摘要：我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成就突出，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的環(huán)境立法相繼出臺(tái)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了法律保障。隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)環(huán)境立法工作的滯后性和不完善性依然存在。以生態(tài)文明建設(shè)的基本原理和要求作為指引，進(jìn)一步完善環(huán)境立法體系建設(shè)，在不斷健全環(huán)境立法體系下促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明，環(huán)境立法，環(huán)境基本法

黨的十八大以來，我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)愈加重視，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局之中。生態(tài)文明建設(shè)的核心是人與自然和諧相處，是人與自然之間權(quán)利關(guān)系的分配。在中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)視野之下，以環(huán)境立法作為契入點(diǎn)，更能全面展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)重要地位。生態(tài)文明立法在法制建設(shè)中處于重要地位，從立法角度來看，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明已經(jīng)發(fā)展到了一定歷史階段，廣大民眾環(huán)保意識(shí)不斷提高，這就為我國(guó)環(huán)境立法奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)、制度和群眾基礎(chǔ)。此外，我國(guó)相繼頒布實(shí)施了多部環(huán)境法，生態(tài)文明建設(shè)的立法工作和環(huán)境法體系已經(jīng)初步形成，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供了法律保障。筆者以環(huán)境立法的視角，從我國(guó)環(huán)境立法現(xiàn)狀、環(huán)境立法存在問題和進(jìn)一步完善環(huán)境立法措施三個(gè)方面，談一下環(huán)境立法對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的作用。

一、環(huán)境立法現(xiàn)狀

改革開放四十余年，黨和政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)的立法工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系不斷得到發(fā)展和進(jìn)一步完善。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，系統(tǒng)形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，為我國(guó)生態(tài)文明的法制建設(shè)指明了方向。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作進(jìn)展快、成就大，生態(tài)文明建設(shè)的立法體系發(fā)生了歷史性變革。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境立法質(zhì)量不斷得到提升，生態(tài)文明建設(shè)的法律體系建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。目前，我國(guó)環(huán)境立法是以憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，以國(guó)家制定的環(huán)境基本法和若干生態(tài)保護(hù)與污染防治的法律法規(guī)，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境立法體系。我國(guó)環(huán)境立法工作雖然起步晚，但發(fā)展較快，生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境立法體系主要由以下幾個(gè)方面組成。

1.環(huán)境基本法的制定和修改

我國(guó)的環(huán)境基本法是環(huán)境立法體系的重要組成部分，它在環(huán)境立法體系中僅次于憲法的核心地位。自20世紀(jì)50年代以來，制定環(huán)境基本法已成為世界各國(guó)環(huán)境立法的一個(gè)趨勢(shì)。黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開放時(shí)代，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志明確提出要制定環(huán)境保護(hù)法律，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。我國(guó)的環(huán)境基本法經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì)70年代和80年代兩個(gè)發(fā)展時(shí)期，先后有兩部環(huán)境基本法誕生，即1979年制定了環(huán)境保護(hù)法（試行），1989年修改為環(huán)境保護(hù)法?！八鼘?duì)環(huán)境保護(hù)的重要問題作了全面規(guī)定?！盵1]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)立法工作，這一時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法力度大、成效顯著。2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)1989年制定的環(huán)境保護(hù)法再次修訂，以適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的需要。通過對(duì)環(huán)境保護(hù)法的制定和修改，彰顯黨和政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，有助于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在法制中有序進(jìn)行。

2.我國(guó)環(huán)境保護(hù)單行法的制定

環(huán)境保護(hù)單行法即單行性專門環(huán)境法規(guī)，專門對(duì)某種環(huán)境資源的開發(fā)、利用和保護(hù)等問題而制定的法律法規(guī)。我國(guó)制定的環(huán)境保護(hù)單行法，以憲法和環(huán)境基本法為基礎(chǔ)，同時(shí)又對(duì)憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和環(huán)境基本法內(nèi)容進(jìn)一步具體化。環(huán)境保護(hù)單行法的最大特點(diǎn)是具有針對(duì)性和單一性。我國(guó)環(huán)境保護(hù)單行法依據(jù)目的不同，可以分為以環(huán)境污染防治和公害控制為目的的單行法，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等；以管理自然資源和保護(hù)生態(tài)為目的的單行法，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等。環(huán)境保護(hù)單行法的制定和頒布，進(jìn)一步細(xì)化了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律的內(nèi)容，也為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展提供了操作性較強(qiáng)的法律法規(guī)。

