方的要求，進(jìn)行新的監(jiān)管方式地探索，為海關(guān)管理水平的提高提供條件。

1.3新式貿(mào)易的出現(xiàn)給海關(guān)管理提出了新的考驗(yàn)

作為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)貿(mào)易伴隨著傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興業(yè)態(tài)飛速發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模和占比不斷增大。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)下新式服務(wù)貿(mào)易形式出現(xiàn)，并且服務(wù)貿(mào)易近年來增長(zhǎng)迅速，從理論上分析，服務(wù)貿(mào)易是無形的，不須海關(guān)監(jiān)管，但實(shí)際上，服務(wù)貿(mào)易伴隨著人員、資本、信息等各種形式的移動(dòng)，都會(huì)受到海關(guān)監(jiān)管。作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管由來已久，并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展其種類形式多樣化，越來越多向資本、知識(shí)、技術(shù)密集型的商業(yè)服務(wù)聚集，推動(dòng)海關(guān)貿(mào)易管理創(chuàng)新監(jiān)管方法，在服務(wù)型貿(mào)易迅速發(fā)展的前提下，海關(guān)管理也要順應(yīng)貿(mào)易的時(shí)代發(fā)展進(jìn)行進(jìn)步和改革，才能幫助我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展更加順暢。

二、現(xiàn)代海關(guān)管理機(jī)制創(chuàng)新的措施

2.1轉(zhuǎn)變管理思想，創(chuàng)新管理體制

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，海關(guān)管理機(jī)制的制定也要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，積極進(jìn)行修改和完善?，F(xiàn)代海關(guān)管理機(jī)制的創(chuàng)新首先是要求轉(zhuǎn)變管理的思想與觀念，樹立先進(jìn)的現(xiàn)代化管理觀念，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念，借鑒其他國(guó)家與地區(qū)的海關(guān)管理理念，并進(jìn)行本土化，使海關(guān)管理隊(duì)伍擁有改革的管理意識(shí)，去除落后的、不符合時(shí)代發(fā)展要求的傳統(tǒng)管理觀念，推動(dòng)海關(guān)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。其次便是創(chuàng)新管理體制，大力引進(jìn)先進(jìn)的戰(zhàn)略管理、國(guó)際貿(mào)易管理等管理方面的先進(jìn)管理理念與手段，使得海關(guān)管理體制更加現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化，從基層海關(guān)管理做起，大力推進(jìn)管理人員與工作人員的思想轉(zhuǎn)變與新型管理制度的使用。

2.2協(xié)調(diào)其他單位合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

海關(guān)管理工作的進(jìn)行需要與口岸其他單位，例如邊檢、海事等進(jìn)行密切協(xié)調(diào)的合作，提高各項(xiàng)海關(guān)管理工作的專業(yè)化水平，才能保障管理工作的高效率進(jìn)行。在保持海關(guān)有效管理的基礎(chǔ)上，切實(shí)拓展其管理的深度與廣度，促進(jìn)海關(guān)管理向服務(wù)型貿(mào)易管理轉(zhuǎn)變，提高海關(guān)管理的水平與效率，優(yōu)化通商口岸的貿(mào)易交易環(huán)境，為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提供海關(guān)進(jìn)出口的有利條件，不斷進(jìn)行各方面管理經(jīng)驗(yàn)的探索，與各種口岸工作單位進(jìn)行積極的合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)管理資源的最大優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)海關(guān)貿(mào)易管理的高效率與高質(zhì)量提升。

2.3探索建立與新發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式

服務(wù)貿(mào)易的多種新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展為我國(guó)海關(guān)的貿(mào)易管理帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，海關(guān)應(yīng)通過綜合運(yùn)用海關(guān)監(jiān)管手段，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新試點(diǎn)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)在保稅、通關(guān)流程、企業(yè)監(jiān)管等多方面的新監(jiān)管手段，在取得的經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行總結(jié)和歸納，將成熟經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管模式的新發(fā)展和升級(jí)有助于我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)新的國(guó)際規(guī)則并以此突破國(guó)際貿(mào)易封鎖，惠及廣大企業(yè)。海關(guān)監(jiān)管模式的升級(jí)需要海關(guān)單位上下的協(xié)調(diào)與合作，并積極尋求與其他口岸單位的協(xié)調(diào)合作，共同促進(jìn)口岸管理水平與效率的提升。

結(jié)語(yǔ)：

海關(guān)管理是我國(guó)口岸管理中的重要一環(huán)，關(guān)乎著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展，并且起著保護(hù)生物安全、規(guī)范國(guó)際間貿(mào)易的重要作用，因此，海關(guān)管理機(jī)制的創(chuàng)新與升級(jí)是時(shí)代的需要，也是國(guó)家管理改革的需要。海關(guān)應(yīng)在發(fā)現(xiàn)自身問題的基礎(chǔ)上，積極尋求可行的發(fā)展之路，切實(shí)提高自身的監(jiān)管職能。面臨新的世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化和企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善的需求，海關(guān)應(yīng)著力打造先進(jìn)的、在國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制，不斷優(yōu)化體制機(jī)制，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)繁榮發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高做出貢獻(xiàn)。

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