司東海 張軍帥

摘要：實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與應(yīng)急管理是加快推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要抓手，交通、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理企業(yè)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分受這一耦合過程的強(qiáng)約束。本文結(jié)合該類企業(yè)特點(diǎn)，從組織架構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制兩個(gè)維度進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;供應(yīng)鏈彈性;應(yīng)急響應(yīng);突發(fā)事件

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》從法律層指導(dǎo)了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。政府針對(duì)突發(fā)事件的救援對(duì)象是社會(huì)普通群眾，在應(yīng)對(duì)前期，優(yōu)先為應(yīng)急突發(fā)事件影響地區(qū)提供生命救助、財(cái)產(chǎn)保護(hù)及基本生存所需的普適性較高的物資、居住點(diǎn)，為其他功能部門的工作提供導(dǎo)向[1]，而應(yīng)急響應(yīng)工作的深入離不開公共基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。

我國交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營一般由區(qū)域級(jí)甚至國家級(jí)集團(tuán)企業(yè)承擔(dān)，這該類業(yè)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，特別是突發(fā)事件對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施造成損害時(shí)，由于其恢復(fù)及使用的專業(yè)性強(qiáng)，政府的應(yīng)急管理無法有效覆蓋。另外該類企業(yè)往往具有國資背景，承擔(dān)著較高的社會(huì)責(zé)任和救災(zāi)使命，需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成響應(yīng)，開展自救。這一方面增加了應(yīng)急管理的難度，另一方面使應(yīng)急管理成為該類企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

一、企業(yè)應(yīng)急管理組織架構(gòu)

企業(yè)應(yīng)急管理參考矩陣式組織架構(gòu)，按照企業(yè)規(guī)模可分為總部應(yīng)急管理部、地區(qū)行動(dòng)中心（根據(jù)需要?jiǎng)澐质∮蚣?jí)、市域級(jí)、縣域級(jí)）、基礎(chǔ)設(shè)施直屬單位，每級(jí)按需要設(shè)置協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、物資動(dòng)員與籌備機(jī)構(gòu)、物流機(jī)構(gòu)。

總部應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)。地區(qū)行動(dòng)中心是區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立的地區(qū)行動(dòng)協(xié)調(diào)組織，主要任務(wù)包括協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)救援資源的模塊化管理，優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)[2]，負(fù)責(zé)最初的任務(wù)分配。設(shè)施直屬單位負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、模塊化救援資源的建設(shè)、事件信息的上報(bào)、開展自救及配合應(yīng)急救援組開展救援任務(wù)等。

協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的防備、計(jì)劃、管理和救援指揮。協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)可以由相關(guān)人員兼任，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)按照響應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。

物資動(dòng)員與籌備包括后勤支持組和應(yīng)急救援組。后勤支持組是應(yīng)急資源儲(chǔ)備與管理、災(zāi)后物資動(dòng)員與籌備的主要機(jī)構(gòu)，提供應(yīng)急響應(yīng)所需的設(shè)施、物資、通信、食物及醫(yī)療服務(wù)等。按照業(yè)務(wù)分部在不同行政區(qū)劃設(shè)立應(yīng)急救援組，負(fù)責(zé)救援響應(yīng)任務(wù)的具體執(zhí)行，由安全、工程、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的技術(shù)人員組建。每個(gè)應(yīng)急救援組要依靠許多機(jī)構(gòu)在每個(gè)功能區(qū)域提供資源，應(yīng)急救援組可由不同分支機(jī)構(gòu)的人員兼任，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

物流機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資源的運(yùn)輸，由所屬專業(yè)物流機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持，也可以通過采購的方式與第三方物流機(jī)構(gòu)簽署服務(wù)協(xié)議。

二、企業(yè)應(yīng)急管理響應(yīng)機(jī)制：

應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)作機(jī)制遵循“請(qǐng)求—反應(yīng)—匹配分析—派遣—援助—反饋”的流程，具體如下：