3.被批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約或協(xié)定

改革開放之后，我國(guó)積極參與或締結(jié)國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約或協(xié)定，一旦這些條約、協(xié)定被全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，它們就取得了在國(guó)內(nèi)適用的效力，我國(guó)境內(nèi)的任何公民和單位都必須嚴(yán)格遵守。如被我國(guó)批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》等環(huán)保條約，我國(guó)政府都在認(rèn)真履行這些條約的內(nèi)容。國(guó)際環(huán)境公約是與會(huì)各國(guó)代表和專家集體智慧的結(jié)晶，其內(nèi)容具有一定的前瞻性和指導(dǎo)意義。我國(guó)加入、履行這些國(guó)際環(huán)境公約，并根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定相應(yīng)環(huán)境保護(hù)政策和條例，這必然會(huì)對(duì)我國(guó)的環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)起到積極推動(dòng)作用。我國(guó)批準(zhǔn)的這些國(guó)際環(huán)境公約或協(xié)定，是世界各國(guó)通力合作解決環(huán)境問題的平臺(tái)，我們充分利用這個(gè)平臺(tái)，可以獲得其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)或政策支持，有利于加快解決國(guó)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)問題。我國(guó)批準(zhǔn)和履行這些國(guó)際環(huán)境公約后，可以向多邊基金執(zhí)委會(huì)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，并得到相應(yīng)的資金支持，這些項(xiàng)目的完成必然會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)帶來巨大改善。此外，站在國(guó)際角度與國(guó)際社會(huì)共同謀劃解決全球環(huán)境問題，有助于提高我國(guó)的國(guó)際地位?？傊?，我國(guó)批準(zhǔn)、履行的國(guó)際環(huán)保條約或協(xié)定，也成為我國(guó)環(huán)境法律體系的組成部分，推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的法制化進(jìn)程。

二、環(huán)境立法體系存在的問題

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國(guó)環(huán)境立法工作取得顯著進(jìn)步，成績(jī)巨大。但與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在一定程度差距。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.生態(tài)文明建設(shè)的立法指導(dǎo)思想與時(shí)代發(fā)展不能完全相適應(yīng)

我國(guó)環(huán)境立法的指導(dǎo)思想依然把促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，這種工業(yè)化時(shí)期的環(huán)境立法思想在我國(guó)環(huán)境立法中普遍存在。如許多環(huán)境法將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目標(biāo)。這種過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想往往在現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)資源高消耗和環(huán)境污染，環(huán)境立法指導(dǎo)原則落后于時(shí)代發(fā)展，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可避免存在一定程度的制約。C3B2E618-AFB3-4C8F-9A69-326244AE75BE

2.環(huán)境基本法的地位沒有得到明確認(rèn)可

環(huán)境基本法應(yīng)該是全國(guó)人民代表大會(huì)制定，其地位僅次于憲法。一般性環(huán)境法是由全國(guó)人大常委會(huì)制定，其地位在憲法和環(huán)境基本法之下。1989年頒布實(shí)施、2014年再次修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》雖然被認(rèn)為是我國(guó)的環(huán)境基本法，但它不是由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過，而是由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的一部法律?！耙匀珖?guó)人大常委會(huì)審議的形式通過，說明現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》還不能作為國(guó)家的基本法看待?！盵2]《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》被審議通過的形式?jīng)Q定了它作為環(huán)境基本法的“底氣”不足，在實(shí)事上造成我國(guó)環(huán)境基本法的缺位。然而，我國(guó)15部環(huán)境保護(hù)單行法卻是由全國(guó)人大審議通過，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《煤炭法》等等。我國(guó)環(huán)境法律的層次在整體上存在一定程度的錯(cuò)位。

3.環(huán)境保護(hù)單行法之間配合度低，彼此存在沖突

我國(guó)現(xiàn)行立法體制在一定程度上受到行政體制制約。單行法往往由相應(yīng)行政部門起草，因部門利益和角度不同，制定出來的單行法往往不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一的進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè) ，我國(guó)環(huán)境保護(hù)單行法比較混亂，不同部門之間配合度低。

4.環(huán)境立法存在滯后現(xiàn)象

我國(guó)環(huán)境立法工作自1979年以來逐步形成較為完善的立法體系，但在某些方面依然存在滯后現(xiàn)象。一些環(huán)境保護(hù)單行法缺位，部分地方上的環(huán)境立法成為國(guó)家環(huán)境法的翻版，對(duì)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的環(huán)境法補(bǔ)充性功能弱，一些環(huán)境立法過分強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理權(quán)，忽視公民的環(huán)境權(quán)益，使民眾對(duì)環(huán)境立法參與度低。部分現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)內(nèi)容比較滯后，某些規(guī)定缺乏合理性。部分法律條文過于原則化，導(dǎo)致環(huán)境法的可操作性差。此外，環(huán)境立法的整體性不夠強(qiáng)，部分環(huán)境法存在重疊沖突現(xiàn)象，環(huán)境法之間銜接性不夠通暢等，這些環(huán)境立法中存在的滯后現(xiàn)象亟需改變。

三、進(jìn)一步完善環(huán)境立法體系的措施

1.制定一部適合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境基本法

現(xiàn)行環(huán)境基本法是由全國(guó)人大常委會(huì)制定，為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的要求，建議由全國(guó)人大制定一部環(huán)境基本法，改變目前《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境基本法的地位，為其它環(huán)境保護(hù)單行法提供立法基礎(chǔ)，把環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策落在實(shí)處。

2.進(jìn)一步調(diào)整環(huán)境立法的基本準(zhǔn)則

一直以來，我國(guó)環(huán)境立法以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，新發(fā)展理念是生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國(guó)環(huán)境法制定的目的、原則、內(nèi)容等方面均應(yīng)體現(xiàn)新發(fā)展理念。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，就意味著整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)要與生態(tài)環(huán)境和諧相處，對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度進(jìn)行合理規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有序中進(jìn)行，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相滋養(yǎng)出高質(zhì)量的發(fā)展空間，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

3.加快地方環(huán)境立法工作

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境千差萬別，各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大差異，我們應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行環(huán)境立法，推動(dòng)不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。地方環(huán)境立法是我國(guó)環(huán)境立法體系的重要組成部分，既是把各地區(qū)的環(huán)境保護(hù)納入法制軌道的主要渠道，又是貫徹國(guó)家環(huán)境法規(guī)，因地制宜管理本地區(qū)環(huán)保事務(wù)的主要措施。從我國(guó)地方環(huán)境立法狀況來看，地方環(huán)境立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的需要。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況，在與全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律法規(guī)不相抵觸的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化地方環(huán)境法制建設(shè)，制定一些具有針對(duì)性、可操作性甚至超前性的法律法規(guī)，不斷完善地方環(huán)境立法體系，切實(shí)樹立生態(tài)文明理念，推動(dòng)地方生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。成功的地方環(huán)境立法不僅能夠促進(jìn)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而且還可以為國(guó)家層面的環(huán)境立法工作提供有益借鑒，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境立法高質(zhì)量發(fā)展。

4.落實(shí)民眾參與環(huán)境立法制度

我國(guó)的環(huán)境立法思路是“宜粗不宜細(xì)”、重實(shí)體輕程序。這種立法思路有別于國(guó)際上流行的“宜細(xì)不宜粗”、重視立法程序的原則。如何做到在環(huán)境立法中“宜細(xì)不宜粗”、重視立法程序呢？讓民眾參與環(huán)境立法是解決這一問題的關(guān)鍵。新修訂的環(huán)境保護(hù)法第35條明確規(guī)定了環(huán)境公眾參與既是公民權(quán)利也是公民義務(wù)。政府應(yīng)廣泛動(dòng)員人民群眾對(duì)環(huán)境立法獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮人民群眾對(duì)環(huán)境立法程序的監(jiān)督作用，使制定的環(huán)境立法更加注重細(xì)節(jié)、更具有可操作性。