1.突發(fā)事件發(fā)生前，總部應(yīng)急管理部、地區(qū)行動(dòng)中心、基礎(chǔ)設(shè)施直屬單位制定針對(duì)本級(jí)別的協(xié)調(diào)指揮、物資動(dòng)員與籌備、物流的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，組織應(yīng)急救援演練。其中各級(jí)后勤部門（采購管理部門）制定各自的應(yīng)急采購計(jì)劃，確定應(yīng)急物資的庫存狀態(tài)，進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充更新，與第三方供應(yīng)商簽訂緊急供應(yīng)、儲(chǔ)備合同，為應(yīng)急響應(yīng)提供基礎(chǔ)資源保障。

2.地區(qū)行動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)體系[3]，有各級(jí)單位安全生產(chǎn)部門定期收集突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，及時(shí)匯總分析。對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者討論研究。

3.受災(zāi)單位在遭受突發(fā)事件無法應(yīng)對(duì)時(shí)，向地區(qū)行動(dòng)中心提出援助請(qǐng)求。

4.地區(qū)行動(dòng)中心獲得協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)緊急授權(quán)后，做出響應(yīng)。根據(jù)受災(zāi)單位申請(qǐng)內(nèi)容、本地區(qū)應(yīng)急資源和能力儲(chǔ)備情況，面向本地區(qū)擁有模塊化救援資源的成員單位進(jìn)行任務(wù)需求—供給的匹配分析。

5.經(jīng)過分析之后，地區(qū)行動(dòng)中心開始進(jìn)行隊(duì)伍調(diào)遣和資源配置，將最適宜受災(zāi)單位應(yīng)急資源的物資、物流、救援等模塊任務(wù)分配給能夠勝任的一個(gè)或多個(gè)成員單位。成員單位根據(jù)自身的情況決定是否接受任務(wù)。一旦決定接受任務(wù)，則需要根據(jù)地區(qū)行動(dòng)中心的要求，做好救援設(shè)施設(shè)備、救援物資、人員選派以及交通運(yùn)輸?shù)确矫娴膽?yīng)急準(zhǔn)備。

6.由地區(qū)行動(dòng)中心通知受災(zāi)單位應(yīng)急響應(yīng)的方案，受災(zāi)單位做好接受救援準(zhǔn)備。在受災(zāi)單位決定接受援助后，地區(qū)行動(dòng)中心協(xié)助運(yùn)輸救援物資，組織專家工作組赴受援單位或地區(qū)開展救援指導(dǎo)工作，監(jiān)督救援資源的投入并保持救援工作持續(xù)推進(jìn)。

7.救援工作結(jié)束后，由受援單位提交包括突發(fā)事件經(jīng)過、受損情況、資源使用情況在內(nèi)的事件應(yīng)急報(bào)告，地區(qū)行動(dòng)中心根據(jù)報(bào)告進(jìn)行有效性評(píng)估和分析。

8.根據(jù)評(píng)估報(bào)告優(yōu)化應(yīng)急管理流程，增強(qiáng)系統(tǒng)彈性[4]。

三、展望

公共基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)應(yīng)急管理體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工作，應(yīng)急資源供應(yīng)能力是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)保障。受生產(chǎn)周期影響，在應(yīng)急管理體系中，需要預(yù)先采購、儲(chǔ)存一定量的物資。但由于應(yīng)急資源需求具有明顯的波動(dòng)性且峰谷差較大，加上不同儲(chǔ)備資源受存儲(chǔ)時(shí)間、原料特性等因素影響存在減值現(xiàn)象，即使資源儲(chǔ)備充足也需靈活調(diào)整各類應(yīng)急資源的儲(chǔ)備周期[5]，增加了應(yīng)急管理的難度。這就需要拓展物資采購模式，提高社會(huì)化儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)任锪鞴芾硭?，有效緩解?yīng)急管理所面臨的問題。下一步將進(jìn)行應(yīng)急采購管理的研究。

參考文獻(xiàn)

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