5.進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法力度

我國(guó)的環(huán)境法律一度被老百姓視為“軟法”，環(huán)境法的權(quán)威性不高，部分環(huán)境法律條文缺乏明確、可操作的處罰辦法，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)在遇到一些環(huán)境違法行為時(shí)面臨“有法無依”的尷尬局面。因此，強(qiáng)化我國(guó)環(huán)境法責(zé)任，提高環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法犯罪的處罰力度，完善環(huán)境刑法中關(guān)于環(huán)境犯罪的具體規(guī)定，真正做到把環(huán)境法律作為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的有力武器。

6.注重與國(guó)際環(huán)境法接軌，構(gòu)建人類生態(tài)環(huán)境共同體

在全球化浪潮推動(dòng)下，不同國(guó)家的環(huán)保問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)需要共同面對(duì)和解決的難題。一國(guó)的環(huán)境立法不能僅僅建立在本國(guó)利益基礎(chǔ)之上，各國(guó)在環(huán)保問題上必須通力協(xié)作，必須注重本國(guó)的環(huán)境立法與國(guó)際環(huán)境法相協(xié)調(diào)，必須認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任，才能真正構(gòu)建人類生態(tài)環(huán)境共同體。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，作為世界上負(fù)責(zé)的大國(guó)，我國(guó)政府提出構(gòu)建人類生態(tài)環(huán)境共同體的理念，積極參與國(guó)際社會(huì)的生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，為解決人類社會(huì)面臨的生態(tài)環(huán)保問題，實(shí)現(xiàn)“共建萬物和諧的美麗世界”的美好愿景提供了寶貴的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，我們應(yīng)主動(dòng)把國(guó)內(nèi)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法接軌，把國(guó)際環(huán)境法中好的理念和內(nèi)容在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的前提下進(jìn)行借鑒、引用，做到“洋為中用”，讓國(guó)際環(huán)境法真正內(nèi)化到我國(guó)的環(huán)境立法體系之中，使中國(guó)的環(huán)境立法體系既能推動(dòng)本國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，又可以引領(lǐng)國(guó)際生態(tài)文明建設(shè)的潮流，進(jìn)而為人類生態(tài)環(huán)境共同體建設(shè)提供中國(guó)方案。

四、結(jié)語

生態(tài)文明是一種新文明，正如同我國(guó)著名學(xué)者梁治平先生說的那樣：這種新文明“既是我們貢獻(xiàn)于人類之所在，又是我們的自救之道?！痹谝欢ǔ潭壬衔覀兛梢哉J(rèn)為，生態(tài)文明將是人類擺脫生態(tài)危機(jī)的總決策。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)是黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)之間關(guān)系所取得的理論成果，為未來社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展、為人與自然和諧發(fā)展指明了方向。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的正確道路，這條道路是黨深刻把握發(fā)展新思路作出的歷史性抉擇。我們?cè)诃h(huán)境立法中貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，使政府和人民通過環(huán)境立法體系建設(shè)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。在環(huán)境立法體系的推動(dòng)下，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”和“美麗中國(guó)”的美好愿望。

參考文獻(xiàn)：

[1]金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》.北京大學(xué)出版社，1999年版66頁(yè)。

[2]金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》.北京大學(xué)出版社，1999年版29頁(yè)。

（作者簡(jiǎn)介：鄭傳龍，碩士研究生學(xué)歷，歷史學(xué)碩士，高級(jí)教師。從事黨校教育和黨史理論研究工作）

（責(zé)任編輯：李雪威）C3B2E618-AFB3-4C8F-9A69-326244AE75BE